RESPINGIMENTI ED
ACCORDI DI RIAMMISSIONE - SOTTO ACCUSA L'ITALIA CHE NON E' UN PAESE SICURO PER
RICHIEDENTI ASILO.
1. L'Italia sotto
accusa. Il 27 gennaio
2011 l'Assemblea parlamentare del
Consiglio d'Europa, riunita a Strasburgo, ha individuato gli stati che
presentano major systemic
deficiencies,
deficienze sistematiche nella legislazione e nelle prassi di polizia che
producono le pi frequenti violazioni della Convenzione Europea a protezione
dei diritti fondamentali della persona,
which are causing repeated violations of the European Convention on
Human Rights. Questi paesi sono la Bulgaria, la Grecia, la
Moldavia, la Polonia, la Romania, la Russia, la Turchia e l'Italia. In particolare, i contesta
a questi stati di non rispettare o di ritardare il riconoscimento delle
sentenze della Corte Europea di Strasburgo, casi di morte e trattamenti
disumani applicati a persone sottoposte a privazione della libert personale,
oltre a misure detentive di durata sproporzionata o al di l di quanto previsto
dalla legge.
L'Assemblea del
Consiglio d'Europa, prendendo atto che le misure di allontanamento forzato si
rivolgono tanto contro i migranti economici che nei confronti di richiedenti
asilo, ha rilevato poi come alcuni
paesi, tra i quali l'Italia, ignorino le richieste contenute nelle misure urgenti adottate dalla Corte Europea
dei diritti dell'Uomo ai sensi dell'articolo 39 della CEDU, al fine di bloccare
le deportazioni di persone che potrebbero essere esposte a tortura o a
trattamenti inumani o degradanti. Some states which had ignored its clear
instructions not to deport individuals who might be at risk of torture or
ill-treatment. Such interim measures, usually involving failed asylum seekers
or irregular migrants whose expulsion is imminent, are intended to give the
Court time to consider their complaints. States should fully comply with the
letter and spirit of these requests.
L'assemblea ha
inoltre espresso una grave preoccupazione per il rapido incremento delle
richieste di misure provvisorie per bloccare espulsioni o trasferimenti in base
al Regolamento Dublino 2, che assegna al primo paese di ingresso in Europa la
competenza a ricevere e ad esaminare le richieste di protezione internazionale,
richiamando la circostanza che alcuni stati - come la Grecia - non possono essere considerati paesi sicuri (
safe for returns) per
ricevere immigrati espulsi, allontanati o trasferiti da altri stati membri
dell'Unione Europea.
Con la sentenza
della Corte Europea dei diritti dell'Uomo relativa all'applicazione del
"Regolamento Dublino" tra Belgio e Grecia (sentenza 21.01.2011,
M.S.S. c. Belgio e Grecia), si affermato che il Regolamento Dublino 2, n. 343 del Consiglio, adottato il 18
febbraio 2003, non impedisce che gli Stati, in alcuni casi, al fine di
garantire il rispetto dei diritti fondamentali affermati dalla Convenzione
deroghino all'applicazione dei
criteri generali di competenza nell'individuazione del Paese che deve
decidere sulla richiesta di asilo. Secondo la sentenza, stato il Belgio a violare la Convenzione dei
diritti dell'uomo e non pu trincerarsi dietro il rispetto di obblighi
internazionali come l'attuazione del Regolamento Dublino proprio perch, avendo
dati certi sulla situazione dei richiedenti asilo in Grecia, non avrebbe dovuto
procedere all'espulsione di un cittadino afgano trasferito ad Atene. Lo ha
deciso la Grande Camera della Corte di Strasburgo che si pronunciata con
sentenza del 21 gennaio 2011 (M.S.S. contro Belgio e Grecia, 30696/09, http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&portal=hbkm&action=html&highlight=&sessionid=65352568&skin=hudoc-en), precisando che lo stesso Regolamento n.343
del 2003 impone il rispetto della Convenzione di Ginevra e contempla precise
eccezioni nell'applicazione dei criteri di competenza per l'esame della domanda
di asilo, se nel Paese che sarebbe competente non sono garantiti i diritti
fondamentali dei richiedenti protezione internazionale. La Corte, ha ritenuto
che, il Belgio, decidendo di consegnare un cittadino afgano- che vi era
transitato- alla Grecia, primo stato di ingresso nell'area Dublino, ha violato
l'articolo 3 della Convenzione che vieta i trattamenti disumani e degradanti,
nonch gli articoli 13 ( diritto ad un ricorso effettivo) e 46 ( forza
vincolante ed esecuzione delle sentenze CEDU) della stessa Convenzione. La
Corte ha anche condannato la Grecia per le gravi violazioni relative al
trattamento dei richiedenti asilo e ha stabilito misure per indennizzare il
ricorrente.
In precedenza la
Corte Europea dei Diritti dellUomo, seconda Sezione, il 18 novembre 2008,
emanava un provvedimento d'urgenza ai sensi dellarticolo 39 CEDU, nel quale si
ravvisava la possibile violazione dellart. 34 della CEDU intimando allo Stato
italiano di sospendere lespulsione di un cittadino afghano verso la Grecia
fino al 10 dicembre 2008 (CEDH-LF2.2R, EDA/cbo, Requete n55240/08, M. c.
Italie). Nella motivazione del provvedimento di sospensiva la Corte faceva
riferimento ad una sua precedente decisione nel caso Mamatkulov et Askarov c.
Turquie (n 46827/99 et 46951/99) paragrafi 128 e 129 e dispositivo numero 5,
nella quale si sanzionava il mancato rispetto del diritto ad un ricorso
individuale ai sensi dellart. 34 del Regolamento di procedura della stessa
Corte.
Anche l'Italia,
come la Grecia, non pu essere ritenuta dunque un paese sicuro per i
richiedenti asilo. Negli ultimi mesi una serie di decisioni di Tribunali
amministrativi tedeschi hanno bloccato i trasferimenti forzati di migranti
richiedenti asilo verso l'Italia, in applicazione del Regolamento Dublino 2.
Secondo
l'orientamento prevalente in Germania, chiaramente espresso in queste
decisioni, il quadro legislativo,
e soprattutto le prassi applicative, quindi i comportamenti della polizia
italiana in frontiera, non
corrispondono agli standard di garanzia imposti dal diritto comunitario e
riconosciuti dal diritto tedesco, infatti in Italien nicht an den zu
fordernden und bei Einfgung des 27a AsylVfG vorausgesetzten union- bzw.
vlkerrechtlichen Standard heranreichen. Insbesondere ist fraglich, ob die
Antragsteller ihre Asylgrnde in Italien noch uneingeschrnkt vorbringen knnen. In particolare, si dubita fortemente. da
parte dei giudici tedeschi, che i richiedenti asilo possano esporre senza
limitazioni indebite le ragioni sulle quali si basa la loro istanza di
protezione internazionale.
Nelle decisioni dei
tribunali amministrativi tedeschi si sottolinea pure la penosa condizione
abitativa cui sono costretti i richiedenti asilo in Italia, peraltro costretti
assai spesso alla condizione di senzatetto.Im Hauptsacheverfahren ist zu
prfen ist, ob Italien ein Asylverfahren gewhrt, dass mit den Standards
Europischen Flchtlingsschutzes zu vereinbaren ist. Trotz der bevorzugten
Behandlung von Dublin-Rckkehrerinnen und -Rckkehrern kommt es in Italien bei
der Bereitstellung von Wohnraum angesichts der vllig berlasteten Aufnahmekapazitten
zu Fllen von Obdachlosigkeit.
Le sentenze, rintracciabili nel sito www.asyl.net , sono ben quattro solo nel mese
di gennaio di quest'anno, e impongono di non considerare l'Italia come un
paese sicuro ai fini dell'applicazione del regolamento Dublino 2, in quanto non si pu costatare con la
necessaria certezza che le domande di asilo possano essere presentate in Italia
nel rispetto delle garanzie offerte dalle direttive comunitarie e dal
Regolamento Eurodac.
VG Kln, Beschluss vom 10.01.2011 - 20 L 1920/10.A - (6~S., M18053 http://www.asyl.net/index.php?id=185&tx_ttnews[tt_news]=41626&cHash=6843dd2173 ;
Verwaltungsgericht Minden, Beschluss vom 22.6.2010 (12 L 284/10.A), Link -> http://www.asyl.net/index.php?id=185&tx_ttnews[tt_news]=39703&cHash=c1c307812e
VG Kln,Beschluss vom 11.01.2011 - 16 L 1913/10.A - (8~S., M18052), Link -> http://www.asyl.net/index.php?id=185&tx_ttnews[tt_news]=41624&cHash=95aeea7956
VG Darmstadt, Beschluss vom 11.01.2011 - 4 L 1889/10.DA.A - (5~S., M18057), Link -> http://www.asyl.net/index.php?id=185&tx_ttnews[tt_news]=41633&cHash=af5fb2319e
Le
decisioni dell'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa, e la pi recente
giurisprudenza dei Tribunali amministrativi tedeschi, impongono quindi di non
considerare l'Italia un paese sicuro per i richiedenti asilo, al pari della
Grecia, e sarebbe auspicabile che la Corte Europea dei diritti dell'Uomo di
Strasburgo decida al pi presto sui ricorsi presentati dopo i respingimenti
collettivi in Libia del 6-7 maggio 2009 e sui ricorsi inviati da numerosi
afghani che, dal 2008 in poi, erano stati respinti alle frontiere portuali
dell'Adriatico proprio verso la Grecia.
2. Dopo i
respingimenti collettivi, la esternalizzazione dei controlli di frontiera. Intanto il Ministero
dell'interno italiano continua a comunicare con cadenza settimanale il
rimpatrio di alcune decine di immigrati irregolari, in genere una cinquantina
di persone provenienti da diversi paesi del Maghreb, soprattutto Egitto e
Tunisia, verso paesi che hanno stipulato da tempo accordi di riammissione con
l'Italia. E' scesa invece una cappa di silenzio sulla situazione dei migranti
arrestati in Libia, che negli ultimi mesi sembra siano stati espulsi verso i
paesi di provenienza a sud della Libia, o lasciati fuggire, dietro il pagamento
dei compensi sempre pi elevati ai trafficanti, verso l'Egitto, in particolare
verso la zona di frontiera con Israele nel deserto del Sinai. In quest'ultima
zona, come noto centinaia di eritrei provenienti dalla Libia sono stati
vittime degli abusi pi feroci, molte donne sono state abusate e alcuni hanno
subito l'espianto d'organi o sono stati uccisi. Tutte conseguenze della porta
chiusa loro in faccia, conseguenza dell'accordo Italia-Libia, un accordo che
non prevede alcuna soluzione per i potenziali richiedenti asilo arrivati in
Libia da paesi nei quali non possono fare pi ritorno, pena la morte, gli
arresti arbitrari, le torture e i trattamenti inumani pi atroci.
Le ultime notizie sui rapporti di buona collaborazione dell'Italia con
i governi dei paesi nordafricani di transito, oltre alla Libia, in particolare
con l'Egitto di Moubarak e con la Tunisia di Ben Ali, risalgono allo scorso
anno. In una Audizione di Maroni al Comitato interparlamentare Schengen
del 14 aprile 2010, il ministro affermava
che a livello comunitario nellambito delle priorit geografiche, infatti, la
parte dedicata allAfrica stata potenziata, accogliendo proprio le proposte
italiane, con uno specifico riferimento alla necessit di assistere quei Paesi
nel contrasto dellimmigrazione illegale, ma il punto d'intesa maturato a
livello europeo non sufficientemente incisivo sul fronte degli impegni
comunitari da assumere con la Libia. per questo che nella dichiarazione
congiunta italo-francese, approvata nel vertice del 9 aprile (2010), abbiamo
voluto ribadire in una logica di continuit con la nostra azione la priorit
alle politiche di rafforzamento delle frontiere esterne dellUnione europea,
nonch la previsione di pattugliamenti congiunti delle acque territoriali e la
collaborazione in materia di accordi di riammissione con i Paesi terzi. Queste
le parole testuali di Maroni, ma come i fatti adesso confermano, su questo ed
anche sul progetto di Unione Euromediterranea, si trattava sooltanto di
millantato credito. Sulle politiche di espulsione e respingimento verso i paesi
del Maghreb la Francia, come l'Unione Europea, stanno lasciando isolato il
governo italiano.
3. Il caso Libia. Dai respingimenti collettivi alle
pattuglie congiunte. Con
specifico riferimento ai casi di respingimento collettivo verso la Libia,
ancora oggi sotto accusa davanti alla Corte europea dei diritti dell'uomo, in
occasione della sua audizione parlamentare, il ministro Maroni forniva notizie
assai interessanti, anche ai fini dei processi attualmente in corso, affermando
che il 5 maggio 2009 sono state avviate le operazioni di pattugliamento,
previo svolgimento di appositi corsi presso la scuola nautica della guardia di
finanza di Gaeta, a favore di 81 tra ufficiali e personale di truppa libici.
Queste operazioni prevedono, sulla base di una pianificazione settimanale e
nellambito di aree operative predefinite, lattivazione da parte della guardia
costiera libica di un dispositivo pronti a muovere con copertura nelle
ventiquattro ore, per viaggi della durata massima di dieci ore di navigazione,
dispositivo che consente di ottimizzare le risorse a disposizione. Questo
dispositivo, cui concorrono le sei unit navali con a bordo militari della
Guardia di finanza in qualit di osservatori, supportato dalla Marina
militare libica.
Secondo Maroni la proficua collaborazione avviata ha
dato i suoi frutti, giacch nel 2009 sono stati riconsegnati alle autorit
libiche 834 clandestini intercettati nelle acque internazionali (i famosi
respingimenti ), mentre nel 2010 non stato necessario effettuare alcuna
operazione di riconsegna. Lefficacia di questo accordo emerge anche dai dati,
che evidenziano la drastica riduzione degli sbarchi di clandestini. Dal 5
maggio al 31 dicembre 2009, da quando stato attuato il dispositivo, sono arrivati
in Italia 3.185 clandestini, a fronte dei 31.281 sbarcati nello stesso periodo
dellanno precedente, con una riduzione di circa il 90 per cento. Di questi
31.281 sbarcati nel 2008, 3.185 nel 2009, i cosiddetti respingimenti hanno
riguardato 834 persone, mentre le altre non sono proprio partite dalla Libia.
Secondo quanto affermato dal ministro dell0interno,
tale trend positivo trova conferma nei dati dellanno in corso ( 2010). Al 4
aprile risultano sbarcati in Italia 170 clandestini rispetto ai 4.573
dellanalogo periodo del 2009, con una flessione di oltre il 96 per cento. La
maggior parte di questi clandestini giunta sul nostro territorio portata da
barche, da pescherecci e non da barconi, e la maggioranza non dalla Libia, ma
dalla Tunisia e da altri territori.
Come riferiva Maroni nella sua relazione al Comitato
interparlamentare Schengen, il ruolo primario assunto dallItalia nellambito
dei rapporti tra lUnione europea e la Libia stato ampiamente riconosciuto
dalla stessa Commissione europea, che ha voluto lItalia come capofila del
progetto Sahara med di cooperazione di polizia con la Libia, cofinanziato
dalla stessa Unione europea con 10 milioni di euro, oltre ai 600.000 euro
dellItalia, per la prevenzione e la gestione dei flussi di immigrazione
irregolare dal deserto del Sahara al Mar Mediterraneo, attraverso il
potenziamento del capacity building delle forze di polizia libica. Liniziativa
stata presa in collaborazione con lOrganizzazione internazionale per le
migrazioni (OIM) e con la Grecia, intende fornire assistenza e consulenza
tecnica alle autorit libiche per un periodo di tre anni ed gi stata avviata
fin dallo scorso mese di febbraio (2010). Sempre secondo il ministro
dell'interno , per quanto concerne le risultanze dei recenti accordi
bilaterali sottoscritti con i rappresentanti dei Paesi africani ai fini del
controllo dei flussi clandestini, anche in relazione allimminente entrata in
vigore del nuovo codice dei visti Schengen, lItalia ha da tempo avviato un
dialogo permanente con i Paesi dellAfrica e del Mediterraneo, ritenendo di
fondamentale importanza lo sviluppo e il rafforzamento della cooperazione con i
Paesi di origine e di transito dei flussi di immigrazione illegale. Tale
collaborazione si basa su una serie di punti: lattuazione di programmi di
assistenza tecnica, che prevedono la cessione gratuita di mezzi e tecnologie da
impiegare nella lotta allimmigrazione clandestina, nonch di attivit di
formazione e addestramento del personale e di visite di studio, il distacco di
ufficiali di collegamento e lo scambio di personale, lattivazione di canali
diretti per lo scambio di informazioni strategiche, operative e investigative,
il coinvolgimento delle forze di polizia dei Paesi terzi rivieraschi nei dispositivi
di pattugliamento in mare. Tra le pi recenti iniziative di collaborazione
operativa assunte dallItalia in questo contesto quelle con Algeria, Nigeria,
Ghana, Niger, Senegal, Gambia, Sudan Somalia, Eritrea, Etiopia, oltre alla
Libia.
Solo il governo
italiano continua a ritenere che dalla Libia non arrivino migranti richiedenti
asilo, una circostanza ben nota invece al Parlamento Europeo che nella sua
risoluzione del 17 giugno 2010, sulla base dei dati forniti dall`ACNUR,
richiama proprio gli eritrei come la componente pi consistente dei migranti
detenuti nei centri libici, selon le HCR, 9 000 rfugis –
principalement palestiniens, iraquiens, soudanais et somaliens – ont t
enregistrs en Libye, dont 3 700 sont demandeurs d`asile, essentiellement en
provenance de l`rythre; que les rfugis risquent constamment d`tre dports
vers leurs pays d`origine et de transit en violation des critres de la
convention de Genve, et d`tre ainsi exposs aux perscutions et la mort;
que des cas de mauvais traitements, de torture et de meurtres ont t rapports
dans les centres de rtention pour les rfugis, ainsi que des abandons de
rfugis dans les dserts situs aux frontires entre la Libye et les autres
pays africains. L'Italia
rimasta sorda di fronte alle richieste di fare arrivare nel nostro paese i
potenziali richiedenti asilo trattenuti in Libia, come gli eritrei, che cos
non hanno avuto altra via di fuga che tentare di raggiungere Israele
attraversando l'Egitto. L'intesa con Gheddafi si cementata proprio sulla
gestione dei flussi migratori, ed i vantaggi economici si stanno realizzando,
con la quasi certa assegnazione ad una ditta italiana dell'appalto per la
costruzione dell'autostrada che dovrebbe unire le citt libiche che si affacciano
sul Mediterraneo. E altre ditte italiane stanno fortificando con sistemi di
controlli elettronico la frontiera meridionale della Libia con il Chad ed il
Niger.
L`Italia continua
cos a sostenere le politiche ricattatorie di Gheddafi, accompagnate magari dal sequestro
occasionale di qualche peschereccio mazarese, bloccato dai libici in acque
internazionali, oppure da piccoli incidenti come le aggressioni a colpi di
mitraglia ad altri pescherecci italiani mentre pescavano in acque sulle quali i
libici, proprio dopo gli accordi con lItalia, rivendicano la loro sovranit.
Neppure un cenno -nelle informative di Maroni- sulla sorte dei migranti
rinchiusi nei centri di detenzione libici ( che lo stesso Maroni afferma di
avere visitato e di avere trovato in buone condizioni). Quegli stessi
immigrati, in gran parte eritrei, che sono stati poi liberati da Gheddafi, per
essere quindi espulsi alla scadenza dei permessi provvisori per lavoro,
concessi dalle autorit libiche per soli tre mesi, di fronte alla indignazione
della comunit internazionale dopo le violenze perpetrate dalla polizia nelle
carceri di Misurata e di Brak, nell'estate del 2010. E si deve registrare ancora la chiusura della sede
dell`ACNUR a Tripoli, il cui personale stato accusato l' 8 giugno 2010 di
svolgere attivit illegali, una sede che al governo italiano era servita
proprio per legittimare, anche in Parlamento, la politica dei respingimenti
collettive e la collaborazione con le forze di polizia libiche. E, a luglio del
2010, una maggioranza trasversale in Parlamento aveva ratificato linvio di
militari italiani in Libia. Ed ancora oggi si vorrebbero finanziare
organizzazioni non governative per procedere anche in Libia nelle politiche di
esternalizzazione dei controlli di frontiera e delle procedure di asilo, magari
con l'etichetta dei rimpatri volontari assistiti. Intanto in Europa, ed in
particolare in Italia, il numero dei richiedenti asilo in drastico calo,
dalla Libia non passa pi nessuno. Di fatto il diritto d'asilo, che comprende
anche il diritto di accesso al territorio ed il diritto di accesso alla
procedura, stato cancellato dalla Costituzione italiana e dalle Direttive
comunitarie, come le vite di tanti migranti in fuga da guerre e persecuzioni di
ogni genere.
La dipendenza che il governo italiano subisce nei
confronti della Libia intanto diventata tale che qualsiasi protesta sulla
violazione dei diritti umani potrebbe avere come immediata ritorsione il blocco
dei rifornimenti di gas e petrolio che quel paese ci garantisce. I dossier di
Wikileaks confermano adesso quanto viene denunciato da anni, la stretta
commistione tra accordi commerciali e le politiche di collaborazione nel blocco
delle rotte dellimmigrazione irregolare. Violenze sempre pi gravi, dentro ed
adesso anche fuori la Libia, in Egitto ma sempre riconducibili alle decisioni
di espulsione del governo libico, senza che i politici italiani avvertano la
necessit di revocare gli accordi di respingimento e di riammissione stipulati
con Gheddafi. Ma le responsabilit non sono soltanto italiane, anche se
lItalia si sta mostrando il paese guida, allinterno dellUnione Europea, per
sollecitare politiche sempre pi repressive nei confronti dei migranti.
Il Parlamento
europeo aveva affermato a giugno che que toute coopration ou accord entre
l`UE et la Libye doit tre subordonn la ratification et l`application par
la Libye de la convention de Genve sur les rfugis et des autres conventions
et protocoles majeurs en matire de droits de l`homme; ed aveva incaricato il
suo Presidente de transmettre la prsente rsolution au Conseil, la
Commission, aux tats membres, ainsi qu` l`Assemble gnrale des Nations
unies, au Haut Commissariat des Nations unies pour les rfugis et aux
autorits libyennes, ma le altre
istituzioni dell`Unione Europea non hanno mosso neppure un dito per impedire
alla Libia di proseguire nelle sue continue e gravissime violazioni dei diritti
della persona umana, ed anzi la Commissaria Cecilia Malmstrom, dopo un suo
viaggio a Tripoli, sta continuando a premere per un accordo tra Unione Europea
e Libia per il contrasto dellimmigrazione clandestina, come se dimenticasse
che la maggior parte dei migranti che, negli anni passati, arrivavano in Italia
dalla Libia erano richiedenti asilo. Un accordo operativo appare per assai
lontanto dopo che Gheddafi ha alzato la posta del ricatto che vorrebbe imporre
allEuropa. Ma intanto lEuropa, come l'Italia, rimane distante dalle tragedie
che si consumano nei paesi di transito. Nei prossimi mesi saranno tutte da
valutare le conseguenze dei
sollevamenti popolari nei paesi del Maghreb sui movimenti migratori e sugli
spostamenti dei richiedenti asilo provenienti da altre regioni. Dopo la
rivoluzione dei gelsomini in Tunisia, le crisi dei regimi dittatoriali in
Algeria ed Egitto, governo verso i quali la Libia ha rivolto un continuo
sostegno, potrebbe determinare il futuro isolamento del governo libico e la
fine delle sue relazioni privilegiate con l'Europa. Ma assai preoccupante la
saldatura tra gruppi appartenenti al fondamentalismo islamico e le
organizzazioni criminali che gestiscono il traffico e la tratta dei
clandestini, come si sta verificando a Rafah, al confine tra Egitto ed Israele.
Le prime vittime in territori abbandonati alla violenza delle bande armate
saranno proprio gli immigrati irregolari, i richiedenti asilo, le donne, i
soggetti pi giovani e vulnerabili che si troveranno tra due fuochi, da una
parte i trafficanti , dall'altra la polizia, o quello che ne rimarr dopo i
sovvertimenti politici e militari che si annunciano in molti paesi del
Maghreb.
I rapporti
dell'Italia con la Tunisia e l'Algeria nel contrasto dell'immigrazione
irregolare. La Tunisia, che
gi aveva firmato un accordo di riammissione con il nostro paese nel luglio del
1998, a seguito di un viaggio a Tunisi dell'allora ministro dell'interno
Napolitano, era stata oggetto di una particolare attenzione da parte del
governo italiano, proprio quando accanto alla tradizionale componente di
migranti economici, cominciavano ad arrivare da quel paese centinaia di giovani
in fuga dalla durissima repressione poliziesca ordinata da Ben Ali a seguito
della sommossa popolare di Redeyef, la scintilla che doveva portare dopo quasi
due anni alla fuga del dittatore tunisino ed a nuove elezioni. Del resto fino
ai primi giorni del 2011 non sono mancate le dichiarazioni di sostegno a Ben
Ali da parte di autorevoli rappresentanti del governo, come Frattini. Il
Il 28 gennaio 2009 veniva raggiunta a Tunisi una intesa tra il ministro
dell'Interno Maroni, accompagnato dal capo della polizia Manganelli, ed il
collega tunisino Rafik Belhaj Kacem al fine di garantire identificazioni pi rapide per i cittadini tunisini
presenti nei Cie italiani e il rimpatrio dei migranti provenienti dalla Tunisia
che in quel periodo erano riusciti a raggiungere Lampedusa. Persone che fuggivano
dalla durissima repressione seguita alla protesta dei minatori e degli strati
emarginati della popolazione di Gafsa, uno dei distretti pi poveri del paese
governato da Ben Al. Lincontro consentiva di raggiungere
unintesa su alcuni punti specifici ( fonte Ministero dell'interno):
1)
intensificazione della lotta al fenomeno della tratta degli esseri umani e di
ogni forma di organizzazione criminale che sfrutta limmigrazione clandestina;
2) definizione di un piano che prevede da un lato la semplificazione e
laccelerazione delle procedure necessarie allidentificazione degli immigrati
tunisini presenti nei Cie italiani, e dallaltro il rimpatrio graduale e
costante di coloro che sono gi stati identificati e che si trovano attualmente
nelle strutture di Lampedusa, entro il termine massimo di due mesi; 3)
prosecuzione dellazione di sostegno alla Tunisia, come gi previsto dagli
accordi che si sono succeduti a partire dal 98, per prevenire e contrastare il
fenomeno dellimmigrazione illegale. Veniva inoltre, avviato un progetto che,
attraverso lutilizzo di fondi europei e il sostegno di organizzazioni
internazionali, doveva incentivare forme di rimpatrio assistito. Dopo
quell'intesa i rimpatri verso la Tunisia si sono moltiplicati, malgrado crescesse
il numero dei migranti che presentavano una richiesta di protezione
internazionale. Ma la situazione in Tunisia veniva ritenuta compatibile con la
garanzia dei diritti fondamentali della persona, una opinione del governo
italiano che i fatti di questi ultimi giorni stanno smentendo con tutta
evidenza.
In quell'anno l'attivismo di Maroni e di Frattini si
rivolgeva anche verso l'Algeria. Il 22 luglio 2009, la conclusione ad Algeri di
un memorandum of understanding a firma dei capi delle polizie dei due Paesi costituiva, secondo il
ministro Maroni, il rafforzamento
della gi ottima collaborazione in atto in materia di lotta alla criminalit
transnazionale sotto ogni forma e in particolare al traffico di esseri umani.
Sinora infatti si registrata massima collaborazione nel rapido svolgimento da
parte delle rappresentanze diplomatico-consolari algerine in Italia delle
operazioni di identificazione dei loro connazionali giunti clandestinamente nel
nostro Paese, operazioni propedeutiche al loro rimpatrio, unitamente al
rafforzamento dei dispositivi di sorveglianza marittima algerini.
Sempre secondo lo stesso Maroni ,la collaborazione si
tradotta nellazzeramento degli sbarchi in Sardegna e nella disponibilit a
riaccogliere gli immigrati partiti dalle coste algerine e intercettati in mare.
Ben 51 clandestini intercettati in acque internazionali sono stati consegnati
allAlgeria nel corso di due distinte operazioni nel giugno e agosto 2009. Il
memorandum prevede uno scambio di informazioni e di esperienze, formazione,
visite di studio e stage tematici, nonch attivit di consulenza e assistenza
nei diversi settori di interesse. Avr una durata di due anni rinnovabili e
consentir il distacco in Italia di ufficiali di polizia algerina. E' evidente
che l'esempio da seguire per il governo italiano quello della
collaborazione tra Italia e Libia. Per tutto il 2011 quindi, in Algeria
saranno dislocati agenti di collegamento tra la polizia italiana e quella
algerina per contrastare la partenza degli harragas, i ragazzi che cercano di
bruciare la frontiera per raggiungere l'Europa, per molti di loro l'unica
prospettiva di sopravvivenza. E dopo le ultime manifestazioni di piazza seguite
da una raffica di arresti, si pu avere la prova evidente del tasso di democraticit
del governo algerino, e delle forme di repressione messe in atto. Si deve
quindi garantire a tutti gli algerini che ne facciano richiesta un esame equo
ed imparziale delle domande di protezione internazionale, ed innanzitutto
evitare la pratica dei respingimenti collettivi o i rimpatri forzati quando
siano a rischio i diritti fondamentali della persona.
5. La
tragedia dei profughi eritrei fuggiti dalla Libia in Egitto. Dopo la celebrazione dei
successi storici conseguiti nella guerra all`immigrazione illegale, con la
chiusura quasi completa delle rotte dalla Libia e dall'Algeria verso Lampedusa
e la Sardegna, ancora una volta la tragica realt dei fatti ha inchiodato alle
loro responsabilit quanti hanno anteposto ragioni di natura economica e facili
vantaggi elettorali al rispetto dei diritti umani e della stessa vita dei
migranti.
Il sequestro di
centinaia di migranti eritrei, somali, sudanesi, in Egitto nel corso del 2010,
le torture alle quali vengono sottoposti quotidianamente per estorcere altro
danaro alle loro famiglie, le sei vittime note, e le altre probabilmente
ignote, che si devono gi contare, come i giovani eritrei uccisi nei mesi
scorsi con una fucilata alle spalle, colpiti dalle guardie egiziane mentre
tentavano di raggiungere la frontiera israeliana, sono conseguenze dirette ed
evidenti del blocco di ogni via di fuga dalla Libia verso le coste italiane.
Come al solito, in assenza di canali di ingresso legale, la chiusura di una
rotta comporta immediatamente lapertura di altre vie per limmigrazione
irregolare. Aumentano soltanto i costi e dunque i profitti delle organizzazioni
criminali che lucrano sul traffico di esseri umani. Quelle stesse
organizzazioni che i governi annunciano di volere contrastare con misure che
peggiorano soltanto la condizione di chi costretto all'immigrazione
irregolare, tra questi un numero sempre pi elevato di richiedenti protezione
internazionale.
LAlto Commissariato delle Nazioni Unite per i Rifugiati (UNHCR) in un
comunicato urgente del 7 dicembre 2010 esprimeva forte preoccupazione per il
gruppo di 250 persone, inclusi circa 80 eritrei, che da oltre un mese sono
tenute in ostaggio dai trafficanti nel deserto del Sinai, in Egitto. Secondo le
informazioni trasmesse allUNHCR dallagenzia Habeshia, i trafficanti hanno
chiesto 8 mila dollari di riscatto per il rilascio di ciascuno degli ostaggi i
quali sono sottoposti ad abusi e privazioni. Alcuni di loro si trovano in
queste condizioni da mesi. LUNHCR ha preso contatto con il governo egiziano ma
la risposta rimasta sul piano della correttezza dei rapporti diplomatici
.
In particolare, dal Ministero dellInterno egiziano sono state date
rassicurazioni sugli sforzi messi in atto per localizzare gli ostaggi e
organizzare il loro rilascio. Dopo queste dichiarazioni, nulla. Ogni anno
migliaia di persone cercano di attraversare il confine egiziano per recarsi in
Israele e spesso si affidano a trafficanti beduini che non tengono in alcun
conto la loro sicurezza. Molte di queste persone sono migranti, mentre altri
provengono da paesi di origine di rifugiati proprio come lEritrea. Secondo le
linee guida dellUNHCR, la maggior parte degli eritrei in fuga dal loro paese
dovrebbero essere considerati rifugiati. Nel suo comunicato lUNHCR continua a
sollecitare le autorit egiziane affinch sia consentito ai suoi funzionari
laccesso a coloro che vengono arrestati durante il viaggio allo scopo di
determinare quali tra questi siano da considerare rifugiati e bisognosi di
protezione internazionale. In questi giorni nei quali in Egitto comandano le
bande armate, mentre Moubarak si ostina a mantenere uno stato d'emergenza che
dura da decenni, la vita dei profughi eritrei, e di qualsiasi altra
nazionalit, ancora pi a rischio, ma non sembra che qualcuno nella comunit
internazionale se ne sia accorto, ed il nostro paese continua a comminare
espulsioni con accompagnamento forzato anche nei confronti degli egiziani, come
dei tunisini e degli algerini, in
violazione delle garanzie offerte dalla direttiva comunitaria 2008/115/CE sui
rimpatri.
Cosa fa lEgitto per impedire che i
migranti in fuga dal Corno dAfrica vengano sequestrati, torturati ed uccisi
dalle bande dei trafficanti che in quel paese hanno campo libero. Nulla. Cosa
fa la Libia ? Si limita a fare fuggire verso lEgitto quei migranti che non
trova pi conveniente detenere, magari quegli stessi migranti che lItalia ha
respinto negli anni passati, o quelli che le guardie libiche pi recentemente
sono riuscite a riprendere in acque internazionali, con le motovedette ed il
personale della guardia di finanza garantiti dal governo italiano. E cosa fa
il nostro governo, il ministro degli esteri Frattini, il capo del governo cos
intimo di Mubarak, di fronte al sequestro degli eritrei nel Sinai egiziano ed
alle torture che sono state denunciate anche dal Vaticano ? Silenzio, ipocrisia e ancora un
rilancio della politica della paura, della paura degli immigrati, una facile
strumentalizzazione che gi in passato ha garantito un sicuro successo
elettorale. Anche sulla pelle di quei migranti che i trafficanti egiziani
marchiano a fuoco. Se non si annega pi tra Zuwara e Lampedusa, si muore nei
deserti africani o nel Sinai, nella terra di nessuno tra Israele ed Egitto. Ed
anche quando i migranti riescono a fuggire dalle bande di predoni o pagano per
salvare la loro vita, la polizia egiziana li arresta e tenta di rinviarli nei
paesi di origine, anche quando sono a rischio di subire torture o trattamenti
inumani o degradanti, vietati dalla Convenzione di Ginevra ( art.33- Principio
di non refoulement). Il Land Center for Human Rights del
Cairo, gi il 28 giugno 2006, in un rapporto su Europe and illegal migration in Egypt
between responsibilities and duty, rilevava : how Egyptian security forces
inhumanely deal with the phenomena of illegal migration, especially with the
young people migrating who are considered as victime to the wrong doing of the
illegal migration mafias.
6. La
collaborazione tra il governo italiano e l'Egitto di Moubarak.
Il governo italiano non ancora intervenuto sul governo libico e su
quello egiziano nei casi di sequestro di migranti eritrei, somali e di altre
nazionalit, che potrebbero essere riconosciuti ovunque come titolari del
diritto di asilo e della protezione temporanea ma rimangono bloccati nel
deserto del Sinai, alla merc di
bande di trafficanti che – se i parenti non pagano le somme richieste
- li utilizzano anche per il
traffico di organi. Eppure lEgitto, in materia di immigrazione, da sempre un
partner privilegiato dei vari governi che si sono succeduti nel nostro paese.
Dopo avere perduto mesi nei quali poche associazioni hanno denunciato gli abusi
dei trafficanti nel Sinai e della polizia egiziana, l'attuale situazione che si
registra in quella regione impone un rilancio dell'allarme per gli eritrei
bloccati nel Sinai, persone che potrebbero essere ancora uccise o
trafficate.
Le espulsioni ed i
respingimenti collettivi verso lEgitto sono continuati ancora per tutto il
2010. Dopo la messa a regime degli accordi che prevedono non pi i
respingimenti collettivi in Libia, ma l'intervento delle motovedette
italo-libiche con a bordo esponenti della Guardia di Finanza, nella veste di
osservatori, lItalia ha dato nuovo impulso alla collaborazione con il
governo egiziano, allo scopo di espellere o respingere verso quel paese il
maggior numero possibile di immigrati irregolari, senza curarsi della possibilit
che tra questi ci possano essere richiedenti protezione internazionale. Dal
mese di marzo del 2007 centinaia di cittadini egiziani irregolarmente giunti in
Italia, o salvati in mare da mezzi della nostra marina militare e poi condotti
nellisola di Lampedusa, o sulle coste pugliesi, sono stati rimpatriati in
Egitto, dopo un riconoscimento sommario da parte di agenti consolari di quel
paese, senza avere la effettiva possibilit di presentare una richiesta di
asilo. Anche in questo caso si trattato di espulsioni collettive, vietate
dall'art.4 del Protocollo 4 allegato alla Convenzione Europea a salvaguardia
dei diritti dell'Uomo. Dopo il rimpatrio in Egitto gli stessi migranti espulsi
dallItalia sono stati sottoposti ad una dura detenzione ed a violenze di ogni
genere. Alcuni risultano addirittura scomparsi. Certo tutti avranno dichiarato
la loro identit e nazionalit.
Come denunciato
dallACNUR, dallASGI e dalla Caritas di Catania, dopo lo sbarco sulle coste
della Sicilia orientale del 26 ottobre 2010, sono stati rimpatriati 68 migranti
(con un volo diretto a Il Cairo), 44 minori sono stati inseriti nel circuito
delle comunit alloggio protette, altri 17 migranti sono stati arrestati con
laccusa di essere trafficanti. Gli immigrati dichiaravano di essere
palestinesi, ma secondo le forze dellordine erano egiziani. Indipendentemente
dalla loro nazionalit – ha dichiarato il direttore della Caritas Catania
- non stato concesso loro il tempo e la possibilit di istruire una pratica
per liter di asilo politico, come da normativa, lasciando poi valutare la
situazione a chi competente nel giudizio. E questo avviene in uno Stato di
diritto. Allaeroporto di Catania era presente un agente consolare egiziano
che effettuava i riconoscimenti, mentre in un altra stanza alcuni avvocati
attendevano invano che qualcuno presentasse richiesta di protezione
internazionale. Una richiesta evidentemente troppo pericolosa per chi, grazie
alle scelte del ministero dellinterno del nostro democratico paese, era stato
gi identificato dal proprio ufficio consolare.
Nel corso del 2010
si registrato dunque un altro salto di qualitnella collaborazione tra
Italia ed Egitto, dopo la chiusura, grazie allintervento in quel paese di
unit militari italiane, nel 2004, della rotta di Suez, un operazione che
aveva comportato la riconsegna al governo cingalese di migliaia di tamil in
fuga dalla guerra civile. Pratiche di cooperazione di polizia tra Italia ed
Egitto queste, che avevano esposto alla tortura, e forse alla morte, molti di
coloro che erano stati deportati dal Cairo a Colombo. In un paese che non
riconosce ancora il reato di tortura sembra sempre pi normale che i migranti
in fuga, soprattutto nei paesi di transito, possano essere seviziati ed uccisi.
Ed anche quando si tratta di cittadini provenienti proprio da questi paesi,
come gli egiziani, se lo scopo quello di respingerli in massa, non si
rispettano neppure le procedure previste dalla legge e dalle direttive
comunitarie.
Le operazioni di
riammissione tra Italia ed Egitto, con voli diretti da Catania e da Roma al
Cairo, sono rese possibili dallaccordo di collaborazione firmato proprio nel
gennaio del 2007 dal governo italiano, in persona del sottosegretario agli
esteri Intini e alla presenza del viceministro allinterno Lucidi, accordo che, in cambio di qualche migliaio di
posti riservati ai lavoratori egiziani nelle quote ammesse annualmente con i
decreti flussi, consentiva forme di attribuzione della nazionalit, se non
della identit personale e dellet, assai celeri, spesso sommari, grazie anche
alla collaborazione di funzionari e interpreti egiziani presenti in Italia. Una
volta giunti in aeroporto in Egitto non mancavano certo alla polizia egiziani i
mezzi, fino alla pratica abituale della tortura, per accertare identit e
provenienza dei malcapitati espulsi dalla polizia italiana.
Da questo punto
di vista, la politica estera italiana assolutamente coerente, malgrado il
cambio dei governi. Gi nel 2005, infatti, tra il governo italiano e quello
egiziano esisteva un "Accordo di cooperazione in materia di flussi
migratori bilaterali per motivi di lavoro", siglato al Cairo il 28
novembre 2005 dallallora ministro del lavoro Roberto Maroni.
Nel testo dellaccordo si prevedeva che i due governi, al fine di
"gestire in modo efficiente i flussi migratori e prevenire la migrazione
illegale", si impegnano a facilitare lincontro tra la domanda e lofferta
di lavoratori migranti da e per lEgitto. Il governo italiano, dal canto suo,
si impegnava a valutare lattribuzione di una speciale quota annuale per
lavoratori migranti egiziani. Nel protocollo esecutivo si leggeva che il
ministero del Lavoro e delle politiche sociali italiano comunicheranno allomologo
egiziano i criteri, ai sensi della normativa italiana, per redigere una lista
di lavoratori egiziani disponibili a svolgere unattivit lavorativa
subordinata anche stagionale in Italia. La lista dovr essere pubblicata sul
sito web del ministero del Lavoro italiano. Non si sa quanti lavoratori
egiziani siano effettivamente arrivati in Italia con un visto di ingresso,
anche perch il governo italiano ha ridotto drasticamente i decreti flussi
annuali, ed ha sbarrato qualunque possibilit di ingresso per lavoro. Un regalo
immenso fatto alle organizzazioni criminali che commerciano i migranti nel
loro viaggio e poi li sfruttano, riducendoli in condizioni di servit, quando
una volta giunti in Italia devono pagare I loro debiti. Un trattamento pi
crudele invece riservato ai richiedenti asilo, che valgono di pi. Se I
loro parenti non pagano, torture fino alla morte, come sta avvenendo in questi
giorni nel deserto del Sinai, e per qualcuno persino lespianto forzato di
organi, una vera ignominia sulla quale la comunit internazionale non pu
continuare a tacere.
7 .Verso nuove politiche comunitarie, e
forse a livello interno, in materia di contrasto dell'immigrazione irregolare.
L'Italia
deve denunciare gli accordi di respingimento e di riammissione con la Libia e
con lEgitto perch non garantiscono il rispetto dei diritti umani dei migranti.
Certo difficile attendere dal governo italiano e dai vertici delle forze di
polizia alcuna umanit, dopo anni di stretta collaborazione con le autorit
algerine, tunisine, egiziane e libiche. Sono troppi i rapporti delle agenzie
internazionali come HRW, MSF ed Amnesty che il governo italiano ha irriso
giungendo ad attaccare sistematicamente l`Alto commissariato delle Nazioni
Unite per i rifugiati e gli avvocati che difendono coloro che, dopo avere
subito un respingimento collettivo, di massa, di fatto una deportazione,
vietata da tutte le convenzioni internazionali, riescono a presentare un
ricorso contro l`Italia davanti alla Corte Europea dei diritti dell`Uomo. Se
qualcuno volesse dare un segno di discontinuit rispetto alle politiche
disumane praticate in materia di immigrazione ed asilo sarebbe questo il
momento, ma le forze di opposizione sembrano solo degli spettatori infastiditi
davanti alle tragedie che si consumano quotidianamente sulla pelle dei migranti
ai confini, ormai esternalizzati in Africa ed in Asia, della fortezza Europa.
Si deve esigere da
parte di tutta lUnione Europea una iniziativa urgente in modo che tutti i
paesi di transito, ed in particolare la Libia e lEgitto garantiscano una
protezione effettiva a tutti coloro che fuggono dal loro paese, come nel caso
dei profughi ancora in questi giorni sequestrati dalle organizzazioni dei
trafficanti nel Sinai. Un territorio che ormai sfuggito a qualsiasi
controllo, dove le bande armate imperversano, dove migliaia di migranti, giovani,
donne e banbini sono stati abbandonati al loro destino per la colpevole inerzia
degli stati che, quando ancora era possibile, non hanno fatto nulla per la loro
liberazione.
Di fronte a fatti tanto gravi cresce la
responsabilit delle istituzioni internazionali. Attendiamo ancora le decisioni
della Corte di Strasburgo sui ricorsi presentati dopo i respingimenti
collettivi in Libia effettuati dallItalia il 6 e 7 maggio del 2009, e sui
ricorsi inviati dai migranti afghani e di altre nazionalit, alcuni dei quali
minori di et, respinti alle
frontiere portuali dell'Adriatico, in particolare da Venezia e da Ancona, verso
la Grecia.
Intanto il sequestro di migranti eritrei in Egitto, nel deserto del Sinai, dopo
gli abusi e le violenze di Misurata, di Sebha, di Brak e di altri centri di
detenzione in Libia, come lo stillicidio di vittime tra coloro che dalla Grecia
cercano di raggiungere i porti dellAdriatico, oppure sono costretti a
scegliere la rotta turca verso la Grecia e la Bulgaria, costituiscono una
pietra tombale sulla dignit di tutte le persone che hanno contribuito,
direttamente o indirettamente, a produrli, ma anche una macchia sull'onore di
tutti gli italiani che non si ribellano a queste politiche di morte e di deportazione.
Riferimenti
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