Ric. n. 1810/2004
Sent.n.3747/04
REPUBBLICA
ITALIANA
IN NOME DEL
POPOLO ITALIANO
Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Veneto, terza sezione, costituito da:
Umberto Zuballi Presidente
Mauro Springolo Consigliere
Riccardo Savoia Consigliere, relatore
ha pronunciato la seguente
SENTENZA
in forma
semplificata ex art. 26, comma quarto, della legge 6 dicembre 1971 n. 1034,
come sostituito dall’articolo 9, comma primo, della legge 21 luglio 2000 n. 205
sul ricorso n. 1810/2004 proposto da BOADU YAW, rappresentato e difeso dall’avv.to Alessandra Nava con elezione di domicilio presso lo studio dell’avv.to Innocenzo Megali in Venezia-Mestre, Via Poerio, n. 19;
CONTRO
Il Ministero dell’Interno, in persona del Ministro pro tempore, non costituito in giudizizio;
per l'annullamento
del provvedimento emesso dalla Questura di Treviso cat. A. 11/04 - Imm./ac, notificato il 6.4.2004;
Visto il ricorso, notificato il 4.6.2004 e depositato presso la Segreteria il 30.6.2004 con i relativi allegati;
Visti gli atti della causa;
Udito alla camera di consiglio del 15.7.2004 (relatore il consigliere Savoia), il procuratore del ricorrente come da verbale d’udienza;
Rilevata, ai sensi dell’articolo 26 della legge 6 dicembre 1971 n. 1034, come integrato dall’articolo 9 della legge 21 luglio 2000 n. 205, la completezza del contradditorio processuale e ritenuto di poter decidere la causa con sentenza in forma semplificata;
sentite sul punto le parti costituite;
richiamato quanto esposto dalle parti nel ricorso e nei loro scritti difensivi;
considerato:
che il ricorrente impugna il provvedimento negativo facendo riferimento all’art.32 Cost. che nel tutelare la salute dei cittadini consentirebbe anche allo straniero irregolare la permanenza sul territorio nazionale ai fini di completare le cure mediche prescritte;
rilevato:
che la Corte costituzionale ha affermato nella sua decisione 252 del
2001 che “occorre preliminarmente rilevare che,
secondo un principio costantemente affermato dalla
giurisprudenza di questa Corte, il diritto ai trattamenti
sanitari necessari per la tutela della salute e' "costituzionalmente
condizionato" dalle esigenze di bilanciamento con altri interessi
costituzionalmente protetti, salva, comunque, la garanzia di "un
nucleo irriducibile del diritto alla salute protetto dalla
Costituzione come ambito inviolabile della dignita' umana, il quale
impone di impedire la costituzione di situazioni
prive di tutela, che possano appunto
pregiudicare l'attuazione di quel diritto" (cfr.,
ex plurimis, le sentenze n. 509 del 2000, n. 309 del
1999 e n .267 del 1998).
Questo "nucleo irriducibile" di tutela della
salute quale diritto
fondamentale della persona deve percio' essere
riconosciuto anche
agli stranieri, qualunque sia la loro posizione rispetto alle norme
che regolano l'ingresso ed il soggiorno nello Stato, pur potendo il
legislatore prevedere diverse modalita' di esercizio dello stesso.
3. - Conformemente a tale principio, il legislatore
- dopo aver
previsto, all'art. 2 del d.lgs. n. 286 del 1998, che "allo straniero
comunque presente alla frontiera o nel territorio dello Stato
sono
riconosciuti i diritti fondamentali della persona
umana previsti
dalle norme di diritto interno, dalle convenzioni internazionali in
vigore e dai principi di
diritto internazionale generalmente
riconosciuti" - ha dettato, per quel
che concerne la tutela del
diritto alla salute che qui viene in
rilievo, alcune specifiche
disposizioni, nelle quali i modi di
esercizio dello stesso sono
differenziati a seconda della posizione del soggetto rispetto
agli
obblighi relativi all'ingresso e al soggiorno.
L'art. 34 infatti
prevede che lo straniero regolarmente soggiornante nello Stato ed i
suoi familiari siano in linea di principio obbligatoriamente iscritti
al servizio sanitario nazionale, con piena eguaglianza di diritti e
doveri, anche contributivi, coi cittadini italiani; l'art. 35, commi
1 e 2, disciplina il caso in
cui lo straniero sia presente
regolarmente nel territorio dello Stato ma
non sia iscritto al
Servizio sanitario nazionale, mentre l'art. 36
del d.lgs. cit.
prevede la possibilita' di ottenere uno specifico visto di ingresso
ed un permesso di soggiorno a favore dello
straniero che intende
entrare in Italia allo scopo di ricevere cure mediche.
Per gli stranieri presenti sul
territorio nazionale ma non in
regola con le norme sull'ingresso ed il soggiorno, l'art. 35, comma
3, del decreto cit. dispone che sono
"assicurate, nei presidi
pubblici ed accreditati, le cure ambulatoriali ed ospedaliere urgenti
o comunque essenziali, ancorche' continuative,
per malattia ed
infortunio e sono estesi i programmi
di medicina preventiva a
salvaguardia della salute individuale e collettiva"; agli stessi sono
poi, "in particolare", garantiti la tutela sociale della gravidanza e
della maternita', la tutela della salute
del minore, nonche' le
vaccinazioni e gli interventi di profilassi con particolare riguardo
alle malattie infettive, secondo una elencazione che - contrariamente
a quanto ritiene il giudice a quo - non puo'
ritenersi esaustiva
degli interventi sanitari da assicurare "comunque" al soggetto che si
trovi, a qualsiasi titolo, nel territorio dello Stato.
Va in proposito ancora
rilevato che il comma 5 dello stesso
art. 35, proprio allo scopo di tutelare il diritto alla salute dello
straniero comunque presente nel territorio dello Stato, prevede che
"l'accesso alle strutture sanitarie ... non puo'
comportare alcun
tipo di segnalazione all'autorita', salvo
i casi in cui sia
obbligatorio il referto, a parita' di condizioni con il
cittadino
italiano", disposizione che conferma il favor per
la salute della
persona che connota tutta la disciplina in materia.
4. - La legge prevede quindi un sistema articolato di
assistenza
sanitaria per gli stranieri, nel quale viene in ogni caso assicurato
a tutti, quindi anche a coloro che si trovano senza titolo legittimo
sul territorio dello Stato, il "nucleo irriducibile" del diritto alla
salute garantito dall'art. 32 Cost; stante la lettera
e) la ratio
delle disposizioni sopra riportate, a tali
soggetti sono dunque
erogati non solo gli interventi di assoluta urgenza e quelli indicati
dall'art. 35, comma 3, secondo periodo, ma tutte le cure necessarie,
siano esse ambulatoriali o ospedaliere, comunque essenziali,
anche
continuative, per malattia e infortunio.
E non e' senza significato
che, in attuazione della legge,
l'art. 43, commi 2 e seguenti, del decreto
del Presidente della
Repubblica 31 agosto 1999, n. 394 (Regolamento
recante norme di
attuazione del testo unico delle
disposizioni concernenti la
disciplina dell'immigrazione e
norme sulla condizione dello
straniero, a norma dell'art. 1, comma 6, del
decreto legislativo
25 luglio 1998, n. 286) abbia previsto
particolari modalita' per
evitare che, dalla situazione di irregolarita' nel territorio dello
Stato, derivi un ostacolo
all'erogazione delle prestazioni
terapeutiche di cui all'art. 35, comma 3
citato, anche mediante
l'attribuzione a fini
amministrativi di un apposito codice
identificativo sanitario provvisorio, secondo disposizioni che sono
state in seguito precisate con la circolare
del Ministero della
sanita' n. 5 del 24 marzo 2000.
5. - Dall'esame delle sopra indicate disposizioni
emerge percio'
l'erroneita' del presupposto interpretativo da cui muove il giudice a
quo, secondo il quale il diritto
inviolabile alla salute dello
straniero irregolarmente presente nel territorio nazionale, garantito
dagli artt. 2 e 32 Cost., potrebbe essere tutelato solo attraverso la
previsione - da inserire nell'art. 19 del decreto legislativo n. 286
del 1998 - di uno specifico divieto di espulsione per il soggetto che
si trovi nella necessita' di usufruire di una terapia essenziale per
la sua salute. Al contrario,
lo straniero presente, anche
irregolarmente, nello Stato ha diritto di
fruire di tutte le
prestazioni che risultino indifferibili e urgenti, secondo i criteri
indicati dall'art. 35, comma 3 citato,
trattandosi di un diritto
fondamentale della persona che deve essere
garantito, cosi' come
disposto, in linea generale, dall'art. 2
dello stesso decreto
legislativo n. 286 del 1998.
La valutazione dello stato di
salute del soggetto e della
indifferibilita' ed urgenza delle cure deve essere effettuata
caso
per caso, secondo il prudente apprezzamento medico; di fronte ad un
ricorso avverso un provvedimento di espulsione si
dovra', qualora
vengano invocate esigenze di salute dell'interessato, preventivamente
valutare tale profilo - tenuto conto dell'intera disciplina contenuta
nel decreto legislativo n. 286 del 1998 - se del caso ricorrendo ai
mezzi istruttori che la legge, pur in un procedimento caratterizzato
da concentrazione e da esigenze di rapidita', certamente consente di
utilizzare.
Qualora risultino fondate le ragioni
addotte dal ricorrente in
ordine alla tutela del suo diritto costituzionale alla
salute, si
dovra' provvedere di conseguenza, non potendosi eseguire l'espulsione
nei confronti di un soggetto
che potrebbe subire, per via
dell'immediata esecuzione del
provvedimento, un irreparabile
pregiudizio a tale diritto”;
che nella specie il ricorrente risulta affetto da grave nefropatia, dovendosi sottoporre per tre giorni alla settimana a sedute di emodialisi;
che conseguentemente fino alla effettuazione di trapianto, esclusa in quanto la clandestinità preclude l’iscrizione del ricorrente nella lista relativa, sussistono quelle condizioni legittimanti il soggiorno su territorio nazionale;
che il ricorso va pertanto accolto, nei sensi di cui in motivazione e per l’effetto annullato l’atto impugnato, pur sussistendo giusti motivi per compensare tra le parti le spese del giudizio,
P.Q.M.
Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Veneto, Sezione terza, definitivamente pronunziando sul ricorso in premessa, respinta ogni contraria istanza ed eccezione,
lo accoglie e per l’effetto annulla
l’atto impugnato.
Spese compensate.
Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall’Autorità amministrativa.
Così deciso in Venezia, nella camera di consiglio del 15 luglio 2004.
Il Presidente L’Estensore
Il Segretario
SENTENZA
DEPOSITATA IN SEGRETERIA
il… … … … … n….
… …
(Art. 55, L.
27/4/1982, n. 186)
Il Direttore
della Terza Sezione