Piattaforma del PD

 

Per una convivenza civile tra italiani e immigrati

 

 

Gli immigrati sono parte integrante della società italiana.

Governare in modo efficace l’immigrazione e favorire una civile convivenza deve essere l’impegno quotidiano di una buona politica che abbia l’ambizione di promuovere lo sviluppo, l’equità e la sicurezza.

Il Pd ha fortemente contrastato la politica del governo sull’immigrazione e la recente normativa Maroni Berlusconi sulla sicurezza.

Perché è ideologica e non tiene conto della realtà del nostro paese. Perché muove dall’illusione di una società che può fare a meno degli immigrati ed ha fino ad ora affidato alla politica il compito di porre ostacoli all’ingresso regolare per lavoro e all’integrazione. L’obiettivo è di rendere difficile l’ingresso, di chiudere le porte, anche se poi sono costretti ad aprirle come nel caso del lavoro stagionale o delle tante sanatorie che i governi di centro- destra hanno fatto, di mantenere le distanze tra italiani e immigrati.

L’esito concreto è quello di un aumento dell’irregolarità, della sofferenza umana e sociale, dell’insicurezza, dell’inefficienza e dei costi economici.

 

 

2 anni di centro- destra: - diritti + irregolarità

 

I provvedimenti adottati in questi due anni dal governo Berlusconi in materia d’immigrazione riducono i diritti degli immigrati, aumentano la loro condizione d’irregolarità, alimentano il sentimento di paura e d’insicurezza.

I disegni di legge sulla sicurezza Berlusconi – Maroni, 24 luglio 2008, n°125, 28 novembre 2008, n°186, 15 luglio 2008, n°94, insieme alle misure contenute in altri provvedimenti legislativi di carattere generale, ordinanze e mozioni, rendono precari i diritti fondamentali attinenti alla dignità della persona come le libertà individuali, la tutela della salute, la tutela dei minori e rendono più difficile costruire un nucleo famigliare. Inoltre, tali norme, insieme con alcune leggi regionali, come quella varata dalla Giunta Regionale del Friuli Venezia Giulia, e a provvedimenti adottati dai comuni del centrodestra, riducono le opportunità d’inserimento sociale come l’accesso ai servizi e alle prestazioni sociali, riducono le opportunità formative e rendono difficile l’accesso alla casa.

Le modalità del contrasto all’immigrazione clandestina alterano l’equilibrio imposto dalla Costituzione tra il dovere alla sicurezza ed il rispetto delle libertà personali a scapito di queste ultime. Il reato d’immigrazione clandestina, l’aggravante di clandestinità, l’estensione dei casi di espulsione dello straniero a titolo di misura di sicurezza, l’allontanamento del cittadino comunitario a titolo di misura di sicurezza, l’allungamento della permanenza nei centri d’identificazione fino a 180 giorni, il mancato recepimento della norma della direttiva europea che prevede il rimpatrio volontario alternativo all’espulsione, la disciplina più restrittiva in materia di status di rifugiato, la sospensione di fatto della Convenzione di Ginevra sui diritti dei rifugiati nell’applicazione dell’accordo con la Libia, l’onere per i cittadini stranieri di esibire il permesso di soggiorno per sposarsi, l’onere di esibizione del titolo di soggiorno per la presentazione d’istanze o per l’ottenimento di autorizzazioni ad atti riguardanti lo stato civile delle persone nonché per l’accesso ai servizi pubblici, i rilievi delle impronte digitali ai rom, l’iscrizione coattiva delle persone senza fissa dimora all’anagrafe dei residenti, le ronde per la sicurezza insieme ai pesanti tagli al fondo per la sicurezza,sono queste le misure rilevanti che ledono la libertà personale e alimentano l’insicurezza.

Ad esse si aggiungono: i tagli riguardanti le politiche d’integrazione, asilo e cittadinanza, i requisiti stringenti per l’accesso all’edilizia pubblica (dieci anni di residenza consecutiva sul territorio nazionale ovvero cinque anni di residenza nella propria regione), disciplina restrittiva per il riconoscimento dell’assegno sociale ai genitori a carico dei cittadini comunitari lungo soggiornanti (cinque anni consecutiva di residenza in Italia), classi

“ponte” per i bambini stranieri, disciplina più restrittiva in materia di ricongiungimenti familiari, iscrizione dei cittadini stranieri all’anagrafe subordinata alle verifica da parte del comune dell’idoneità abitativa dell’immobile in cui abitano, tassa di duecento euro per ottenere il permesso di soggiorno, superamento di prove di conoscenza della lingua italiana per l’ottenimento del permesso di soggiorno di lungo periodo,disciplina restrittiva per il rilascio del permesso di soggiorno ai minori non accompagnati, permesso di soggiorno a “punti”.

Inoltre il Governo Berlusconi ha bloccato l’ingresso regolare per lavoro dal 1 gennaio 2009, non ha presentato nessun decreto flussi se non quello riguardante il lavoro stagionale; non ha presentato il piano triennale delle politiche migratori interrompendo così l’azione di programmazione dei flussi e delle politiche d’integrazione avviato dal centro- sinistra.

Non ha ancora recepito la direttiva europea del 18 giugno 2009,contro lo sfruttamento del lavoro degli immigrati irregolari attraverso sanzioni e provvedimenti nei confronti dei datori di lavoro che impiegano cittadini di paesi terzi con il soggiorno irregolare.

La lega e il centrodestra predicano la chiusura delle frontiere ma poi sono costretti dalla realtà ad adottare provvedimenti che vanno nella direzione opposta.

L’esame dei decreti flussi e delle regolarizzazioni nel periodo 1998- 2009 mettono in evidenza dati molto interessanti.

Il centrosinistra ha programmato 948.400 ingressi di cui 199.400 per stagionali (21%) e 749.000 per lavoro subordinato e autonomo; ha regolarizzato 214.000 persone per un totale di 1.162.400.

Il centrodestra ha programmato 853.500 ingressi di cui 383.500 per lavoro stagionale (45%) e 500.000 per lavoro subordinato e autonomo; ha regolarizzato 944.744 persone per un totale di 1.828.244.

La lega e il centrodestra hanno ripetuto e ripetono “ aiutiamoli a casa loro” ma il loro governo ha ridotto le risorse per la cooperazione allo sviluppo. Il nostro paese è fanalino di coda in Europa quanto a stanziamenti alla cooperazione allo sviluppo. Nella finanziaria del 2009 le risorse per la cooperazione allo sviluppo sono scese ad un ammontare di circa 322.000.000 di euro e sono state ulteriormente ridotte del 56% nella finanziaria del 2010.

 

 

Bossi – Fini, la legge fabbrica clandestini.

 

Il governo vanta la riduzione degli sbarchi via mare che sono solo il 20% degli ingressi irregolari e tace sul permanere di migliaia d’immigrati irregolari. Irregolari non per scelta ma per costrizione. La condizione d’irregolarità è prodotta dalla legge Bossi- Fini. Perché i meccanismi per ingresso per lavoro sono farraginosi e lunghi mediante la cosiddetta chiamata nominativa o numerica di uno straniero sconosciuto e residente all’estero; perché la brevità della durata dei permessi di soggiorno, la macchinosità e i tempi lunghi del loro rinnovo e il loro elevato costo rendono alta la probabilità che una persona regolare diventi irregolare suo malgrado. A ciò si aggiunga il rallentamento della lotta all’evasione dell’economia sommersa e del lavoro nero praticata dal Governo.

Più ampia è l’economia sommersa, più alta è la domanda di lavoro irregolare, maggiore è la domanda di irregolari stranieri.

Il Governo vanta la riduzione degli sbarchi ma tace sull’allarme lanciato dall’UNHCR sul dimezzamento delle richieste d’asilo avvenuto nel periodo 2008-2009.

 

Il PD propone una cancellazione delle nuove norme contenute nel recente pacchetto sicurezza a partire dal reato di immigrazione clandestina ed una revisione dell’intera normativa ispirandosi alla legislazione dei governi dell’Ulivo: la legge 40/98, il decreto legislativo 286/98, la legge Amato- Ferrero.

Tale legislazione ha dimostrato di essere efficace e lungimirante ed era basata su tre pilastri: contrasto dell’immigrazione clandestina, ingresso regolare per lavoro, politiche d’integrazione.

 

Nell’attuale legislatura, alla camera e al senato, sono stati depositati diversi disegni di legge, sulla cittadinanza, sul diritto di voto amministrativo, sulla libertà religiosa, sull’integrazione scolastica che costituiscono nel loro insieme una proposta organica per il governo dell’immigrazione e per le politiche d’integrazione.

 

 

Perché una piattaforma del PD

 

Il nostro impegno non è solo quello dell’aggiornamento legislativo ma anche quello dell’azione quotidiana per combattere i pregiudizi e le discriminazioni, per contrastare l’illegalità, per promuovere i diritti umani e la dignità della persona, per promuovere la civile convivenza.

Per questo abbiamo scelto di elaborare una piattaforma del PD per il governo dell’immigrazione e la civile convivenza, che contiene le questioni urgenti, i punti concreti da far vivere nella battaglia di oggi, nel confronto con il governo, in relazione con le associazioni e i sindacati e le imprese.

Una piattaforma per migliorare da subito la vita di tanti immigrati e indirettamente di tutti i cittadini, di tante famiglie e di tante imprese, di tante scuole, di tante città.

 

 

 

Un nuovo approccio: valorizzare il capitale umano e sociale degli immigrati. Promuovere un percorso d’integrazione che offra opportunità concrete e premi i successi.

 

La nostra composizione demografica vedrà nei prossimi anni una riduzione delle classi di età centrali, l’invecchiamento della popolazione e il persistente bisogno di servizi alla persona anche per la mancanza di servizi pubblici adeguati. La nostra economia nei suoi segmenti più tradizionali e manuali avrà bisogno di forza lavoro. Questi fattori rendono duratura e strutturale la presenza degli immigrati nel nostro paese.

Se ci poniamo dal punto di vista dell’interesse nazionale, dello sviluppo, della crescita del nostro paese dobbiamo cambiare approccio al tema dell’immigrazione. Dobbiamo passare dalla considerazione dell’immigrato forza lavoro, strumento di governo del mercato del lavoro, all’immigrato persona, capitale umano e sociale che deve essere valorizzato e non umiliato,discriminato, tenuto ai margini della società. Gli immigrati sono persone, destinati oggi e domani a diventare parte stabile della popolazione, non sono un semplice fattore di produzione, come troppo spesso la destra li considera. Per usare una efficace espressione di Massimo Livi Bacci “l’immigrazione non è una protesi temporanea di una società anchilosata che stenta a muoversi,ma un trapianto,spesso permanente.”

Pertanto le politiche d’integrazione e convivenza vanno considerate parte integrante della crescita e sviluppo del paese: investire sulla formazione, superare le discriminazioni, combattere il lavoro nero e sommerso, incentivare la ricerca del lavoro, promuovere un sistema di protezione sociale che sia inclusivo, sono scelte per lo sviluppo e la crescita del paese.

La domanda che il paese deve porsi non è solo di quanti lavoratori abbiamo bisogno ma quante persone siamo in grado di accogliere e coinvolgere in un processo di crescita. Tema cruciale è dunque la sostenibilità sociale dell’immigrazione. Le politiche di integrazione per una convivenza democratica tra italiani ed immigrati sono una priorità. Esse costituiscono politiche di sviluppo e per la sicurezza di tutti.

La strada non è quella del permesso di soggiorno a punti, che oggi costituirebbe nella concreta realtà’ del nostro paese un insieme di vincoli formalistici che sarebbero di ostacolo alla integrazione,bensì quella di un percorso di integrazione basato su un patto di diritti e doveri, che mette a disposizione delle persone e delle famiglie concrete opportunità per l’inclusione sociale e contempla gli obblighi per promuovere la civile convivenza.

La differenza tra il percorso d’integrazione ed il permesso di soggiorno a punti proposto dal governo consiste nel fatto che il percorso d’integrazione offre opportunità ed esige il rispetto di adempimenti. Mentre il permesso a punti contiene solo prove ed esami da superare.

Promuovere l’assunzione di responsabilità degli immigrati verso il nostro paese attraverso un patto di diritti e doveri, sollecitarli a diventare protagonisti nella scena pubblica,promuovere la conoscenza ed il reciproco riconoscimento tra italiani ed immigrati alimenta un’etica pubblica condivisa e rende più forte la democrazia e la coesione sociale.

 

Il percorso di integrazione deve offrire le opportunità della lingua e della cultura italiana, dell’inserimento lavorativo, della tutela dei minori, della promozione della salute, dell’accesso ai servizi sociali e sanitari,dell’abitazione e dell’istruzione. Deve esigere l’ apprendimento della lingua, della cultura e delle regole del nostro paese ed il rispetto di queste ultime. Promotore e garante del percorso di integrazione deve essere l’ente locale che attiva l’impegno delle forze economiche e sociali,del volontariato ed inserisce le politiche di integrazione e di convivenza tra italiani ed immigrati nell’ambito della programmazione delle politiche sociali e di sviluppo della comunità .Al Comune devono essere trasferite le competenze del rinnovo del permesso di soggiorno e tale scadenza può diventare l’occasione per verificare lo stato di attuazione del percorso di integrazione di ciascuna persona attraverso adeguati strumenti istituzionali. Si potrebbe anche approntare un sistema di incentivi per premiare i successi dell’integrazione.

Un passo in avanti potrebbe essere rappresentato dalla possibilità di accesso degli immigrati con permesso di soggiorno CE di lungo periodo alle procedure concorsuali nelle pubbliche amministrazioni di livello statuale, regionale e locale. Incontrare persone cinesi, indiane, africane che fanno gli operatori ecologici,i vigili urbani,guidano gli autobus,lavorano agli sportelli delle banche, operano nei vigili del fuoco o della protezione civile consente agli italiani di imparare a vivere come normale la presenza dell’altro negli spazi della nostra vita quotidiana e favorisce nei nuovi cittadini il sentimento della lealtà e del senso civico.

 

 

 

Valorizzare gli effetti positivi dell’immigrazione

 

Gli immigrati regolari in Italia sono oltre 4 milioni di persone. Si tratta di una popolazione composta da lavoratori e lavoratrici, per metà donne. Si tratta di famiglie spesso giovani con figli. I minori sono 840.00. Nel 1990 erano 50.000. Questa popolazione vive prevalentemente nel centro nord, si è insediata nei nostri territori seguendo le esigenze del nostro mercato del lavoro. L’immigrazione, nonostante la crisi internazionale e il precario posizionamento dell’Italia, è funzionale ma anche allo sviluppo del nostro paese. Non si spiegherebbe, altrimenti, la sua crescita, dagli anni novanta ad oggi, di circa 10 volte. Sull’aumento degli immigrati hanno influito la quasi piena occupazione di diverse regioni italiane, la diffusione dell’economia sommersa e l’indisponibilità degli italiani a inserirsi in alcuni settori. Determinante è stato anche all’andamento demografico: un sesto dei nuovi nati in Italia ha almeno un genitore straniero e i giovani di origine immigrata incidono per un decimo sulle classi di età più giovani (i minori e i giovani fino a 39 anni). Sempre a livello demografico, basti pensare che sette su dieci comuni con meno di 5.000 abitanti soffrono di “disagio insediativo” e la metà di essi, 2.830, è giudicata a rischio di estinzione. In questi ultimi anni molti piccoli comuni hanno ricevuto un forte impulso dall’insediamento lento ma costante e progressivo degli immigrati, tanto nel Nord che nel Sud d’Italia, dove tre paesi calabresi hanno messo case vuote a disposizione dei rifugiati[1]. A livello lavorativo, basti pensare all’incidenza di circa il 10% sulla forza lavoro dipendente e al crescente impatto anche sull’imprenditoria. Il lavoro immigrato è diventato così strutturalmente necessario da essere aumentato, all’inizio del 2009, di 200.000 unità rispetto all’anno precedente, mentre nei periodi di crisi normalmente il livello occupazionale degli immigrati tende a diminuire fortemente. Insomma, l’immigrazione è un fatto strutturale e duraturo per l’Italia e per tutti i paesi dell’Unione Europea. Se le porte fossero chiuse all’immigrazione , la popolazione giovane in età attiva tra i 20 anni ed i 40 anni scenderebbe tra il 2010 ed il 2030 da 15.4 a 11.3 milioni: una diminuzione di oltre 4 milioni; 200.000 unità in meno per ogni anno di calendario. Passata la crisi anche un modesto sviluppo non potrebbe sostenersi con forza lavoro decrescente. Anche con un alto tasso di attività e di occupazione degli italiani e con una perfetta parità uomo –donna nel lavoro le nostre forze di lavoro ruscirebbero a consentire ma non ad evitare il nostro declino economico.

 

 

Superare le criticità.

 

La realtà dell’immigrazione italiana presenta alcune criticità connesse alla storia del nostro paese che vanno contrastate e superate:il divario Nord-Sud,il degrado urbano,le situazioni di marginalità sociale e la diffusione della criminalità .L’Italia è diventata da paese di emigrazione a paese di immigrazione molto rapidamente e senza saperlo .A deciderlo più che la politica sono stati i fatti. Tutto cominciò alla fine degli anni 70 quando la crisi petrolifera indusse i paesi europei ad alta immigrazione a chiudere le frontiere. L’Italia divenne una alternativa meno allettante ma più praticabile. Dovuta,allora,all’assenza di adeguati controlli alle frontiere e di norme sull’immigrazione. Dal seme gettato in quegli anni prese il via,a poco a poco,una silenziosa quanto massiccia catena migratoria. Gli immigrati non solo sono arrivati spontaneamente,offrendosi ad un sistema produttivo che non aveva ancora realizzato di averne bisogno,ma hanno trovato lavoro ed occupazione,in grande parte illegali e precari,prima nell’area meridionale del nostro paese e, poi,via via, nei grandi centri urbani e nelle regioni del centro nord. Sta qui la spiegazione del perché anche per l’immigrazione esistono ormai due Italia:quella del centro nord, dove per i nuovi venuti si vanno consolidando sistemi di collocamento regolari e percorsi certi di integrazione E quella del sud che continua ad ingoiare nei meandri oscuri della sua economia sotterranea quote significative di lavoratori stranieri irregolari.

Ci sono due Italie ma ci sono anche due realtà diverse del mezzogiorno:quella dello sfruttamento e del lavoro nero e quella della civile convivenza. Bisogna far vincere la civile convivenza. Nella consapevolezza che l’immigrazione fa da detonatore e fa esplodere i problemi del disagio sociale ma non ne è quasi mai la causa prima. Bisogna bonificare le aree della clandestinità e dello sfruttamento,rendere vivibili i quartieri ora degradati,a partire dalla soluzione del grave disagio abitativo,bisogna combattere la criminalità e promuovere la legalità.

 

Dai territori la via italiana alla convivenza.

 

L’immigrazione sta cambiando la società italiana. E’ un cambiamento molecolare e profondo che coinvolge le aziende , le scuole, gli ospedali, i quartieri.

C’è un’Italia che ha paura degli immigrati ma c’è anche un Italia che ha saputo combattere la paura e sta tracciando la strada della convivenza.

Ne sono protagonisti i datori di lavoro, i lavoratori, gli insegnanti, i sindacati, gli enti locali, il volontariato. L’integrazione e la convivenza tra italiani ed immigrati non è stata indicata dall’alto, ma è nata dal basso, dai territori e dalle comunità, è espressione di un inedito welfare locale e di un inedita democrazia partecipata.

I territori e le comunità locali stanno componendo un modello italiano della convivenza.

Integrità della persona, interazione, reciproco riconoscimento, superamento delle discriminazioni, patto di diritti e di doveri,integrazione tra ruolo delle istituzioni e ruolo della società civile,distinzione tra i diritti che appartengono alla persona in quanto tale e dunque sono universali ed inalienabili come la tutela della salute e dei diritti dei minori e i diritti connessi alla residenza: questa è l’intelaiatura di valori e principi che è possibile ricavare dalla nuova Italia della convivenza. Tale intelaiatura ha avuto un inquadramento legislativo. Si tratta della 3° parte della legge 40/98 poi rielaborata dal decreto legislativo. 286/98,confermato dalla Bossi- Fini. In queti ultimi anni il processo virtuoso tra leggi nazionali, politiche locali, azioni della società civile è stato interrotto. I comuni si sono trovati soli e senza risorse ad affrontare i problemi inediti e difficili dell’integrazione e della convivenza. Molti di loro hanno proseguito su questa strada e regioni come la Toscana, l’Emilia Romagna, la Calabria e la Puglia, hanno approvato leggi innovative per l’inclusione e la civile convivenza.

Altri comuni, quelli governati dal centrodestra, hanno scelto la strada della riduzione dei diritti degli immigrati in nome dello slogan “ prima agli italiani”.

Nonostante tutte le difficoltà è cresciuta un’Italia della convivenza.

Partire dai territori, far conoscere i successi dell’integrazione,valorizzare le buone pratiche, attivare una sorta di “ pedagogia dell’esperienza” è la strada vincente per combattere gli stereotipi e le semplificazioni; è la strada vincente per combattere le paure, per dare fiducia. Può sollecitare una emulazione positiva “ se ce l’hanno fatta loro possiamo farcela anche noi.”

 

Il PD deve conoscere e raccontare questa nuova Italia. Accendere i riflettori su di essa. Farla diventare una narrazione pubblica.

Per questo bisogna partire dai territori ed imparare da loro.

Per questo lanciamo l’obiettivo dei Forum del PD “Costruire la convivenza civile tra italiani ed immigrati” nelle città e nei territori del nostro paese. La via italiana all’integrazione va estesa, sostenuta, condivisa, arricchita e raccolta in una “Legge quadro per la civile convivenza tra italiani ed immigrati”.

La via italiana all’integrazione si inserisce nel contesto del Patto Europeo per l’immigrazione. Esso definisce l’integrazione “la chiave” del successo dell’immigrazione,un processo a “doppio senso” che vede protagoniste le società ospitanti ma anche gli immigrati. Un processo di adattamento reciproco fra la società ospitante e gli immigrati dove l’integrazione è il risultato di una interazione tra persone di culture diverse che hanno l’obbligo di rispettare i valori e le regole del paese ospitante ma hanno anche il dovere di arricchirli attraverso la conoscenza reciproca, il reciproco riconoscimento, lo scambio umano e culturale.

L’integrazione è innanzi tutto una questione di relazioni tra persone di diverse appartenenze e identità che condividono lo stesso spazio fisico, sociale, amministrativo e politico. Non sono quindi le diverse culture che si incontrano o si scontrano, ma le persone che ne sono portatrici. Dall’altra parte, nessun essere umano oggi ha elaborato un’unica monolitica appartenenza, ma individui, gruppi e società sono incessantemente obbligati a confrontarsi con orizzonti culturali in continuo cambiamento. L’integrazione è dunque un processo che permea tutta la società, includendo la dimensione economica, sociale, politica e religiosa del fenomeno: è il contesto in tutti i suoi aspetti relazionali, procedurali e organizzativi, che può rivelarsi più o meno integrato. La sfida si gioca non tanto nell’importare modelli integrazionisti stranieri, poiché si può dire che tutti i paesi, anche quelli di vecchia immigrazione, sono ancora degli apprendisti in materia. Piuttosto l’esperienza ormai consolidata di alcuni paesi può aiutarci a evitare gli effetti negativi sia delle impostazioni assimilazioniste, dove le diversità delle appartenenze e la loro evoluzione non hanno trovato sempre cittadinanza sociale, che di quelle separatiste, dove il rispetto e la preservazione della diversità può diventare l’alibi per evitare la contaminazione generata dalla quotidianità dei rapporti interpersonali e intercomunitari. Visto, dunque che oggi non ha più senso rifarsi meccanicamente al passato, ci si può chiedere se sia possibile elaborare una via italiana all’integrazione, non come soluzione studiata a tavolino, ma come sperimentazione di un processo di coesione e partecipazione sociale. Riteniamo che sia possibile nella misura in cui si diffonderà la consapevolezza che la presenza degli stranieri in Italia non è passeggera ma strutturale e che anzi è destinata a crescere.

 

UN PROGETTO PER L’INTEGRAZIONE POLITICA

 

Non c’è integrità della persona senza integrazione sociale, non c’è integrazione sociale senza l’impegno di ogni democrazia ad adeguare ed innovare la sua capacità inclusiva. Il patto migliore che l’Italia può proporre ai nuovi cittadini non è la rinuncia delle loro origini bensì l’accettazione della cultura democratica scandita nella nostra Costituzione. L’integrazione politica vuole costruire, attraverso la democrazia e la partecipazione, un

“orizzonte condiviso” di valori e regole, in cui ciascuno può riconoscersi perché vi ha contribuito, ciascuna cultura e religione è stata coinvolta a realizzare il bene comune ed è, in tal modo, passata al setaccio dai valori della democrazia e dei diritti umani inviolabili. Scegliere l’integrazione politica per costruire la società condivisa è riproporre l’ideale democratico. Non una democrazia qualunque, bensì la democrazia come fine e come mezzo. Un esempio di democrazia condivisa e partecipata è la Carta dei valori proposta dal Ministro Giuliano Amato alle Comunità Islamiche Italiane.

 

Il diritto di voto degli immigrati rientra dentro il processo di “manutenzione” della democrazia per usare un’espressione di Giovanna Zincone. La partecipazione politica in forme uguali agli italiani facilita la collaborazione e la ricerca di interessi comuni, favorisce l’apprendimento di regole e di pratiche democratiche, incentiva l’integrazione politica e abbassa i rischi di conflitto interetnico o di corporativismo. La proposta sul diritto di voto agli stranieri contiene sia l’istanza, cara in modo particolare alla cultura politica della sinistra, di una democrazia inclusiva, sia quella, cara in modo particolare alla cultura politica del centrodestra, della identità della nazione e della lealtà verso di essa. Il futuro della nostra democrazia ha bisogno che entrambi questi valori non restino l’espressione di una parte ma si fondino in un’etica e in una cultura comune. Il diritto di voto agli immigrati può pertanto contribuire a costruire una nazione più giovane e condivisa ed una democrazia più forte.

 

 

 

Per una Convivenza Civile tra Italiani e Immigrati.

10 proposte

 

1) Sviluppare una politica comune come previsto nel Trattato di Lisbona in materia di ingressi di soggiorno, lavoro stagionale, diritto di asilo e visti. Aggiornare il Patto Europeo per l’immigrazione sottoscritto dai paesi dell’Unione nel giugno 2008 per progredire nella definizione di una politica comune anche nell’ambito dei diritti di cittadinanza.

 

2)     Promuovere gli accordi bilaterali, gli accordi di riammissione, la cooperazione allo sviluppo e le politiche di co-sviluppo, proseguendo sulla strada intrapresa dai governi di centrosinistra che ne aveva stipulati il 90% di quelli esistenti.

3)     No ai respingimenti in contrasto con il diritto di asilo e la tutela dei diritti umani, si ad una politica europea per il diritto d’asilo.

 

4)     Chiudere la fabbrica della clandestinità, combattere lo sfruttamento, promuovere la legalità. Rendere conveniente l’ingresso regolare per lavoro.

 

5)     Promuovere un Welfare inclusivo ed efficiente per evitare la competizione fra gli immigrati e le fasce deboli della popolazione italiana.

 

6)            Investire sui figli dell’immigrazione preparandoli ad essere a pieno titolo membri della nostra comunità, protagonisti della sua vita economica, sociale, politica e culturale senza perdere le loro radici. Riformare la legge sulla cittadinanza per consentire ai figli degli immigrati nati in Italia di essere riconosciuti cittadini italiani. Promuovere la partecipazione dei giovani immigrati al servizio civile italiano.

 

 

7)     Promuovere un piano nazionale per le politiche d’integrazione e la civile convivenza.

 

8)     Promuovere un programma di lingua e la cultura italiana per le persone straniere.

 

 

9)     Una proposta di legge d’iniziativa popolare per il diritto di voto amministrativo.

 

10) Una legge per promuovere il diritto costituzionale della libertà religiosa.

 

 

Le Azioni

 

Sviluppare e aggiornare nel nostro paese ed in sede di Unione Europea gli indirizzi contenuti nel patto Europeo sull’Immigrazione sintetizzati nelle parole chiave:

prosperità, sicurezza, e solidarietà.

Esso contiene indicazioni precise per contrastare l’immigrazione clandestina ed irregolare soprattutto puntando sulla prevenzione del fenomeno e dunque su un’efficace collaborazione con i paesi terzi ma anche rilanciando le politiche di cooperazione allo sviluppo. Critichiamo fermamente il governo italiano per aver disatteso parti significative del Patto Europeo e delle direttive approvate in sede comunitaria, come le politiche per l’integrazione,la direttiva che contiene le sanzioni contro i datori di lavoro che utilizzano l’immigrazione clandestina,la direttiva sui rimpatri recepita unicamente nella parte relativa alla possibilità di allungare i tempi di permanenza nei CIE lasciando del tutto disattesa la parte restante che prevede, ad esempio, il rimpatrio volontario alternativo alla espulsione.

 

Estendere e rendere operativi gli accordi bilaterali che prevedono l’impegno reciproco per il contrasto dell’immigrazione clandestina, l’ingresso di quote regolari e la promozione dello sviluppo attraverso adeguate politiche di cooperazione allo sviluppo. Bisogna collegare tra loro le politiche migratorie con quelle di promozione dello sviluppo all’interno di una politica estera di pace, collaborazione e cooperazione. Bisogna puntare su un nuovo approccio integrato tra mercati del lavoro nazionali,mercato unico europeo,area Schengen e flussi migratori.

 

Va attribuita una particolare attenzione da parte di tutta l’Unione Europea ai problemi dell’Africa, alle sue potenzialità ed ai suoi drammi.

Il Patto Europeo sull’immigrazione impegna i governi a “ collaborare strettamente con i paesi africani al fine di attuare insieme il Processo di Rabat del 2006 sulle migrazioni e sullo sviluppo ed il potenziamento UE- Africa in materia di migrazione, mobilità ed occupazione conclusa a Lisbona nel dicembre 2007”.

 

L’unione Europea propone inoltre l’intensificazione delle politiche di co- sviluppo attraverso la collaborazione paritaria tra territori, istituzioni, con il coinvolgimento delle imprese e delle ONG.

L’obiettivo è quello di attivare le capacità e le risorse dei paesi poveri ed in via di sviluppo per renderli protagonisti delle loro crescita economica e sociale.

 

In questo processo un ruolo importante possono svolgerlo le persone immigrate che mantengono un rapporto stabile con i loro paesi d’origine non solo attraverso le rimesse ma utilizzando il patrimonio culturale e professionale accumulato nell’esperienza migratoria.

Gli immigrati e le loro associazioni possono essere attori del sviluppo e potenziare quel’’identità transnazionale di chi vive simultaneamente in due società diverse, che connota molti di loro e che può costruire dei ponti tra le popolazioni.

Le politiche di co-sviluppo e di promozione della trans nazionalità valorizzano il potenziale rappresentato dalle comunità migranti sia verso la crescita dei loro paesi d’origine sia verso le nostre popolazioni ed i nostri territori. Il co-sviluppo sostiene e valorizza le competenze,le capacità e la mobilità dei migranti in un processo dinamico,mettendo al centro il valore della persona. Vanno promosse politiche di sostegno da parte dei governi dei paesi d’origine,del governo e del parlamento italiano,degli enti locali,del terzo settore,del sistema economico e finanziario,delle università .Come indicato nel recente” manifesto migrazioni e sviluppo “promosso dal Laboratorio migrazioni e sviluppo che raccoglie importanti centri di ricerca ed associazioni del nostro paese.

 

 

No ai respingimenti, si ad una politica europea per il diritto d’asilo

 

Gli sbarchi degli "irregolari" sulle coste italiane sono un fenomeno doloroso, mediaticamente incisivo, politicamente delicato. Negli anni tra il 2000 e il 2007 gli arrivi si sono mantenuti tra le 14000 e le 27000 unità annue; nel 2008 hanno toccato una punta di 37000, ma nei primi 10 mesi del 2009 il numero si è ridotto - in seguito al Trattato con la Libia e al rinforzo del pattugliamento marittimo - ad appena 9000 unità. L'azione di Frontex (l'agenzia europea per il controllo delle frontiere) e soprattutto

l'accordo Italia - Libia sono alla base della riduzione degli sbarchi.

Alcuni punti vanno ricordati. Il primo è che il flusso trans mediterraneo è alimentato da una pressione migratoria dall'Africa sub sahariana (per motivi economici e politici) destinata a crescere più che a ridursi, e che da luogo a consistenti flussi verso il Nord Africa (vengono citate cifre comprese tra 60.000 e 150.000 unità all'anno). Questi flussi vanno, in parte, ad alimentare la quantità di migranti africani irregolari che - nella sola Libia - viene collocato tra 1 e 2 milioni di unità, e in parte ad alimentare le traversate "illegali" verso la sponda nord del Mediterraneo.

In queste condizioni, il processo di "allontanamento" della nostra frontiera - spostata verso sud, dalle coste al mare aperto e alle acque territoriali dei paesi del Nord Africa - pone una diga, per noi apparentemente efficiente, ma che non risolve il problema, soprattutto perché molti di coloro che non arrivano più rimangono vittime del deserto, delle carceri libiche, del mare. Trafficanti e intermediari posseggono capacità e inventività per individuare itinerari alternativi, nuovi mezzi e nuovi varchi che faranno riprendere la pressione migratoria trova altri percorsi, ma a prezzi sempre più alti in termini di sfruttamento, schiavitù, vite umane.

 

Un recente rapporto di Amnesty International denuncia la pericolosità degli accordi diplomatici bilaterali di riammissione stipulati tra paesi europei e paesi nei quali le persone riammesse rischiano la tortura, nonostante contengano ampie assicurazioni sulla sospensione di ogni trattamento disumano . A.I. cita in proposito il rapporto redatto nel 2009 da un gruppo di giuristi che raccomandavano gli Stati di attenersi al principio di non-refoulement e di “non fare affidamento su assicurazioni diplomatiche o altri accordi non –prescrittivi di trasferimento di individui quando vi sia un rischio concreto di seria violazione di diritti umani”.

 

 

Ci sono tre punti fermi.

a) Le intercettazioni in mare e gli accompagnamenti all’origine sono leciti solo nel pieno rispetto dei diritti umani, compreso il diritto del migrante intercettato di avanzare domanda di asilo e di protezione umanitaria.

 

b) Nel caso di accompagnamento o respingimento al paese di origine/transito (Libia, per esempio) al migrante deve avere garantito il diritto di rivolgere domanda di asilo per il tramite di organizzazioni internazionale (ACHNUR) o altre entità che - mediante solidi accordi e adeguate capacità operative - siano legittimate ad accoglierle. Le domande

devono essere esaminate con le garanzie giuridiche prescritte ed in tempi ragionevoli. Queste condizioni oggi non esistono. Si aggiunga, per completezza, che anche in caso di diniego di protezione, il migrante non può subire trattamenti inumani e degradanti né può essere rinviato in una paese dove possa subirne.

 

c) Deve esserci accordo tra il paese di destinazione degli intercettati/riaccompagnati, il paese che opera l’intercettazione e gli altri paesi Europei sui criteri per l’insediamento di coloro la cui domanda di asilo è stata accolta. Ricordiamo che un criterio proporzionale (al PIL di ogni paese, per esempio) di redistribuzione degli “asilati” tra i 27 paesi europei assegnerebbe all’Italia un numero di “ospiti” maggiore dell’attuale.

 

 

 

Chiudere la fabbrica dell’irregolarità, combattere lo sfruttamento del lavoro, far emergere il lavoro nero.

 

Si può e si deve combattere ogni forma di sfruttamento del lavoro attraverso una rigorosa applicazione della normativa vigente, in modo particolare l’artico 18 del decreto legislativo 286/98 che prevede un permesso di soggiorno per le persone che denunciano i propri sfruttatori. Si può prevedere l’introduzione nel nostro ordinamento il reato per grave sfruttamento del lavoro, un’autonoma fattispecie incriminatrice del caporalato, aggravata quando interessa minori o migranti clandestini.

Si deve applicare la direttiva europea del 18 giugno 2009 che impegna gli stati membri dell’unione europea a sanzioni e provvedimenti nei confronti dei datori di lavoro che impiegano cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare;

Si devono utilizzare tutti gli strumenti per consentire un’emersione del lavoro irregolare,con particolare attenzione al comparto agricolo attivando in modo continuativo il sistema dei controlli; promuovere una regolarizzazione per i lavoratori agricoli stranieri da anni presenti sul nostro territorio che non abbiano commesso reati;

 

La normativa europea non consente né sanatorie di massa – ma, come avvenuto con i provvedimenti recenti per l’emersione di colf e badanti, queste poi si fanno – né espulsioni di massa. Tuttavia nessun paese bene organizzato può ammettere che centinaia di migliaia o milioni di persone vivano in stato d’irregolarità e quindi – perciò stesso – vulnerabili e ad alto rischio di esclusione e di conflittualità.

Il paese ha interesse alla regolarizzazione degli stranieri che si trovano in situazione illegale, ma che a) siano entrati regolarmente nel paese; b) abbiano un lavoro o la capacità di trovarlo; c) abbiano consolidate relazioni nel paese; d) non siano incorse in reati (salvo quello di irregolarità). Questo può farsi su base individuale, estendendo ad altre categorie di lavoratori la normativa che ha permesso l’emersione di colf e badanti, riconoscendo ad altri mestieri (muratore, mungitore, bracciante, operaio, cameriere…) la stessa utilità sociale riconosciuta a chi lavora in una famiglia. Ma ad evitare il formarsi delle periodiche “bolle” di irregolarità, possono adottarsi forme di regolarizzazioni ad personam per coloro che contribuiscono all’individuazione di fattispecie criminose legate all’immigrazione; per coloro che compiono atti di rilevanza sociale ed umanitaria; per coloro che sono dimoranti nel paese da vari anni e che abbiano dato dimostrazione di buona integrazione. Ma sarebbe opportuno che tale criterio venisse applicato per tutti coloro che ne avessero i requisiti (lavoro, casa) senza procrastinare una situazione di irregolarità nei documenti che in realtà non esiste nei fatti. Canali di regolarizzazione individuale di questo tipo permetterebbero una ragionevole e motivata uscita dall’irregolarità evitando il ricorso a sanatorie ricorrenti e generalizzate.

Infine occorrerà incentivare il rimpatrio volontario degli irregolari (la direttiva europea 2008/115/EC ne ha tracciato i meccanismi). Per la legge vigente la richiesta di “rimpatrio volontario” è impossibile, perché equivale ad una autodenuncia, con susseguente procedimento giudiziario, condanna ed espulsione.

 

 

Consentire l’ingresso regolare per lavoro

 

Va premesso che una nuova politica migratoria può costruirsi solo dopo aver rimosso gli strumenti di oppressione, criminalizzazione, intralcio della vita quotidiana, messi in atto col “pacchetto sicurezza”.

Inoltre la macchina amministrativa che gestisce l’immigrazione deve essere messa in condizione di operare con efficienza e rapidità e necessita di forti investimenti. Alcune misure possono essere adottate subito.

Il primo segno di discriminazione tra cittadino italiano e cittadino straniero è l’incertezza dello status giuridico e la mancanza di documenti di riconoscimento, anche quando ne esistono le condizioni. Lo Stato non può dare risposte a richieste di riconoscimento dello status giuridico in tempi talmente lunghi da vanificarne l’efficacia. Gli immigrati regolari in Italia trascorrono la maggior parte della loro vita senza documenti o con mortificanti foglietti succedanei, nell’attesa che la burocrazia svolga le proprie funzioni. E’ un grave segno di inciviltà, di debolezza dello Stato che pretende che gli immigrati siano in regola, ma non li mette nelle condizioni di vivere da regolari.

 

Bisogna fin da subito ridurre i tempi per il rilascio e il rinnovo del permesso di soggiorno, prolungare la durata del tempo per il rinnovo del permesso di soggiorno quando si perde il lavoro, estendere ai lavoratori immigrati gli ammortizzatori sociali previsti per i lavoratori italiani,presentare il Documento triennale sulle politiche migratorie previsto dall’art. del decreto legislativo 286/98,semplificare il sistema delle quote passando dal decreto annuale, elaborato dal governo con vincolo amministrativo e contenente una indicazione rigida, ad un documento poliennale elaborato da una agenzia tecnica che indica le esigenze del mercato del lavoro,i profili professionali necessari,la capacità di accoglienza del nostro paese,le politiche di inclusione sociale che sono necessarie,incentivare e semplificare, in accordo con le regioni, l’applicazione dell’art.23 del decreto legislativo 296/98 relativamente alla formazione di personale all’estero da parte delle aziende.

 

Sono poi indispensabili profonde modifiche dell’attuale normativa che prevede come via maestra dell’ingresso legale la “richiesta nominativa e numerica”. Nuove vie di accesso legale vanno introdotte.

 

a) Ingresso per ricerca di lavoro – entro limiti temporali specifici - sponsorizzata e garantita da istituzioni ed organizzazioni certificate (sindacati, associazioni di imprenditori, istituzioni pubbliche).

 

b) Ingresso per ricerca di lavoro su domanda dei singoli, dietro prestazione di garanzia da parte del richiedente, in via sperimentale, ed entro tetti numerici prefissati.

 

c) Rendere possibile la conversione di un permesso di soggiorno ad altro titolo in permesso di soggiorno per lavoro, in presenza di determinate condizioni;

 

d) Facilitazioni per l’ingresso di persone con profili professionali di qualità, che apportino particolari contributi alla conoscenza scientifica e tecnologica, o alla qualità anche artistica della produzione, o che esercitino attività di riconosciuto e particolare valore sociale;

 

e) Agevolazioni all’ingresso di investitori e imprenditori.

 

I vari canali d’ingresso legale hanno una natura complementare e per ciascuno di essi può essere posto un tetto numerico, modulandone il funzionamento, così da sperimentarne l’efficienza.

 

Va infine detto che una buona politica migratoria deve fondarsi anche sull’adozione di metodi scientifici adeguati per determinare la possibile domanda di lavoro straniero e le concrete possibilità di integrazione (abitazione, infrastrutture, servizi). La conoscenza di grandezze plausibili (cfr, & 8 circa le limitazioni di tali valutazioni) è una buona guida per la programmazione di medio e lungo periodo.

 

 

Un Piano Nazionale per le politiche d’integrazione e di civile convivenza.

 

Il governo deve promuovere con le Regioni, gli Enti locali, le forze economiche e sociali, il volontariato e l’associazionismo, un Piano nazionale per le politiche d’integrazione e di civile convivenza tra italiani e immigrati. Tale Piano nazionale per le politiche d’ integrazione e di convivenza deve ispirarsi ai valori costituzionali della dignità della persona, dell’eguaglianza di rispetto, delle pari opportunità, della non discriminazione Deve promuovere alcune azioni prioritarie quali: il contrasto del degrado urbano e del disagio abitativo, l’estensione dell’educazione e della formazione interculturale, attraverso il sostegno ai bambini e alle famiglie nell’apprendimento della lingua e della cultura italiana predisponendo anche un programma straordinario per l’apprendimento della lingua e cultura italiana da parte degli adulti, l’attenzione alla scuola dove si pongono basi profonde per una reale e civile convivenza, curare l’insegnamento dell’italiano come seconda lingua e la lingua d’origine, la formazione di dirigenti e docenti il rafforzamento di percorsi di interculturalità, la promozione dei giovani attraverso l’inserimento scolastico,lavorativo e la partecipazione civica, lo sviluppo della figura dei mediatori culturali con l’istituzione di un albo nazionale dei mediatori culturali e delle associazioni di mediazione culturale, l’introduzione di tempi certi per il rinnovo dei permessi di soggiorno, il problema delle carceri, il sostegno all’associazionismo degli immigrati che promuovono attività sociali e di integrazione, l’estensione ai giovani stranieri del servizio civile volontario. Il Piano nazionale è finanziato da un Fondo nazionale alimentato da risorse dello stato, delle regioni, dei datori di lavoro che assumono stranieri, di alcune categorie di lavoratori stranieri come gli imprenditori, delle fondazioni. Il Fondo può essere alimentato anche dai contributi pensionistici degli immigrati non riscossi dai lavoratori stranieri e dalle ammende corrisposte dai datori di lavoro che occupano alle loro dipendenze lavoratori stranieri privi di permesso di soggiorno in violazione della normativa vigente.

 

Un programma di lingua e cultura italiana per gli immigrati

La conoscenza della lingua veicolare rimane per il cittadino e lavoratore straniero il primo necessario veicolo di integrazione nel nuovo paese di soggiorno e di residenza. Lo Stato deve accompagnare, tramite le istituzioni locali e con il coinvolgimento del volontariato , il cittadino straniero ,nel suo primo anno di presenza nel nuovo Paese. Sono ancora troppo pochi i cittadini stranieri che partecipano a corsi di lingua e cultura italiana nonostante la legge 40/98 prevedesse l’impegno della scuola pubblica a promuovere il diritto alla formazione di tutti, stranieri compresi. La proposta che avanziamo si basa su un meccanismo che vede l’offerta di un’opportunità formativa connessa con l’obbligo di utilizzarla. Il Ministero della pubblica istruzione predispone corsi di base di lingua ed educazione civica che vengono promossi dalle scuole presenti sul territorio anche in collaborazione con le associazioni di volontariato riconosciute e che devono essere tenuti da insegnanti professionisti,coinvolgendo anche gli insegnanti in pensione. La partecipazione ai corsi deve essere obbligatoria e deve svolgersi nel primo anno di permanenza. Il contratto di soggiorno che viene stipulato presso lo sportello unico per l’immigrazione deve prevedere che i contraenti,lavoratori e datori di lavoro,diano seguito a questo impegno. Questo implica che il datore di lavoro, nulla togliendo agli obblighi contrattuali,dovrà riconoscere delle ore settimanali di permesso per la partecipazione al corso. Coloro che entrano in Italia per motivi di famiglia dovranno sottoscrivere al momento dell’ingresso, presso lo sportello unico dell’immigrazione, l’impegno ad iscriversi al corso. Gli sportelli unici ,in accordo con il comune e con le scuole prescelte, forniscono l’elenco delle scuole in cui iscriversi. I corsi, la ci durata deve essere decisa da una apposita commissione ministeriale,potranno essere proposti in due o tre periodi specifici nell’anno. Al termine del corso verrà rilasciato un attestato di partecipazione che dovrà’ essere esibito al primo rinnovo del permesso i soggiorno. Il corso dovrà essere frequentato da tutti coloro che entrano in Italia anche prescindendo dalla propria conoscenza della lingua italiana .Il finanziamento di questo programma deve essere pubblico. L’accesso al corso di lingua e cultura italiana nel primo anno di permanenza nel nostro paese sarebbe un formidabile strumento di inserimento della persona straniera e favorirebbe la creazione di un clima amichevole tra immigrati ed italiani.

 

Una proposta di legge d’iniziativa popolare sul diritto di voto agli immigrati alle elezioni amministrative.

Nel corso di questa legislatura sono stati presentati diversi disegni di legge per il diritto di voto amministrativo degli immigrati. Il voto e la partecipazione politica sono uno schermo contro il razzismo. Promuovere una battaglia sociale e culturale per il diritto di voto dei cittadini stranieri regolarmente soggiornanti nel nostro paese può contribuire a far crescere nel nostro paese la curiosità verso le persone che provengono dalle diverse parti del nostro mondo,sollecitando i cittadini italiani a diventare cittadini globali. Portare in Parlamento un milione di firme in calce ad una proposta di legge per il diritto di voto amministrativo agli stranieri sarebbe scrivere una bella pagina di democrazia.