Istituto Nazionale Previdenza Sociale

INFORMATIVA CONCERNENTE IL RILASCIO DEI FORMULARI A1 PER

IL DISTACCO AI SENSI DEL REGOLAMENTO (CE) N. 883/2004

Il 1° maggio 2010 sono entrate in vigore le nuove disposizioni in materia di legislazione applicabile e distacchi per i lavoratori che si spostano all’interno dell’Unione europea, contenute nel titolo II del regolamento (CE) n. 883/2004 (articoli da 11 a 16) e nel titolo II del regolamento di applicazione n. 987/2009 (articoli da 14 a 21).

In particolare le nuove norme in materia di “distacco” sono contenute nell’articolo 12 del regolamento n. 883/2004 e nell’articolo 14 del regolamento n. 987/2009.

La Commissione amministrativa per il coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale ha adottato, il 12 giugno 2009, la Decisione n. A2 con la quale sono stati forniti alcuni principi interpretativi dell’articolo 12 del regolamento (CE) n. 883/2004.

Le Istituzioni e le persone cui si applicano i regolamenti hanno l’obbligo reciproco di informazione e di cooperazione per garantire la corretta applicazione dei regolamenti stessi. Particolare importanza assume l’obbligo per le Istituzioni competenti di fornire la più ampia informazione alle imprese e ai lavoratori interessati in ordine alle condizioni per il riconoscimento e la permanenza delle situazioni di distacco.

In ottemperanza a tali obblighi si richiama l'attenzione delle imprese, richiedenti il rilascio del formulario A1, nonché dei lavoratori interessati, sui seguenti punti.

LAVORATORI SUBORDINATI

1. La situazione di lavoratore "distaccato" può essere riconosciuta e può continuare a sussistere solo se e fino a quando sussista un "legame organico" tra impresa distaccante e lavoratore distaccato. In base a quanto precisato dalla Commissione amministrativa con la citata Decisione, la presenza del "legame organico" è riconoscibile dal mantenimento del rapporto di subordinazione con l'impresa distaccante durante tutto il periodo di distacco, oltre che da altri elementi quali la responsabilità dell’impresa distaccante in materia di assunzione del lavoratore, di gestione del contratto di lavoro, di risoluzione del rapporto di lavoro e di determinazione della natura del lavoro da svolgere durante il periodo di distacco.

2. Non può sussistere "distacco" quando:

· l’impresa presso cui il lavoratore è distaccato mette il lavoratore a disposizione di un’altra impresa nello Stato membro in cui essa è situata (es. l’impresa A, con sede in Italia, distacca il lavoratore presso l’impresa B, con sede in Francia, l’impresa B mette il lavoratore a disposizione dell’impresa C che ha sede in Francia);

· l’impresa presso cui il lavoratore è distaccato mette il lavoratore a disposizione di un’altra impresa situata in un altro Stato membro (es. l’impresa A, con sede in Italia, distacca il lavoratore presso l’impresa B, con sede in Francia, l’impresa B mette il lavoratore a disposizione dell’impresa C che ha sede in Belgio);

· il lavoratore viene assunto in uno Stato membro da un’impresa che ha sede in un secondo Stato membro per essere inviato presso un’impresa che ha sede in un terzo Stato membro (es. lavoratore assunto in Italia da un’impresa che ha sede in Francia per essere distaccato presso un’impresa che ha sede in Germania);

· il lavoratore assunto in uno Stato membro da un impresa situata in un secondo Stato membro viene distaccato per andare a svolgere un’attività nel primo Stato membro (es. lavoratore assunto in Italia da una impresa che ha sede in Francia per essere distaccato in Italia).

3. Le imprese distaccanti e i lavoratori distaccati sono tenuti ad informare la sede INPS che ha rilasciato il formulario A1 di qualsiasi modifica della situazione iniziale che ha dato luogo al distacco (specificatamente nei casi di mancata effettuazione o interruzione non temporanea del distacco ovvero nei casi di assegnazione del lavoratore ad altra impresa, con particolare riferimento a situazioni di avvenuta fusione o trasferimento dell'impresa distaccante).

4. I brevi periodi di rientro per ferie, malattia, festività o altro, non interrompono il periodo di distacco inizialmente fissato e indicato nel formulario; pertanto, detto periodo avrà termine alla scadenza stabilita e non potrà essere prolungato con i periodi corrispondenti ai predetti rientri.

5. Nel caso di distacchi consecutivi nello stesso Stato membro, il secondo sarà considerato separato e, quindi, come un nuovo distacco, solo se viene rispettato un periodo di interruzione di almeno due mesi. I distacchi consecutivi in Stati membri diversi danno origine a un nuovo distacco.

6. Terminato un periodo di distacco, non può essere autorizzato nessun nuovo periodo di distacco per lo stesso lavoratore, le stesse imprese e lo stesso Stato membro finché non siano trascorsi almeno due mesi dalla data di scadenza del precedente periodo di distacco.

7. Un lavoratore può essere assunto per essere immediatamente distaccato all’estero, ossia l’inizio del distacco può coincidere con la data di assunzione, solo se detto lavoratore risulti essere già stato soggetto alla legislazione dello Stato in cui il datore di lavoro ha la propria sede. Pertanto, il lavoratore, prima dell’assunzione finalizzata al distacco, deve risultare iscritto al regime assicurativo italiano da almeno un mese.

8. Il datore di lavoro deve svolgere abitualmente attività sostanziali nel territorio dello Stato membro in cui ha sede per cui:

· è necessario che l’impresa eserciti fondamentalmente la sua attività in Italia, impiegando in via normale il personale dipendente sul territorio nazionale (non potrà, ad esempio, applicarsi la normativa sul distacco ad un’impresa edile che svolga in Italia attività di mera gestione amministrativa, effettuando all’estero esclusivamente o in misura preponderante i lavori di costruzione che ne costituiscono l’oggetto);

· qualora si tratti di un’impresa di lavoro interinale, oltre alla persistenza del legame organico per tutta la durata del distacco, è necessario che detta impresa metta abitualmente il personale a disposizione di utilizzatori che hanno sede in Italia, al fine di impiegare tale personale sul territorio nazionale.

LAVORATORI AUTONOMI

Anche i lavoratori autonomi possono richiedere il formulario A1 e mantenere l’iscrizione al regime previdenziale italiano. Affinché sia applicabile la normativa sui distacchi, il lavoratore autonomo deve:

• essere già iscritto ad una gestione previdenziale dell’Istituto ed aver già svolto la sua attività per un certo tempo prima della data in cui intende avvalersi delle disposizioni in materia di distacchi. Si considera “attività svolta per un certo tempo” l’esercizio da almeno due mesi di tale attività;

• conservare, durante il periodo in cui svolge la sua attività all’estero, un’adeguata infrastruttura in Italia (locali per l’esercizio dell’attività con gli arredi e l’attrezzatura occorrente, iscrizione alla camera di commercio e/o ad organizzazioni professionali, possesso di un numero di partita IVA, di tessere professionali ecc.);

• in base alle nuove disposizioni comunitarie, il lavoratore autonomo può avvalersi delle norme in materia di distacco solo se l’attività svolta nello Stato di destinazione sia per sua natura simile (affine) a quella esercitata abitualmente in Italia.

Anche i lavoratori autonomi sono tenuti a comunicare immediatamente alla sede INPS competente, ogni modifica della situazione che ha dato luogo al distacco (in particolare il mancato trasferimento all’estero o l’interruzione definitiva dell’attività).

DISPOSIZIONI COMUNI

Nel corso del distacco, le Istituzioni competenti dei Paesi di invio e di impiego, unilateralmente o in collaborazione tra loro, potranno porre in essere tutte le forme di controllo consentite, al fine di verificare ed accertare la sussistenza del legame organico, il regolare versamento dei contributi e, per quanto riguarda i lavoratori autonomi, l’esistenza di un’adeguata infrastruttura nel Paese di provenienza. I controlli potranno essere disposti, altresì, in ogni caso in cui sussistano dubbi circa l'applicabilità delle norme sui distacchi.