COMUNICATO
STAMPA
LA
TOLLERANZA DELLA SCHIAVITUĠ IN ITALIA DEVE CESSARE
Quanto
avvenuto a Rosarno non un drammatico evento imprevedibile ma lĠepilogo di
situazione di degrado, violenza e di totale assenza di intervento delle
istituzioni pubbliche che dura da anni e che esplode, non a caso, nellĠanno del
cosiddetto Òpacchetto sicurezzaÓ.
Il
fenomeno dello sfruttamento estremo e sistematico, fino alla riduzione in
schiavit o servit di migliaia di lavoratori stranieri che caratterizza fette
rilevanti dellĠeconomia agricola del Mezzogiorno rappresenta una piaga le cui
caratteristiche sono ampiamente note e che dovrebbe suscitare il massimo
allarme da parte delle pubbliche autorit. Se di situazioni di emergenza si pu
a pieno titolo parlare,
senza che tale parola venga usata per battaglie politiche demagogiche
finalizzate a generare paure nella popolazione e a raccogliere facili consensi,
ci dovrebbe riguardare proprio lĠesteso fenomeno della economia criminale, che da tempo utilizza i cittadini
stranieri quali soggetti deboli, discriminati,
stretti nella morsa della crisi economica e immersi senza possibilit di scampo
nel circuito forzato della clandestinit verso la quale sono spinti da una
normativa sempre pi feroce e inefficace nel risolvere i problemi che afferma
di volere affrontare.
Rosarno
convive da anni, in un clima di sostanziale accettazione ed indifferenza
sociale, salvo lodevoli ma isolate eccezioni, con un intreccio perverso di
violenza, sfruttamento e degrado che riguarda migliaia di cittadini stranieri,
sia regolari che non, in condizioni di disperazione e di assoluta
ricattabilit, disposti, fino a ieri, a condizioni di sfruttamento ed
emarginazione, che non trovano paragone in
nessun paese europeo.
Di
tutto ci la politica, ed in particolare la politica dellĠattuale Governo, non
si mai occupata.
Delle
dichiarazioni rese sui tragici fatti di Rosarno da parte del Ministro
dellĠInterno Maroni ci che colpisce e sconcerta non solo lĠoramai abituale
accostamento, inaccettabile sul piano etico e giuridico, tra clandestinit
(ovvero la semplice mancanza di un titolo amministrativo di soggiorno) e la
commissione di crimini (dimenticando anche che molti stranieri di Rosarno sono
regolarmente soggiornanti), ma la mancanza di una chiara e ferma condanna
delle violenze che si sono consumate a danno dei cittadini stranieri, nonch il silenzio sulla vasta dimensione criminale dello
sfruttamento della manodopera straniera che in atto da anni e che rappresenta
la causa prima che sta alla base dello scatenarsi delle violenze di Rosarno.
Nulla, infatti, afferma il Ministro dellĠInterno su come sĠintenda affrontare la finora negletta
emergenza dello sfruttamento dei lavoratori stranieri e su come sĠ intenda tutelare le vittime di tali
situazioni, se non il mero aumento
di un contingente di forze di polizia. Lo stesso Ministro, inoltre,
parla di una situazione frutto di inadempienze di anni nella vigilanza e
nellĠapplicazione delle leggi, ma tali inadempienze sono addebitabili soprattutto alla sua
personale responsabilit politico-amministrativa, essendo stato lui stesso
Ministro del Lavoro dal 2001 al 2006 ed essendo Ministro dellĠInterno dal
maggio 2008.
Nessuna
indicazione pratica concreta si ha neppure dalle dichiarazioni fatte dal
Ministro del Lavoro e delle politiche sociali Sacconi secondo il quale il
prioritario obiettivo dellĠazione di governo deve essere quello di bonificare
tutte le sacche di illegalit che si sono prodotte da Padova a Rosarno perch
in un contesto di sistematica e diffusa violazione delle leggi si realizzano
fenomeni di disintegrazione di vario genere. Infatti non risulta che, come
invece afferma il Ministro, nel caso di Rosarno ed in altre note situazioni del
Mezzogiorno tutti i Servizi ispettivi del Ministero del Lavoro e delle
Politiche Sociali e degli enti vigilati abbiano davvero provveduto nei mesi
scorsi in modo sistematico con lo scopo di reprimere tutte le forme di
sfruttamento del lavoro irregolare, con particolare riguardo per il
bracciantato agricolo e per lĠedilizia, attivit in cui il lavoro nero
facilmente verificabile ogni giorno.
Certamente
la reazione spropositata avutasi da parte di molti stranieri con grave e
ripetuta violenza sulle cose e su persone inermi non pu in alcun modo essere
giustificata o ridotta di gravit e gli autori e gli istigatori delle violenze
vanno perseguiti a norma di legge. Ma non si deve comunque ignorare e omettere
di valutare la causa di siffatta reazione e la persistenza di un atteggiamento
ostile da parte della popolazione italiana.
Quanto accaduto conferma il fallimento
di una politica dellĠimmigrazione totalmente ideologica e che, non garantendo affatto in modo
concreto la sicurezza personale degli italiani e degli stranieri e non
contrastando il lavoro nero,
sta invece accrescendo sempre di pi il bacino della irregolarit e sta
fomentando in tutto il Paese un clima xenofobo, di guerra tra le fasce pi
povere o a rischio di povert e di esclusione della popolazione.
La
vera sicurezza sta anche nel far rispettare le leggi che esigono la tutela
delle condizioni di lavoro contro ogni sfruttamento, impedire che i lavoratori
dormano allĠaddiaccio, esigere che le Questure provvedano al rilascio e al
rinnovo entro i termini indicati dalla legge (20 giorni) e non dopo mesi e mesi
di snervante attesa, tutelare i richiedenti asilo e gli asilanti con efficaci
politiche di integrazione ed accoglienza che non si limitino ai soli primi
giorni di permanenza in Italia.
Quanto
avvenuto a Rosarno deve segnare un punto di svolta nelle politiche nazionali
dellĠimmigrazione. La profonda riforma delle normative sullĠimmigrazione
deve costituire per tutte le forze politiche responsabili una priorit
nazionale assoluta, giacch non di una singola,
seppure rilevante disposizione di settore si tratta, ma di una normativa che
riguarda lĠintero assetto di una societ democratica.
LĠASGI
richiama il Governo ed il Parlamento allĠassunzione di misure urgenti ed
improcrastinabili quali:
1. lĠemanazione di un
provvedimento urgente che consenta lĠeffettiva emersione dei lavoratori
stranieri costretti dalla necessit o dal ricatto al lavoro nero e
allĠesposizione a condizioni di grave sfruttamento. Tale provvedimento, per
essere efficace, deve potere avere ampia portata nelle condizioni di accesso e
nella estensione temporale e deve potere essere attivabile dal lavoratore in
caso di perdurante rifiuto da parte di chi ha posto in essere lo sfruttamento
lavorativo
2. lĠemanazione di opportune
direttive, di concerto tra i ministeri dellĠInterno, del Lavoro e delle
politiche sociali e della Giustizia, e un collegato rafforzamento dellĠoperato
degli uffici di controllo, specie nelle regioni Campania, Puglia, Calabria e
Sicilia, finalizzato a dare attuazione sia alle disposizioni di cui allĠart. 18
del d.lgs 286/98 sia al nuovo art. 600 cp novellato dalla legge 11 agosto
2003, n. 228, che permettono di perseguire la riduzione in condizioni di
schiavit o servit nonch il grave sfruttamento, anche lavorativo. LĠASGI
segnala infatti con grande apprensione che la normativa vigente in materia di
lotta allo sfruttamento, ancorch
forse non pienamente idonea a rispondere alla gravit della situazione
attuale e perci meritevole di una urgente revisione, comunque potrebbe
risultare almeno parzialmente efficace se fosse applicata con il dovuto zelo;
si evidenzia invece da tempo un numero sorprendentemente modesto di azioni di
indagine e di conseguenti provvedimenti giudiziari finalizzati a tutelare le
vittime delle situazioni di grave sfruttamento e a combattere le organizzazioni
criminali che attuano il sistematico sfruttamento della manodopera straniera.
LĠintroduzione del reato di permanenza illegale dello straniero
extracomunitario introdotto dalla legge n. 94/2009 (pacchetto sicurezza) ha
inoltre avuto effetti controproducenti nella lotta alla schiavit lavorativa e
al lavoro nero. Infatti nella prassi amministrativa e giudiziaria accade che il
lavoratore straniero irregolare che pure denunzia il suo sfruttatore sia
comunque intanto sottoposto ad una sanzione penale con procedimento
direttissimo e sia altres espulso, mentre lĠazione penale relativa al
denunziato sfruttamento segue il suo lento ed incerto corso, risultando alla
fine magari archiviata a seguito dellĠavvenuta esecuzione dellĠespulsione dello
straniero. In realt una diversa applicazione delle norme vigenti, ed una
interpretazione non restrittiva delle disposizioni di cui al citato art. 18,
gi ora consentirebbe unĠazione immediata ed efficace: lo stesso procuratore
della Repubblica che riceve la denunzia di sfruttamento lavorativo potrebbe
richiedere al Questore il rilascio del permesso di soggiorno per motivi di
protezione sociale in favore del lavoratore sfruttato (art. 18 d. lgs. n.
287/1998) e contestualmente rigettare la richiesta di rinvio a giudizio per il
reato di permanenza illegale, essendo cos divenuta legale la presenza dello
straniero. Non pu sfuggire a nessuno come in una tale situazione il grado
di impunit in cui operano le organizzazioni criminali sia elevatissimo e
che il tentativo di reagire per vie legali venga, a buona ragione, percepito dalle
vittime come un tentativo velleitario ed anzi dannoso perch espone
lĠinteressato a danni ulteriori e persino maggiori.
3. la modifica delle attuali
disposizioni amministrative, la cui piena conformit alla norma primaria appare
altres dubbia, in base alle quali la durata residua di validit del permesso
di soggiorno dello straniero che si trovi senza lavoro di solo sei mesi.
Si tratta di una disposizione fortemente irrazionale che oggettivamente, in un
periodo di grave crisi economica come quello attuale, spinge un numero
elevatissimo di stranieri, che pure avevano un pieno inserimento sociale in
Italia, di durata a volte pluriennale anche a carico famiglie e minori, a cadere nella spirale infernale della
clandestinit e ad accettare qualunque condizione di lavoro in nero pure di
sopravvivere. LĠobbligo di non superare il periodo di sei mesi per la ricerca
di un nuovo lavoro pi o meno stabile e che permetta di produrre il reddito
adeguato al fine di consentire il rinnovo del titolo di soggiorni risulta oggi
una richiesta impossibile ed iniqua, che discrimina, nel mercato del lavoro, la
situazione dei lavoratori italiano rispetto a quella dei lavoratori stranieri.
LĠASGI ritiene che al fine di favorire il mantenimento della regolarit del soggiorno
sia necessario che la durata del titolo di soggiorno per ricerca lavoro debba
essere portata almeno a dodici mesi, come era previsto dal testo unico delle
leggi sullĠimmigrazione introdotto nel 1998, prima della modifica restrittiva
introdotta dalla legge n. 189/2002 (c.d. legge Bossi-Fini), e che, comunque,
anche oltre tali termini, nellĠesame delle condizioni per il rinnovo del titolo
di soggiorno vada prioritariamente considerata lĠeffettiva situazione in cui si
trova lo straniero favorendo percorsi di inclusione sociale.
4. lĠapprovazione in tempi
rapidi di una legge (o di modifiche di carattere amministrativo, anche con
ordinanze di protezione civile) che consenta di assicurare certezza di
accoglienza e di inserimento in percorsi di integrazione sociale nei confronti
dei rifugiati e degli stranieri che godono del diritto alla protezione
sussidiaria ed umanitaria. LĠASGI ricorda che tra gli stranieri che sono
vittime delle situazioni di grave sfruttamento cĠ un numero significativo e
crescente di persone protette dalle normative interne ed internazionali ma che
vengono di fatte abbandonate a se stesse per mancanza sia di un sufficiente
numero di posti di accoglienza, sia per le perduranti carenze delle normative
in materia di asilo, diritto costituzionalmente garantito. EĠ dunque urgente
ampliare e rendere flessibile la durata complessiva dellĠaccoglienza dei
richiedenti asilo e degli asilanti nellĠambito dei progetti di accoglienza e di
integrazione sociale dello SPRAR (Sistema di protezione per richiedenti asilo e
rifugiati).
5. un effettivo rilascio e
rinnovo dei permessi di soggiorno da parte di tutte le Questure entro il
termine di 20 giorni dalla presentazione della domanda indicato dallĠart. 5
del testo unico delle leggi sullĠimmigrazione: molti stranieri, anche
lavoratori a Rosarno, attendono per mesi o addirittura per anni che
lĠamministrazione della pubblica sicurezza adempia a tale obbligo e nel
frattempo a causa di queste inadempienze a loro non imputabili vivono in
condizione giuridicamente precaria: non possono legalmente prendere in
locazione alcun immobile, difficilmente riescono ad iniziare un nuovo rapporto
lavorativo e cos sono facile preda dello sfruttamento illegale del lavoro
nero.
9
gennaio 2010
A.S.G.I.
- Associazione per gli studi giuridici sullĠimmigrazione