Coordinamento dell’ ”Osservatorio Interistituzionale sull’immigrazione in provincia di Novara”

Giovanna Vilasi

Vice Prefetto Vicario

Segreteria organizzativa dell’ “Osservatorio

Interistituzionale sull’immigrazione

in provincia di Novara”

Antonella Gambino

È consentito avvalersi dei dati e dei testi pubblicati purché ne sia indicata chiaramente la fonte

La pubblicazione è disponibile integralmente, sul sito internet della Prefettura: www.prefettura.it/novara

INDICE

Presentazione

di Giuseppe Amelio, Prefetto di Novara …………..……………………..2

L’immigrazione a Novara nel 2009

di Maria Luisa Bianco………………………………………………..............3

Il Consiglio Territoriale per l’Immigrazione

di Anna Laurenza e Antonella Gambino…………………………………13

Le richieste di cittadinanza italiana in Prefettura

di Anna Laurenza e Francesco Valendino……………………………….17

Sportello Unico per l’Immigrazione

di Anna Laurenza e Nicola Di Venere……………………………………..34

L’attività dell’Ufficio Immigrazione nell’anno 2009

di Fabrizio Selis….……………………………………………………….......46

La popolazione straniera nella provincia di Novara

di Viviana Agresti……………………………………………………………..51

Vigilanza sul fenomeno dell’occupazione abusiva di cittadini extracomunitari: Novara e provincia anno 2009

di Maria Rosaria Vaporieri…………………………………………………..61

Presenza alunni con cittadinanza non italiana in provincia di Novara

di Fabiana Trinetti……………………………………………………………..64

L’assistenza sanitaria agli stranieri temporaneamente presenti

di Biagio Zappulla e Daniela Sarasino …………………………………….73

Interruzioni volontarie di gravidanza nelle residenti dell’ASL Novara –

Differenze per nazionalità -Periodo 2005-2008

di Maria Chiara Antoniotti, Piero Bestagnini e Daniela Sarasino………..81

La domanda di lavoro straniero in provincia di Novara nel 2009

di Maria Grazia Lizzi………………………………………………………… 87

Piano progettuale per le politiche migratorie 2009– Provincia di Novara

di Eufemia Melissa……………………………………………………………96

La componente straniera nel comune di Novara

di Sonia Medda……………………………………………………………….111

L’imprenditoria extracomunitaria in provincia di Novara

di Tiziana Mazzon…………………………………………………………… 126

Diversità culturale, identità di tutela negli ambiti di lavoro

di Emanuela Coppa…………………………………………………………. 136

PRESENTAZIONE

Giuseppe Amelio, Prefetto

Il “Rapporto sull’immigrazione in provincia di Novara”, giunto alla sua quarta edizione, offre un quadro aggiornato all’anno 2009 delle connotazioni assunte, sotto una pluralità di rilevanti aspetti, del fenomeno dell’immigrazione nel territorio della provincia.

Anzitutto mediante una sempre più estesa rilevazione dei dati quantitativi.

La pubblicazione prende, infatti, in esame, oltre ai dati demografici e di distribuzione sul territorio della componente extracomunitaria, anche quelli relativi al lavoro, dipendente ed autonomo, alla domanda di servizi sanitari, alla scolarizzazione, all’acquisizione della cittadinanza italiana, ai progetti di integrazione sociale comunali e sovra comunali messi in campo utilizzando fondi nazionali ed europei ed, ove è stato possibile, sono stati operati raffronti tra dati statistici del 2006 anno di riferimento del primo “Rapporto” e quelli del 2009.

Ai dati si aggiungono, inoltre, accurate valutazioni sulle dinamiche sociali ad essi sottese.

Il documento costituisce, pertanto, una preziosa base conoscitiva per l’individuazione , da parte di tutti gli attori del territorio, di un calibrato approccio al fenomeno immigratorio e per la migliore definizione di quei processi di convivenza e di integrazione che sono resi sempre più urgenti sia dall’incremento delle presenze degli immigrati sia dal loro progressivo radicamento nel territorio

( più della metà degli immigrati presenti in provincia sono soggiornanti di lungo periodo).

Un doveroso ringraziamento va a quanti, anche quest’anno, hanno collaborato alla stesura della pubblicazione, approfondendo con competenza i vari aspetti della problematica dell’immigrazione nel territorio novarese.

Si ringrazia in particolare l’Amministrazione Provinciale che si è assunta, anche l’onere economico della stampa del volume.

L’IMMIGRAZIONE A NOVARA NEL 2009

Maria Luisa Bianco

Dipartimento di Ricerca Sociale - Università degli Studi del Piemonte Orientale

1. Le dimensioni del fenomeno

I dati istituzionali presentati ed elaborati nelle diverse sezioni del volume mostrano che il fenomeno migratorio continua a essere una realtà importante, sebbene con alcuni significativi mutamenti rispetto al passato, anche recente.

In provincia di Novara, secondo i dati ISTAT, al 31.12.2009 risiedevano poco più di 29000 stranieri non Ue, nettamente spaccati in due fra uomini e donne, con una consistente crescita del 16% rispetto al 2008. Di questi, 17000 sono soggiornanti di lungo periodo, 6842 sono minori e 4282 sono nati in Italia. I giovani iscritti al sistema educativo inoltre costituiscono ormai il 10% del totale degli studenti. La distribuzione nei diversi ordini di scuola non è omogenea, a causa della durata non lunga della presenza delle famiglie migranti e, forse, anche per una minore propensione dei giovani stranieri a proseguire la loro istruzione oltre l’obbligo scolastico (12-13% nella scuola dell’obbligo, 6% nelle scuole superiori). I dati mostrano comunque che anche le iscrizioni alle scuole superiori sono in costante e rapida crescita, pur con un rallentamento nell’ultimo anno.

Nel comune capoluogo gli stranieri residenti sono raddoppiati in soli 7 anni e attualmente contano oltre 10000 unità, tanto che l’11% della popolazione è costituito da non italiani. Gli stranieri inoltre dimostrano una significativa mobilità sul territorio: in un anno il 24% dei residenti non Ue è arrivato da altri comuni italiani e il 18% si è a sua volta trasferito altrove. Al saldo nettamente positivo, oltre ai flussi in entrata, concorrono anche le nascite. Nel 2008 il 23% dei nati in provincia (pari a 776 bambini) aveva almeno un genitore non italiano. Questo andamento demografico è destinato a consolidarsi nel tempo se si considera che le donne sono in costante crescita e hanno un tasso di fertilità più che doppio rispetto alle italiane (2,63 contro 1,23). Un’altra differenza è l’età media al parto più bassa di quella delle italiane di ben 4 anni. Se si considera che per le italiane si tratta nella quasi totalità dei casi di età al primo (e unico figlio) ma non così per le straniere, la distanza fra le due popolazioni è nei fatti ancora più accentuata.

Come è noto le presenze di cittadini stranieri non riguardano solo soggetti residenti o comunque in possesso di regolare permesso di soggiorno per lavoro, ricongiungimento familiare, matrimonio con un cittadino italiano. Nelle nostre città vive e lavora una quota sistematica di irregolari che per definizione non è possibile quantificare in modo preciso. Prima di prendere in considerazione alcuni indicatori a nostra disposizione per fornire qualche indicazione circa le dimensioni del fenomeno, mi sembra opportuno fare qualche riflessione sui concetti di ‘immigrato’ e ‘irregolare’ che ciascuno di noi usa nel linguaggio quotidiano, legge sui giornali, ascolta alla TV. Termini diventati così comuni da non farci soffermare a coglierne il significato profondo. Partiamo da quello di immigrato. Mentre dal punto di vista giuridico-istituzionale esso si riferisce a qualunque tipo di straniero residente, in pratica nel linguaggio comune, ma anche nei media, è usato solo riguardo a soggetti provenienti da paesi del sud del mondo o quantomeno da quelli meno sviluppati dell’Europa, che non siano venuti nel nostro paese per svolgere attività di elevato status. Il cittadino americano in nessun caso sarà definito immigrato, così come il docente universitario visiting professor in una nostra università, da qualunque parte del pianeta provenga. Analogamente nessuno appellerebbe come immigrato chi soggiorna anche per periodi molto lunghi per studio o turismo, il manager in lunga trasferta, un artista in tournée.

Dunque per venire percepiti e nominati come immigrati non basta essere stranieri in possesso di un passaporto diverso da quello europeo, né avere un permesso di soggiorno per motivi di lavoro. Quando nel linguaggio quotidiano usiamo il termine di immigrato facciamo riferimento esclusivo a soggetti stranieri provenienti da paesi “poveri” arrivati in Italia in cerca di un lavoro e di fortuna, oppure al fine di richiedere asilo. Il fatto che l’etichetta di immigrato sia un costrutto politico e non attenga a caratteristiche intrinseche dei soggetti è avvalorato dalla transitorietà della definizione. Quando una nazione migliora il proprio status nelle gerarchie internazionali, come è avvenuto recentemente per ungheresi e cechi, allora anche i residenti all’estero – indipendentemente dalle condizioni dei singoli – se ne avvantaggiano, potendo abbandonare l’appellativo spregiativo di immigrati. Si può pertanto concludere che la figura di immigrato è una tipica “costruzione sociale”, prodotto dell’interazione fra ciò che pensano i cittadini che si considerano i legittimi proprietari di un paese, le istituzioni di quel paese e coloro che attraversano i confini. Da questo punto di vista la globalizzazione del mercato del lavoro assume due facce come la statua di Giano. Si chiama immigrazione quando riguarda lavoratori inseriti o inseribili ai livelli più umili, è definita mobilità del capitale umano o international business class nel caso delle professioni più elevate. L’immaginario collettivo da un lato tende ad associare immigrazione con povertà e diversità culturale, mentre dall’altro attribuisce uno statuto particolare a chi si muove negli strati alti del mercato del lavoro avendo in dotazione elevato livello di istruzione, benessere economico e cultura cosmopolita.

Proviamo ora a riflettere sul concetto di irregolare o clandestino, anch’esso una costruzione sociale perché costituisce l’esito hic et nunc dei processi di distinzione fra cittadini, residenti autorizzati ed estranei, i quali si differenziano non per caratteristiche intrinseche, bensì esclusivamente per il non possesso dei titoli legali richiesti. Tant’è vero che ripetute sanatorie fanno transitare automaticamente migliaia di persone dalla categoria di clandestino a quella di immigrato regolare, senza che nulla cambi nelle loro caratteristiche, nei loro comportamenti e nelle loro aspirazioni. Con questo non va ovviamente sottaciuto il fatto che la condizione di clandestinità tiene inevitabilmente i soggetti ai margini esterni della legge, costringendoli al lavoro nero o, ancora peggio, favorendo attività illegali.

E veniamo ora a fornire un’idea per quanto approssimativa delle migrazione non regolare in provincia di Novara, ricorrendo ad alcuni indicatori parziali. In primo luogo useremo i dati forniti dalla ASL, che si riferiscono alla cosiddetta assistenza sanitaria agli stranieri temporaneamente presenti, privi di documento di identità e di residenza sul territorio italiano. A partire dal 1996 nella provincia sono in funzione due ambulatori dedicati a questi stranieri. I dati in nostro possesso, che partono dal 2004, mostrano che da poco più di 2 mila prestazioni all’anno si è passati a circa 4800 nel 2008, con un crollo registrato nel 2009 (- 38%), effetto evidente del dibattito allarmato scaturito da alcune norme previste dalla proposta di legge sulla sicurezza pubblica, sebbene esse siano poi state modificate nel testo approvato (legge 15.7.2009, n°94). Evidentemente molti immigrati irregolari conservano comunque la paura di essere denunciati all’autorità giudiziaria e, quando hanno problemi di salute, sono indotti a rinunciare a farsi curare oppure a rivolgersi a strutture non autorizzate, con grave pericolo oltre che per i singoli soggetti malati, anche per la comunità, che si vede esposta al rischio della diffusione incontrollata di patologie infettive.

Si può inoltre rilevare che nel tempo oltre che il numero degli accessi è cambiato anche il tipo di prestazioni richieste. In generale hanno subito una netta diminuzione le patologie dell’apparato digerente, segno presumibile di una migliore alimentazione, e, per le donne, rispetto alle cure per motivi di maternità, crescono proporzionalmente le richieste per patologie di tipo ginecologico. Quest’ultimo dato mostra che fra le donne immigrate, ancorché irregolari, si fa strada un uso della sanità più sofisticato e attento alla propria salute.

Ulteriori informazioni sulla presenza di migranti irregolari sono fornite dallo Sportello unico per l’immigrazione della Prefettura Infatti le circa 2000 domande accettate per l’emersione di lavoro di cura alle persone si riferiscono evidentemente a soggetti che precedentemente hanno vissuto e lavorato in provincia di Novara nella condizione di irregolari. E’ probabile per altro che anche i 1090 soggetti che hanno ottenuto il permesso di soggiorno in base ai flussi previsti dal Decreto 10.12.2008 siano stati presenti fino a quel momento in Italia (e probabilmente a Novara) in modo clandestino. Per altro, nel capitolo scritto dalla Direzione Provinciale del lavoro si pone una domanda inquietante: dove vanno gli stranieri una volta in possesso del permesso di soggiorno? L’interrogativo scaturisce dalla constatazione che nelle oltre 1000 aziende industriali sottoposte nell’anno a controllo ispettivo meno del 2% dei lavoratori è costituito da stranieri e, oltretutto, di questi meno del 35% è regolare. Anche nel terziario sono stati censiti non più del 5% di lavoratori stranieri, e praticamente tutti privi di contratto.

Il campione delle aziende ispezionate evidentemente non è rappresentativo della realtà occupazionale complessiva della provincia di Novara, dove invece secondo l’INPS gli stranieri non comunitari costituiscono addirittura l’8% dei lavoratori dipendenti, con un particolare addensamento nei settori dell’edilizia, del tessile e dei mobili. Anche secondo l’INPS tuttavia stiamo assistendo a una crescita del lavoro nero, in particolare nell’edilizia e nelle attività di cura domestica.

Nel corso del 2009 le assunzioni regolari sono state 7644 e hanno riguardato 6068 persone fisiche, con un pesante calo rispetto al 2008, più sensibile per gli uomini (- 23%) che per le donne (-18%), probabilmente meno esposte agli effetti della gravissima crisi economica grazie alla maggior tenuta del lavoro domestico in cui esse sono inserite in grande numero. Una vera caduta verticale del lavoro si è registrata nel comparto industriale e ha riguardato il lavoro dipendente femminile (-54%) più che quello maschile (-36%). Questi dati mostrano in modo incontrovertibile che, anche fra i lavoratori regolari cui esclusivamente si riferiscono questi dati, i primi a pagare la recessione economica con la perdita del lavoro sono i lavoratori più deboli, inseriti nelle aziende più precarie, con contratti di lavoro atipici, privi della protezione degli ammortizzatori sociali..

Al contrario l’imprenditorialità, o meglio il lavoro autonomo, appare in continua espansione, nonostante la crisi economica. Nel 2009 sono state registrate alla Camera di Commercio 3593 imprese di stranieri, di cui 764 comunitari e ben 2829 non comunitari. Fra questi ultimi hanno un grande peso i nordafricani. Si rileva inoltre una spiccata specializzazione settoriale delle diverse nazionalità. Gli imprenditori nordafricani sono attivi soprattutto nel commercio e nell’edilizia, gli albanesi sono fortemente concentrati nell’edilizia, mentre i cinesi si distribuiscono fra commercio, ristorazione e industria manifatturiera.

2. La etnicizzazione del sistema occupazionale

La distribuzione settoriale dei lavoratori e degli imprenditori denota la presenza di un processo di etnicizzazione del mercato e del sistema produttivo, per altro molto studiato in letteratura. Le aziende del paese ospitante (nel nostro caso italiane) che assumono lavoratori stranieri in genere privilegiano una singola nazionalità. I migranti, da parte loro, si concentrano in specifici settori, anche quando creino proprie imprese autonome, fino ad arrivare a dominare certe nicchie del mercato. Tutti i turisti sanno, per esempio, che in Gran Bretagna è difficile incontrare un piccolo market alimentare o una tabaccheria che non siano gestiti da indiani; in Italia invece gli indiani (e i pachistani) lavorano praticamente esclusivamente nelle stalle bovine.

La geografia etnica del sistema occupazionale, come mostra l’esempio riportato a proposito degli indiani, non deriva affatto da competenze, attitudini o propensioni culturali distintive di cui sarebbero portatori i diversi gruppi nazionali dei migranti, bensì è connessa a quello che gli studiosi definiscono capitale sociale e più in generale al funzionamento delle reti sociali e delle cosiddette catene migratorie. All’inizio del processo, quando arrivano i primi migranti da un certo paese, essi si comportano come apri-pista. Senza riferimenti che li possano aiutare si inseriscono in certi punti del mercato del lavoro che dipendono dal momento storico e spesso anche dalle traiettorie casualmente seguite. Tuttavia i connazionali che li seguiranno nel tempo non sono più individui isolati, ma anelli di una catena migratoria e baseranno le loro strategie su informazioni, consigli e aiuti di chi li ha preceduti. Così il settore di inserimento, le città di residenza, quasi casuali all’inizio, diventano mete privilegiate. Da un paese lontano la possibilità di emigrare per raggiungere un parente, un amico, un compaesano, un conoscente di conoscenti, significa non fare un salto nell’ignoto completo, bensì ottenere ex ante micro informazioni, approdare in una città, in un quartiere, in un caseggiato dove vivono altri soggetti simili per provenienza, sapere dove cercare lavoro e a chi chiedere garanzie in proprio favore.

Sono proprio le reti sociali a spiegarci perché alcuni soggetti lascino il proprio paese, mentre la maggior parte rimane, ma anche a illuminare il meccanismo che fa durare le migrazioni anche in presenza di difficoltà serie del mercato del lavoro nel paese di accoglienza, trasformandole in flussi che si auto-alimentano, sorta di “ponti sociali” che attraversano le frontiere.

In questo modo nascono e crescono comunità di migranti omogenee per provenienza che finiscono per costituire quelle che in letteratura vengono definite “comunità immaginate”. Spesso infatti i paesi di emigrazione, frutto dei confini burocratici imposti dalla decolonializzazione e dalla fine dell’impero ottomano, sono abitati da etnie che hanno storie, culture, lingue, religioni diverse e non si sentono affatto parte di un popolo. Nei paesi di arrivo, tuttavia, i migranti non vengono riconosciuti dagli altri per la loro appartenenza etnica. Nessuno di noi sa, per esempio, se un certo africano è un igbo o uno yoruba, noi ci rivolgiamo a lui semplicemente come “nigeriano”. Pian piano si forma una nuova identità riflessa e i soggetti si sentono appartenenti a una comunità “immaginata” appunto, perché dipendente dall’immagine che rimandano i nativi e non già dalle proprie esperienze e radici. Gli storici hanno documentato come processi analoghi abbiano riguardato anche gli immigrati dall’Italia negli Stati Uniti alla fine dell’800. Persone che conoscevano soltanto il dialetto, che non avevano visto nient’altro che il proprio piccolo villaggio e non avevano mai costruito un’idea di appartenenza a una nazione dopo essere sbarcati negli Stati Uniti incominciano a percepirsi come italiani, perché era in questo modo che li definivano gli americani.

Queste comunità per quanto “immaginate” sono assolutamente cruciali per le esperienze migratorie. Frutto di catene e reti, producono un capitale sociale denso, molto efficace nel fornire le risorse indispensabili all’inserimento lavorativo e abitativo, nonché alla soluzione dei problemi dell’integrazione e sopravvivenza in un ambiente estraneo. Tale capitale sociale è generato dalla conformità dei singoli membri alle aspettative del gruppo. In certi casi le motivazioni dei soggetti sono connesse a sistemi valoriali interiorizzati prima dell’esperienza migratoria, in altri derivano dall’adesione a norme di comportamento elaborate localmente dal gruppo per far fronte alle difficoltà, in altre situazioni ancora sono piuttosto spiegabili sulla base dei vantaggi prodotti dal “comportarsi bene” agli occhi dei propri connazionali. Si può anche sostenere che più un gruppo è emarginato e soggetto a pregiudizi e discriminazioni più elevato sarà l’orientamento a costruire comunità coese e protettive, a elevata fiducia e solidarietà interne, scarsamente comunicanti con l’esterno.

L’etnicizzazione del mercato del lavoro e le caratterizzazioni nazionali dell’imprenditoria nei diversi settori deriva proprio dal meccanismo prima descritto. Le comunità insediate sul territorio aiutano i propri membri a trovare una sistemazione, a far fronte a situazioni inaspettate, ma in molti sensi costituiscono anche un terreno fertile per lo sviluppo di forme imprenditoriali. Spesso garantiscono il reperimento dei capitali necessari per la creazione di una nuova impresa, attraverso meccanismi di credito informale a persone che non avrebbero in nessun modo i requisiti per accedere al sistema bancario. In molti casi la comunità costituisce anche il mercato per i prodotti delle aziende, creando una sorta di economia parallela a quella “autoctona”. Le comunità garantiscono inoltre la forza lavoro a costi sicuramente favorevoli. Da parte loro le imprese consentono ai lavoratori la formazione di professionalità altrimenti inaccessibili ai migranti.

Tuttavia non c’è rosa senza spina, e il capitale sociale in molti casi da risorsa si trasforma in vincolo, sia per i singoli, sia per le imprese. La protezione offerta dalle comunità può trasformarsi in un abbraccio soffocante, l’aspettativa di comportamenti conformi ostacola coloro che vorrebbero intraprendere percorsi di mobilità sociale, abbandonando le strade tracciate. Anche le imprese, nella fase iniziale sicuramente avvantaggiate dall’appartenenza al gruppo, in un secondo tempo possono esserne impedite nelle possibilità di crescita, se le loro esigenze non coincidono con le aspettative della comunità. Assumere un tecnico esperto può essere molto più utile che essere costretti a dare lavoro a un compaesano; dover distribuire i profitti fra una vasta parentela non consente di fare investimenti indispensabili; un ristorante per affermarsi può aver bisogno di trasferirsi dal caseggiato degradato in cui è nato a un quartiere “benestante” non abitato da immigrati. In tanti casi analoghi agli esempi riportati le opportunità di miglioramento sono rese difficili dalle aspettative della comunità e da regole di comportamento imposte che subordinano l’interesse individuale a quello collettivo del gruppo.

In sintesi si può mettere in luce un meccanismo di interazione fra stranieri e società di accoglienza. Le reti sociali che si stabiliscono fra immigrati con analoga provenienza costituiscono una risorsa importante di inserimento e integrazione dei nuovi arrivati. Tuttavia quanto più la definizione sociale degli immigrati è spregiativa e quanto più essi (o una specifico gruppo nazionale) sono vittime di pregiudizi e comportamenti discriminatori, tanto più si formeranno comunità coese che creano proprie culture separate a scopi difensivi e tanto più si ostacolano la crescita sociale e alla fin fine anche l’integrazione.

Queste considerazioni ci inducono a distinguere fra radicamento e integrazione, e all’interno di quest’ultima fra le politiche esplicite promosse dall’alto e i processi concreti che avvengono dal basso. Nel dibattito pubblico e nel discorso comune questi tre livelli spesso vengono confusi. Il radicamento è la presenza stabile in un determinato territorio, grazie all’inserimento in circuiti che soddisfano le aspettative di reddito e di vita. Un primo segnale importante di radicamento è costituito dalla creazione o ricomposizione delle famiglie. Quando l’emigrazione è fatta di uomini soli o, come oggi è sempre più frequente, di donne sole, che tornano periodicamente nel paese di origine per ricongiungersi per periodi più o meno lunghi con le famiglie, il radicamento è scarso. Il migrante solo è disponibile a interruzioni della sua permanenza all’estero, a cambi frequenti di città, spesso anche di nazione. Quando invece la migrazione coinvolge (generalmente in seconda battuta) il nucleo familiare, allora si radica sul territorio, sia perché si decide di costituire una famiglia all’estero solo quando le condizioni di vita e inserimento sono considerate soddisfacenti, sia perché comunque i costi, soprattutto, ma ovviamente non solo, immateriali di trasferire un intero gruppo familiare sono elevati. Ecco perché i dati sui ricongiungimenti familiari, e ancor più quelli sulle nascite e sulla frequenza scolastica, possono essere utilmente considerati come indicatori di radicamento.

Vale qui la pena di ricordare un vero e proprio paradosso di molte legislazioni europee in tema di politiche migratorie. Fin dai primi anni del dopo-guerra alcuni paesi europei come Francia, Belgio, Germania per sopperire alle carenze interne di mano-dopera si sono esplicitamente rivolti a paesi stranieri (del Nordafrica, Italia, Turchia) perché fornissero “lavoratori-ospiti”, vale a dire lavoratori che si immaginava e programmava sarebbero rimasti per periodi di tempo limitati e intermittenti. L’obiettivo era di non creare problemi sociali connessi all’integrazione e, inoltre, di potersi disfare facilmente dei lavoratori stranieri nei momenti bassi del ciclo economico. Con stupore qualche politico a un certo punto, accorgendosi che le migliaia di uomini soli si erano formata una famiglia nonostante le norme più o meno esplicitamente contrarie[1] ha pronunciato la celebre frase stupefatta: avevamo bisogno di braccia, e invece sono arrivate persone! Quando negli anni 70 a seguito della crisi petrolifera si innesca una seria recessione economica, gli stranieri ormai profondamente radicati non hanno accettato di ritornare ai luoghi di origine, spesso sconosciuti ai loro figli e dai quali mancavano da lunghi anni. Tuttavia il nuovo orientamento di restrizione degli ingressi adottato via via dagli stati europei segna una svolta e la fine di alcune forme di regolazione attraverso accordi fra paesi bisognosi di forza lavoro straniera e nazioni gravate da sottoccupazione e disoccupazione possiamo qui citare, in forma di esempio, gli accordi fra Belgio e Italia che garantivano un flusso di lavoratori italiani alle miniere).

Sebbene oggi tutti i paesi europei applichino con maggiore o minore successo politiche di contenimento delle migrazioni attraverso strumenti quale quello dei flussi, il ricongiungimento familiare è considerato un diritto da garantire ai lavoratori stranieri presenti regolarmente sul territorio, favorendo dunque il loro radicamento. Dalla definizione normativa di lavoratori-ospiti graditi solo per periodi brevi si è passati a quella di stranieri residenti, tendenzialmente anche di lungo periodo, purché siano stabilmente lavoratori con un regolare contratto e non infrangano la legge del paese ospitante.

Qui si innesca ovviamente il problema delle cosiddette seconde generazioni. La costituzione o il ricongiungimento di famiglie di migranti porta con sé, come abbiamo visto dai dati, la nascita di nuovi cittadini, che a differenza di ciò che avviene in molti altri paesi, nel nostro non sono considerati italiani se non al compimento della maggiore età e comunque con molte restrizioni. Bambini, ragazzi nati in Italia, che parlano l’italiano come lingua madre, che frequentano le nostre scuole e sono compagni e amici dei nostri figli e nipoti, che in molti casi non hanno nemmeno conosciuto il paese da cui proviene la loro famiglia, sono considerati stranieri. E’ evidente che questi ragazzi difficilmente saranno silenziosamente disponibili al destino di subalternità vissuto dai genitori. Le rivolte nelle periferie urbane di paesi da più lungo tempo interessati da flussi migratori dovrebbero far riflettere sul fatto che negare o non favorire il godimento pieno di diritti, oggi considerati essenziali per un cittadino, rischia di far fallire le politiche di integrazione. L’esperienza di altri paesi mostra chiaramente che un efficace inserimento educativo e perfino la cittadinanza non bastano se non sono poi accompagnati da pari opportunità nel mercato del lavoro.

Queste considerazioni sulle seconde generazioni introducono anche l’ultimo argomento che ci siamo prefissi di affrontare in questa breve introduzione, vale a dire il problema della integrazione e delle sue relazioni con il radicamento. Partiamo con il dire che è possibile il radicamento anche senza integrazione, mentre non è vero il vice-versa, vale a dire che non esiste possibilità di integrazione senza processi di radicamento. Proviamo a pensare ai tanti cinesi che vivono e lavorano come schiavi nei laboratori di abbigliamento proprietà di loro connazionali. Si tratta di persone con scarsissimi contatti con la società di accoglienza, che non conoscono la nostra lingua, non sanno quasi niente della nostra cultura, e dunque hanno un bassissimo grado di integrazione, eppure sono fortemente radicati nella loro comunità chiusa e per via mediata nel territorio in cui vivono. Un processo per certi versi analogo riguarda molte comunità di rom.

L’integrazione ha invece a che vedere con processi di contatto culturale e significa dunque imparare a conoscere, accettare e acquisire tratti della cultura del paese di accoglienza. Dalla loro fondazione fino a tempi recenti (non molti decenni addietro) gli Stati Uniti hanno governato i processi migratori sulla base del principio dell’assimilazione, secondo il quale i migranti dovevano rapidamente assimilare, appunto, la cultura americana abbandonando progressivamente la propria, fatta eccezione per la fede religiosa. Dai loro figli ci si aspettava che diventassero indistinguibili dagli americani. Sebbene l’assimilazione avesse uno statuto normativo, indicando una traiettoria obbligata, è evidente che la “americanità” che gli stranieri erano tenuti ad acquisire non aveva un carattere ontologico, non era cioè un sistema culturale esistente prima dell’arrivo dei migranti e che tale si conservava immutato. In realtà la cultura americana si è man mano costituita e riprodotta nel tempo proprio grazie all’apporto delle diverse ondate migratorie che si sono succedute nel tempo. Oggi tuttavia lo strabismo ideologico che ha sostenuto il principio normativo dell’assimilazione è venuto meno: dalle comunità di immigrati ci si aspetta che accettino alcuni principi fondamentali del sistema culturale americano, ma si consente loro che conservino orgogliosamente la loro diversità culturale. Così, mentre la lingua italiana nel passaggio alle seconde generazioni è andata perduta e comunque mai ha avuto uno spazio ufficiale, oggi lo spagnolo è invece parlato da molti milioni di cittadini americani, ha i suoi quotidiani, i suoi canali televisivi, le scritte sulle insegne e i cartelli stradali e in molti stati informa perfino le schede elettorali.

Quando oggi si parla di integrazione culturale si ritiene di fare un’azione politically correct nel richiedere ai migranti di acquisire selettivamente alcuni tratti della nostra cultura, mai si pensa che l’integrazione non può che essere un processo relazionale che cambia sia noi sia l’altro. Inoltre, come già anticipato, spesso si confondono le politiche messe in atto dall’alto per favorire l’integrazione (politiche educative, sanitarie, di diritto alla casa, alla rappresentanza, ecc.), con i micro processi che dal basso la favoriscono od ostacolano. Le madri di una città del Veneto, che hanno chiesto e approvato che venisse negato il pasto ad alcuni bambini i cui genitori avevano arretrati nel pagamento della retta della mensa scolastica, indipendentemente dalle politiche pubbliche, hanno messo in atto ostacoli alla coesione sociale in generale e alla integrazione, nel caso specifico degli stranieri interessati. Così come – al contrario - instaurare relazioni di convivenza civile e anche di amicizia la favorisce. La categoria di immigrato e ancor più di clandestino quando è avulsa dall’esperienza concreta è minacciosa e suscita sentimenti di rifiuto, perché intrisa di stereotipi e pregiudizi. Eppure quanti di noi non hanno avuto mai a che fare, nell’intimità della casa e della propria famiglia, con qualche straniero irregolare? Con una badante che si prende cura di una persona cara? Con un imbianchino che rinfresca la pittura dell’abitazione? O con un idraulico disposto a soccorrerci nei momenti più critici? Di questi non abbiamo avuto e non abbiamo paura, perché la conoscenza diretta mette in atto meccanismi di creazione di fiducia. Per questa ragione le politiche dall’alto sono più efficaci nel creare integrazione e scambio se si pongono anche l’obiettivo di favorire processi di relazione dal basso e di moltiplicare i luoghi in cui italiani e stranieri stiano insieme e facciano cose insieme.

CONSIGLIO TERRITORIALE PER L’IMMIGRAZIONE

A cura di Anna Laurenza e Antonella Gambino

Prefettura di Novara – Ufficio Territoriale del Governo

L’attività del Consiglio nell’anno 2009 si è dispiegata nelle azioni che ormai da tempo ne contraddistinguono l’operato, come la semplificazione amministrativa e, in particolare, l’integrazione sociale poiché è ormai questa la necessità che più il territorio sembra avvertire. Infatti oggi il tavolo di lavoro dedicato alla semplificazione amministrativa, tenuto conto che nel corso di questi ultimi anni le procedure relative all’ingresso in Italia ed al rinnovo dei titoli di soggiorno sono diventate più agevoli, funge da camera di compensazione nella risoluzione di piccoli problemi contingenti, posti di volta in volta laddove le procedure risultino ancora farraginose.

Anche sulla scorta di precise indicazioni date dal Ministero dell’Interno con alcune circolari, è stato costituito un ulteriore gruppo di lavoro, in aggiunta a quelli già esistenti, e cioè il Tavolo Minori. Ciò nell’evidente intento di favorire una più attenta riflessione sulle politiche e le iniziative da intraprendere a favore di una categoria di soggetti al tempo stesso vulnerabile, meritevole quindi di ogni sforzo nell’accoglienza ed assistenza, ma anche cruciale in termini di integrazione, con il compito di assicurare la piena tutela dei diritti loro spettanti.

Entrando nel merito delle specifiche attività svolte, il Consiglio ha promosso - attraverso il gruppo di lavoro che si occupa della semplificazione amministrativa - la stipula di un protocollo d’intesa tra Prefettura, Questura,Assessorati al Lavoro ed alle Politiche sociali della Provincia di Novara, Direzione Provinciale del Lavoro, relativo alle procedure dello Sportello Unico per l’Immigrazione, al fine di consentire ai lavoratori stranieri al primo ingresso per lavoro subordinato,di presentare istanza di ricongiungimento con i propri familiari già durante l’attesa del permesso di soggiorno e, nei casi in cui, per motivi indipendenti dalla volontà del lavoratore, il rapporto di lavoro non sia stato formalizzato, di trovare altra occupazione.

Le problematiche dell’integrazione sociale sono state al centro dell’interesse del Consiglio Territoriale che più volte si è riunito nella sua formazione plenaria ed in quella specifica del gruppo di lavoro dedicato all’integrazione con lo scopo di promuovere percorsi di inclusione in più ambiti.

Uno degli argomenti spesso affrontati, su sollecitazione delle associazioni di cittadini extracomunitari, è stato quello della creazione di un centro di incontro; ciò in quanto l’esigenza di un luogo comune di incontro e socializzazione è particolarmente avvertita da una grande maggioranza di cittadini extracomunitari. Ad oggi l’iniziativa è ancora in fase di studio sia per la difficoltà di reperire strutture adeguate e sia per reperire finanziamenti a sostegno delle spese di gestione. Il Consiglio continua, comunque, ad essere impegnato su questo fronte.

Altro tema cui ci si è dedicati è stato quello emerso dalla Legge 15 luglio 2009, n. 34 laddove si fa riferimento alla previsione della conoscenza della lingua italiana per ottenere la carta di soggiorno e della stipula- da parte dello straniero- di un Accordo di integrazione quale condizione necessaria per il rilascio del permesso di soggiorno. La questione posta dalla previsione normativa ha stimolato il Consiglio a porre in essere una specifica attività di progettazione da cui è scaturito il progetto”Accordo di convivenza, un ponte per convivere”, che consiste nell’organizzazione di corsi di lingua e di educazione civica che possano costituire “crediti”valutabili ai fini del rilascio/rinnovo del permesso di soggiorno. Il progetto, che anticipa alcuni degli strumenti di integrazione previsti dal “Piano per l’integrazione nella sicurezza” e dall’ “Accordo di integrazione”, è attualmente in fase di elaborazione e si conta di realizzarlo a partire dal mese di settembre\ottobre 2010.

Tra le attività del Consiglio vi è anche la valutazione dei progetti che Enti locali, Associazioni, Università possono presentare per accedere ai quattro Fondi che la Comunità Europea ha istituito per sostenere gli stati membri soggetti a maggior pressione migratoria ed anche per omogeneizzare le modalità di accoglienza dalle frontiere al territorio come pure le successive procedure di integrazione. Si tratta del Fondo Europeo per i Rifugiati, del Fondo Europeo per i Rimpatri, del Fondo Europeo per l’Integrazione dei cittadini di Paesi Terzi e del Fondo Europeo per le Frontiere Esterne.

Nel 2009 sono stati presentati al Consiglio Territoriale cinque progetti per l’accesso al Fondo Europeo per l’Integrazione dei cittadini di Paesi Terzi che sono stati valutati in specifiche riunioni plenarie e trasmessi con parere favorevole al Ministero dell’Interno:

· Futur Lab – Laboratorio formativo per una nuova cittadinanza” presentato dalla PROVINCIA DI NOVARA;

· “Mosaico: strumenti per l’integrazione e la conoscenza”- presentato da IAL CISL PIEMONTE SEDE DI ARONA;

· “D.I.C.A.S.A. -Donne Immigrate Competenti a Servizio dell’assistenza familiare” presentato da FINIS TERRAE – Officina dell’apprendimento S.c.ar.l. DI BORGOMANERO;

· “Una scuola per tutti. Percorsi per facilitare l’accesso alla scuola da parte di alunni migranti e delle famiglia” presentato dall’ASSOCIAZIONE ABACASHÌ ONLUS DI NOVARA;

· “Lavorare insieme” presentato dal COMUNE DI NOVARA.

Il primo di questi progetti,“Futur lab”, presentato dalla Provincia e ritenuto particolarmente meritevole dal Consiglio Territoriale che ne ha apprezzato i contenuti, ha ottenuto il finanziamento della Comunità Europea. Il progetto, che si è svolto nel corso del 2009 e che si è concluso nei mesi di maggio-giugno 2010, ha avuto come idea fondante quella della “peer education”, innovativa dal punto di vista metodologico poiché non è mai stata usata in ambito migratorio. Il progetto ha riguardato 20 giovani immigrati di seconda generazione che sono stati impiegati nella realizzazione di” Laboratori per il Futuro” a favore di immigrati giunti in Italia da meno di 5 anni, in particolare minori. Questi 20 giovani peer educators si sono rivolti a loro pari ovvero persone culturalmente simili per età (bambini o adolescenti) con una funzione di accompagnamento, stimolo, facilitazione della comunicazione attraverso interventi che prevedono l’utilizzo di linguaggi diversi. I laboratori, attivati presso enti ospitanti (pubblici e privati), hanno realizzato interventi formativi nei Centri Educativi Minori e Adolescenti gestiti dai Servizi Socio - assistenziali dei Comuni, nei Centri di Educazione Ambientale gestiti dai Parchi Regionali, nei progetti “Nati per leggere” gestiti dalle Biblioteche comunali.

Un altro Progetto proposto favorevolmente dal Consiglio Territoriale ,“La tenda di Sara – Centro polivalente di aiuto alla maternità e all’infanzia e di sostegno alle donne in difficoltà - predisposto e presentato da Comunità S.Egidio, Comunità S. Lucia - Ambulatorio pronta accoglienza –Parrocchie del Centro, che aveva ottenuto nel 2008 i fondi UNRRA del Ministero dell’Interno, è in avanzata fase di realizzazione. Infatti la ristrutturazione dello stabile nel quale si svolgeranno le attività è stata ultimata. La struttura che consta di vari locali consentirà di svolgere tutte le attività previste: distribuire aiuti alla maternità ed all’infanzia (articoli per bambini, medicinali, vestiario); attivare una scuola di cucito per donne; sarà a disposizione un appartamento per mamme con bambini o giovani gestanti in difficoltà o per donne in difficoltà; verrà attivato un corso di lingua italiana per donne straniere; si terranno corsi di cucina per giovani mamme, colf e badanti, corsi di nursing e counseling per maternità e infanzia; verranno attivati anche corsi di formazione alla cittadinanza italiana ed europea.

Per il quarto anno consecutivo si è svolto presso lo Sportello Unico per l’Immigrazione il servizio di mediazione linguistica per le lingue arabo - ucraino- rumeno, le cui attività hanno permesso di ridurre sensibilmente le difficoltà - dovute alle incomprensioni linguistiche - tra gli operatori dello Sportello Unico e gli utenti. Il servizio di mediazione, che la Prefettura ha affidato alla Caritas Diocesana e che ha beneficiato del contributo della Provincia, è stato attivato per il secondo anno consecutivo anche in Questura.

Ulteriore ambito di intervento è quello relativo ai minori, si è infatti costituito, come prima accennato, il tavolo di lavoro per i minori con lo scopo di favorire l’inclusione sociale. Il gruppo di lavoro ha avviato un’attività preliminare di rilevazione che si prefigge di conoscere in maniera più approfondita la situazione del territorio per quanto concerne i minori in genere ed i minori non accompagnati, in modo da pervenire ad indicazioni che consentano la lettura delle dinamiche sociali e, quindi, a promuovere interventi che riducano eventuali sacche di disagio.

Infine, altra attività del Consiglio è quella che si esplica nell’ Osservatorio Interistituzionale provinciale sull’immigrazione, giunto con questa alla quarta pubblicazione; le precedenti contengono uno studio relativo al quinquennio 2002-2006, uno relativo all’anno 2007 ed uno relativo al 2008.

LE RICHIESTE DI CITTADINANZA ITALIANA IN PREFETTURA

A cura di Anna Laurenza e Francesco Valendino

Prefettura di Novara – Ufficio Territoriale del Governo

1. Premessa

La legge sulla cittadinanza del 05/02/1992 n. 91 è stata modificata, in parte, dalla legge n. 94 del 15 luglio 2009, pubblicata sulla gazzetta ufficiale n. 170 del 24/07/2009 ed entrata in vigore il giorno 08/08/2009.

L’art 1, comma 11, delle novella normativa, ha introdotto nuove disposizioni per quanto concerne le domande di cittadinanza per matrimonio, modificando l’art 5 che nella nuova formulazione stabilisce che: “il coniuge, straniero o apolide, di cittadino italiano può acquistare la cittadinanza italiana quando, dopo il matrimonio, risieda legalmente da almeno due anni nel territorio della Repubblica, oppure dopo tre anni dalla data del matrimonio se residente all’estero, qualora, al momento dell’adozione del decreto di cui all’articolo 7, comma 1, non sia intervenuto lo scioglimento, l’annullamento o la cessazione degli effetti civili del matrimonio e non sussista la separazione personale dei coniugi”.

Come si vede, si è portato a due anni il termine di residenza legale dalla data di celebrazione del matrimonio ed in più si è stabilito che il vincolo del coniugio deve permanere sino al momento dell’adozione del provvedimento.

Solo in presenza di figli nati o adottati dai coniugi il termine dei due anni viene ridotto alla metà.

Per i residenti all’estero rimane la previsione dei tre anni dalla data del matrimonio.

L’art 1, comma 12, della legge in argomento ha introdotto, inoltre, l’art 9 bis in base al quale alle domande di cittadinanza, sia per matrimonio che per residenza – così come alle dichiarazioni di elezione, riacquisto e rinuncia – deve essere allegata la certificazione comprovante il possesso dei requisiti, che non potranno quindi essere più autocertificati anche da parte dei cittadini comunitari.

Il comma 2 del citato art 9 bis stabilisce infine che le domande – così come le dichiarazioni di elezione, riacquisto e rinuncia – sono soggette al pagamento di un contributo di importo pari a 200 euro.

Per una corretta applicazione delle novità normative appena descritte, si è dovuto procedere, in primis, all’individuazione delle diverse casistiche relative alle istanze già presentate e non ancora concluse alla data di entrata in vigore della legge 94/2009.

Per quanto riguarda le istanze per matrimonio ancora in corso, il Ministero dell’Interno con propria circolare ha fornito l’indicazione di prendere a riferimento il termine biennale per la conclusione del procedimento, previsto dal combinato disposto degli art. 5 (nella precedente formulazione) e art 8 della legge 91/1992.

Pertanto, qualora il termine biennale fosse già scaduto alla data di entrata in vigore della nuova normativa, avendo il richiedente acquisito un diritto soggettivo pieno all’acquisto della cittadinanza italiana, si è continuato ad applicare, per tali istanze, la norma vigente al momento della presentazione della domanda.

Nel caso in cui il termine biennale non fosse ancora trascorso, le istanze sono state fatte rientrare nell’applicazione della nuova normativa, correndo, così, l’obbligo di verificare se, alla data di entrata in vigore della nuova legge, l’interessato avesse già i due anni di residenza legale in Italia dopo il matrimonio, nonché verificare, acquisendo la relativa documentazione, se il vincolo matrimoniale al momento dell’adozione del provvedimento non fosse cessato.

Per quanto riguarda le istanze per naturalizzazione, il Ministero dell’interno ha stabilito che, per effetto delle modifiche introdotte dalla nuova normativa, non si potevano più ritenute valide le autocertificazioni allegate alle istanze, pertanto ha disposto di acquisire i documenti in originale chiedendo che gli stessi fossero prodotti, da ciascun interessato, in sede di colloquio, oppure, qualora detto colloquio fosse già avvenuto, prima della notifica del provvedimento di concessione della cittadinanza.

Cittadinanze Italiane Concesse nell’Anno 2009

Le cittadinanze concesse nell’anno 2009 sull’intero territorio nazionale sono 40.084 e di queste 3.682 sona state concesse a residenti nella regione Piemonte, mentre nella provincia di Novara sono state concesse n. 356 cittadinanze.

Le cittadinanze concesse nella provincia di Novara, nell’anno in esame, rappresentano lo 0,89% delle cittadinanze concesse sull’intero territorio nazionale, mentre rappresentano il 9,67% delle cittadinanze concesse nella regione Piemonte.

$C:\Documents and Settings\Valendino\Desktop\italia.jpg$

Grafico 1

$C:\Documents and Settings\Valendino\Desktop\piemonte.gif$ Grafico 2

$C:\Documents and Settings\Valendino\Desktop\Sede_CartinaBig.gif$ Grafico 3

Grafico 4

Tipologia Concessione	Piemonte				Novara
Tipologia Concessione	F	Incidenza. sul Tot.	M	Incidenza sul Tot.	F	Incidenza sul Tot.	M	Incidenza sul Tot.
Matrimonio	*802*	*45,29%*	*124*	*6,49%*	67	*42,14%*	12	*6,09%*
Naturalizzazione	*969*	*54,71%*	*1.787*	*93,51%*	92	*57,86%*	*185*	*93,91%*
*Totale*	*1.771*	*100%*	*1.902*	*100%*	*159*	*100%*	*197*	*100%*

Tabella 1

Sesso	Piemonte					Novara
Sesso	Matrimonio	Incidenza. sul Tot.	Naturalizzazione		Incidenza sul Tot.	Matrimonio	Incidenza sul Tot.	Naturalizzazione	Incidenza sul Tot.
F	*802*	*86,61%*	*969*	*35,16%*		67	*84,81%*	92	*33,21%*
M	*124*	*13,39%*	*1.787*	*64,84%*		12	*15,19%*	*185*	*66,79%*
*Tot*	*926*	*100%*	*2.756*	*100%*		79	*100%*	*277*	*100%*

Tabella 2

2. Cittadinanze concesse nella Provincia di Novara nell’anno 2009

2.1 Confronto Cittadinanze Concesse anno 2008 – anno 2009

Avevamo detto: “… l’incidenza delle cittadinanze concesse per matrimonio, rispetto al totale delle cittadinanze concesse, si ridimensionerà progressivamente …., poiché sono sempre più i cittadini stranieri che risiedono stabilmente sul territorio italiano, acquisendo così il diritto a ottenere la cittadinanza per naturalizzazione”.

Grazie agli effetti della legge 94/2009, che ha modificato i requisiti necessari a ottenere la cittadinanza per matrimonio, rendendoli più rigidi, il ridimensionamento è avvenuto in maniera più rapida, così come emerge dall’osservazione di tabella 3 e di tabella 4.

Le cittadinanze per naturalizzazione rappresentano più dei ¾ delle cittadinanze concesse, con una percentuale d’incidenza sul totale del 77,81%. Solo il 22,19% delle cittadinanze sono state concesse per matrimonio.

Gli uomini rappresentano il 55,34% delle cittadinanze concesse, mentre le donne, il restante 44,66%. E’ la prima volta, da quando si esaminano i dati delle cittadinanze concesse, che gli uomini superano le donne.

Osservando la tabella 4, notiamo subito un’altra prima volta: alle donne sono state concesse un numero maggiore di cittadinanze per naturalizzazione con un’incidenza sul totale del 57,86% rispetto alle cittadinanze per matrimonio che incidono sul totale per il restante 42,14%.

I grafici 6 e 7 rappresentano, rispettivamente, le cittadinanze concesse per matrimonio e le cittadinanze concesse per naturalizzazione, entrambe distinte per sesso. Qui non vi sono particolari stravolgimenti da segnalare, però si ritiene utile evidenziare che le donne incidono sempre di più sul totale delle cittadinanze concesse per naturalizzazione avendo ora un’incidenza del 33,21% sul totale.

*Tipologia Concessione*	*Anno 2008*		*Anno 2009*		*Var %*
*Tipologia Concessione*	N° Concessioni	Incidenza sul Tot.	N° Concessioni	Incidenza sul Tot.	*Var %*
*Matrimonio*	*128*	*60,38%*	79	*22,19%*	*-38,28*
*Naturalizzazione*	84	*39,62%*	*277*	*77,81%*	*162,12*
*Totale*	*212*	*100%*	*356*	*100%*	*67,92*

Tabella 3

*Tipologia Concessioni*	*Sesso*				*Totale*	*Incidenza sul Totale*
	F		M
	N° Concessioni	Incidenza sul Totale	N° Concessioni	Incidenza sul Totale
Matrimonio	67	42,14%	12	6,09%	79	*22,19%*
Naturalizzazione	92	57,86%	185	93,91%	*277*	*77,81%*
Totale	*159*	*100%*	*197*	*100%*	*356*	*100%*

Tabella 4

Grafico 5

Grafico 6 e Grafico 7

3. Cittadinanze richieste anno 2009

3.1. Analisi istanze anno 2009

Osservando il grafico 8 notiamo che, anche nell’anno in esame, vi è una quasi coincidenza delle richieste di cittadinanza effettuate dalle donne e quelle effettuate dagli uomini. Naturalmente osservando le richieste in base alla tipologia, a ulteriore conferma di quanto in precedenza affermato, notiamo come le donne prevalgono nel caso d’istanze per matrimonio con un’incidenza sul totale del 79,50%, mentre avviene l’opposto nel caso d’istanze per naturalizzazione dove l’incidenza sul totale degli uomini è del 61,60%.

Grafico 8

3.2. Confronto richieste anno 2002 – anno 2008 – anno 2009

La tabella 5 sintetizza quanto accaduto in questi otto anni (dall’anno 2002 - all’anno 2009). Il dato più immediato è la costante crescita delle istanze, che rispetto all’anno 2002 sono quasi quadruplicate. L’ulteriore dato che attira l’attenzione è il ribaltamento della tipologia delle istanze che ha la prevalenza sul totale delle istanze effettuate. Infatti, si è passati da un’iniziale prevalenza delle istanze di cittadinanza per matrimonio con un 57,34% sul totale delle istanze, a un’attuale prevalenza delle istanze di cittadinanza per naturalizzazione con un 71,35% sul totale delle istanze (in questi anni l’incidenza delle istanze per naturalizzazione è cresciuta del 28,69%).

E’ del 15,40% l’aumento delle istanze rispetto all’anno 2008.

Osservando il grafico 9 e i dati di tabella 5 notiamo che, rispetto all’anno 2008, le istanze di cittadinanza per matrimonio si sono ridotte del 7,47%, mentre le istanze di cittadinanza per naturalizzazione sono aumentate del 28,11%.

Grafico 9

Tipologia Richiesta	Anno 2002		Anno 2008		Anno 2009
Tipologia Richiesta	N° Richieste	Incidenza sul Tot.	N° Richieste	Incidenza sul Tot.	N° Richieste	Incidenza sul Tot.
Matrimonio	82	57,34%	174	35,73%	161	28,65%
Naturalizzazione	61	42,66	313	64,27%	401	71,35%
Totale	143	100%	487	100%	562	100%

Tabella 5

3.3. Analisi istanze in base al sesso

Gli uomini e le donne hanno presentato nel 2009, in pratica, lo stesso numero d’istanze, così come immediatamente si può riscontrare dall’osservazione del grafico 11.

Il 79,50% delle istanze di cittadinanza presentate per matrimonio, sono state presentate dalle donne, mentre gli uomini rappresentano il restante 20,50%.

Il 61,60% delle istanze presentate per naturalizzazione, sono state presentate dagli uomini, mentre le donne rappresentano il 38,40%.

La caratterizzazione delle istanze in base al sesso di appartenenza è ancora forte nel caso d’istanze per matrimonio, dove le donne prevalgono in maniera considerevole rispetto agli uomini; mentre per quanto riguarda le istanze per naturalizzazione, si sta assistendo a un progressivo ridimensionamento della prevalenza degli uomini e si pensa che a breve vi sarà un sorpasso da parte delle donne.

Grafico 10 e Grafico 11

*Sesso*	*Matrimonio*	*Naturalizzazione*	*Totale*
F	128	154	282
M	33	247	280
*Totale*	161	401	562

Tabella 6

3.4 Analisi istanze per fasce d’età dei richiedenti

Anche quest’anno la fascia d’età 39-48 ha il maggiore indice di crescita rispetto all’anno 2002. La fascia d’età più rappresentativa, però, è la fascia d’età 29-38, con un’incidenza sul totale delle istanze del 37,19%, seguita a ruota dalla fascia d’età 39-48, che ha un’incidenza sul totale del 35,41%. Queste due fasce rappresentano, insieme, il 72,60% del totale: quasi i ¾ delle istanze sono effettuate da chi ha un’età compresa tra i 29 e i 48 anni.

La fascia d’età che ha avuto il minor indice di crescita, rispetto all’anno 2002, è la fascia d’età 18-28, che ha ora un’incidenza sul totale delle istanze del 14,23%, perdendo, rispetto all’anno 2002, ben 8,85 punti percentuali.

in base alla tipologia ed al sesso dei richiedenti. Il dato più interessante che emerge è che delle n. 247 istanze per naturalizzazione presentate dagli uomini, ben n. 115 sono nella fascia d’età 39-48, con un’incidenza del 46,56% sul totale delle istanze per naturalizzazione presentate dagli uomini. Grafico 12

*Fasce* *d’Età*	*Anno 2002*	*Incidenza* *sul Totale*	*Anno 2009*	*Incidenza* *sul Totale*	*Var.*	*Var. %*
*18 – 28*	33	23,08	80	14,23	47	142,42
*29 – 38*	56	39,16	209	37,19	153	273,21
*39 – 48*	38	26,57	199	35,41	161	423,68
*49 – 58*	13	9,09	62	11,03	49	376,92
*59 – 68*	3	2,10	12	2,14	9	300,00
*Totale*	143		562		419	293,01

Tabella7

Grafico 13

^{Grafico 14 - Nota: Art. 5= Matrimonio;
Art.9=Naturalizzazione}

3.5 Analisi richieste effettuate dai residenti nel comune di Novara e dai residenti nel resto della provincia di Novara

Rispetto all’anno 2002 l’incidenza delle istanze presentate dai residenti nella città di Novara sul totale delle istanze è diminuita del 2,83%, attestandosi, così, al 38,34%.

Grafico 15

Luogo di Residenza dei Richiedenti	Anno 2002		Anno 2009		Variazione
Luogo di Residenza dei Richiedenti	N° Richieste	Incidenza sul Tot.	N° Richieste	Incidenza sul Tot.	Variazione
Novara	59	41,26%	216	38,43%	157
Provincia	84	58,74%	346	61,57%	262
Totale	143	100%	562	100%	419

Tabella 8

3.6 Analisi dell’andamento delle istanze nei comuni più rappresentativi

Rispetto all’anno 2002, nonostante il decremento dell’incidenza del comune di Novara, l’incidenza dei cinque comuni presi ad esame è cresciuta del 6,98%, infatti nell’anno 2009 rappresentano il 60,14% del totale delle istanze, mentre nell’anno 2002 solo il 53,16%.

Il comune di Borgomanero è il secondo comune più rappresentativo della provincia, con una crescita rispetto al 2002 di ben 5,23 punti percentuali

Il comune di Arona occupa la terza posizione, in questa speciale classifica dei comuni più rappresentativi della provincia di Novara, con una crescita del 2,54%, rispetto all’anno 2002.

Comune	Anno 2002	Incidenza sul Totale	Anno 2009	Incidenza sul Totale
ARONA	4	2,80	30	5,34
BORGOMANERO	6	4,20	53	9,43
CASTELLETTO SOPRA TICINO	3	2,10	12	2,14
NOVARA	59	41,26	216	38,43
TRECATE	4	2,80	27	4,80
ALTRO	67	46,84	224	39,86
Totale	143		562

Tabella 9

Grafico 16

3.7 Analisi istanze in base all’area geografica di provenienza dei richiedenti

L’area geografica “Africa” si conferma la più rappresentativa, anche se rispetto all’anno 2008 ha perso ben 8,18 punti percentuali, passando da un’incidenza del 54,62% ad un’incidenza del 46,44%. Un altro dato interessante è l’incremento dell’incidenza dell’area geografica “Asia” che con un più 2,78% supera l’incidenza dell’area geografica “Altri Paesi Europei”, lasciando così l’ultima posizione. Si pone l’attenzione su quest’ultimo aspetto per verificarne gli effetti negli anni a venire, ritenendo che tale area geografica avrà, in futuro, un peso sempre più rilevante: attendiamo di verificare quanto sarà rilevante.

*Area Geografica*	*Totale Istanze*
AFRICA	261
ALTRI PAESI EUROPEI	158
AMERICA	62
ASIA	41
Unione Europea	40
*Totale*	*562*

Tabella 10 e Grafico 17

Grafico 18

^{Grafico 19 – Nota: Art. 5= Matrimonio;
Art.9=Naturalizzazione}

*Area Geografica*	*Tipologia Richiesta*	F	M	*Totale complessivo*
*AFRICA*	Matrimonio	38	21	59
	Naturalizzazione	72	130	202
	*Totale AFRICA*	*110*	*151*	*261*
*ALTRI PAESI EUROPEI*	Matrimonio	31	7	38
	Naturalizzazione	46	74	120
	*Totale ALTRI PAESI EUROPEI*	77	81	*158*
*AMERICA*	Matrimonio	39	5	44
	Naturalizzazione	14	4	18
	*Totale AMERICA*	53	9	62
*ASIA*	Matrimonio	6	0	6
	Naturalizzazione	7	28	35
	*Totale ASIA*	13	28	41
*Unione Europea*	Matrimonio	14	0	14
	Naturalizzazione	15	11	26
	*Totale Unione Europea*	29	11	40
*Totale complessivo*		282	280	562

Tabella 11

4. Conclusione

Vogliamo chiudere la relazione fornendo alcuni spunti di riflessione, su cui negli anni a venire si sarà più puntuali e precisi.

In primis, abbiamo voluto verificare i primi effetti dell’entrata in vigore della legge 94/2009: un immediato riesame da parte dell’Ufficio Cittadinanza della Prefettura di Novara delle richieste presentate per matrimonio prima dell’entrata in vigore della citata legge, con conseguente emissione di n. 84 decreti d’inammissibilità, riferiti alle istanze presentate nell’anno 2008 e sino al giorno 07/08/2009, il giorno precedente l’entrata in vigore della legge in argomento.

Poi, abbiamo voluto focalizzare l’attenzione sul numero d’istanze di cittadinanza presentate prima dell’entrata in vigore della nuova normativa e dopo l’entrata in vigore della nuova normativa. Il grafico 20 fotografa la situazione delle istanze presentate e ci permette di azzardare, attraverso calcoli empirici (non statisticamente validi) che un effetto di rallentamento delle istanze di cittadinanza per matrimonio lo si è subito ottenuto, poiché su 219 giorni di vigenza della vecchia normativa, vi sono state 128 istanze di cittadinanza per matrimonio, mentre nei restanti 146 giorni ve ne sono state solo 33 di istanze di cittadinanza per matrimonio: quest’ultimo dato si sarebbe dovuto avvicinare a n. 85 istanze, ipotizzando un trend costante di presentazione delle stesse.

Grafico 20

Si è voluto, altresì, analizzare per il 2009 anche il numero dei figli minori dei richiedenti la cittadinanza per naturalizzazione, che ci permette, così, di conoscere realmente il numero di nuovi cittadini: ciascun minore diverrà automaticamente cittadino italiano con l’acquisizione delle cittadinanza da parte del genitore.

Area Geografica	N° Istanze Presentate per Naturalizzazione	N° Minori	Totale
AFRICA	202	328	530
ALTRI PAESI EUROPEI	120	170	290
AMERICA	18	21	39
ASIA	35	43	78
Unione Europea	26	12	38
Totale	401	574	975

Tabella 12

Come si vede da tabella 12, ipotizzando che le 401 istanze per naturalizzazione vengano accolte, si avrà un effettivo numero di nuovi cittadini italiani pari a 975 di cui 574 minori, che incidono sul totale del 58,87%.

Fatte queste ultime considerazioni di carattere propositivo e programmatico, si vuole chiudere questo lavoro con un sentito ringraziamento a Maria Teresa e a Cristina, che lavorano presso l’Ufficio Cittadinanza della Prefettura di Novara, per quanto fatto nell’Anno 2009 e per come hanno saputo affrontare le incombenze di carattere straordinario che sono derivate dalla Legge 94/2009.

I dati della presente pubblicazione, ove non diversamente specificato, sono patrimonio della Prefettura - U.T.G di Novara

E’ consentito l’utilizzo e la pubblicazione dei dati con citazione della fonte.

SPORTELLO UNICO PER L’IMMIGRAZIONE

A cura di Anna Laurenza e Nicola Di Venere

Prefettura di Novara

L’art. 18 della Legge Bossi -Fini ( L. 189/02 che ha modificato la legge Turco- Napolitano) ha istituito presso ogni Prefettura- Ufficio Territoriale del Governo lo Sportello Unico per l’Immigrazione per il disbrigo delle pratiche relative alle procedure di prima assunzione dei lavoratori stranieri e di ricongiungimento familiare. In questa Prefettura lo Sportello è stato costituito con decreto del 13 giugno 2005 e vede ultimamente impegnato oltre il personale prefettizio anche personale della Questura, della Direzione Provinciale del Lavoro e dell’INPS e si avvale della collaborazione di alcune mediatrici culturali di lingua ucraina, araba, moldava, rumena e albanese.

Il lavoro dello Sportello è particolarmente intenso in quanto la normativa gli attribuisce una complessa attività istruttoria che consiste nell’attento e puntuale controllo dei requisiti previsti dalla legge per l’ingresso legale sul territorio nazionale per lavoro o famiglia. Tale attività in questi ultimi anni è diventata complessa ed impegnativa in quanto le norme che disciplinano l’immigrazione sono state oggetto di modifiche ed integrazioni, in particolare la legge n. 94 del 15 luglio 2009 (Pacchetto Sicurezza) e la legge n. 102 del 3agosto 2009

( Pacchetto Anticrisi).

Le norme del cosiddetto “ pacchetto sicurezza” hanno introdotto il reato di ingresso e soggiorno illegale e punito più gravemente il favoreggiamento all’immigrazione clandestina, hanno previsto la cancellazione dello straniero dall’anagrafe dopo sei mesi dalla scadenza del permesso di soggiorno ed hanno introdotto la possibilità, da parte degli Uffici Comunali, della verifica delle condizioni igienico sanitarie dell’immobile a seguito della richiesta di iscrizione e variazione anagrafica. Tale ultima verifica e la certificazione di idoneità alloggiativa è ,altresì, necessaria per lo straniero che richiede il ricongiungimento familiare .

La Legge in parola ha introdotto anche l’obbligo per l’immigrato di sottoscrivere - contestualmente alla presentazione della domanda di rilascio del permesso di soggiorno- un Accordo di integrazione articolato per crediti, la cui integrale perdita comporta la revoca del permesso di soggiorno. Tali crediti, secondo quanto indicato nella bozza predisposta dal Ministro degli Interni e il Ministro Del Lavoro e delle Politiche Sociali, dovrebbero essere assegnati dopo il superamento di un test di lingua italiana da sostenere dinanzi lo Sportello Unico per l’Immigrazione.

La Legge n. 102 del 3 agosto 2009 ha previsto, invece, la possibilità dell’emersione del rapporto di lavoro irregolare con i cittadini italiani e comunitari, oppure extracomunitari, comunque presenti sul territorio nazionale, addetti al lavoro domestico di sostegno al bisogno familiare o all’assistenza di persone affette da patologie o handicap che ne limitino l’autosufficienza.

La dichiarazione di emersione poteva essere effettuata da datori di lavoro italiani, comunitari ed extracomunitari in possesso di permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo, nonché titolari di carta di soggiorno in quanto familiare di cittadino comunitario, esclusivamente a favore dei lavoratori extracomunitari che alla data del 30 giugno 2009 erano occupati irregolarmente da almeno tre mesi e che continuavano ad essere occupati nello svolgimento delle attività specificate al momento della presentazione della domanda. In entrambi i casi – lavoro domestico o assistenza alla persona – la legge richiedeva un contributo forfettario di euro 500 per ciascun lavoratore da sanare.

La domanda di emersione doveva essere presentata dal 1° al 30° settembre 2009 in via esclusivamente telematica allo Sportello Unico per l’Immigrazione presso la Prefettura competente del luogo ove si svolgeva il rapporto di lavoro.

La presentazione della dichiarazione di emersione determinava la rinuncia alla richiesta di nulla osta al lavoro subordinato per le attività di lavoro domestico o di assistenza alla persona già presentata per il medesimo lavoratore nei flussi 2008.

Lo Sportello Unico dell’Immigrazione ha ricevuto n. 1997 domande di emersione, di cui n.1279 per lavoro domestico e n. 718 per assistenza alla persona. La nazione predominante risulta essere l’Ucraina seguita dal Marocco e dal Senegal.( figura 1)

Figura 1 - Emersione 2009 distinte per nazionalità di appartenenza

Il dato generale femminile (992 pari al 49,70%) è di poco inferiore rispetto a quello maschile (figura 2).

Figura 2 - Emersione 2009 distinte per sesso

Dalle tabelle che seguono si rilevano i dati sulle istanze di emersione, estrapolati dall’applicativo ministeriale SPI, che consentono alcune considerazioni attinenti più che altro alle nazionalità ed al sesso degli immigrati .

Un primo dato importante è che il 75,76% delle istanze presentate sono di datori di lavoro italiani o comunitari e solo 24,24% di datori di lavoro extracomunitari (figura 3).

Per quel che riguarda la tipologia delle istanze il 64,05% sono per lavoratori impiegati come domestici e il 35,95% per assistenza alla persona. (figura 4).

Figura 3 - Emersione 2009 distinte per datore di lavoro

Figura 4 - Emersione 2009 distinte per tipologia

Se ormai può ritenersi consolidata l’attività delle cittadine Ucraine quali addette al lavoro di assistenza alla persona, certamente rappresenta una novità l’impiego dei senegalesi nel settore del lavoro domestico con n. 184 istanze pari al 9,2% delle domande di emersione. Se prendiamo in esame le nazionalità dei datori di lavoro possiamo notare che su un numero di 589 istanze di cittadine ucraine solo n. 5 sono state presentate da datori extracomunitari pari allo 0,85%, mentre su n. 184 istanze riferite a cittadini senegalesi ben . 140 sono state presentate da cittadini extracomunitari, pari al 76,09% (figura 5).

Segnaliamo anche l’elevato numero di istanze per l’ingresso di cittadini del Marocco al secondo posto con 279 istanze; anche in questo caso si nota che ben 98 domande sono state presentate da cittadini extracomunitari, pari al 35,13%.( figura 5).

Si evidenzia anche che è in aumento la presenza di cittadini peruviani sul territorio della provincia di Novara .

Figura 5 -Emersione 2009 - Istanze presentate da datori di lavoro stranieri

FLUSSI

In data 10/12/2008 è stato pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 3 Dicembre 2008 concernente la Programmazione transitoria dei flussi di ingresso dei lavoratori nel territorio dello Stato per l’anno 2008, rivolto unicamente alle domande in eccedenza rispetto a quanto stabilito dal precedente decreto flussi 2007.

Il decreto flussi 2008 è stato emanato in considerazione del fabbisogno del mercato del lavoro e con particolare attenzione alle esigenze registrate nel settore del lavoro domestico e dell’assistenza alla persona.

In Provincia di Novara sono state assegnate complessivamente n. 1090 quote di cui n. 256 alle nazionalità riservatarie (n. 57 Albania;n. 53 Tunisia; n. 45 Marocco ecc.) e n. 834 alle altre nazionalità esclusivamente per il lavoro domestico.

Sono stati rilasciati n. 256 nulla osta per le nazionalità riservatarie, occupando così tutte le quote assegnate dal decreto flussi 2008; n. 514 nulla osta per lavoro domestico, mentre le restanti n. 320 quote comprendono rigetti o rinunce e trasferimento di alcune domande nella successiva emersione che ha riguardato proprio queste tipologie di lavoro: domestico ed assistenza alla persona.

Se compariamo i dati attuali con i flussi dell’anno 2006 (figura 6 e 7) notiamo che la nazionalità dominante rimane l’Ucraina mentre la seconda nazione maggiormente rappresentata non è più il Marocco ma il Perù.

Per quanto concerne il lavoro domestico anche qui le nazionalità prevalenti sono Ucraina e Perù seguite da Cina ed India. Volendo anche in questo caso fare un raffronto con i dati del 2006 si nota un aumento di cittadini peruviani seguiti da cittadini cinesi. (figura 11 e 12).

Figura 6 – Flussi 2006 in base alla nazionalità di appartenenza

Figura 7 – Flussi 2008 in base alla nazionalità di appartenenza

Figura 8 – Flussi 2008 in base al sesso

Figura 9– Flussi 2008 in base alla nazionalità dei datori di lavoro

Figura 10 – Flussi 2008 Nazionalità Riservatarie

Figura 11 – Flussi 2006 Lavoro Domestico in base alla nazionalità di appartenenza

Figura 12 – Flussi 2008 Lavoro Domestico in base alla nazionalità di appartenenza

Figura 13 - Flussi 2008 Lavoro Domestico in base al sesso

Figura 14– Flussi 2008 Lavoro domestico in base alla tipologia

RICONGIUNGIMENTO FAMILIARE

Come anticipato, La legge n. 94 del 15 luglio 2009, ha portato delle innovazioni anche nell’ambito della normativa inerente il ricongiungimento familiare.

Il nuovo articolo 29 comma 3 lett.A del Testo Unico sull’Immigrazione richiede la produzione di un certificato d’idoneità igienico-sanitaria oltre a quello riguardante l’idoneità alloggiativa , entrambi rilasciati dai competenti uffici comunali.

Il comma 8 del suindicato articolo ha fissato in 180 giorni dalla richiesta il rilascio del nulla osta al ricongiungimento familiare, trascorso tale termine è possibile richiedere il visto d’ingresso direttamente all’autorità consolare italiana del proprio paese d’origine. La precedente normativa fissava il termine in 90 giorni, pertanto attualmente il tempo di attesa per ricevere il visto in caso di ritardo della Pubblica Amministrazione risulta essere più lungo.

Ai sensi della nuova formulazione dell’art. 29 non è consentito il ricongiungimento del coniuge o dei genitori a carico ultrasessantacinquenni quando il familiare di cui si chiede il ricongiungimento è coniugato con cittadino straniero regolarmente soggiornante con altro coniuge nel territorio nazionale, ciò al fine di evitare il ricongiungimento familiare in caso di matrimoni poligami.

Nell’anno 2009 sono stati rilasciati dallo Sportello n. 845 nulla osta per il ricongiungimento familiare, si può pertanto notare un sensibile calo delle istanze , pari al 32,24%,. rispetto al 2008 in cui sono stati rilasciati n. 1247 nulla osta. ( figura 16)

L’andamento delle domande è stato inizialmente in crescita dal 2005 al 2008, successivamente nel 2009 si è assistito ad una lieve flessione che può essere interpretata quale conseguenza del succedersi di interventi legislativi più restrittivi riguardo i familiari da ricongiungere. Infatti il D.Lgs del 3 ottobre 2008 n. 160 ha stabilito che il ricongiungimento può essere richiesto per genitori a carico, solo qualora non abbiano altri figli nel Paese di origine, ovvero genitori ultrasessantacinquenni, solo qualora gli altri figli siano impossibilitati al loro sostentamento per gravi documentati motivi di salute. Sono state presentate, pertanto, un numero maggiore di richieste nel 2008 fino all’entrata in vigore della legge (ottobre 2008) quando vi era ancora la possibilità di far entrare i genitori comunque a carico.

Figura 15 – Ricongiungimenti Familiari anno 2009

Figura 16 – Andamento Ricongiungimenti Familiari

Per valutare in modo corretto il fenomeno del ricongiungimento familiare è opportuno precisare che il numero delle istanze indicato si riferisce alla singola domanda presentata, mentre ogni richiesta di ricongiungimento può riguardare più familiari (moglie, marito, figli, genitori), tutti anche contemporaneamente se il richiedente possiede i requisiti richiesti dalla normativa; pertanto si può concludere che il numero di nulla osta rilasciati è in media il doppio rispetto al numero delle istanze presentate nell’anno di riferimento.

L’ATTIVITÀ DELL’UFFICIO IMMIGRAZIONE NELL’ANNO 2009

A cura di Fabrizio Selis

Questura di Novara

L’anno 2009 si caratterizza per i miglioramenti apportati alla procedura del rilascio e rinnovo del Permesso di Soggiorno Elettronico e per la procedura di emersione dal lavoro irregolare prevista dalla Legge n° 102 del 2009.

Il Permesso di Soggiorno Elettronico consiste in una tessera magnetica, al cui interno è inserito un microchip che riporta i dati anagrafici, le impronte digitali e la foto digitalizzata del titolare. Tale dispositivo permette una maggiore certezza della genuinità del titolo di soggiorno e l’uniformità del documento sull’intero territorio nazionale, considerato che la produzione avviene a livello centralizzato tramite l’Istituto Poligrafico dello Stato.

L’obiettivo prefisso per l’anno 2010 è di giungere al rilascio del titolo di soggiorno entro 45 giorni dalla presentazione dell’istanza presso gli uffici postali, così ripartiti: quindici giorni il termine di convocazione da parte di Poste Italiane S.p.A. per il fotosegnalamento e l’integrazione della pratica presso le Questure; quindici giorni il tempo tecnico da parte degli Uffici Immigrazione per la cura dell’istruttoria dei procedimenti sotto il profilo amministrativo; quindici giorni per la creazione e l’invio dei permessi di Soggiorno Elettronici da parte dell’Istituto Poligrafico dello Stato. Ciò consentirà di contemperare l’interesse al corretto assetto dei flussi migratori da un lato e l’interesse privato all’ottenimento in tempi brevi del titolo di soggiorno dall’altro.

La procedura di emersione dal lavoro irregolare prevista dalla Legge 102 prevede che coloro che alla data del 30 giugno 2009 occupavano irregolarmente alle proprie dipendenze, da almeno tre mesi, lavoratori impiegati in attività di assistenza per se stessi o per componenti della propria famiglia affetti da patologie o handicap che ne limitino l'autosufficienza, ovvero al lavoro domestico di sostegno al bisogno familiare, potessero regolarizzarne la posizione sotto il profilo lavorativo e, per i lavoratori stranieri, di soggiorno sul Territorio Nazionale. In ambito provinciale sono state inoltrate 1997 istanze di emersione, circostanza che ha fortemente inciso sull’aumento della popolazione regolarmente residente.

Per quanto concerne la realtà della provincia di Novara, si evince dall’analisi dei dati statistici come l’inserimento sociale ed il radicamento nel territorio si consolidino maggiormente di anno in anno. In particolare il numero dei rilasci di permessi di soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo rapportato agli stranieri regolarmente soggiornanti – 17.000 su circa 31.000 presenze regolari, per il 55 % del totale – è importante indice rivelatore del costante aumento del radicamento dei cittadini stranieri con il territorio della provincia di Novara.

Figura 1 - Situazione delle più diffuse tipologie di titolo di soggiorno per gli stranieri soggiornanti nella Provincia di Novara: su un totale di circa 31.000 presenze regolari - di cui 18.693 già in possesso di titolo di soggiorno, oltre a 5.272 minori inseriti nei titoli di soggiorno dei genitori e 1.235 titoli di soggiorno pronti per la consegna - i dati riferiscono una forte presenza per motivi che consentono un progressivo consolidamento del radicamento nel territorio.

Figura 2 – Etnie maggiormente rappresentative: rimane invariata sotto il profilo della distribuzione la componente delle comunità più presenti sul territorio.

Sotto il profilo pubblica sicurezza, le attività di controllo del territorio hanno condotto a risultati sensibilmente inferiori rispetto a quelli dell’anno 2008 - anno in cui sono stati adottati 463 provvedimenti di espulsione eseguiti con 122 accompagnamenti alla frontiera, 67 trattenimenti presso i Centri di Identificazione e di Espulsione e 292 ordini del Questore ad abbandonare il Territorio Nazionale entro 5 giorni - in conseguenza della diminuzione della presenza irregolare dovuta all’emersione di quasi 2.000 lavoratori sul territorio della provincia di Novara. I controlli sulle istanze di rilascio o rinnovo dei titoli di soggiorno hanno invece condotto ad un sensibile aumento dei provvedimenti di rigetto delle istanze - 383 rispetto ai 365 del 2008 -, anche in seguito alle attività svolte di concerto con gli organi investigativi al fine di contrastare i fenomeni di favoreggiamento dell’ingresso e della permanenza clandestina sul territorio dello Stato.

Figura 3 – Risultati dell’attività di controllo e di contrasto all’immigrazione clandestina: nonostante il forte aumento delle presenze regolari sul territorio, la sacca di clandestinità non ha registrato aumento e l’emersione di quasi 2.000 lavoratori irregolari ha condotto ad una sensibile diminuzione dei provvedimenti adottati.

Un parallelo si può tracciare con il fenomeno delle istanze volte al riconoscimento degli istituti dell’asilo politico, protezione internazionale e della protezione sussidiaria. Anche sotto questo frangente la provincia di Novara si è mostrata solo in parte investita da un fenomeno che in altre parti del Paese ha avuto fortissima diffusione. Si è registrato una forte diminuzione delle domande rispetto all’anno precedente – 30 per l’anno 2009 contro le 91 per l’anno 2008 - tale da non destare alcun allarme per quanto concerne l’abuso di tale strumento.

Tali risultati sono il frutto della capacità di fare sistema tra i diversi soggetti pubblici centrali, locali e le associazioni coinvolte a vario titolo ai fenomeni migratori, attraverso l’impegno a trovare soluzioni condivise ai problemi di integrazione culturale, lavorativa e sociale e dare equilibrio e stabilità alla nuova società emergente.

La distribuzione territoriale

Come mostra la tabella 2, dei 29.182 stranieri residenti in provincia al 1° Gennaio 2009, la quota maggiore in valore assoluto si concentra, ovviamente, nel comune capoluogo (10.494 persone). Gli altri comuni della provincia che contano il maggior numero di presenze sono: Trecate (2.318), Borgomanero (1.816), Arona (1.323), Galliate (1.068), Castelletto sopra Ticino (997), Oleggio (785), Cerano (661), Cameri (603), e Gozzano (538).

Tabella 2 – Comuni della provincia di Novara con il maggior numero di stranieri in valore assoluto – 1° Gennaio 2009

COMUNE	TOTALE STRANIERI	*incidenza % della popolazione straniera sulla popolazione totale del comune*
Novara	10.494	10,1
Trecate	2.318	11,8
Borgomanero	1.816	8,5
Arona	1.323	9,1
Galliate	1.068	7,1
Castelletto sopra Ticino	997	10,0
Oleggio	785	5,9
Cerano	661	9,6
Cameri	603	5,6
Gozzano	538	9,3

Fonte: ISTAT, Popolazione straniera residente al 1° Gennaio per età e sesso; Popolazione residente al 1° Gennaio per età, sesso e stato civile; www.demo.istat.it

Se però si analizza il dato considerando l’incidenza percentuale dei residenti stranieri rispetto alla popolazione totale (tabella 3), Novara scende alla sesta posizione (10,1), in quanto ci sono altri cinque comuni che hanno un’incidenza percentuale maggiore, primo tra tutti Soriso (13,0%).

Tabella 3 – Comuni della provincia di Novara con la maggiore incidenza % di stranieri -1° Gennaio 2009

COMUNE	TOTALE STRANIERI	*incidenza % della popolazione straniera sulla popolazione totale del comun*e
Soriso	100	13,0
Trecate	2.318	11,8
Dormelletto	295	11,0
Colazza	52	10,5
Borgo Ticino	480	10,2
Novara	10.494	10,1
Castelletto sopra Ticino	997	10,0
Cerano	661	9,6
Lesa	220	9,3
Gozzano	538	9,3

Fonte: Popolazione straniera residente al 1° Gennaio per età e sesso; Popolazione residente al 1° Gennaio per età, sesso e stato civile; www.demo.istat.it

Le principali cittadinanze

I dati forniti dalla rilevazione sui Bilanci demografici dei comuni quest’anno mostrano che la comunità più numerosa è quella marocchina con 5.428 presenze (tabella 4), seguita, limitandoci ai primi cinque Paesi di provenienza, dalle comunità albanese (5.287), rumena (3.185), ucraina (2.281) e senegalese (1.433).

Tabella 4 – Popolazione straniera residente per area geografica e principali paesi

di cittadinanza, al 31.12.2008

	AREE GEOGRAFICHE E PAESI DI CITTADINANZA		31 Dicembre 2008
EUROPA			13.559
Unione Europea^(a)			4.826
di cui:
		Romania	3.185
Europa Centro-Orientale			8.646
di cui:
		Albania	5.287
		Ucraina	2.281
Altri paesi europei			87
ASIA			2.875
di cui:
		Cina Rep. Popolare	844
		Pakistan	498
		Sri Lanka	423
		India	400
		Bangladesh	307
AFRICA			10.403
di cui:
		Marocco	5.428
		Senegal	1.433
		Tunisia	1.104
		Ghana	611
		Nigeria	555
AMERICA			2.329
di cui:
		Perù	645
		Ecuador	514
		Brasile	474
OCEANIA			11
APOLIDI			5
TOTALE			29.182

Fonte: ISTAT, Bilancio demografico e popolazione residente straniera al 31 Dicembre

per sesso e cittadinanza; www.demo.istat.it

Giunti ormai al quarto anno di attività dell’Osservatorio, vorrei ripetere l’esercizio proposto nel primo contributo presentato e selezionare le 10 comunità più rappresentate a livello provinciale e i 15 comuni che accolgono, in valore assoluto, il maggior numero di stranieri residenti, per verificare se siano intervenute delle sostanziali modifiche rispetto alla diversa importanza che le singole cittadinanze rivestono in ciascuno di questi comuni.

Come mostra la tabella 5, le 10 comunità coprono una quota che oscilla tra il 65,4% e il 86,6% di tutti i Paesi di provenienza. Ovunque le comunità marocchina, albanese e rumena raggiungono quote elevate: in quattro comuni gli albanesi superano il 30% degli stranieri residenti e a Romentino essi ne costituiscono da soli il 48,8%.

Per quanto concerne le altre cittadinanze, emergono percentuali significative nel caso dei senegalesi a Gozzano (19,0%) e nel caso degli ucraini a Borgomanero (17,4%) e ad Arona (12,6%).

Rispetto al nostro primo anno di attività, gli scostamenti maggiori si registrano nei Comuni di Cerano e Gozzano, dove la sommatoria delle cittadinanze selezionate per la nostra indagine hanno rispettivamente perso e guadagnato circa 20 e 15 punti percentuali rispettivamente.

Tabella 5 – Principali comunità residenti in provincia di Novara per comune, al 01 Gennaio 2009

(incidenza percentuale dei singoli paesi e del totale dei 10 paesi sul complesso dei residenti stranieri in ciascun comune)

COMUNI	Marocco	Albania	Romania	Ucraina	Senegal	Tunisia	Cina Rep. Popolare	Perù	Ghana	Nigeria	Totale 10 Paesi	TOTALE STRANIERI RESIDENTI	Totale 10 Paesi 1/1/07
Novara	19,0	15,8	8,1	7,0	2,6	6,3	2,2	3,6	2,2	3,8	70,7	10.494	73,2
Trecate	10,1	25,8	14,8	1,9	1,6	5,1	2,5	3,3	0,4	0,0	65,6	2.318	66,9
Borgomanero	32,6	8,9	8,7	17,4	9,5	0,8	4,5	0,5	3,1	0,7	86,6	1.816	85,8
Arona	5,1	26,2	11,5	12,6	1,5	1,1	5,3	1,6	6,3	0,5	71,7	1.323	70,0
Galliate	18,7	31,6	11,4	5,1	2,2	1,2	5,0	1,5	0,1	2,4	79,1	1.068	82,3
Castelletto sopra Ticino	21,9	22,7	13,3	7,1	5,2	3,7	2,6	1,4	2,0	0,2	80,1	997	77,7
Oleggio	18,1	13,8	16,1	7,5	3,8	1,4	5,7	0,6	2,4	1,3	70,7	785	67,0
Cerano	22,1	14,8	9,4	5,0	3,0	3,0	5,6	2,0	0,0	0,5	65,4	661	85,3
Cameri	10,6	35,7	10,1	4,1	0,7	9,0	2,2	1,0	0,0	2,5	75,8	603	70,3
Gozzano	11,9	31,0	2,0	7,6	19,0	1,3	1,7	0,4	7,4	1,3	83,6	538	68,8
Borgo Ticino	18,3	23,8	15,0	4,0	8,8	1,5	6,9	1,0	2,3	0,0	81,5	480	77,2
Romentino	12,2	48,8	5,6	3,8	2,9	1,1	1,6	0,9	0,0	1,1	78,0	449	80,9
Bellinzago Novarese	21,0	26,0	15,8	6,4	3,5	1,7	1,9	0,0	3,3	0,5	80,1	423	79,2
Varallo Pombia	22,6	24,8	19,6	6,1	3,4	1,2	2,1	0,0	2,8	0,9	83,5	327	77,4
Dormelletto	7,1	20,0	14,6	5,4	5,1	0,3	4,1	1,0	8,1	0,3	66,1	295	70,0

I matrimoni

Nel 2008 i matrimoni misti hanno rappresentato il 14,3% del totale dei matrimoni celebrati in provincia di Novara, mentre i matrimoni tra coniugi entrambi stranieri sono stati il 8,2% del totale.

Tabella 6 - Matrimoni celebrati nella provincia di NOVARA per combinazione di cittadinanza degli sposi - Anno 2008
Sposi entrambi italiani		Sposo italiano e sposa straniera		Sposo straniero e sposa italiana		Sposi entrambi stranieri		Matrimoni con almeno uno sposo straniero		Totale
V.A.	%	V.A.	%	V.A.	%	V.A.	%	V.A.	%	V.A.	%

1.220	77,4	153	9,7	73	4,6	130	8,2	356	22,6	1.576	100,0

Fonte: ISTAT, Direzione centrale per le statistiche e le indagini sulle istituzioni sociali, Unità Operativa Nascite e Matrimoni

Nei matrimoni misti la combinazione sposo italiano – sposa straniera è più frequente della combinazione sposa italiana – sposo straniero. Nel 2008 la prima tipologia di matrimonio ha riguardato circa 10 casi su 100, mentre poco meno della metà hanno riguardato la seconda tipologia (tabella 6).

La tabella 7 mostra differenze di genere anche relativamente alle cittadinanze con cui uomini e donne italiani residenti nella provincia di Novara scelgono più frequentemente di contrarre matrimonio.

Gli uomini nel 28,1% dei casi sposano donne provenienti dall’Europa centro-orientale e a seguire, nel 26,6% dei casi, dall’America centro-meridionale e nel 21,6 % dall’Unione Europea.

Le donne sposano nel 52,2% dei casi uomini provenienti dall’Africa settentrionale, confermando una tendenza consolidata, nel 13,4% uomini provenienti dall’America centro-meridionale e nel 10,4% uomini provenienti dall’Europa centro-orientale.

Tabella 7 - Matrimoni celebrati nella provincia di NOVARA per macro area di cittadinanza e combinazione di cittadinanza degli sposi - Anno 2008
MACRO AREE DI CITTADINANZA	Cittadinanza
	Sposo italiano e sposa straniera		Sposo straniero e sposa italiana		Sposi entrambi stranieri (a)
	V.A.	%	V.A.	%	V.A.	%

Apolide	-	-	-	-	-	-
Africa centro-meridionale	-	-	-	-	-	-
Africa occidentale	4	2,9	3	4,5	12	14,8
Africa orientale	1	0,7	1	1,5	-	-
Africa settentrionale	19	13,7	35	52,2	10	12,3
America centro-meridionale	37	26,6	9	13,4	13	16,0
America settentrionale	-	-	-	-	4	4,9
Asia centro-meridionale	1	0,7	1	1,5	1	1,2
Asia occidentale	-	-	2	3,0	-	-
Asia orientale	7	5,0	2	3,0	3	3,7
Altri paesi europei	-	-	-	-	-	-
Europa centro-orientale	39	28,1	7	10,4	10	12,3
Unione Europea	30	21,6	5	7,5	27	33,3
Oceania	1	0,7	2	3,0	1	1,2
Sconosciuta	-	-	-	-	-	-
Totale	139	100,0	67	100,0	81	100,0

(a) Si è fatto riferimento alla cittadinanza della sposa.

Fonte: ISTAT, Direzione centrale per le statistiche e le indagini sulle istituzioni sociali, Unità Operativa Nascite e Matrimoni

Come abbiamo già avuto occasione di rilevare in passato, i matrimoni misti sono sovente seconde unioni. Nella nostra provincia, nel 2008, tra sposi entrambi italiani, il 18,9% riguarda casi in cui almeno uno dei coniugi non si trova alla prima esperienza. Se lo sposo è italiano e la sposa straniera la percentuale è del 41,8%, mentre se la sposa è italiana e lo sposo straniero le seconde unioni riguardano il 19,2% dei casi (tabella 8).

Tabella 8 - Matrimoni con almeno uno sposo alle seconde nozze celebrati nella provincia di NOVARA per combinazione di cittadinanza degli sposi - Anno 2008
Sposi entrambi italiani		Sposo italiano e sposa straniera		Sposo straniero e sposa italiana		Sposi entrambi stranieri		Matrimoni con almeno uno sposo straniero		Totale
V.A.	%	V.A.	%	V.A.	%	V.A.	%	V.A.	%	V.A.	%

231	18,9	64	41,8	14	19,2	39	30,0	117	32,9	348	22,1

Fonte: ISTAT, Direzione centrale per le statistiche e le indagini sulle istituzioni sociali, Unità Operativa Nascite e Matrimoni

Andiamo ora ad analizzare la differenza di età tra gli sposi nei matrimoni misti. Nel 2008, nelle unioni tra cittadini entrambi italiani residenti in provincia di Novara, lo sposo è mediamente più vecchio della sposa di 3,3 anni. Nei matrimoni tra entrambi i cittadini stranieri la differenza di età è di 2,8 anni. Nelle unioni tra italiani e straniere i primi sono invece più vecchi di 6,7 anni delle loro compagne. Infine, nei matrimoni tra italiane e stranieri, sono questi ultimi ad essere più giovani di 1,5 anni rispetto alle loro spose (tabella 9).

Tabella 9 - Differenza di età fra gli sposi - Anno 2008
ETA' MEDIE	Cittadinanza
	Sposi entrambi italiani	Sposo italiano e sposa straniera	Sposo straniero e sposa italiana	Sposi entrambi stranieri	Matrimoni con almeno uno sposo straniero	Totale

Sposo	35,6	40,8	29,8	32,8	35,7	35,6
Sposa	32,3	34,1	31,3	30,1	32,1	32,2
Differenza	3,3	6,7	-1,5	2,8	3,6	3,4

Fonte: ISTAT, Direzione centrale per le statistiche e le indagini sulle istituzioni sociali, Unità Operativa Nascite e Matrimoni

I nati di cittadinanza straniera

Come il primo anno un ultimo paragrafo è dedicato all’analisi dell’espansione della quota di nati di cittadinanza straniera nell’ambito del generale incremento del numero dei cittadini stranieri residenti. A tale scopo facciamo riferimento alla rilevazione degli “Iscritti in anagrafe per nascita”. In provincia di Novara, per l’anno di iscrizione 2008, i nati con almeno un genitore straniero sono 776, pari al 23,0% del complesso.

Le quote diminuiscono lievemente se si considerano esclusivamente le nascite da genitori entrambi di cittadinanza straniera. Esse rappresentano, sempre secondo le risultanze dell’indagine, il 17,8% del complesso degli eventi nascita nella provincia

In tutte le province le coppie in cui il padre è italiano e la madre cittadina straniera superano quelle in cui la madre è italiana e il padre straniero: nella provincia di Novara i nati nell’ambito della prima tipologia di famiglie rappresentano il 4,1% dei nati complessivi, contro il 1,1% se straniero è il papà (tabella 10).

Tabella 10 – Nati per provincia con madre o padre stranieri (valori assoluti)- Anno di iscrizione 2008

	Tipologia di coppia dei genitori					Nati con almeno un genitore straniero
PROVINCE	padre e madre entrambi italiani	padre italiano e madre straniera	padre straniero e madre italiana	padre e madre entrambi stranieri	Totale	Nati con almeno un genitore straniero
Torino	16.432	894	251	3.586	21.163	4.731
Vercelli	1.086	51	20	216	1.373	287
Biella	1.200	50	12	191	1.453	253
Verbano-Cusio-Ossola	1.085	50	9	125	1.269	184
Novara	2.605	137	38	601	3.381	776
Cuneo	4.260	224	56	1.014	5.554	1.294
Asti	1.363	81	17	453	1.914	551
Alessandria	2.596	150	46	652	3.444	848
Piemonte	30.627	1.637	449	6.838	39.551	8.924

Fonte: ISTAT, Iscritti in anagrafe per nascita; www.demo.istat.it

Tabella 11 – Nati per provincia con madre o padre stranieri (valori percentuali)- Anno di iscrizione 2008

	Tipologia di coppia dei genitori					incidenza percentuale dei nati con almeno un genitore straniero
PROVINCE	padre e madre entrambi italiani	padre italiano e madre straniera	padre straniero e madre italiana	padre e madre entrambi stranieri	Totale

Torino	77,6	4,2	1,2	16,9	100	22,4
Vercelli	79,1	3,7	1,5	15,7	100	20,9
Biella	82,6	3,4	0,8	13,1	100	17,4
Verbano-Cusio-Ossola	85,5	3,9	0,7	9,9	100	14,5
Novara	77,0	4,1	1,1	17,8	100	23,0
Cuneo	76,7	4,0	1,0	18,3	100	23,3
Asti	71,2	4,2	0,9	23,7	100	28,8
Alessandria	75,4	4,4	1,3	18,9	100	24,6
Piemonte	77,4	4,1	1,1	17,3	100	22,6

Fonte: ISTAT, Iscritti in anagrafe per nascita; www.demo.istat.it

Per quanto riguarda l’età delle madri in provincia di Novara, come mostra la tabella 12, mediamente, le italiane affrontano l’esperienza della maternità con un ritardo di circa 4 anni rispetto alle straniere. Nel complesso, l’età media al parto in provincia di Novara è di 30,9 anni: 31,8 per le italiane e 28,0 per le straniere. Rispetto al numero di figli, complessivamente il tasso di fecondità nel 2008 ha raggiunto quota di 1,41, ma il contributo maggiore continua a derivare dalle madri straniere, che incidono con un tasso specifico di ben 2,63 contro l’ 1,23 delle italiane, che resta al di sotto del tasso di sostituzione.

Tabella 12 – Numero medio di figli per donna ed età media al parto delle donne residenti di cittadinanza straniera, italiana e totale, per provincia e regione - Anno di iscrizione 2008

PROVINCE	donne straniere		donne italiane		totale donne residenti
PROVINCE	Tft	età media al parto	Tft	età media al parto	Tft	età media al parto

Torino	2,14	28,1	1,25	32,3	1,39	31,4
Vercelli	2,16	27,3	1,15	31,7	1,29	30,8
Biella	2,12	28,7	1,18	31,8	1,28	31,2
Verbano-Cusio-Ossola	2,15	28,0	1,16	31,9	1,25	31,3
Novara	2,63	28,0	1,23	31,8	1,41	30,9
Cuneo	2,44	28,1	1,34	31,7	1,51	30,8
Asti	2,46	27,2	1,19	32,1	1,44	30,6
Alessandria	2,07	27,4	1,16	32,2	1,33	30,9
Piemonte	2,23	27,9	1,24	32,1	1,39	31,1

Fonte: ISTAT, Iscritti in anagrafe per nascita; www.demo.istat.it

VIGILANZA SUL FENOMENO DELL’OCCUPAZIONE ABUSIVA DI CITTADINI EXTRACOMUNITARI: NOVARA E PROVINCIA ANNO 2009

A cura di Maria Rosaria Vaporieri

Direzione Provinciale del Lavoro di Novara

Le aziende visitate dal corpo di vigilanza del servizio ispettivo nell’anno 2009 sono state in totale n.1075. dalla lettura delle tabelle Figure 2 e 3) possiamo evincere che il settore maggiormente controllato è stato il terziario seguito da quello edile e metalmeccanico. Se leggiamo la tabella Fig. 1 vediamo che la presenza di lavoratori stranieri regolari e non, nelle grandi, medie, e piccole industrie è irrilevante, diventa appena più significativo il dato che concerne la presenza degli stranieri nelle aziende artigiane.

Il terziario occupa stranieri solo nella misura del 5,19% sul totale della forza lavoro impiegata in questo settore. Tale presenza è registrata con rapporti di lavoro totalmente irregolari.

Il numero elevato di lavoratori occupati nel 2009, trova spiegazione nel tipo d’azienda individuato quale oggetto d’indagine. Come già detto, i settori terziario, edilizio e metalmeccanico, per disposizioni ministeriali, sono stati i più visitati in quanto a numero d’aziende controllate ma il maggior numero di lavoratori lo troviamo nelle aziende metalmeccaniche ( rubinetterie e pulitura metalli) e manifatturiere ed è costituito per la maggior parte da maestranze italiane. Infatti, se diamo uno sguardo alla tabella Fig.1 possiamo notare che la presenza di lavoratori stranieri nei vari settori è relativamente bassa rispetto a quella italiana tra le aziende controllate. Su un totale di 9172 lavoratori in forza in 1075 aziende controllate solo l’1,95% è costituito da forza lavoro straniera e, sul totale della forza straniera impiegata, solo il 34,65% di questa è regolare .

Un’inversione di tendenza che lascia spazio ad un solo interrogativo, dove vanno gli stranieri una volta in possesso del permesso di soggiorno?

I dati commentati delle allegate tabelle, sono dati parziali poiché riferiti solo al numero di aziende ispezionate nel periodo di riferimento e non alla totalità delle aziende presenti sul territorio.

PIANO PROGETTUALE PER LE POLITICHE MIGRATORIE

PROVINCIA DI NOVARA - ANNO 2009

A cura di Eufemia Melissa

Provincia di Novara

1. Premessa

Le Province, nell’ambito delle proprie attività e nel rispetto di quanto loro assegnato dalla vigente legislazione, nazionale e regionale, in materia di programmazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali, ed in qualità di enti intermedi e soggetti di programmazione decentrata delle politiche regionali e di coordinamento del territorio, concorrono, ai sensi dell'art. 7 della Legge n. 328/00, alla raccolta delle conoscenze sui bisogni del territorio e promuovono approfondimenti mirati in accordo con i Comuni e gli Enti locali interessati. In tale contesto di competenze la Regione Piemonte, nel definire le linee programmatiche degli interventi in materia d’immigrazione, ha valutato l'opportunità di poterli realizzare in collaborazione con le Province del proprio territorio.

Il Piano Integrato Regionale dell’Immigrazione 2007-2009, ha consolidato le politiche nel settore in un’ottica di programmazione concertata, ponendo a fondamento della propria attività il concorso con le Province, in conformità alla vigenti norme regionali in materia di deleghe agli enti locali e nel rispetto delle rispettive normative di settore.

La Provincia di Novara, nel promuovere l’integrazione sociale delle cittadine e dei cittadini stranieri, individua le seguenti finalità, già recepite dall’insieme delle politiche regionali in materia di immigrazione:

§ concorrere alla tutela delle cittadine e dei cittadini stranieri, presenti nel proprio territorio, riconoscendo loro i diritti fondamentali della persona umana previsti dalle norme di diritto interno, dalle convenzioni internazionali in vigore e dai principi di diritto internazionale generalmente riconosciuti;

§ promuovere iniziative rivolte a garantire alle persone straniere regolarmente soggiornanti in Piemonte condizioni di uguaglianza nel godimento dei diritti civili e sociali con i cittadini italiani ed a rimuovere le cause che ne ostacolano l’inserimento nel tessuto sociale, culturale ed economico (così come stabilito dall’articolo 3, comma 5, D.Lgs. n. 286/1998);

§ promuovere il coordinamento delle diverse politiche regionali sui temi dell’immigrazione al fine di creare una positiva sinergia tra i settori di intervento;

§ indirizzare l’azione amministrativa nel territorio regionale, al fine di rendere effettivo l’esercizio dei diritti;

§ contrastare ogni forma di discriminazione, razzismo e xenofobia;

§ assicurare la partecipazione alla vita pubblica locale delle cittadine e dei cittadini stranieri;

§ favorire il reciproco riconoscimento e la valorizzazione delle identità culturali, religiose e linguistiche;

§ garantire forme di tutela dei diritti con riferimento a particolari situazioni di vulnerabilità (minori, richiedenti asilo e rifugiati, detenuti, vittime di sfruttamento sessuale e lavorativo);

§ promuovere e sostenere le pari opportunità;

§ assicurare un efficace coordinamento degli interventi in materia di immigrazione collaborando con le competenti autorità centrali e periferiche dello Stato, con le Province, con i Comuni e con il privato sociale;

§ promuovere la conoscenza e l’applicazione dei diritti e dei doveri connessi alla condizione di cittadino straniero immigrato;

§ favorire la reciproca conoscenza delle diverse identità culturali, religiose e linguistiche, ivi comprese le specificità del territorio piemontese.

2. IL PIANO PROVINCIALE

La Provincia definisce con il programma annuale le priorità d’intervento e le risorse utili alla sua realizzazione al fine di rispondere e sostenere, in parte, le esigenze dei cittadini e delle cittadine stranieri/e.

Il Piano Provinciale 2009 ha confermato la metodologia adottata negli scorsi anni che ha visto la partecipazione diretta degli Enti Locali all’elaborazione e realizzazione di progetti che vadano ad integrare e a sviluppare le reti di servizio, in un’ottica di qualificazione, di continuità e di progressivo consolidamento territoriale delle politiche rivolte ai/alle migranti, da realizzare nell’ambito dell’integrazione tra competenze e soggetti diversi.

Le linee del Piano Provinciale Immigrazione 2009 individuano tre aree di interventi:

A) Supporto alle progettualità del territorio;

B) Supporto a progetti di mediazione culturale a sostegno dello sportello immigrati della Prefettura e della Questura;

C) Interventi su specifiche tematiche che la Provincia intende sostenere e/o realizzare direttamente.

Le risorse economiche per l’attuazione del presente piano ammontano a € 207.578,00, così suddivise:

§ € 152.578,00 per gli obiettivi di cui al punto A)

§ € 25.000,00 per gli obiettivi di cui al punto B)

§ € 30.000,00 per gli obiettivi di cui al punto C).

2.1 LA PROGETTUALITA’ DEL TERRITORIO.

LE AREE DI INTERVENTO RIENTRANTI NEGLI OBIETTIVI REGIONALI

La Provincia di Novara, avvalendosi degli apporti su tali tematiche del Consiglio Territoriale per l’Immigrazione, degli Enti Locali, delle rappresentanze delle forze economiche e sociali e delle associazioni d’immigrati operanti sul territorio e, tenuto conto delle linee di indirizzo di cui al Piano Regionale Integrato per l’Immigrazione, triennio 2007/2009, ha valutato l’opportunità di indirizzare il territorio a progettare su ambiti di intervento ritenuti prioritari in coerenza con i seguenti obiettivi:

- Promuovere il coordinamento di istituzioni, enti ed associazioni;

- Sviluppare la conoscenza e la sensibilizzazione del fenomeno migratorio;

- Dare l’informazione relativa all’accesso ai servizi e la formazione degli operatori che a vario titolo interagiscono con le cittadine e con i cittadini stranieri;

- Valorizzare la diffusione della lingua e della cultura italiana e la comprensione delle culture di provenienza delle cittadine e cittadini stranieri;

- Promuovere l’inserimento scolastico dei cittadini stranieri;

- Programmare la formazione, la riqualificazione professionale e l’inserimento lavorativo degli stranieri;

- Programmare l’inserimento abitativo degli stranieri;

- Promuovere la salute delle cittadine e dei cittadini stranieri;

- Promuovere la partecipazione alla vita pubblica locale delle cittadine e dei cittadini stranieri e percorsi di cittadinanza attiva;

- Dare impulso all’integrazione delle donne straniere;

- Promuovere iniziative volte ad individuare e contrastare forme di razzismo o di discriminazione a causa dell’origine etnica o religiosa;

- Appoggiare gli interventi a favore delle fasce più deboli della popolazione straniera, quali i minori, in particolare non accompagnati, i richiedenti asilo, i rifugiati politici, le vittime della tratta e le persone con problemi di giustizia;

- Promuovere iniziative nell’ambito delle Relazioni Internazionali con i Paesi di origine.

Il consolidamento di un numero di cittadini stranieri in un territorio comporta necessariamente un riadattamento culturale. La conoscenza della lingua italiana è presupposto necessario per un positivo inserimento nel contesto sociale degli stranieri di qualsiasi età pertanto, il piano provinciale ha agevolato le progettualità in ambito scolastico rivolte sia ai minori che alle loro famiglie, riconducibili al sostegno dell’apprendimento della lingua italiana e allo sviluppo di relazioni di fiducia con gli operatori scolastici.

Le azioni privilegiate sono state quelle che hanno favorito le relazioni positive tra cittadini stranieri e autoctoni, attraverso lo svolgimento di iniziative di comunicazione, informazione ed orientamento sui temi connessi all'immigrazione attivando forme di collaborazione con il tessuto associativo sostenendone anche le attività, nonché la realizzazione di percorsi partecipativi e di rappresentanza costituiti in ambito locale.

In particolare sono stati sostenuti i progetti a favore delle fasce marginali dei soggetti immigrati soprattutto donne e minori per il sostegno alla fruibilità dei servizi soprattutto in ambito socio – sanitario, promuovendo nel contempo:

§ attività volte a favorire relazioni positive tra cittadini stranieri e autoctoni, capaci di facilitare la conoscenza e il confronto tra punti di vista e culture presenti attraverso lo svolgimento di iniziative di comunicazione, informazione e orientamento sui temi connessi all'immigrazione;

§ l’inserimento sociale, di soggetti più vulnerabili in particolare sviluppare iniziative che abbiano al centro le donne straniere;

§ il sostegno alla famiglia, alla genitorialità, in relazione alla presenza di minori nei nuclei familiari;

§ attivare forme di collaborazione con il tessuto associativo presente ad ogni livello sostenendone anche le attività, nonché la realizzazione di percorsi partecipativi e di rappresentanza in ambito locale;

PROGETTUALITA’ SPERIMENTALE E FINALIZZATA ALLA CREAZIONE DI SERVIZI DI MEDIAZIONE CULTURALE E LA PROMOZIONE DI UN SISTEMA DI RELAZIONI FRA ATTORI ISITUZIONALI SPECIFICATAMENTE PER PREFETTURA E QUESTURA.

Il progetto ha assicurato ai competenti Uffici della Prefettura e della Questura la capacità di assolvere alle funzioni di promozione e di agevolazione dell’integrazione e facilitazione dei processi comunicativi tra cittadini ed enti pubblici.

Lo scopo del progetto è stato quello di intervenire in articolate dinamiche che afferiscono ai bisogni dei/delle migranti, di affrontare le nuove criticità con strumenti adeguati.

I Progetti del piano provinciale 2009

ENTE PROPONENTE	NOME PROGETTO	DESCRIZIONE SINTETICA
Comune di Novara	In-formando: uno spazio di partecipazione attiva tra formazione ed informazione	Gestione dei servizi volti all’inclusione sociale dgli stranieri
Comune di Trecate	Tante culture……una società 2009	Attività Sportelli Immigrati
Comune di Oleggio	I Comuni che accolgono: azioni in rete per l’interazione e l’interculturalità 2009/2010	Sportello Immigrati; corsi di itlaiano; corso di arabo; sostengo linguistico; Sostegno alla donna; percorsi di partecipazione attiva
Comune di Borgomanero	Arcobaleno	Mediazione culturale territorale con particolare attenzione ai minori e alle donne
Comune di Galliate	Galliate Multietnica – anni 2009/2010	Soprtello Immigrati a supporto dello Sportello Unico di Prefettura per rialscio permesso di soggiorno, ricongiungimento familiare
CISA Ovest Ticino	Girando il MappaMondo 2009	Analisi de dati e formazione promossa dall’Osservatorio Immigrati
CASA Gattinara	Tanticolori Ed. 3	Prevenzione del disagio sociale attraverso mediazione culturale tra minore, famiglia, istituzioni e territorio
ISTITUTO COMPRENSIVO CURIONI DI ROMAGNANO SESIA	Finestre sul mondo	Accoglienza e integrazione degli alunni stranieri nelle scuole
ISTITUTO COMPRENSIVO GIOVANNI XXIII DI ARONA	Sei connesso? Una rete per gli stranieri	Favorire il processo di integrazione degli alunni stranieri nelle scuole
ISTITUTO COMPRENSIVO STATALE DEL VERGANTE	A scuola di mondo	Prima accoglienza degli alunni stranieri con l’ausilioo di mediatori linguistici
ASSOCIAZIONE LIBERAZIONE SPERANZA ONLUS	Mediazione, strumento di legalità	Sostegno dello sportello immigrati della Prefettura e della Questura di Novara

2.2 INIZIATIVE E PROGRAMMA D’INTEGRAZIONE SOCIALE A VALENZA SOVRACOMUNALE DIRETTAMENTE GESTITE DALLA PROVINCIA DI NOVARA

La Provincia all’interno del Piano 2009 ha destinato risorse per la gestione di progetti a propria regia che hanno visto lo sviluppo di azioni destinate a favorire l’inclusione sociale di giovani immigrati. La finalità principale è stata quella di favorire la piena integrazione attraverso percorsi di educazione civica e formazione professionale, propedeutici ad un pieno inserimento nel tessuto socio economico.

In tale ottica sono stati predisposti due progetti rivolti ai giovani cittadini immigrati di seconda generazione.

Progetto FUTUR LAB – Laboratorio formativo per una nuova cittadinanza

Il Dipartimento per le libertà civili e l’immigrazione del Ministero dell’Interno ha emanato (febbraio 2009) i decreti di ripartizione delle risorse del Fondo europeo per l’integrazione di cittadini di Paesi terzi (2007/2013) e gli avvisi pubblici per la presentazione di progetti a valenza territoriale da finanziare con le stesse risorse.

Il Fondo Europeo per l’integrazione, gestito dal Dipartimento per le libertà civili e l’immigrazione, rientra insieme con il Fondo Europeo per i Rifugiati e il Fondo Europeo per i Rimpatri, nel “Programma quadro sulla solidarietà e gestione dei flussi migratori per il periodo 2007/2013” dell’Unione Europea.

Ai progetti presentati sugli avvisi emanati dal Ministero dell’Interno veniva richiesto di concorrere all’ attuazione dell’Azione 2 “Progetti giovanili” inserita nel programma annuale 2008 nell’ambito della Priorità 1 – “attuazione di azioni destinate ad applicare i principi fondamentali comuni della politica di integrazione degli immigrati nell’Unione Europea”; volta a favorire l’inclusione sociale di adolescenti e giovani facilitando canali di dialogo al fine di evitare forme di discriminazione e disagio sociale;

La Provincia di Novara ha predisposto allo scopo di partecipare all’avviso di cui ai precedenti paragrafi il progetto “Futur Lab” (approvato con provvedimento della Giunta Provinciale n. 121/2009) in partenariato con Cooperativa Aurive e Agenzia Finis Terrae che è stato ammesso a finanziamento con un costo totale di € 120.000,00 (di cui € 90.000,00 a carico del Ministero dell’Interno FSE e € 30.000,00 a carico della Provincia- fondi regionali sull’immigrazione) .

3. LABORATORIO FORMATIVO PER UNA NUOVA CITTADINANZA

IL PROGETTO

Questo progetto, rivolto a giovani under 26 senza cittadinanza italiana ma residenti in Italia ed in regola con le normative vigenti in materia di immigrazione, ha visto un alto numero di candidature. In seguito ad esse, ci sono state le conseguenti selezioni e si è arrivati a definire un gruppo di 20 ragazzi ed un totale di 12 nazionalità rappresentate. Al progetto hanno preso parte ragazzi provenienti da Marocco, Tunisia, Albania, Costa d’Avorio, Senegal, Seichelles, Romania, India, Cuba, Ucraina, Bielorussia, Perù.

Futur Lab si propone di formare dei peer educator e di inserirli presso biblioteche, consorzi socio-assistenziali, parchi, parrocchie, centri didattici nel territorio novarese.

La peer education è una modalità educativa/formativa in cui i giovani, adeguatamente formati ma non professionisti, possono essere di aiuto ad altri ragazzi (bambini o adolescenti) nei loro percorsi di crescita. Il punto di forza della metodologia è dato dalla vicinanza di età fra peer educator e beneficiari, aspetto che facilita l’apprendimento, l’entrata in relazione, il raggiungimento di obiettivi formativi. Questi peer educator si sono rivolti, in particolare, ad immigrati di recente migrazione, ovvero a persone culturalmente simili, in età di infanzia e adolescenza, con una funzione di accompagnamento, stimolo, facilitazione della comunicazione attraverso interventi che prevedono l’utilizzo di linguaggi diversi: dal gioco allo studio, alle dinamiche di apprendimento non formale.

LA FORMAZIONE

il gruppo di ragazzi è stato “preparato” all’esperienza con un corso di formazione molto intenso di 82 ore totali, svoltosi in 12 giorni d’aula.

I moduli affrontati durante il corso sono infatti stati legati ai concetti di:

· Cittadinanza: è stato approfondito il concetto, quanto mai complesso, del termine cittadinanza, esplorando sia il significato che questa parola ha per l’ordinamento giuridico e per la società civile italiana sia i significati che ognuno collega a tale termine. In questo modulo si è presentato il sistema democratico italiano, la costituzione, il funzionamento degli Enti Locali e Nazionali.

· Intercultura: cosa si intende con intercultura? Cosa significa agire in un contesto interculturale? Quali sono le differenze tra interculturalità e multiculturalità? Tale tema è stato approfondito partendo dal concetto di cultura, per poi evolversi ad un livello più complesso. Particolare attenzione si è dato alla scoperta di elementi della cultura italiana e locale in connessione con le culture straniere.

· Comunicazione: comunicare in modo efficace ed ascoltare in modo efficace rappresentano una sfida. Sono state condivise metodologie, buone pratiche. In particolare, sono stati approfonditi metodi e tecniche di comunicazione con la fascia di età che compone il target degli stagisti.

· Linguistica italiana e storia delle migrazioni: l’Italia è un paese di migranti, tutti abbiamo origini e provenienze non sempre monoterritoriali, ma da parti differenti dell’Italia o del mondo. Inoltre, all’interno di questo modulo abbiamo analizzato come la lingua italiana e i suoi costumi siano stati profondamente influenzati dai fenomeni migratori, siano essi in ingresso o in uscita.

· Autobiografia: partendo dalle modalità che ognuno sente come caratteristiche del proprio apprendimento, dagli stimoli che ognuno ha ricevuto e che lo hanno aiutato a maturare, a crescere, ripensiamo al ruolo che i futuri peer educator potranno avere nel loro fare quotidiano verso i bambini e gli adolescenti.

· Progettazione ed organizzazione di attività: sono stati forniti elementi tecnici e teorici per poter progettare, organizzare e condurre attività da svolgere con i bambini in modo autonomo, ritenendo fosse questa una parte molto pratica e concreta ma fondamentale per il lavoro futuro.

IL METODO

Il metodo utilizzato durante le attività di formazione sono sempre state legate all’apprendimento non formale e dall’esperienza: i ragazzi hanno sempre avuto possibilità di confronto reciproco, scambiando opinioni e pareri hanno fatto si che si costituisse un bagaglio comune di idee, di competenze. L’apprendimento è stato dato dalla condivisione.

In ogni modulo sono state realizzate delle sezioni di briefing, durante le quali i ragazzi erano direttamente coinvolti in lavori di gruppo, simulazioni, giochi di ruolo, attività di interazione. Successivamente ad ognuna di esse, si avevano momenti di debriefing, durante i quali venivano condivise impressioni, opinioni, commenti. I formatori avevano poi il compito di rilanciare rispetto alle tematiche, stimolare ulteriormente approfondimenti e riflessioni, fare sintesi rispetto ai contenuti emersi e renderli patrimonio comune.

I ragazzi sono stati ospitati da CISAS Castelletto Ticino, Direzione Didattica Terzo Circolo Novara, Comune Di Galliate – Biblioteca, Comune Di Novara - Servizi Sociali, Comune Di Bellinzago – Servizi Sociali, Fondazione Marazza – Borgomanero, Cisa Ovest Ticino, ISA Ghemme, Associazione Abacashi, Comune Di Cameri – Biblioteca, CISS Borgomanero.

Futurlab ha permesso di rilevare alcuni punti importanti:

· la disponibilità da parte di alcuni enti del territorio ad essere luogo di apprendimento per giovani stranieri, potendo al contempo usufruire dell'entusiasmo e delle competenze che questi giovani portano;

· la necessità da parte delle scuole del territorio, in particolare quelle con un alto tasso di allievi stranieri, di avere un supporto in termini di mediazione e di peer education;

· la necessità di “attrezzare” i giovani stranieri in forza alle scuole sulla specificità della didattica e nello stesso tempo, rendendo più coscienti le dirigenze di questi istituti sulla necessaria formazione, sul coordinamento e sulla tutoraggio dei peer impegnati in interventi di mediazione non professionale;

· l’opportunità di dare continuità ad alcune azioni progettuali sperimentate in futur lab: “nati per leggere” e l’educativa dei consorzi socio-assistenziali;

· l'impatto positivo, se ben comunicato, che questo tipo di progetto può avere rispetto al governo del fenomeno migratorio.

Periodo di realizzazione settembre 2009/aprile 2010.

4. “KOINE’”

A seguito delle considerazioni emerse dalla realizzazione di Futur Lab, l’Assessorato alle Politiche Sociali ha proposto, al fine di non disperdere l’esperienza precedente e di portare un nuovo contributo alla gestione dei fenomeni migratori, la predisposizione di una nuova ipotesi di lavoro: il progetto “KOINE’”. Il progetto programmato nel 2009 vedrà le fasi di realizzazione attuarsi nel 2010.

OBIETTIVI

Il progetto Koinè si propone i seguenti obiettivi:

· favorire l'integrazione nel tessuto sociale novarese da parte di giovani stranieri con un buon livello di scolarizzazione, stimolando l'uso delle rispettive competenze apprese a scuola e in ambito lavorativo-formativo, che verranno messe a disposizione degli utenti e delle loro famiglie nelle sedi di attuazione progettuale;

· facilitare l'integrazione di minori stranieri a scuola, mediante il supporto di peer mediator che hanno già attraversato, nel loro percorso di crescita, momenti di crisi (a scuola, nel lavoro, nel tempo libero) e ne sono usciti vincitori;

· migliorare la percezione di governo della immigrazione sul territorio, mediante una comunicazione che stimoli nelle comunità di immigrati l'emulazione verso l'integrazione e la cooperazione nelle comunità locali piuttosto che la chiusura;

· potenziare la rete di partnership creata dal progetto Futur Lab, con l’obiettivo specifico di arrivare al coinvolgimento di 3-5 Circoli Didattici;

· potenziare nello specifico le attività per minori, nel percorso formativo-educativo compreso tra i 4 e gli 11 anni;

I requisiti di partecipazione individuati per i candidati peer mediator richiedono:

q una buona conoscenza della lingua italiana;

q un’età compresa tra i 18-30 anni;

q un monte ore settimanale di servizio di 20 ore.

5. MEDIATECA PER L’INTERCULTURA E LO SVILUPPO SOSTENIBILE

L’impegno della Provincia di Novara volto alla promozione del dialogo interculturale, si è nel corso degli anni consolidato anche con la divulgazione di materiale (libri, DVD, riviste) di educazione alla mondialità, con un patrimonio di oltre 500 documenti tra pubblicazioni, libri e materiali diversi da mettere a disposizione del pubblico per la consultazione ed il prestito d’uso.

Al fine di tutelare il patrimonio documentaristico relativo all’intercultura, raccolto nel corso degli anni, e garantire un costante aggiornamento e un’attività di promozione sul territorio provinciale, soprattutto a favore delle scuole, anche per l’anno 2009 è stata rinnovata la collaborazione con l’Associazione Abacaschì di Novara per l’apertura e la gestione della “Mediateca per l’Intercultura e lo sviluppo sostenibile”.

La Mediateca offre un’ampia sezione di testi VHS e DVD sui temi dell’intercultura, della gestione dei conflitti, del rapporto Nord/Sud del mondo, dei diritti umani, dell’economia internazionale, dell’economia solidale, dell’ambiente attraverso tecniche di animazione e giochi di ruolo. Permette al pubblico interessato di documentarsi sui fenomeni migratori da un punto di vista pedagogico e didattico, sociologico, filosofico, artistico e interculturale.

6. GLI INTERVENTI CONTRO LA TRATTA E LO SFRUTTAMENTO SESSUALE.

La Provincia è impegnata da anni al contrasto della tratta degli esseri umani a scopo di sfruttamento sessuale, dramma questo che interessa per lo più donne straniere anche minorenni, che vivono in assoluta schiavitù.

Infatti dal 2000 partecipa con propri progetti agli avvisi del Dipartimento per i Diritti e Le Pari Opportunità, in esecuzione dell’art. 18 del D.Lgs. n. 286/1998, per l’attuazione di programmi di assistenza e di integrazione sociale rivolti a persone vittime di tratta.

La realizzazione di questi progetti avviene tramite l’Associazione “Liberazione e speranza” onlus, regolarmente iscritta alla seconda sezione del registro degli enti che operano a favore di cittadini stranieri ai sensi dell’art. 52 comma 1 lett. B del DPR n° 394/99 e alla Sezione Provinciale del Registro delle Organizzazione di Volontariato, unico ente, in provincia di Novara, titolato ad attuare i programmi di protezione sociale previsti dalla legge a favore delle donne vittime di tratta.

In particolare l’Associazione opera per creare le condizioni psicologiche, sociali e materiali per garantire alle persone straniere, che si trovano nelle situazioni di cui all’art. 18 del D.Lgs 25 luglio 1998 n° 286 o dell’art. 13 della legge 11 agosto 2003 n. 228, il diritto di non prostituirsi, offrendo loro la possibilità di sottrarsi ai condizionamenti delle organizzazioni criminali e realizzando, a favore delle interessate, percorsi individualizzati di inserimento socio-lavorativo.

Dal 2008 la Regione Piemonte, per dare più incisività agli interventi realizzati sul territorio piemontese dalle Province e da Associazioni, si è candidata quale ente capofila per la presentazione del progetto denominato “Piemonte in rete contro la tratta”.

Il progetto avviato che avviato nel 2009 e che vedrà la conclusione ad agosto 2010, è stato finanziato dalla Provincia per euro 25.000.

I progetti, attuati dal 2000 ad oggi, a seguito di approvazione da parte della Presidenza del Consiglio dei Ministri, hanno interessato non sono solo la città di Novara, ma tutti i territori della Provincia toccati dal fenomeno della prostituzione su strada: Borgomanero-Cressa, Oleggio-Galliate, Pombia-Divignano, Varallo Pombia-Castelletto Ticino, Borgo Ticino-Arona.

Dall’inizio dell’anno 2000 al 31 dicembre dell’anno 2009, si sono raggiunti i

seguenti risultati:

persone contattate: n° 902 (di 24 diverse nazionalità);
persone che sono state comunque aiutate: n° 510;
persone inserite nei programmi di protezione sociale: n° 302;
persone che hanno denunciato le organizzazioni criminali: n° 247;
persone in accoglienza: n° 218;
persone avviate all’autonomia di vita: n° 250;
persone che hanno richiesto il rimpatrio assistito: n°5

Le iniziative previste dai progetti in questione sono state finanziate nella misura del 70% del totale della spesa a valere su risorse statali e nella misura del 30% sulle risorse dell’Ente Locale proponente.

Come si è già verificato nel corso degli anni precedenti l’attività svolta al fine di contrastare il fenomeno della prostituzione ha continuato a destare vivo interesse da parte di vasti settori della cittadinanza.

L’interesse ha assunto anche la forma di coinvolgimento diffuso quando l’opinione pubblica ha avuto, nel corso di iniziative all’uopo organizzate, la possibilità di acquisire la consapevolezza delle sofferenze e dei drammi provocati dal crimine costituito dalla “tratta di persone a scopo di sfruttamento sessuale”.

Va inoltre sottolineato il rapporto instaurato fra l’Associazione e le Forze dell’Ordine che è stato positivo, collaborativo e produttivo di significative convergenze.

L’attività condotta in questi ultimi anni ha evidenziato sul territorio novarese che il fenomeno della prostituzione di strada si sta spostando negli appartamenti: le Forze dell’Ordine hanno fornito una stima di 150 case di prostituzione, dove le donne vivono condizioni anche peggiori di quelle fruttate in strada; mentre restano invariate le modalità di reclutamento e assoggettazione delle vittima da parte dei gruppi criminali.

7. ASSOCIAZIONE STUDI GIURIDICI SULL’IMMIGRAZIONE (A.S.G.I.) DI TORINO.

In collaborazione con la Regione Piemonte sono stati realizzati quattro incontri di aggiornamento sulla normativa in materia di immigrazione e asilo, rivolto agli operatori degli Enti Pubblici e privati; gli incontri sono stati condotti da avvocati esperti in materia, in particolare sono state trattati i seguenti argomenti:

· Le modifiche del testo unico sull’immigrazione apportate dal D.lgs. 5/2007 in materia di diritto all’unità familiare

· Le modifiche al testo unico sull’immigrazione apportate dal D.lgs. 3/2007 per i soggiornanti di lungo periodo

· Rapporti dello straniero con lo Sportello unico sull’immigrazione e con la pubblica amministrazione in generale in relazione alla documentazione degli stati, fatti e qualità personali

· Il pacchetto sicurezza: dall’aggravante della clandestinità alle modifiche al D.lgs 286/98 alle norme penali che riguardano lo straniero

· Le diverse tipologie di espulsioni e i rimedi giudiziari

· La libera circolazione dei cittadini comunitari e dei loro familiari disciplinata dal d:lgs 30/2007

· Iscrizioni anagrafiche, al Servizio sanitario nazionale e altre problematiche relative al soggiorno dei cittadini comunitari e dei loro familiari

· La condizione dei rifugiati o titolari di protezione sussidiaria, umanitaria o richiedenti asilo e la nuova procedura per il riconoscimento dello status di rifugiato: il D.lgs 251/2007 e il D.lgs 25/2008

· Le Commissioni territoriali per il riconoscimento della protezione internazionale e i centri di identificazione

· La tutela giurisdizionale.

possono essere spiegate da vari fattori. Su di esse incidono, ad esempio, la non adeguata conoscenza della rete locale dei servizi, il particolare approccio culturale alla “malattia”, la scarsa rilevanza numerica della popolazione straniera anziana (vedi Fig. 4) o ancora il fatto che la maggior parte dei progetti migratori continuino ad essere orientati all’inserimento occupazionale di persone in età e piena capacità lavorativa (fermi restando i ricongiungimenti familiari a favore di persone disabili a carico e i soggiorni per cure mediche).

Per quanto concerne le rilevazioni riguardanti le frequenze di bambini stranieri negli asili nido, si può osservare un regolare incremento (seppur il valore percentuale del 2008 sia lievemente inferiore rispetto a quello dell’anno precedente). Esso è dovuto in parte a un effettivo aumento sul territorio del numero di bambini nati da genitori immigrati, ma anche dalla necessità per i genitori stranieri, quando sono entrambi occupati, di collocare i figli durante il giorno, in assenza di reti parentali in grado di prendersene cura. In 4 dei 17 nidi comunali e convenzionati, i bambini stranieri rappresentano più del 50 % del totale. Negli altri nidi si riscontrano percentuali più basse (dal 7% al 37%).

2.1. Servizi emergenziali e dedicati per stranieri

2.1.1. Interventi diretti alla tutela di minori stranieri non accompagnati

Per l’anno 2009 sono stati tredici i minori stranieri non accompagnati in carico ai servizi territoriali: 1 ghanese, 2 albanesi e 10 marocchini. Il Comune è incaricato, in raccordo con le competenti autorità di pubblica sicurezza, di collocarli in opportune strutture, Centri Educativi accreditati, sulla base di una procedura di tutela giudiziaria.

2.1.2. Ospitalità nei Centri di Prima Accoglienza

Il Comune di Novara ha affidato ad una cooperativa, tramite appalto, un servizio di prima accoglienza residenziale dedicato alle cittadine extra-comunitarie in particolare difficoltà e ai loro figli, al fine di garantire un supporto iniziale per idonei percorsi d'integrazione. L’appalto, con valenza per il triennio 2007-2010, prevede la gestione di 20 posti letto, suddivisi in quattro alloggi dati in gestione all’ATC:

a) N. 8 posti in due appartamenti di Via Perrone, 7 (7 + 7);

b) N. 6 posti in Piazza S. Caterina da Siena, 4;

c) N. 6 posti in B.do Q. Sella, 14.

Inoltre, dal mese di aprile 2004, la Cooperativa suddetta ha messo a disposizione una struttura di n. 20 posti letto a Casalgiate, destinata all’ospitalità maschile e a carattere di accoglienza esclusivamente notturna. Gli ospiti vengono accolti da personale della cooperativa che si occupa di individuare i soggetti in stato di bisogno e la sussistenza di requisiti per permanere nella struttura notturna e il loro trasporto presso Casalgiate.

Per l’anno 2009, nei centri di prima accoglienza, si sono registrate 2.493 presenze di donne straniere, 4.579 di minori e 4.713 presenze maschili.

2.1.3. Servizio di mediazione linguistico-culturale

Alla fine del 2008 si è dato avvio ad una convenzione con “Caritas Diocesana” di Novara, la quale fornisce agli Operatori dei Servizi Sociali, su chiamata, l’intervento di mediatori linguistico-culturali di differenti nazionalità. La loro azione è volta a facilitare la comunicazione tra assistente sociale italiano e persona o nucleo familiare straniero.

Per l’anno 2009 sono state impiegate 295 ore di mediazione linguistico-culturale, di cui 265 prestate da una mediatrice araba, presente presso lo Sportello di Segretariato Sociale due volte a settimana. L’intervento dei mediatori è di non secondaria importanza, non solo per risolvere i problemi di comunicazione linguistica che spesso impediscono di individuare i bisogni dell’utenza, ma anche per sciogliere quei nodi dovuti alla non conoscenza del contesto socio-culturale di provenienza degli immigrati che accedono ai servizi.

2.1.4. Sportello Informativo per stranieri dislocato nel Quartiere S.Agabio

Dal 23 Novembre 2009 è stato attivato uno sportello informativo per stranieri in una zona della città in cui la presenza di nuclei familiari di origine straniera è più stabile e numerosa: il quartiere S. Agabio. Tale sportello costituisce uno spazio privilegiato e decentrato di orientamento all’interno di un contesto più vicino all’utente, nella logica di una politica d’integrazione dal basso finalizzata alla partecipazione pubblica.

L’iniziativa, denominata “INFORMANDO: uno spazio di partecipazione attiva tra formazione ed informazione”, è finanziata dalla Provincia di Novara ed è stata realizzata dal Comune in collaborazione con “Caritas Diocesana” e “IAL CISL Piemonte”, presso i cui locali è ubicata la postazione. Hanno inoltre partecipato alla realizzazione, ancora in corso, alcune associazioni locali di stranieri e “Automobile Club di Novara”. Quest’ultimo soggetto provvede a fornire consulenza specifica in merito a pratiche automobilistiche e patenti.

Gli operatori addetti allo sportello sono mediatori linguistico-culturali e volontari delle associazioni di stranieri, che si occupano di fornire informazioni, ascolto e accoglienza, fungendo da ponte tra istituzioni e popolazione immigrata. Inoltre, il personale addetto all’orientamento formativo e professionale mira ad incrementare percorsi regolari, fondati su progetti di vita a medio-lungo termine, attraverso l’accompagnamento nella definizione degli step fondamentali del percorso di integrazione nella società d’arrivo.

Vengono di seguito riportati alcuni dei dati relativi agli accessi al front-office dal 23 Novembre 2009 al 15 Maggio 2010, tenendo in considerazione che l’apertura dello sportello è prevista per tre giorni a settimana.

NUMERO TOTALE ACCESSI

GENERE	N.
Femmine	49
Maschi	33

ETA’	N.
< 18	2
18-25	8
26-30	9
31-35	23
36-40	12
41-45	12
46-50	8
51-59	8
>60	0

LUOGO DI NASCITA	N.
Albania	4
Algeria	1
Bangladesh	2
Camerun	1
Colombia	1
Costa d’Avorio	1
Cuba	1
Egitto	1
Ghana	1
Marocco	37
Nigeria	6
Perù	1
Polonia	1
Repubblica Dominicana	3
Romania	1
Senegal	3
Tunisia	8
Ucraina	9

TITOLO DI SOGGIORNO	N.
Cittadinanza italiana	4
Cittadinanza U.E.	1
Carta di soggiorno	26
Permesso di soggiorno	49
Minore non accompagnato	2

TITOLO DI STUDIO	N.
CONSEGUITO ALL’ESTERO	55
Laurea	4
Diploma	15
Qualifica di formazione prof.le	3
Scuola di base	33
CONSEGUITO IN ITALIA	8
Diploma	2
Qualifica di formazione prof.le	4
Licenza media	2

TIPO RICHIESTA INFORMATIVA	N.
Lavoro	63
Formazione	13
Normativa soggiorno	5
Inserimento in comunità accoglienza	1
Informazioni ACI	2

SITUAZIONE OCCUPAZIONALE	N.
Disoccupati	69
Occupati	9
Studenti	4

TIPO DI LAVORO RICERCATO	N.
Assistente familiare	13
Operaio specializzato	5
Operaio generico	38
Magazziniere	19
Saldatore	2
Idraulico	1
Falegname	2
Addetto pulizie	23
Elettricista	2
Operatore Socio-Sanitario	1
Sarto	1
Impiegata	1
Muratore, Manovale	17
Ristorazione	8

Tab. 3

Trattandosi di un’iniziativa sperimentale non è possibile analizzare in modo approfondito le rilevazioni sopra riportate (vedi Tab. 3). Tuttavia alcuni dati meritano particolare attenzione.

Ciò che emerge prioritariamente è la principale affluenza allo sportello di stranieri disoccupati, in cerca di impieghi poco qualificati. Tale domanda è direttamente collegabile all’inadeguatezza di percorsi formativo-professionali. Di fatto, sono solo otto gli utenti che hanno conseguito un titolo di studio in Italia.

Inoltre, si evidenzia un principale accesso di cittadini marocchini presso lo spazio informativo. In tale quartiere, come già sottolineato sopra, essi rappresentano il gruppo comunitario più numeroso.

L’IMPRENDITORIA EXTRACOMUNITARIA IN PROVINCIA DI NOVARA

A cura di Tiziana Mazzon

Camera di Commercio Industria Agricoltura e Artigianato di Novara

Il forte sviluppo che negli ultimi anni ha caratterizzato il movimento migratorio verso l’Europa e l’Italia rappresenta una realtà evidente anche in provincia in Novara, con effetti sia a livello economico che sociale.

La propensione ad avviare iniziative imprenditoriali da parte di persone nate al di fuori dei confini nazionali è andata progressivamente aumentando: gli stranieri, tradizionalmente legati a posizioni subordinate, si orientano sempre più spesso verso una scelta indipendente, scelta motivata dalla volontà di inserirsi stabilmente nel mercato del lavoro e di migliorare la propria posizione professionale.

Nella sezione seguente viene illustrato, in particolare, l’andamento dell’imprenditoria extracomunitaria nel Novarese, attraverso i dati contenuti nel Registro imprese della Camera di Commercio, che raccoglie una serie di informazioni sul numero e sulle caratteristiche delle posizioni imprenditoriali riconducibili a stranieri.

Si precisa, a questo proposito, che una corretta lettura dei dati richiede la conoscenza di alcune indicazioni preliminari: il termine imprenditori viene qui utilizzato per indicare le posizioni imprenditoriali, ossia le cariche (titolare, socio, amministratore, altre cariche) che le persone possono ricoprire all’interno di un’impresa; la nazionalità degli imprenditori, inoltre, viene desunta dallo Stato di nascita indicato nel codice fiscale, mentre la classificazione degli imprenditori quali extracomunitari rispecchia la composizione dell’Unione Europea al 31 dicembre dell’anno di riferimento (Romania e Bulgaria, quindi, rientrano nella categoria dei Paesi comunitari a partire dal 1° gennaio 2007, mentre negli anni precedenti vengono conteggiati tra gli Stati extra-UE).

È importante precisare che le posizioni imprenditoriali sovrastimano per eccesso il numero degli imprenditori in quanto la stessa persona può essere attiva con più cariche in imprese diverse; tali dati restituiscono, tuttavia, interessanti indicazioni sulle caratteristiche degli imprenditori di origine estera (Paesi di provenienza, ruoli ricoperti in azienda, età, genere) e sulle attività da essi gestite (distribuzione settoriale e relativa incidenza sull’economia provinciale).

Ai dati sulle cariche imprenditoriali si aggiungono, inoltre, le informazioni relative alla manodopera straniera, rese disponibili grazie al sistema informativo smail[10] (Sistema di Monitoraggio Annuale delle Imprese e del Lavoro).

Tali informazioni, aggiornate al 31 dicembre 2008, si riferiscono ai lavoratori dipendenti presenti nelle imprese attive localizzate in provincia di Novara ed appartenenti a tutti i settori di attività (ad esclusione dell’agricoltura). Anche in questo caso, così come per le cariche imprenditoriali, la variabile nazionalità è ottenuta quale proxy della località di nascita.

In provincia di Novara, alla fine del 2009, le cariche riconducibili a cittadini stranieri risultano essere 3.593: di esse 764 si riferiscono ai Paesi comunitari, mentre le restanti 2.829 sono relative a persone nate al di fuori dei confini dell’Unione Europea. Queste ultime, in particolare sono aumentate di +116 unità rispetto al 2008, mettendo a segno una crescita tendenziale del +4,3% (a fronte del +11,3% registrato nell’anno precedente).

Estendendo l’orizzonte di analisi agli ultimi cinque anni si constata come lo sviluppo dell’imprenditoria extracomunitaria, superiore al 41 per cento, sia determinato in misura prevalente dagli imprenditori provenienti dal Nord Africa e dall’Albania, che rispetto al 2005 registrano una variazione pari, nell’ordine, a +426 e +197 unità.

1. Paesi di origine

Per quanto riguarda la provenienza degli imprenditori extracomunitari non si registrano variazioni significative rispetto al 2008: l’Africa continua ad essere l’area maggiormente rappresentata (44,5%), seguita dai Paesi europei non appartenenti all’Unione Europea (27,7%), dall’Asia (14%) e dall’America (11,8%).

All’interno del continente africano emerge la zona settentrionale, con un’incidenza del 33,7% sul totale degli imprenditori extracomunitari del Novarese; non trascurabile, e in lieve aumento rispetto al 2008, appare inoltre il peso rivestito dall’Albania (14,4%) e dalla Cina (7,8%).

La categoria “Altro” raggruppa i valori relativi a Turchia, Australia e Oceania, Giappone, Canada e non classificate.

Figura 2 – Distribuzione degli imprenditori extracomunitari per area di provenienza

[Fonte: elaborazione Camera di Commercio di Novara su dati Unioncamere – Movimprese, anno 2009]

2. Settori di attività economica

Le attività predilette dagli imprenditori extracomunitari sono quelle del commercio, con un’incidenza pari al 30,4%; subito a ridosso segue il contributo delle costruzioni (27,2%), tradizionale settore di attività per un gran numero di cittadini immigrati che spesso finiscono per trasformare un rapporto di dipendenza in una forma di lavoro autonomo.

Figura 3 – Distribuzione degli imprenditori extracomunitari per settori di attività economica

[Fonte: elaborazione Camera di Commercio di Novara su dati Unioncamere – Movimprese, anno 2009]

Più a distanza seguono le attività manifatturiere (10,9%) e i servizi alle imprese (10,1%).

L’orientamento degli imprenditori ad inserirsi in un determinato settore di attività economica si rivela, inoltre, strettamente correlato all’area geografica di provenienza, come si può osservare in riferimento alla tabella 1.

Gli extracomunitari provenienti dalle regioni settentrionali dell’Africa, in particolare, operano prevalentemente nel commercio (38,9%) e nelle costruzioni (31,3%), comparto, quest’ultimo, in cui si colloca anche la maggior parte degli albanesi (76%), mentre le preferenze degli altri imprenditori europei si rivolgono principalmente alle attività commerciali ed a quelle manifatturiere.

Nell’ambito commerciale si concentra circa il 47% degli imprenditori cinesi, presenti in misura significativa anche nel settore manifatturiero (24,1%), oltre che nel comparto alberghiero e della ristorazione (19,5%).

	SETTORI DI ATTIVITA' ECONOMICA[11]
	A	D	F	G	H	I	K	Altre imprese
Albania	4	27	310	16	11	8	15	17
Turchia	0	20	2	2	9	8	1	7
Altri Paesi d’Europa	9	61	57	62	36	9	48	46
Africa Centrale, Orientale, Occidentale e Meridionale	3	24	15	164	5	38	32	25
Africa Settentrionale	0	60	299	371	27	46	96	55
Vicino e Medio Oriente	1	8	3	12	0	4	8	14
Cina	0	53	0	103	43	0	3	18
Altri Paesi Estremo Oriente	0	8	10	66	9	9	17	21
America Centrale e Meridionale	6	32	64	42	38	16	49	41
America Settentrionale	2	14	3	16	8	2	14	2
Australia e Oceania	0	1	1	1	5	0	2	3
Non classificate	0	1	5	4	0	0	1	1
TOTALE	25	309	769	859	191	140	286	250

Tabella 1 – Distribuzione degli imprenditori extracomunitari per settore di attività ed area di provenienza

[Fonte: Unioncamere – Movimprese, anno 2009]

L’attività in cui si rileva la percentuale più elevata di imprenditori provenienti dall’Africa (esclusa la parte settentrionale) risulta essere il commercio, con 164 unità, pari al 53,6% dell’intera area geografica.

Edilizia e servizi alle imprese sono i comparti in cui si registrano le presenze più significative per quanto riguarda l’America Latina, con una maggiore concentrazione nelle costruzioni (22,2%). In riferimento all’America Settentrionale, invece, l’incidenza del commercio supera di oltre 3 punti percentuali quella delle manifatture e dei servizi alle imprese, che si attestano entrambe al 23%.

4. Ruoli, età e genere

Sotto il profilo dei ruoli rivestiti, i titolari o soci d’impresa extracomunitari risultano essere 2.147 (circa il 5% in più del 2008), gli amministratori 597 (+2,9%), mentre si mantengono pressoché stabili le persone che ricoprono altre cariche, le quali ammontano ad 85 unità.

Figura 3 – Classificazione degli imprenditori per nazionalità ed età anagrafica

[Fonte: elaborazione Camera di Commercio di Novara su dati Stockview – InfoCamere, anno 2009]

Considerando la distribuzione per età, il 65,3% degli imprenditori è compreso nella fascia dai 30 ai 49 anni; è interessante notare, inoltre, come la quota di imprenditori di nazionalità extra-UE si riduca notevolmente al di sopra dei 50 anni (19,1%), a differenza di quanto avviene per gli imprenditori italiani, i quali diminuiscono anch’essi all’aumentare dell’età anagrafica, ma in misura decisamente più contenuta, passando dal 50,2% della fascia 30-49 anni al 36,5% degli over 50.

Un ulteriore elemento di distinzione è poi costituito dall’età media: quella degli imprenditori italiani supera ampiamente i 49 anni, a fronte dei poco più che 42 rilevati per gli imprenditori nati al di fuori dei confini dell’Unione Europea.

Circa un quinto delle cariche assunte da cittadini extracomunitari sono ricoperte da donne, le quali si orientano con maggior frequenza verso il commercio, il settore alberghiero e della ristorazione, i servizi alle imprese e le manifatture. I Paesi collocati ai primi posti nella graduatoria rosa delle nazionalità sono Cina (15%), Marocco, Svizzera (entrambi al 10,5%) e Nigeria (7,3%), Paesi che, pur in ordine differente, occupano le prime quattro posizioni della corrispondente classifica regionale e nazionale.

Per quanto riguarda le cariche ricoperte da cittadine di nazionalità extracomunitaria, il 70% corrispondono alla qualifica di titolare o socio, circa il 27% di esse a quella di amministratore, mentre appare decisamente ridotto il peso relativo ad altre cariche sociali (2,9%). Considerando le sole ditte individuali, si osserva come le imprese con a capo una donna nata in un Paese non appartenente all’Unione Europea siano andate progressivamente aumentando nel corso degli anni, registrando un incremento di oltre 200 unità nel periodo 2000-2009 ed arrivando ad incidere per il 7% sul totale delle imprese femminili individuali presenti in provincia di Novara.

5. Forma giuridica

Volgendo lo sguardo alla forma giuridica, si nota come la presenza di imprenditori nati al di fuori dei confini dell’Unione Europea risulti particolarmente significativa in relazione alle imprese individuali. Andando a confrontare la consistenza delle imprese individuali complessivamente presenti in provincia di Novara al 31.12.2009, pari a 18.368 unità, con quella delle ditte gestite da titolare extracomunitario emerge che queste ultime hanno raggiunto un peso del 10,3%, corrispondente a 1.899 realtà. L’incidenza dell’imprenditorialità extracomunitaria consolida, dunque, l’andamento positivo degli ultimi anni, registrando un aumento di 3,4 punti percentuale rispetto al 2005.

Il peso dell’impresa con titolare nato al di fuori dell’Unione Europea assume, inoltre, particolare rilievo se valutato in riferimento a determinati settori – commercio, costruzioni e servizi alle imprese – all’interno dei quali, tuttavia, la presenza degli imprenditori extracomunitari tende a concentrasi in comparti a basso valore aggiunto, come l’edilizia non specializzata, il commercio ambulante e l’attività di imballaggio e confezionamento per conto terzi.

6. Occupazione dipendente

A fine 2008 i dipendenti con nazionalità non italiana che lavorano nelle imprese attive novaresi ammontano a circa 8.800 unità: tra di essi i lavoratori extracomunitari risultano essere 6.937, con un’incidenza dell’8,4% sul totale dei dipendenti provinciali.

Nazionalità	INDUSTRIA	COSTRUZIONI	COMMERCIO	ALTRI SERVIZI	TOTALE	di cui uomini	di cui donne

Italia	34.954	6.000	12.279	20.770	74.003	42.260	31.743
Francia	88	12	35	52	187	86	101
Germania	117	19	29	86	251	145	106
Romania	210	311	57	414	992	614	378
Altri Paesi UE	138	38	68	188	432	172	260

Altri Paesi Europei	731	654	187	716	2.288	1.543	745
- di cui: Svizzera	185	24	51	97	357	203	154
- di cui: Albania	389	526	78	402	1.395	1.054	341
- di cui: Ucraina	82	71	30	132	315	168	147

Africa	1.246	556	214	872	2.888	2.301	587
- di cui: Marocco	496	319	69	364	1.248	996	252
- di cui: Senegal	429	27	29	72	557	515	42
- di cui: Tunisia	63	104	23	83	273	247	26

Asia	281	32	90	489	892	670	222
- di cui: Cina	154	1	57	62	274	152	122
- di cui: Pakistan	27	15	9	126	177	165	12

Nord e Centro America	72	14	20	76	182	83	99

Sud America	200	81	83	309	673	371	302
- di cui: Argentina	62	19	23	47	151	95	56
- di cui: Brasile	41	15	15	58	129	69	60
- di cui: Ecuador	27	16	8	66	117	60	57
- di cui: Perù	39	18	23	84	164	93	71

Australia e Oceania	9	1	2	2	14	10	4

Totale	38.046	7.718	13.064	23.974	82.802	48.255	34.547

Tabella 2 – Dipendenti attivi in provincia di Novara secondo la nazionalità, il settore di attività e il genere

[Fonte: SMAIL, anno 2008]

[1] Documentari e film raccontano la storia di tanti bambini italiani vissuti per molti anni in Germania, nascosti nelle povere case a disposizione dei lavoratori migranti, sempre con l’incubo di venire scoperti dall’autorità e ricacciati in Italia.

[2] Responsabile Centri Informazione Salute Immigrati (ISI)

[6] Non sono state utilizzate le schede modello ISTAT D12 in quanto non routinariamente disponibili sul livello di ASL

[7] Motore per l’Analisi Demografica ed Epidemiologica (MADE - SMART), servizio applicativo di RuparPiemonte disponibile nell’area riservata e protetta, accessibile dalle postazioni degli Enti pubblici connessi in RUPAR (http://intranet.ruparpiemonte.it/made/)

[8] Banca Dati Demografica Evolutiva della Regione Piemonte (BDDE Piemonte), database pubblico e di libera consultazione al sito www.regione.piemonte.it/stat/bdde/index.htm

[10] Il sistema informativo può essere consultato on-line all’indirizzo http://novara.skemadata.it

[11] Si precisa che le lettere utilizzate nella tabella corrispondono ai seguenti settori di attività economica: A (Agricoltura, caccia e silvicoltura), D (Attività manifatturiere), F (Costruzioni), G (Commercio e riparazione beni personali e per la casa), H (Alberghi e ristoranti), I (Trasporti, magazzinaggio e comunicazione), K (Attività immobiliari, noleggio, informatica, ricerca), Altre imprese (Intermediazione monetaria e finanziaria, Istruzione, sanità e altri servizi sociali, Altri servizi pubblici, sociali e personali, Imprese non classificate).

	Maschi	Femmine	Totale
Popolazione straniera residente al 1º Gennaio	12.733	12.355	25.088
Iscritti per nascita	308	293	601
Iscritti da altri comuni	1.271	1.149	2.420
Iscritti dall'estero	1.757	2.036	3.793
Altri iscritti	208	126	334
Totale iscritti	3.544	3.604	7.148
Cancellati per morte	16	17	33
Cancellati per altri comuni	855	940	1.795
Cancellati per l'estero	100	89	189
Acquisizioni di cittadinanza italiana	244	283	527
Altri cancellati	345	165	510
Totale cancellati	1.560	1.494	3.054
Popolazione straniera residente al 31 Dicembre	14.717	14.465	29.182
Variazione % tra inizio e fine anno	15,6	17,1	16,3
Incidenza % della popolazione straniera sulla popolazione totale a fine anno	8,3	7,7	8,0
Minorenni	3.576	3.266	6.842
Incidenza % dei minorenni sulla popolazione straniera	24,3	22,6	23,4
Nati in Italia	2.197	2.085	4.282
Famiglie con almeno uno straniero	12.789
Famiglie con intestatario f.f. straniero	10.222

LAVORATORI		AZIENDE INDUSTRIALI															AZIENDE ARTIGIANE					SETTORE TERZIARIO	AZIENDE AGRICOLE	TOTALE
		GRANDI AZIENDE OLTRE I 100 DIPENDENTI					MEDIE AZIENDE FINO A 100 DIPENDENTI					PICCOLE AZIENDE FINO A 9 DIPENDENTI					AZIENDE ARTIGIANE
		metalm.	manif.	chim.	edil.	varie	metalm.	manif.	chim.	edil.	varie	metalm.	manif.	chim.	edil.	varie	metalm.	manif.	chim.	edil.	varie
COMPLESSIVAMENTE OCCUPATI NELLE AZIENDE VISITATE		1851	3057	13	0	69	245	265	176	57	941	107	51	10	96	194	120	3		336	299	1174	56	9172
DI CUI EXTRACOMUNITARI	REGOLARI									7	10					8	8	2		15	10		2	62
	IRREGOLARI SENZA PERMESSO DI SOGGIORNO																8			5	3	9		25
	IRREGOLARI ALTRE CAUSE									1	6						5	1		7	9	52	1	82

EDILIZIA	399
TERZIARIO	432
COOPERAZIONE	22
GRANDE DISTRIBUZIONE COMMERCIALE	11
METALMECCANICO – RUBINETTERIE E PULITURE METALLI	108
AUTOTRASPORTI	84
AGRICOLTURA - FLORICOLTURA	19
TOTALE	1075

*Ordine*	*Totale alunni*	*Alunni con cittadinanza non italiana*	%
Scuola primaria	14.786	1.740	11,77%
Scuola secondaria di I Grado	9.080	1.152	12,69%
Scuola Secondaria di II Grado	11.649	749	6,43%
TOTALI	35.515	3.641	10,25%

SCUOLA PRIMARIA	1.002	76,20%
SCUOLA SECONDARIA DI I GRADO	237	18,02%
SCUOLA SECONDARIA DI II GRADO	75	5,78%
TOTALI	1.314	100,00%

CONSIGLIO TERRITORIALE PER L’IMMIGRAZIONE

L’ATTIVITÀ DELL’UFFICIO IMMIGRAZIONE NELL’ANNO 2009

A cura di Fabrizio Selis

Questura di Novara

L’ASSISTENZA SANITARIA AGLI STRANIERI TEMPORANEAMENTE PRESENTI Che cosa sta cambiando?

Il numero di accessi comprende sia gli accessi effettuati da nuovi utenti che quelli effettuati dallo stesso soggetto.

L’accesso medio di ogni utente varia negli anni: tra il 2004 e il 2006 è pari a circa 2,4 accessi all’anno, per giungere a 3,3 nel 2008. L’incremento del 2008 è dovuto al fatto che gli accessi sono aumentati, mentre il numero di utenti è rimasto pressoché stabile (figura 1).

Figura 1. Andamento temporale di accessi e utenti nell’ambulatorio ISI

A partire dal 2008 è previsto anche il codice Europeo Non Iscrivibile (ENI), valido per i cittadini neocomunitari (es. Romania e Bulgaria), comunque non iscrivibili al SSN. Nei due anni in cui è previsto tale codice, circa il 9% dei nuovi codici assegnati appartiene a detta tipologia.

La maggior parte degli utenti che accedono è di sesso femminile (66% tra il 2004 e il 2008). La predominanza femminile è costante in tutti gli anni di attività, anche se si osserva un lieve, ma costante decremento della percentuale di donne, pari a circa 5 punti percentuali in 5 anni (figura 4).

Figura 4. Proporzione di soggetti di sesso femminile tra i soggetti con almeno un accesso per anno

Tipologia di prestazioni

INTERRUZIONI VOLONTARIE DI GRAVIDANZA (IVG) NELLE RESIDENTI DELL’ASL NOVARA - DIFFERENZE PER NAZIONALITA’

PERIODO 2005 -2008

I Progetti del piano provinciale 2009

IL PROGETTO

LA FORMAZIONE

IL METODO

OBIETTIVI

LA COMPONENTE STRANIERA NEL COMUNE DI NOVARA

A cura di Sonia Medda

Comune di Novara

FREQUENZA DI BAMBINI NEGLI ASILI NIDO COMUNALI E CONVENZIONATI

*Ordine*	*Totale alunni con cittadinanza non italiana*	*Totale alunni nati in Italia*	%
Scuola primaria	1.740	1.002	57,59%
Scuola secondaria di I Grado	1.152	237	20,57%
Scuola Secondaria di II Grado	749	76	10,15%
T O T A L I	3.641	1.315	36,12%

*Ordine*	*Totale alunni*	*Totale alunni con cittadinanza* *non italiana*	*Totale alunni* *nati* *in Italia*
Scuola primaria	14.786	1.740	1.002
Scuola secondaria di I Grado	9.080	1.152	237
Scuola Secondaria di II Grado	11.649	749	76
TOTALI	35.515	3.641	1.315

*Comuni*	*Alunni con cittadinanza* *non italiana*	*Alunni nati* *in Italia*
Arona	141	47
Borgomanero	299	141
Gozzano	106	46
Lesa	18	11
Novara	1654	537
Romagnano	43	14
Romentino	79	6
T o t a l i	2.340	802

ORDINE DI SCUOLA	2002/ 2003	2003/ 2004	2004/ 2005	2005/ 2006	2006/ 2007	2007/ 2008	2008/ 2009	2009/ 2010
SECONDARIA 2° grado	240	300	398	479	541	593	729	749
ORDINE DI SCUOLA		2003/ 2004	2004/ 2005	2005/ 2006	2006/ 2007	2007/ 2008	2008/ 2009	2009/ 2010
	Incrementi o decrementi annuali in valori assoluti
SECONDARIA 2° grado		60	98	81	62	52	136	20
ORDINE DI SCUOLA		2003/ 2004	2004/ 2005	2005/ 2006	2006/ 2007	2007/ 2008	2008/ 2009	2009/ 2010
	In percentuale
SECONDARIA 2° grado		25,00%	32,67%	20,35%	12,94%	9,61%	22,93%	2,74%

SERVIZI	v.a. STRANIERI ITALIANI		v.r. STRANIERI ITALIANI
Segretariato sociale (informazioni, accoglienza, filtro della domanda sociale)	771	849	47,27%	52,73%
Servizio sociale professionale (presa in carico di nuclei familiari)	708	2.069	25,50%	74,50%
Prestazioni di assistenza domiciliare	3	259	1,15%	98,85%
Contributi economici una tantum	310	382	44,80%	55,20%
Servizi rivolti a soggetti disabili: educativa territoriale	10	110	8,30%	91,70%
Servizi rivolti a soggetti disabili: inserimenti lavorativi	0	90	0%	100%

Settori di attività economica	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009

Agricoltura e Pesca	12	12	12	12	16	19	18	18	18	25
Attivita' manifatturiere	193	195	221	222	234	252	271	261	291	309
Costruzioni	144	169	208	277	352	461	593	599	711	769
Comm.ingr.e dett. rip.beni pers. e per la casa	232	298	370	427	517	594	689	754	835	859
Alberghi e ristoranti	95	107	103	112	122	133	145	157	181	191
Trasporti,magazzinaggio e comunicaz.	35	58	81	94	127	145	143	142	141	140
Intermediaz.monetaria e finanziaria	32	32	30	20	16	20	23	24	28	19
Attiv.immob.,noleggio,informat. e ricerca	117	133	148	165	166	181	218	268	296	286
Altri servizi	48	51	54	55	60	60	61	63	67	81
Imprese non classificate	84	92	126	127	139	139	165	152	145	150
TOTALE	992	1.147	1.353	1.511	1.749	2.004	2.326	2.438	2.713	2.829

I numeri dell’imprenditoria straniera in provincia di Novara al 31 dicembre 2009
Totale imprenditori stranieri	3.593
di cui comunitari	764
di cui extracomunitari	2.829
Peso % degli imprenditori stranieri sul totale	6,8%
di cui comunitari	1,4%
di cui extracomunitari	5,4%
Primo settore extracomunitari	Commercio (859 imprenditori)
Prima nazionalità extracomunitari	Marocco (669 imprenditori)