(Sergio Briguglio 13/7/2010)

L'ACCORDO DI INTEGRAZIONE E IL TEST DI CONOSCENZA DELLA LINGUA ITALIANA

(Cecina 14/7/2010)

Sommario

1. L'accordo di integrazione nell'ordinamento italiano
2. Il test di conoscenza della lingua ai fini del rilascio del permesso CE per soggiornanti di lungo periodo nell'ordinamento italiano
3. Un confronto con la normativa degli altri Stati membri dell'Unione europea
4. Conclusioni

1. Accordo di integrazione

Fonti

· Fonte normativa:

• art. 4-bis D. Lgs. 286/1998, inserito da L. 94/2009
• Regolamento attuativo da adottare con DPR (nota: ci si riferisce, nel seguito, allo schema provvisorio di DPR reso pubblico da alcuni siti[1] e ai relativi allegati[2]; certamente pero' alcune modifiche sono state apportate a quel testo in sede di Consiglio dei ministri, secondo quanto riportato da una Nota del Ministero dell'interno[3])

Applicazione

· Si applica allo straniero di eta' compresa tra 16 e 65 anni che fa ingresso successivamente all'entrata in vigore del Regolamento in esame (120 gg dopo la pubblicazione in G.U.) e chiede il rilascio del permesso di durata non inferiore a un anno

· Stipula contestuale alla richiesta del permesso

· Parti: lo straniero e lo Stato (per lo Stato l'accordo e' firmato dal prefetto o da un suo delegato)

· Per il minore, l'accordo e' firmato anche dai genitori o da chi esercita la potesta' genitoriale, regolarmente soggiornanti nel territorio dello Stato

Impegno dello straniero

· Impegno dello straniero:

• acquisire conoscenza della lingua[4] (livello A2[5])
• acquisire conoscenza dei principi della Costituzione e dell'organizzazione delle istituzioni pubbliche
• acquisire conoscenza della vita civile italiana (sanita', scuola, servizi sociali, lavoro, fisco)
• garantire adempimento obbligo di istruzione dei figli minori
• rispettare i principi della Carta dei valori[6]

Impegno dello Stato

· Impegno dello Stato:

• favorire l'integrazione dello straniero con ogni idonea iniziativa in collegamento con regioni, enti locali, onlus, nei limiti delle risorse finanziarie disponibili a legislazione vigente; in particolare (da modello di Accordo):

§ assicurare il godimento dei diritti fondamentali e la pari dignita' delle persone senza distinzione di sesso, razza, religione, opinioni politiche e condizioni personali e sociali, e con prevenzione di ogni forma di razzismo e di discriminazione

§ agevolare l'accesso alle informazioni che aiutano gli stranieri a comprendere i principi della Costituzione e dell'ordinamento dello Stato

§ garantire, con regioni ed enti locali, le norme a tutela del lavoro dipendente

§ garantisce il pieno accesso ai servizi sanitari e a quelli relativi alla scuola dell'obbligo

• assicura la partecipazione gratuita dello straniero, entro un mese dalla stipula dell'accordo, ad una sessione di formazione civica e di informazione sulla vita in Italia della durata di un giorno

· L'accordo e' gestito dallo Sportello unico, salvo il potere decisionale del prefetto al verificarsi dell'estinzione dell'accordo stesso

Durata dell'accordo

· Durata dell'accordo: due anni, piu' un eventuale anno di proroga

· L'accordo decade in caso di provvedimento negativo in relazione al permesso di soggiorno

Casi di esonero

· Non si stipula accordo quando lo straniero e' affetto da patologie o disabilita' che ne limitano l'autosufficienza o la capacita' di apprendimento, attestate da documentazione rilasciata dall'autorita' dello Stato estero (con traduzione in italiano autenticata dall'autorita' consolare italiana) o da struttura sanitaria pubblica o da medico convenzionato col SSN

· Per i minori non accompagnati affidati o sottoposti a tutela l'accordo si considera adempiuto al completamento del progetto di integrazione di cui all'art. 32, co. 1-bis T.U.

· Per le vittime di tratta, violenza o grave sfruttamento l'accordo si considera adempiuto al completamento del programma di assistenza o integrazione sociale di cui all'art. 18 T.U.

· Nota: non e' previsto l'esonero per lo straniero analfabeta

Corso di educazione civica

· Lo straniero partecipa a un corso di educazione civica entro il mese successivo alla stipula dell'accordo, di 5-10 ore (in un unico giorno); nel corso gli vengono forniti gli elementi essenziali su

• principi della Costituzione
• organizzazione delle istituzioni pubbliche
• vita civile in Italia
• diritti e doveri degli stranieri in Italia
• facolta' e obblighi relativi al soggiorno
• diritti e doveri reciproci dei coniugi
• doveri dei genitori rispetto ai figli (incluso l'obbligo di istruzione)
• iniziative a sostegno dell'integrazione a lui accessibili nella provincia di residenza

· Note:

• arduo trovare le risorse per effettuare i corsi di educazione civica obbligatori (oggi la scuola non ha fondi per fornire attivita' integrative agli studenti stranieri)
• scarsa efficacia didattica di un corso di 5-10 ore concentrato in un'unica giornata (su principi della Costituzione; organizzazione delle istituzioni pubbliche; vita civile in Italia, con particolare riferimento a sanita', scuola, servizi sociali, lavoro e obblighi fiscali; diritti e doveri degli stranieri in Italia; facolta' e obblighi relativi al soggiorno; diritti e doveri reciproci dei coniugi; doveri dei genitori rispetto ai figli; iniziative a sostegno dell'integrazione degli stranieri accessibili nella provincia di residenza) e svolto entro un mese dalla stipula dell'accordo - quando ancora, cioe', lo straniero ha una conoscenza molto rudimentale della lingua italiana

Dotazione iniziale

· Una nota del Ministero dell'interno[7] afferma che e' assegnata allo straniero una dotazione iniziale di 16 crediti

Acquisto di crediti

· Lo straniero acquista crediti in corrispondenza alle seguenti circostanze:

• conoscenza della lingua italiana[8] (crediti non cumulabili)

§ livello A1 (solo lingua parlata): 10 punti

§ livello A1: 14 punti

§ livello A2 (solo lingua parlata): 20 punti

§ livello A2: 24 punti

§ livello B1 (solo lingua parlata): 26 punti

§ livello B1: 28 punti

§ livello superiore a B1: 30 punti

• conoscenza della cultura civica e della vita civile in Italia (crediti non cumulabili)

§ livello sufficiente: 6 punti

§ livello buono: 9 punti

§ livello elevato: 12 punti

• percorsi di istruzione per adulti, corsi di istruzione secondaria superiore, corsi di istruzione e formazione professionale (crediti non cumulabili; dimezzati in caso di ulteriore riconoscimento di crediti per conseguimento del diploma di istruzione secondaria superiore o di qualifica professionale)

§ frequenza con profitto di un corso di almeno 80 ore: 4 punti

§ frequenza con profitto di un corso di almeno 120 ore: 5 punti

§ frequenza con profitto di un corso di almeno 250 ore: 10 punti

§ frequenza con profitto di un corso di almeno 500 ore: 20 punti

§ frequenza con profitto di anno scolastico: 30 punti

• percorsi degli istituti tecnici superiori o di istruzione e formazione tecnica superiore (crediti dimezzati in caso di ulteriore riconoscimento di crediti per conseguimento del diploma di tecnico superiore o del certificato di specializzazione tecnica superiore)

§ frequenza con profitto di ciascun semestre: 15 punti

• corsi di studi universitari o di alta formazione in Italia (crediti dimezzati in caso di ulteriore riconoscimento di crediti per conseguimento di laurea, laurea magistrale, specializzazione, dottorato di ricerca o titoli equiparati):

§ frequenza di un anno con superamento di 2 esami: 30 punti

§ frequenza di un anno con superamento di 3 esami: 32 punti

§ frequenza di un anno con superamento di 4 esami: 34 punti

§ frequenza di un anno con superamento di 5 esami o piu': 36 punti

§ frequenza di un anno di dottorato o corso equiparato, con valutazione positiva dell'attivita' di ricerca: 50 punti

• conseguimento di titoli di studio con valore legale in Italia:

§ diploma di qualifica professionale: 35 punti

§ diploma di istruzione secondaria superiore: 36 punti

§ diploma di tecnico superiore o certificato di specializzazione tecnica superiore: 37 punti

§ diploma di laurea o titolo equiparato: 46 punti

§ diploma di laurea magistrale o titolo equiparato: 48 punti

§ diploma di specializzazione o titolo equiparato: 50 punti

§ dottorato di ricerca o titolo equiparato: 64 punti

• attivita' di docenza:

§ abilitazione all'insegnamento: 50 punti

§ svolgimento di attivita' di docenza in universita' o istituti di alta formazione (nota: per anno?): 54 punti

• corsi di integrazione linguistica e sociale[9] (crediti non cumulabili tra loro ne' con quelli di alcune voci precedenti; nota: non chiaro quali voci):

§ frequenza con profitto di un corso di almeno 80 ore: 4 punti

§ frequenza con profitto di un corso di almeno 120 ore: 5 punti

§ frequenza con profitto di un corso di almeno 250 ore: 10 punti

§ frequenza con profitto di un corso di almeno 500 ore: 20 punti

§ frequenza con profitto di un corso di almeno 800 ore: 30 punti

• onorificenze e benemerenze pubbliche:

§ conferimento di onorificenze della Repubblica: 6 punti

§ conferimento di altre benemerenze pubbliche: 2 punti

• attivita' economico-imprenditoriali:

§ svolgimento di attivita' economico-imprenditoriali: 4 punti

• scelta di un medico di base:

§ scelta del medico di base: 4 punti

• partecipazione alla vita sociale:

§ svolgimento di attivita' di volontariato presso associazione iscritta nei pubblici registri: 4 punti

• abitazione:

§ contratto pluriennale d'affitto o d'acquisto di abitazione o accensione di un mutuo per l'acquisto di abitazione: 6 punti

• corsi di formazione nel paese d'origine:

§ partecipazione con profitto a programma di formazione all'estero di cui all'art. 23 T.U.: 4 punti

Perdita di crediti

· Lo straniero perde crediti in corrispondenza alle seguenti circostanze:

• condanne (anche non definitive, anche patteggiate) per reati:

§ arresto inferiore a 3 mesi o ammenda non inferiore a 10.000 euro: 3 punti

§ arresto superiore a 3 mesi (nota: non inferiore?): 5 punti

§ reclusione inferiore a 3 mesi o multa non inferiore a 10.000 euro: 8 punti

§ reclusione non inferiore a 3 mesi: 10 punti

§ reclusione non inferiore a 1 anno: 15 punti

§ reclusione non inferiore a 2 anni: 20 punti

§ reclusione non inferiore a 3 anni: 25 punti

• misure di sicurezza personali (anche non definitive):

§ applicazione di una misura di sicurezza personale: 10 punti

• sanzioni (definitive) per illeciti amministrativi o tributari:

§ sanzione non inferiore a 10.000 euro: 2 punti

§ sanzione non inferiore a 30.000 euro: 4 punti

§ sanzione non inferiore a 60.000 euro: 6 punti

§ sanzione non inferiore a 100.000 euro: 8 punti

Verifica dell'adempimento

· Ai fini dell'acquisto dei crediti lo straniero deve presentare documentazione idonea; per i crediti relativi a conoscenza della lingua, cultura civica e vita civile, e' possibile anche sostenere un test effettuato a cura dello Sportello Unico

· Ai fini della decurtazione dei crediti, l'amministrazione acquisisce le informazioni rilevanti d'ufficio (nota: e' vero anche per le sanzioni pecuniarie per illeciti amministrativi e tributari?)

· Trascorsi due anni, lo Sportello Unico sollecita lo straniero a presentare la documentazione relativa ai motivi di acquisto dei crediti e la certificazione relativa all'adempimento dell'obbligo di istruzione per i figli minori o, in assenza, la prova di essersi adoperato per evitare l'inadempimento, e procede all'acquisizione d'ufficio della documentazione relativa ai motivi di decurtazione

· Note:

• l'accertamento dei risultati conseguiti dallo straniero comportera' un aggravio notevole del lavoro dell'amministrazione (aumento della documentazione da esaminare; possibilita' che il test di conoscenza della lingua e della cultura civica sia effettuato dallo Sportello unico)
• risultera' definitivamente preclusa la possibilita' di ricondurre il procedimento amministrativo di rinnovo del permesso entro i 20 giorni previsti dalla legge

Esito della valutazione

· L'accordo e' risolto per inadempimento quando si verifichi una di queste condizioni:

• inadempimento dell'obbligo di istruzione per i figli minori
• mancata partecipazione alla sessione di educazione civica (nota: in una nota del Ministero dell'interno[10] si afferma che in questo caso vengono decurtati 15 crediti, essendo assegnata allo straniero una dotazione iniziale di 16 crediti)
• conseguimento di un numero di crediti < 0

· L'accordo e' prorogato per un anno, e la verifica rinviata, quando si verifichi una o piu' delle seguenti condizioni:

• conseguimento di un numero di crediti > 0 e < 30
• mancato raggiungimento del livello A2 della conoscenza della lingua italiana parlata
• mancato raggiungimento di un livello sufficiente di conoscenza della cultura civica e della vita civile in Italia

· L'accordo e' estinto per adempimento negli altri casi

· Le decisioni di risoluzione o di estinzione dell'accordo sono adottate dal prefetto o da un suo delegato

Conseguenze dell'inadempimento

· La risoluzione dell'accordo per inadempimento determina la revoca o il rifiuto di rinnovo del permesso di soggiorno e l'espulsione dello straniero, salvo che lo straniero appartenga ad una delle categorie per le quali vige un divieto di espulsione

· Nota: in una nota del Ministero dell'interno[11] si fa discendere l'espulsione al conseguimento di un numero di crediti < 0, derivando invece il diniego di rinnovo o la revoca del permesso dall'inadempimento dell'obbligo di istruzione (nota che alla revoca conseguirebbe comunque l'espulsione)

· Nei casi in cui sia vietata l'espulsione, della risoluzione dell'accordo per inadempimento l'autorita' competente tiene conto quando debba adottare provvedimenti discrezionali in materia di immigrazione o di cittadinanza

· Nota: nel testo non e' disciplinato correttamente il caso di esaurimento completo dei crediti: la legge prevede (art. 4-bis D. Lgs. 286/1998) che non si proceda ad allontanamento dello straniero, non solo nei casi in cui valga un esplicito divieto di espulsione, ma in tutti i casi relativi a "straniero titolare di permesso di soggiorno per asilo, per richiesta di asilo, per protezione sussidiaria, per motivi umanitari, per motivi familiari, di permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo, di carta di soggiorno per familiare straniero di cittadino dell'Unione europea, [o a] straniero titolare di altro permesso di soggiorno che ha esercitato il diritto al ricongiungimento familiare" (nota: si tratta di tutti i casi in cui la posizione dello straniero e' regolata dalla legge in modo conforme a specifiche direttive europee)

Premio per alto punteggio

· Il Ministero del lavoro eroga, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, agevolazioni per la partecipazione ad attivita' culturali o formative a vantaggio dello straniero che raggiunga o superi i 40 crediti e che sia al suo primo ingresso in Italia

· Nota: allo straniero che raggiunga risultati molto buoni si riservano vantaggi insignificanti piuttosto che facilitaziomi - per esempio - rispetto all'ottenimento del permesso CE slp o alla naturalizzazione

Caso di proroga

· In caso di proroga di un anno

• la valutazione e' effettuata con riferimento all'intero triennio
• si applicano le disposizioni relative all'estinzione per adempimento e alla risoluzione per inadempimento
• se si verifica ancora una delle condizioni che in sede di prima valutazione determinerebbero la proroga, il prefetto risolve l'accordo decretandone l'inadempimento parziale; di tale inadempimento parziale l'autorita' competente tiene conto quando debba adottare provvedimenti discrezionali in materia di immigrazione o di cittadinanza

· Nota: se il livello A2 (20 crediti) e il livello sufficiente di conoscenza della cultura civica e della vita civica (6 crediti) sono alla portata dello straniero, questi ottiene, con la semplice scelta del medico di base (4 crediti), 30 crediti; in condizioni normali (assenza di sanzioni rilevanti), quindi, il discrimine tra adempimento e inadempimento parziale e' rappresentato solo dal raggiungimento dei livelli richiesti di conoscenza della lingua e di educazione civica

· Note:

• ai fini dell'applicazione delle norme sulla cittadinanza,

§ la discrezionalita' gioca quando si tratti di "naturalizzazione" (quella cui si puo' accedere dopo dieci anni di residenza legale), non quando si tratti - per esempio - di acquisto per matrimonio o per raggiungimento della maggiore eta' dello straniero nato in Italia e continuativamente residente per i primi 18 anni della sua vita

§ perche' una decisione di diniego della naturalizzazione sia legittima, deve far riferimento alle condizioni di inserimento dello straniero al momento in cui l'istanza viene presentata o esaminata; questo avverra' non meno di sette anni dopo l'effettuazione della valutazione di inadempimento parziale

• ai fini delle norme sull'immigrazione

§ la discrezionalita' rileva solo ai fini dell'applicazione dell'art. 9 (Permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo), co. 4, 10 e 11 D. Lgs. 286/1998[12] o, piu' raramente, dell'applicazione di art. 9-bis (Stranieri in possesso di un permesso di soggiorno Ce per soggiornanti di lungo periodo rilasciato da altro Stato membro), co. 6 D. Lgs. 286/1998[13]

§ se lo straniero non e' pericoloso per l'ordine pubblico o la sicurezza dello Stato, il livello di inserimento e' irrilevante, e il rilascio del permesso CE slp e' automatico, in presenza dei requisiti

§ la valutazione discrezionale dell'inserimento gioca solo quando vi sia una minaccia per l'ordine pubblico o la sicurezza dello Stato o la sicurezza pubblica; in quel caso, un alto livello di inserimento potrebbe indurre l'amministrazione a non adottare il provvedimento negativo

§ nei fatti, lo straniero considerato una minaccia per l'ordine pubblico o la sicurezza dello Stato vedra' comunque adottato il provvedimento negativo, senza che l'amministrazione perda tempo a valutare se sia, per caso, ben inserito o se abbia ragguardevoli competenze linguistiche

Sospensione dell'accordo per legittimo impedimento

· L'efficacia dell'accordo puo' essere sospesa o prorogata, su richiesta, quando sussista un legittimo impedimento, opportunamente documentato, derivante da

• gravi motivi di salute (certificati dalla struttura sanitaria pubblica o da medico convenzionato con il SSN)
• gravi motivi di famiglia
• motivi di lavoro
• frequenza di corsi o tirocini di formazione, aggiornamento o orientamento professionale
• motivi di studio all'estero

Compiti delle istituzioni

· I dati relativi all'accordo sono inseriti in una anagrafe apposita presso il Ministero dell'interno, cui possono accedere i Minitseri competenti e altri soggetti eventualmente indicati con decreto del Ministro dell'interno; si applicano le misure a tutela della privacy

· Il prefetto puo' stipulare accordi con istituzioni scolastiche e universitarie, con le Regioni e con gli enti locali per la realizzazione delle sessioni di educazione civica e per l'effettuazione dei test di conoscenza della lingua, della cultura civica e della vita sociale, nei limiti delle risorse disponibili a legislazione vigente

· Il Consiglio territoriale e la Consulta per gli stranieri analizzano il fabbisogno formativo degli stranieri, allo scopo di promuovere iniziative a sostegno dell'integrazione

· Nota: non e' prevista alcuna azione diretta per la realizzazione di corsi di lingua

2. Test di conoscenza della lingua

Fonti

· Fonte normativa:

• art. 9, co. 2-bis D. Lgs. 286/1998, inserito da L. 94/2009
• Decreto del Ministro dell'interno 4/6/2010 (G.U. 11/6/2010)

Applicazione

· Si applica rispetto ad ogni rilascio di permesso CE per soggiornanti di lungo periodo ("slp")

· Non si applica a:

• figli minori (e, verosimilmente, minori affidati) infra-14-enni
• persone affette da gravi limitazioni alla capacita' di apprendimento linguistico per eta', patologie o handicap, attestate da certificazione rilasciata dalla struttura sanitaria pubblica

· Le disposizioni del decreto si applicano a partire dal 120-esimo giorno dalla pubblicazione in G.U.

Test di conoscenza della lingua

· Ai fini del rilascio del permesso CE slp lo straniero deve effettuare un test dal quale risulti una conoscenza della lingua italiana pari almeno al livello A2 del Quadro comune di riferimento europeo per la conoscenza delle lingue approvato dal Consiglio d'Europa (comprensione di frasi ed espressioni di uso frequente in ambiti correnti)

· Richiesta di partecipazione al test presentata dallo straniero per via informatica alla prefettura competente per domicilio

· La prefettura convoca lo straniero entro 60 gg dalla richiesta, indicando giorno, ora e luogo dello svolgimento del test

· Il test si basa sulla comprensione di brevi testi e sulla capacita' di interazione; e' definito in collaborazione con un Ente di certificazione convenzionato col Ministero dell'interno; il superamento del test richiede il raggiungimento di un punteggio non inferiore all'ottanta per cento del punteggio complessivo

· Il test si svolge con modalita' informatiche o, su richiesta dell'interessato, per iscritto (comunque, a parita' di tempo con la modalita' informatica)

· Nota: si chiede un livello elementare di comprensione orale della lingua, e, allo stesso tempo, la capacita' di utilizzare mezzi informatici e la capacita' di scrivere

Esito del test

· Il risultato e' comunicato allo straniero e inserito nel sistema informativo del Dipartimento per le liberta' civili e l'immigrazione del Ministero dell'interno

· In caso di esito negativo, lo straniero puo' chiedere, con le modalita' ordinarie, di ripetere il test

Casi di esonero

· E' esonerato dal test lo straniero

• in possesso di attestato di conoscenza della lingua di livello non inferiore al livello A2, rilasciato da ente certificatore riconosciuto dal MIUR e dal MAE (Universita' di Roma 3, Perugia e Siena, Societa' Dante Alighieri)
• che abbia conseguito un titolo che attesti un livello di conoscenza non inferiore al livello A2 a seguito di un corso di lingua italiana presso i Centri provinciali per l'istruzione degli adulti (art. 1, co. 632 L. 296/2006)
• cha abbia ottenuto, nell'ambito della valutazione per l'accordo di integrazione, un numero di crediti corrispondente ad un livello non inferiore al livello A2
• che abbia conseguito il diploma di scuola secondaria di primo o secondo livello in un istituto italiano appartenente al sistema italiano di istruzione di cui all'art. 1 L. 62/2000 o in un Centro provinciale per l'istruzione degli adulti
• che frequenti un corso di studi presso un'universita' italiana statale o non statale legalmente riconosciuta, ovvero un corso di master o di dottorato
• che sia entrato in Italia ai sensi di art. 27, co. 1, lettere a (dirigente o personale altamente specializzato), c (professore universitario), d (traduttore o interprete) o q (giornalista corrispondente) D. Lgs. 286/1998 e svolga in Italia la corrispondente attivita'

· Nei casi di esonero dall'applicazione delle disposizioni per l'esistenza di gravi limitazioni alla capacita' di apprendimento linguistico, lo straniero allega alla documentazione richiesta per il rilascio del permesso CE slp certificazione rilasciata dalla struttura sanitaria

· Nei casi di esonero dall'effettuazione del test, lo straniero allega alla documentazione richiesta per il rilascio del permesso CE slp

• dichiarazione relativa al titolo di esonero posseduto, nei casi di acquisizione di crediti in sede di valutazione per l'accordo di integrazione o di ingresso ex art. 27 D. Lgs. 286/1998
• copia autentica dei titoli di studio o professionali conseguiti o dei certificati di frequenza richiesti, negli altri casi

Rilascio del permesso CE slp

· Ai fini del rilascio del permesso CE slp, la questura acquisisce il dato relativo alla conoscenza della lingua, o esamina la documentazione attestante l'appartenenza ad una categoria esonerata

Compiti delle istituzioni

· Il prefetto individua le sedi per l'effettuazione dei test, anche in collaborazione con enti locali e istituzioni scolastiche

· Il Consiglio territoriale per l'immigrazione promuove progetti di informazione sulle modalita' di attestazione della conoscenza della lingua ai fini del rilascio del permesso CE slp e progetti per la preparazione al test

· L'attuazione delle disposizioni relative al test di conoscenza della lingua non deve comportare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica

3. Confronto con la disciplina vigente in altri Stati membri della UE

Condizioni di integrazione ai fini del soggiorno in genere

· Olanda:

• test orale di conoscenza della lingua e della vita sociale olandese (stile di vita, geografia, trasporti, storia, costituzione, democrazia, legislazione, importanza della conoscenza della lingua olandese, cura genitoriale, istruzione, sanita', lavoro, reddito) per chi, tra i 16 e i 65 anni, voglia risiedere in Olanda
• esame presso ambasciata o consolato olandese, all'estero
• tassa per sostenere l'esame: 350 euro
• esame non richiesto per chi entri per lavoro
• Nota: arduo acquisire la conoscenza della lingua dall'estero, soprattutto quando lo straniero provenga da aree rurali o sottosviluppate

· Francia:

• valutazione della conoscenza della lingua francese e dei valori della Repubblica effettuata all'estero ai fini del rilascio del visto
• se necessario, viene organizzato un addestramento della durata massima di 2 mesi, al termine del quale viene ripetuta la valutazione
• rilascio del visto condizionato alla partecipazione all'addestramento
• contratto di accoglienza e integrazione per adulti neo-immigrati e per giovani tra i 16 e i 18 anni che entrino frequentemente in Francia e intendano stabilirvisi
• esonero per chi abbia frequentato scuole secondarie francesi per almeno 3 anni e per chi non intenda stabilirsi (es.: studenti e stagionali)
• se necessario, impartite lezioni di educazione civica e di lingua
• del rispetto del contratto si tiene conto ai fini del rinnovo del permesso e del rilascio di un permesso di lunga durata

· Austria:

• stipula di un accordo di integrazione ai fini del rilascio del permesso di soggiorno
• richiesta l'acquisizione della capacita' di leggere e scrivere, di una sufficiente conoscenza della lingua e della capacita' di partecipare alla vita sociale, economica e culturale austriaca
• richiesto il superamento di un esame finale
• l'esito negativo puo' determinare sanzioni amministrative, svantaggi di natura finanziaria e, nei casi piu' gravi, l'espulsione; preclude il rilascio del permesso CE slp

· Germania:

• agli stranieri con scarsa conoscenza del tedesco e' richiesta la partecipazione a corsi di lingua (nei fatti, usati per lo piu' da stranieri di prima generazione gia' soggiornanti da molto tempo)

Condizioni di integrazione ai fini del ricongiungimento

· Germania:

• conoscenza basilare della lingua richiesta ai fini dell'ingresso del coniuge (con eccezioni: ingresso in esonero dal visto; bassa necessita' di integrazione; matrimonio precedente l'ingresso del coniuge gia' residente in Germania; impedimenti specifici)

· Francia:

• rispetto da parte del titolare del diritto al ricongiungimento del principio di uguaglianza tra i sessi, del principio di laicita' dello Stato e del divieto di discriminazione sulla base dell'origine
• sottoscrizione del contratto di accoglienza e integrazione da parte dei familiari che fanno ingresso per ricongiungimento
• sottoscrizione di un contratto da parte dei genitori dei minori che fanno ingresso per ricongiungimento, con impegno a ricevere addestramento sui doveri dei genitori in Francia

· Olanda:

• come nel caso generale, conoscenza della lingua e della vita sociale, con test effettuato all'estero

· Note:

• Germania e Olanda discriminano i familiari con un minor grado di istruzione o con minori possibilita' di formarsi il bagaglio necessario
• la Direttiva 2003/86/CE prevede (art. 7, co. 2) la possibilita' di imporre al familiare che faccia ingresso per ricongiungimento "misure di integrazione", non "condizioni di integrazione"

Condizioni di integrazione ai fini dell'ammissione per lavoro

· Romania:

• conoscenza della lingua richiesta per qualunque tipo di lavoro

· Lettonia e Polonia:

• conoscenza della lingua richiesta in corrispondenza a certe professioni

Condizioni di integrazione ai fini del permesso di durata illimitata

· Rilascio di permesso nazionale di durata illimitata:

• Austria, Danimarca, Estonia, Grecia, Lettonia, Portogallo e Gran Bretagna richiedono la conoscenza della lingua a un livello elementare
• la Germania impone un test di educazione civica per stranieri tra i 18 e i 65 anni
• la Danimarca impone un corso di educazione civica perche' allo straniero possa essere applicata la normativa speciale per rifugiati e per familiari

· Rilascio di permesso CE slp:

• Austria, Francia, Germania, Grecia, Lettonia, Lituania, Olanda, Portogallo, Romania e Slovacchia richiedono la conoscenza della lingua a un livello elementare
• Germania, Grecia, Lituania e Olanda impongono un test di educazione civica
• l'Austria richiede l'esito positivo dell'esame finale dell'accordo di integrazione (oltre alla conoscenza della lingua, capacita' di leggere e scrivere e di partecipare alla vita sociale)
• la Francia valuta anche il rispetto dell'accordo di accoglienza e integrazione (inclusa la partecipazione a un corso di educazione civica) e l'effettivo rispetto dei principi guida della Repubblica
• l'Olanda richiede il superamento dell'esame orale sulla vita sociale (oltre che sulla lingua), se questo non e' stato sostenuto ai fini dell'ingresso (es.: lavoratori)

4. Osservazioni conclusive

· Accordo di integrazione non troppo arduo da soddisfare

· Scarsamente diffuso in altri Stati membri

· Olanda, Austria, Francia piu' severi

· Aggravio per l'amministrazione

· Griglia dei crediti sostanzialmente inutile

· Conseguenze dell'inadempimento parziale non chiare

· Sarebbe preferibile un approccio premiale

· Test di lingua per permesso CE slp generalmente non arduo

· Non considerata adeguatamente la posizione dell'analfabeta

· Largamente diffuso negli altri Stati membri

· L'Italia e' pero' (illegittimamente) generosa nel concedere il permesso CE slp ai familiari del titolare del diritto e nel non esigere una copertura assicurativa in materia sanitaria

· Ai fini del rinnovo, in Italia, la condizione dello straniero e' resa difficile dall'imposizione di condizioni che non dipendono dalla sua condotta, ma dalla condotta di terzi o dalla fortuna (esitenza di un contratto di lavoro regolare, di un reddito sufficiente, di certificazione di disponibilita' di un alloggio idoneo); ne risulta molto ridotta la forza contrattuale dello straniero sia nel mercato del lavoro sia in quello degli alloggi

· In altri Stati membri (Irlanda, Austria e Belgio), il vincolo che limita la possibilita' dello straniero di lavorare al rapporto con il primo datore di lavoro indebolisce la posizione contrattuale del lavoratore in misura ancora maggiore

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[1] Vedi

http://www.stranieriinitalia.it/briguglio/immigrazione-e-asilo/2010/maggio/bozza-reg-accordo-integ.pdf.

[2] Vedi

a) http://www.stranieriinitalia.it/briguglio/immigrazione-e-asilo/2010/maggio/all-a-accordo-integ.pdf

b) http://www.stranieriinitalia.it/briguglio/immigrazione-e-asilo/2010/maggio/all-b-accordo-integ.pdf

c) http://www.stranieriinitalia.it/briguglio/immigrazione-e-asilo/2010/maggio/all-c-accordo-integ.pdf

[3] Vedi

http://www.stranieriinitalia.it/briguglio/immigrazione-e-asilo/2010/giugno/com-interno-acc-integ.pdf

[4] E' istruttivo, riguardo all'importanza di una buona conoscenza della lingua italiana, leggere il testo originale dell'emendamento della Lega (Senatori Bricolo, Mauro, Bodega, Mazzatorta, Vallardi) da cui nasce l'accordo di integrazione: "Ai fini di cui alla presente legge, si intende con integrazione quel processo finalizzato a promuovere la convivenza dei cittadini italiani e di quelli stranieri, nel rispetto dei valori sanciti dalla Costituzione italiana, impegnandosi reciprocamente a partecipare alla vita economica, sociale e culturale della societa'". Restano senza risposte due domande:

· da quale proposizione sia retta la modale implicita "impegnandosi reciprocamente a partecipare alla vita economica, sociale e culturale della società"?

· cosa si debba fare per impegnarsi reciprocamente a partecipare alla vita economica, sociale e culturale della societa'?

[5] Livello A2:

· Comprensione:

• Ascolto:

§ riuscire a capire espressioni e parole di uso molto frequente relative a cio' che riguarda direttamente l'interessato (per es. informazioni di base sulla persona e sulla famiglia, gli acquisti, l'ambiente circostante e il lavoro)

§ riuscire ad afferrare l'essenziale di messaggi e annunci brevi, semplici e chiari

• Lettura:

§ riuscire a leggere testi molto brevi e semplici e a trovare informazioni specifiche e prevedibili in materiale di uso quotidiano, quali pubblicita', programmi, menu' e orari

§ riuscire a capire lettere personali semplici e brevi.

· Parlato:

• Interazione orale:

§ riuscire a comunicare affrontando compiti semplici e di routine che richiedano solo uno scambio semplice e diretto di informazioni su argomenti e attivita' consuete

§ riuscire a partecipare a brevi conversazioni, anche senza capire, di solito, abbastanza per riuscire a sostenere la conversazione

• Produzione orale:

§ riuscire ad usare una serie di espressioni e frasi per descrivere con parole semplici la propria famiglia ed altre persone, le proprie condizioni di vita, la carriera scolastica e il proprio lavoro attuale o il piu' recente

· Scritto:

• Produzione scritta:

§ riuscire a prendere semplici appunti e a scrivere brevi messaggi su argomenti riguardanti bisogni immediati

§ riuscire a scrivere una lettera personale molto semplice, per es. per ringraziare qualcuno

Vedi

http://www.stranieriinitalia.it/briguglio/immigrazione-e-asilo/2010/giugno/quadro-comune-eu-lingua.pdf

[6] Vedi

http://www.stranieriinitalia.it/briguglio/immigrazione-e-asilo/2007/aprile/carta-dei-valori.html

[7] Vedi

http://www.stranieriinitalia.it/briguglio/immigrazione-e-asilo/2010/giugno/com-interno-acc-integ.pdf

[8] La conoscenza della lingua secondo i livelli previsti dal quadro comune europeo di riferimento per le lingue emanato dal Consiglio d'Europa e' comprovata dalla certificazione rilasciata dagli enti accreditati dal MIUR o dal MAE (nota: dovrebbe trattarsi, allo stato attuale, di Universita' di Roma 3, Perugia e Siena, Societa' Dante Alighieri).

[9] Per corsi di integrazione linguistica e sociale si intendono i corsi tenuti in Italia o all'estero da amministrazioni pubbliche o da istituzioni private accreditate o autorizzate dalle amministrazioni statali, dalle regioni o dalle province autonome di Trento e Bolzano, che si concludono con certificazione non avente valore legale in Italia.

[10] Vedi

http://www.stranieriinitalia.it/briguglio/immigrazione-e-asilo/2010/giugno/com-interno-acc-integ.pdf

[11] Vedi

http://www.stranieriinitalia.it/briguglio/immigrazione-e-asilo/2010/giugno/com-interno-acc-integ.pdf

[12] 4. Il permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo non può essere rilasciato agli stranieri pericolosi per l'ordine pubblico o la sicurezza dello Stato. Nel valutare la pericolosita' si tiene conto anche dell'appartenenza dello straniero ad una delle categorie indicate nell'articolo 1 della legge 27 dicembre 1956, n. 1423, come sostituito dall'articolo 2 della legge 3 agosto 1988, n. 327, o nell'articolo 1 della legge 31 maggio 1965, n. 575, come sostituito dall'articolo 13 della legge 13 settembre 1982, n. 646, ovvero in relazione ad eventuali condanne, anche non definitive, per i reati previsti dall'articolo 380 del codice di procedura penale, nonché, limitatamente ai delitti non colposi, dall'articolo 381 del medesimo codice. Ai fini dell'adozione di un provvedimento di diniego al rilascio del permesso di soggiorno di cui al presente comma il questore tiene conto anche della durata del soggiorno nel territorio nazionale e dell'inserimento sociale, familiare e lavorativo dello straniero.

(...)

10. Nei confronti del titolare del permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo, l’espulsione può essere disposta: 

a) per gravi motivi di ordine pubblico o sicurezza dello Stato; 

b) nei casi di cui all’articolo 3, comma 1, del decreto-legge 27 luglio 2005, n. 144, convertito dalla legge 31 luglio 2005, n. 155; 

c) quando lo straniero appartiene ad una delle categorie indicate all’articolo 1 della legge 27 dicembre 1956, n. 1423, ovvero all’articolo 1 della legge 31 maggio 1965 n. 575, sempre che sia stata applicata, anche in via cautelare, una delle misure di cui all’articolo 14 della legge 19 marzo 1990, n. 55.

11. Ai fini dell’adozione del provvedimento di espulsione di cui al comma 10, si tiene conto anche dell’età dell’interessato, della durata del soggiorno sul territorio nazionale, delle conseguenze dell’espulsione per l’interessato e i suoi familiari, dell'esistenza di legami familiari e sociali nel territorio nazionale e dell'assenza di tali vincoli con il Paese di origine.

[13] 6. Il permesso di soggiorno di cui ai commi 2 e 3 è rifiutato e, se rilasciato, è revocato, agli stranieri pericolosi per l'ordine pubblico o la sicurezza dello Stato. Nel valutare la pericolosita' si tiene conto anche dell'appartenenza dello straniero ad una delle categorie indicate nell'articolo 1 della legge 27 dicembre 1956, n. 1423, come sostituito dall'articolo 2 della legge 3 agosto 1988, n. 327, o nell'articolo 1 della legge 31 maggio 1965, n. 575, come sostituito dall'articolo 13 della legge 13 settembre 1982, n. 646, ovvero in relazione ad eventuali condanne, anche non definitive, per i reati previsti dall'articolo 380 del codice di procedura penale, nonché, limitatamente ai delitti non colposi, dall'articolo 381 del medesimo codice. Nell'adottare il provvedimento si tiene conto dell'età dell'interessato, della durata del soggiorno sul territorio nazionale, delle conseguenze dell'espulsione per l'interessato e i suoi familiari, dell'esistenza di legami familiari e sociali nel territorio nazionale e dell'assenza di tali vincoli con il Paese di origine.