IP/07/1691

La Commissione europea ha selezionato i progetti finanziati nell’ambito della linea di finanziamento “Sostegno all’accoglienza” dedicata a Malta, l’Italia, la Grecia, la Svezia e la Spagna per risolvere i problemi di accoglienza degli immigrati irregolari via mare e dei richiedenti asilo iracheni per la quale sono stati stanziati per l’esercizio 2007 sette milioni di euro. Nell’ambito dell’invito è stata approvata la terza fase del progetto italiano “Praesidium” - la prima e seconda fase sono state anch’esse finanziate dalla Commissione - che consoliderà le capacità di accoglienza a Lampedusa, in Sicilia, Sardegna, Calabria, Puglia e a Roma, in partenariato con l’UNHCR, l’OIM, la Croce Rossa italiana e Save the Children. L’obiettivo del progetto è potenziare la capacità ricettiva del paese di fronte a flussi di immigrazione mista: migranti economici, richiedenti asilo e minori non accompagnati. Il progetto riceverà un cofinanziamento di circa 1 milione di euro.

Allargamento dello spazio Schengen e adesione della Svizzera

Il Consiglio GAI del 7-8 novembre 2007 ha valutato il grado di preparazione dei nuovi Stati membri ad applicare l'acquis di Schengen in vista della soppressione delle frontiere interne nel dicembre 2007 (frontiere terrestri e marittime) e nel marzo 2008 (frontiere aeree). Le più recenti visite di valutazione che hanno avuto luogo negli ultimi sei mesi hanno mostrato che i nove paesi interessati hanno dato prova di essere sufficientemente preparati ad applicare in modo soddisfacente l’acquis di Schengen. Il Consiglio ha pertanto approvato le conclusioni sulla valutazione Schengen in base a cui sono soddisfatti i requisiti necessari per l'applicazione dell'acquis di Schengen in tutti i settori: frontiere aeree, frontiere terrestri, frontiere marittime, cooperazione di polizia, sistema d’informazione Schengen, protezione dei dati e rilascio dei visti negli Stati membri interessati. La decisione del Consiglio di sopprimere i controlli alle frontiere interne sarà adottata in dicembre, una volta che il Parlamento europeo avrà espresso il suo parere. Il Comitato misto, che include anche Norvegia e Islanda, ha preso inoltre atto dell’andamento dei lavori in merito al progetto SIS II. Infine, la Svizzera ha chiesto che gli Stati membri dell'UE procedano rapidamente alla ratifica dell’accordo Schengen EU-Svizzera.

Conclusioni in materia di tratta degli esseri umani

Il Consiglio GAI del 7-8 novembre 2007 ha adottato delle conclusioni in materia di tratta di esseri umani con le quali, dopo aver ripercorso le più recenti attività del Consiglio in questo settore, accoglie le proposte della Commissione presentate in occasione della conferenza europea sulla tratta degli esseri umani tenutasi a Bruxelles lo scorso 18 ottobre 2007 ed ha accolto la proposta di celebrare ogni anno tale data come giornata della tratta degli esseri umani.

ASILO

Rapporto sull’attuazione della direttiva accoglienza

La Commissione europea ha pubblicato un rapporto sull’attuazione, negli Stati membri, della direttiva 2003/9/CE del 27 gennaio 2003 recante norme minime relative all’accoglienza dei richiedenti asilo, nota come direttiva sulle condizioni di accoglienza. I risultati della valutazione, insieme alle conclusioni della consultazione relativa al Libro Verde sul futuro regime comune europeo in materia di asilo, recentemente avviata dal vicepresidente Franco Frattini, serviranno da base, entro il 2010, per un quadro legislativo più armonizzato riguardo alle condizioni di accoglienza, rispettando con ciò gli obiettivi del programma dell’Aia.

CONTRASTO DELL’IMMIGRAZIONE ILLEGALE

Rimpatrio di cittadini di paesi terzi soggiornanti illegalmente

La Presidenza ha informato il il Consiglio GAI del 7-8 novembre 2007 in merito ai progressi compiuti nei negoziati relativi alla proposta recante norme e procedure comuni applicabili negli Stati membri al rimpatrio di cittadini di paesi terzi soggiornanti illegalmente. Essa ha annunciato che a seguito di intensi lavori svolti a livello di funzionari di presidenze successive, il Consiglio ha compiuto considerevoli progressi su tale proposta e continuerà ad adoperarsi per raggiungere un accordo in prima lettura con il Parlamento. Il Consiglio, nel contesto del Fondo europeo per il rimpatrio e, più recentemente, del progetto di regolamento del Consiglio e del Parlamento europeo che istituisce il sistema di informazione visti, si è impegnato a proseguire i lavori in stretto contatto con il Parlamento europeo al fine di raggiungere un accordo per il progetto di direttiva entro la fine del 2007. La Presidenza portoghese ha pertanto attribuito la priorità ai lavori relativi alla proposta a livello di Consiglio.

RELAZIONI ESTERNE

Conferenza Euromed sull’immigrazione

Sotto la Presidenza portoghese si è tenuta anche la prima conferenza ministeriale Euromed dedicata all’immigrazione, ad Albufeira, nell’Algarve. Una delle questioni discusse è stata l’immigrazione nel contesto euromediterraneo, ed in particolare le connessioni tra immigrazione e sviluppo (in particolare le rimesse ed il microcredito), l’immigrazione legale e l’immigrazione illegale. La conferenza si è conclusa concordando delle conclusioni comuni.

Incontro Russia-Unione europea

La Presidenza portoghese dell’Unione europea e la Federazione russa hanno tenuto lo scorso 23 novembre 2007 il loro settimo incontro dedicato ai temi della Giustizia e Affari interni. Tra gli altri sono stati discussi i temi dei visti, della lotta all’immigrazione illegale e della gestione delle frontiere. Le delegazioni hanno sottolineato l’entrata in vigore dell’accordo UE-Russia sulla facilitazione del rilascio dei visti e sulla riammissione. Hanno anche sottolineato l’importanza di dare piena esecuzione a tale accordo e di rafforzare la cooperazione nella lotta all’immigrazione illegale ed al traffico degli esseri umani e la collaborazione nella gestione delle frontiere esterne comuni, anche consolidando le relazioni tra l’Agenzia Frontex e la recente agenzia federale russa per lo sviluppo delle frontiere: è stato così concordato un Piano d’azione 2007-2010 per la cooperazione in questo settore. È stato anche deciso di creare un gruppo di esperti per la semplificazione dei registri relativi agli stranieri.

ACCORDI INTERNAZIONALI

Accordi UE-Paesi balcanici

Il Consiglio GAI del 7-8 novembre 2007 ha adottato decisioni relative alla conclusione di accordi di facilitazione del rilascio dei visti a cittadini dell’UE e dell’Albania (12198/07), della Bosnia-Erzegovina (12201/07), dell’ex Repubblica iugoslava di Macedonia (12203/07), del Montenegro (12204/07) e della Serbia (12205/07). Ha altresì adottato decisioni relative alla conclusione di accordi di riammissione delle persone in posizione irregolare con la Bosnia-Erzegovina (12196/07), l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia (12199/07), il Montenegro (12197/07) e la Serbia (12202/07). Scopo degli accordi sui visti è agevolare, su base di reciprocità, il rilascio di visti ai cittadini dell'Unione europea e dell'Albania, della Bosnia-Erzegovina, dell'ex Repubblica iugoslava di Macedonia, del Montenegro e della Serbia per soggiorni previsti di massimo 90 giorni per periodi 180 giorni. I diritti per il trattamento delle domande di visto dei cittadini di tali paesi ammontano a 35 EUR. L'accordo non si applica alla Danimarca, Irlanda e Regno Unito. Gli accordi di riammissione instaurano, su base di reciprocità, procedure rapide ed efficaci per l'identificazione e il rimpatrio delle persone che non soddisfano o che non soddisfano più le condizioni di ingresso, presenza e soggiorno nei territori della Bosnia-Erzegovina, dell'ex Repubblica jugoslava di Macedonia, del Montenegro e della Serbia o di uno degli Stati membri dell'UE e agevolano il transito di quelle persone in uno spirito di cooperazione. Gli accordi non si applicano al territorio della Danimarca.

Accordo euromediterraneo UE-Tunisia

Il Consiglio GAI del 7-8 novembre 2007 ha approvato un progetto di decisione che dovrà essere adottato dal consiglio di associazione UE-Tunisia, inteso a istituire un sottocomitato “Diritti umani e democrazia”. Nel quadro dell'accordo euromediterraneo con la Tunisia sono già stati istituiti, dalla sua entrata in vigore nel marzo 1998, sei sottocomitati bilaterali che forniscono un quadro istituzionale per l’attuazione e il miglioramento della cooperazione.

DIRITTI UMANI

Il Parlamento europeo approva la Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea

Il Parlamento ha approvato la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione ed ha dato mandato al suo Presidente di proclamarla solennemente, prima della firma del trattato di riforma, congiuntamente al Presidente del Consiglio europeo e al Presidente della Commissione. Tale cerimonia dovrebbe aver luogo il 12 dicembre, a Strasburgo alla vigilia della firma del Trattato di Lisbona. Il Parlamento ha approvato la Carta con 534 voti favorevoli, 85 contrari e 21 astenuti. Il Parlamento sottolinea poi che, confermando lo status giuridicamente vincolante della Carta, il progetto di trattato di riforma «ha tutelato la sostanza del maggiore successo della parte II del trattato che adotta una costituzione per l'Europa». Il Presidente è anche incaricato di provvedere alla pubblicazione della Carta sulla Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. La relazione ricorda peraltro che, già nel novembre 2000, il Parlamento ha approvato il progetto di Carta dei diritti fondamentali, proclamata solennemente a Nizza il successivo mese di dicembre dai Capi di Stato e di governo. Rammenta inoltre che il Parlamento europeo ha già accettato le modifiche apportate alla Carta dei diritti fondamentali quando, nel settembre 2003, ha valutato l'esito dei lavori della Convenzione sul futuro dell'Europa e quando, nel gennaio 2005, ha approvato il trattato costituzionale risultante dai lavori della Conferenza intergovernativa. Prima di procedere all'approvazione della relazione, il Parlamento ha respinto (con 115 voti favorevoli, 513 contrari e 8 astensioni) una risoluzione alternativa presentata dal gruppo Indipendenza/Democrazia che disapprovava il carattere vincolante della Carta dei diritti, declinava il mandato al Presidente di proclamarla solennemente «a maggior ragione prima della firma del trattato di riforma» e si opponeva alla sua pubblicazione sulla Gazzetta ufficiale. Ha poi respinto un emendamento presentato da Cristiana Muscardini con il quale si auspicava che, oltre alla proclamazione della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione, si procedesse «il più celermente possibile alla definizione di una Carta dei doveri».

VARIE

Decisione di attuazione del Trattato di Prüm

Il Consiglio GAI del 7-8 novembre 2007 è pervenuto ad un orientamento generale su un progetto di decisione del Consiglio sul rafforzamento della cooperazione transfrontaliera, soprattutto nella lotta al terrorismo e alla criminalità transfrontaliera. Detto testo attua la decisione del Consiglio adottata nel giugno 2007 che integra la parte relativa al terzo pilastro del trattato di Prüm nell’UE. Il nuovo testo contiene le disposizioni amministrative e tecniche necessarie per vari tipi di cooperazione, in particolare per il trasferimento automatizzato di profili del DNA, dati dattiloscopici e dati di immatricolazione dei veicoli.