Dipartimento Politiche Migratorie: appuntamenti
Roma, 17 maggio 2011, ore 11.00,
Largo Lamberto Loria, 3
Incontro col Delegato del
Sindaco per l’integrazione degli immigrati, On. Romulo Salvador Sabio, sulla
Convenzione OIL sul lavoro domestico.
(Giuseppe Casucci, Pilar Saravia)
Roma, 19 maggio 2011, ore 09.30-
Grand Hotel Palatino, Via Cavour 213
Convegno Ital: “il servizio
civile e l’immigrazione”
(Angela Scalzo)
Roma, 20 maggio 2011, Ministero
del Lavoro – via Fornovo, ore 11.30
Comitato Tripartito OIL
(Giuseppe Casucci, Cinzia Del Rio)
Roma, 23 maggio 2011, Palazzo
Marini, ore 9.30
Tavola rotonda
CIR/Commissione Europea: “i meccanismi di ingresso protetto: un ponte verso la
protezione internazionale?”
(Giuseppe Casucci)
Roma 24 maggio 2011 ore 10.30 sala
Pietro da Cortona Musei Capitolini a Roma.
Presentazione V inchiesta sul Mercato del Lavoro a Roma da
parte del Comune e dell’Università La Sapienza
(Angela Scalzo)
Roma, 27 maggio 2011, ore 9.30,
sede CIR via del Velabro
Comitato Direttivo del CIR
(Giuseppe Casucci)
Ginevra, 31 maggio - 11 giugno
2011, Palazzo delle Nazioni
Conferenza Internazionale del
Lavoro OIL, Commissione Lavoro domestico
(Giuseppe Casucci)
Sentenze
Sì alla regolarizzazione anche con la
doppia espulsione
Il Consiglio di Stato: “Una condanna per non aver lasciato
l’Italia non è un motivo ostativo”. Merito della Direttiva Rimpatri
di Elvio Pasca, www.stranieriinitalia.it
Roma
– 11 maggio 2011 - Anche chi è stato condannato per non aver obbedito a
un ordine di espulsione ha diritto a essere regolarizzato. La querelle
che va avanti dall’inizio dell’emersione di colf e badanti ha trovato
finalmente un punto fermo grazie a una sentenza emessa ieri dal Consiglio
di Stato, il massimo organo della giustizia amministrativa. La legge che nel
2009 ha dato il via alla regolarizzazione dei lavoratori domestici era chiara
sul fatto che una semplice vecchia espulsione non fosse d’ostacolo a mettersi
in tasca il permesso di soggiorno. Non parlava però espressamente di chi,
già espulso, era stato sorpreso di nuovo sul territorio italiano, quindi
arrestato, condannato e di nuovo espulso, come previsto dal Testo Unico
sull’Immigrazione (art.14 comma 5 ter Dlgs 286/1998). In questi casi, alcune
Questure autorizzavano comunque la regolarizzazione, altre invece la bloccavano
e procedevano a una nuova espulsione, fino a quando, a marzo del 2010, una
circolare del capo della Polizia Antonio Manganelli ha esteso a tutta Italia la linea dura.
Diversi tribunali ed esperti hanno però sconfessato quell'interpretazione,
finché la decisione non è stata rimessa all’adunanza plenaria del Consiglio di
Stato. Dopo una prima sentenza che non entrava nel merito della questione, ieri
il Consiglio di Stato ha stabilito definitivamente che una condanna per non
aver obbedito a un’espulsione (art. 14, comma 5-ter Dlgs 286/1998) non
impedisce la regolarizzazione. Quel reato, hanno spiegato i giudici,
praticamente non esiste più, dal momento che è in contrasto con la direttiva
europea sui rimpatri, come sancito recentemente dalla Corte di Giustizia dell’Ue.
“L’entrata in
vigore della normativa comunitaria – scrivono i giudici - ha prodotto
l’abolizione del reato” che commetteva chi rimaneva in Italia dopo un’espulsione,
con “effetto retroattivo”. Questa retroattività ha effetto anche “sui
provvedimenti amministrativi negativi dell’emersione del lavoro irregolare,
adottati sul presupposto della condanna per un fatto che non è più previsto
come reato”.
Scarica: La sentenza del Consiglio di Stato
Approfondimenti
Il lavoro degli stranieri in tempo di
crisi *
di Corrado
Bonifazi e Cristiano
Marini 11.05.2011,
www.lavoce.info
La
crisi economica mondiale ha avuto effetti importanti sulle migrazioni
internazionali. Perché la forza lavoro straniera risulta più sensibile al ciclo
economico e quindi più penalizzata nelle fasi di recessione. E in Italia? Il
forte peggioramento della situazione occupazionale, con una crescita della
disoccupazione e una maggior difficoltà a reinserirsi nel mondo del lavoro
riguarda nello stesso modo lavoratori italiani e stranieri. Sostanzialmente
inalterati gli svantaggi di fondo che caratterizzano la condizione degli
immigrati nel nostro mercato del lavoro. La crisi economica mondiale ha avuto
effetti importanti sulle migrazioni internazionali, sulle
variazioni dei flussi in entrata e in uscita dai paesi di destinazione, sul
livello delle rimesse economiche dei lavoratori stranieri verso i paesi di
origine e, non ultimo, sulla situazione occupazionale dei lavoratori stranieri
nei mercati del lavoro dei paesi d'arrivo.
CRISI
ECONOMICA E IMMIGRAZIONE
La forza
lavoro straniera, rispetto a quella autoctona, risulta più sensibile
al ciclo economico, e quindi più penalizzata nelle fasi di recessione, per la
segmentazione in settori più esposti alle fluttuazioni economiche, per la
maggiore quota di lavoratori con contratti di durata prefissata, per la minore
stabilità del posto di lavoro anche a parità di contratto e per la maggiore
probabilità di essere soggetti a licenziamenti selettivi. (1)
Tuttavia, intensità e caratteristiche degli effetti dipendono, ovviamente,
dalla portata della crisi sui diversi sistemi produttivi nazionali e dal ruolo
che nei vari mercati del lavoro svolgono i lavoratori stranieri. Ogni paese
presenta, quindi, una sua situazione particolare e non fa certo eccezione
l'Italia, dove la crescita straordinaria registrata nella presenza straniera
nel decennio appena concluso è legata a una serie di rilevanti deficit
strutturali che hanno alimentato la domanda di lavoro immigrato. (2)
L'ANDAMENTO
DEL FENOMENO
Secondo i
dati anagrafici, la popolazione straniera residente continua a crescere anche
in questi anni di crisi economica. A inizio 2011 le stime indicano quasi 4,6
milioni di stranieri residenti e l'incremento, pur
rallentando, è stato di 328mila unità nel corso del 2010. Parallelamente,
secondo le indagini sulle forze di lavoro, è anche aumentata la presenza
straniera nel mercato del lavoro. Gli stranieri nelle forze di lavoro sono
passati da 1,9 milioni del 2008 a 2,4 del 2010, per effetto di una crescita di
330mila unità tra gli occupati e di 110mila tra i disoccupati stranieri.
Complessivamente, gli stranieri sono arrivati così a rappresentare più del 9
per cento delle forze di lavoro e degli occupati e il 13 per cento dei
disoccupati. In termini quantitativi, quindi, la crisi non sembra aver
invertito la tendenza alla crescita del lavoro straniero, anche se è necessaria
una buona dose di prudenza nel considerare questi dati, che sono probabilmente
sovrastimati, per le difficoltà del dato anagrafico (che serve da base
all'indagine sulle forze di lavoro) di dar conto con precisione dei flussi
migratori in uscita dall'Italia.
Ma le distorsioni dovrebbero attenuarsi considerando misure relative della
partecipazione al mercato del lavoro. In questo caso appare evidente (tabella
1) che la crisi ha colpito molto più i lavoratori stranieri di quelli italiani
e poco più le lavoratrici straniere di quelle italiane. In particolare, nel
biennio 2008-2010, i tassi di attività e quelli di occupazione
sono diminuiti più tra gli stranieri che tra gli italiani e il tasso di
disoccupazione degli stranieri è cresciuto del 73 per cento contro il 32 per
cento degli autoctoni. Tra le donne, le variazioni e le
differenze sono più attenuate e, nel complesso, le straniere sembrano aver
risposto alla crisi economica quasi come le italiane.
Tabella
1: Tassi di attività, occupazione e disoccupazione di stranieri e
italiani, 15-64 anni. 2008 e 2010 (%)
Fonte:
elaborazioni su dati Istat, Rilevazione sulle forze di lavoro
LE
TRANSIZIONI OCCUPAZIONALI
La struttura
panel della rilevazione sulle forze di lavoro dell’Istat permette di costruire
matrici di transizione della condizione lavorativa delle persone intervistate a
distanza di dodici mesi. I dati relativi alle transizioni avvenute tra 2008 e
2009 (tabella 2) mostrano per gli occupati stranieri, in confronto agli
italiani, una minor frequenza di persone che rimangono nella condizione di
occupato, una maggior probabilità di passare in stato di disoccupazione e una
minore di uscire dal mercato del lavoro. Parallelamente, se consideriamo gli
stranieri che nel 2008 erano disoccupati o inattivi, questi presentano, sempre
rispetto agli italiani, una maggior quota di persone che nel 2009 erano
occupate e disoccupate, e una più bassa percentuale di transiti o permanenze in
condizioni di inattività. Nel complesso, gli stranieri mostrano una minore
capacità di mantenere il lavoro, ma anche una maggiore probabilità di trovarne
uno se disoccupati o inattivi. Una situazione che appare legata alla maggior
flessibilità del lavoro straniero e ai minori ammortizzatori sociali e
familiari a disposizione degli immigrati, che hanno meno possibilità di
transitare o restare in una condizione di inattività.
Tabella
2: Transizioni occupazionali nel mercato del lavoro italiano dei
15-64enni per sesso e cittadinanza nel 2008-09 (percentuali di riga)
Fonte:
elaborazioni su dati Istat, Rilevazione sulle forze di lavoro.
LE RAGIONI
DELLE DIFFERENZE TRA ITALIANI E STRANIERI
Tramite
l’utilizzo di queste informazioni si è cercato anche di analizzare la possibile
relazione tra transizioni occupazionali e variabili strutturali per
l’intervallo che va dal 2006 al 2009. Le relazioni sono state analizzate sia
negli anni “normali” che in quelli di maggiore crisi economico-occupazionale. (3)
La crisi ha comportato, come è ovvio, un netto peggioramento della situazione:
complessivamente la probabilità di perdere il lavoro è aumentata del 30 per
cento tra il 2008 e il 2009 rispetto a quanto avveniva due anni prima.
Particolarmente toccata è stata l’industria, in cui la
probabilità di passare dalla condizione di occupato a quella di disoccupato è
aumentata molto più che negli altri settori produttivi. Non sembra invece
peggiorare, in termini relativi, la situazione dei lavoratori stranieri: il
loro svantaggio rispetto agli italiani, che era del 30 per cento tra 2006 e
2007, è salito solo al 31 per cento tra 2008 e 2009. Una differenza minima, che
mostra come sotto questo profilo la crisi economica non abbia comportato
cambiamenti nelle modalità di funzionamento del mercato del lavoro italiano.
Nell’anno di crisi, gli stranieri presentano anche una minore probabilità
relativa rispetto agli italiani di passare dall’occupazione all’inattività. Un
risultato che conferma un altro aspetto della maggiore fragilità
della popolazione straniera nei confronti della popolazione autoctona:
quest'ultima può infatti contare su una più solida rete sociale e familiare a
copertura di periodi di inattività, in caso di perdita del lavoro. Nel
complesso, invece, non si registrano differenze significative tra italiani e
stranieri nel rischio di restare intrappolati nella disoccupazione. Un rischio
che è molto più influenzato dall’età, dal livello di istruzione e dalla
ripartizione di residenza che non dalla cittadinanza.
In definitiva, la crisi sembra aver colpito nello stesso modo italiani e
stranieri e non aver modificato gli svantaggi di fondo che
caratterizzano la condizione degli immigrati nel nostro mercato del lavoro.
Tutto ciò è ovviamente avvenuto in un contesto che ha visto un forte e
complessivo peggioramento della situazione occupazionale, con una crescita
della disoccupazione e una maggior difficoltà a reinserirsi nel mondo del
lavoro. Quello che non è cambiato è la distanza che separa gli stranieri dagli
italiani, rimasta sostanzialmente inalterata
|
CONDIZIONE NEL 2008 STRANIERI
|
CONDIZIONE NEL 2009 STRANIERI
|
|
Maschi
|
Femmine
|
|
occupato
|
disoccupato
|
inattivo
|
totale
|
occupato
|
disoccupato
|
inattivo
|
totale
|
|
occupato
|
92,5
|
4,6
|
2,9
|
100,0
|
89,2
|
4,8
|
5,9
|
100,0
|
|
disoccupato
|
32,7
|
51,8
|
15,5
|
100,0
|
29,2
|
30,8
|
40,0
|
100,0
|
|
inattivo
|
13,3
|
8,3
|
78,5
|
100,0
|
8,5
|
7,7
|
83,8
|
100,0
|
|
CONDIZIONE NEL 2008 ITALIANI
|
CONDIZIONE NEL 2009 ITALIANI
|
|
Maschi
|
Femmine
|
|
occupato
|
disoccupato
|
inattivo
|
totale
|
occupato
|
disoccupato
|
inattivo
|
totale
|
|
occupato
|
93,4
|
2,4
|
4,2
|
100,0
|
90,4
|
2,4
|
7,2
|
100,0
|
|
disoccupato
|
26,7
|
39,9
|
33,4
|
100,0
|
22,8
|
30,7
|
46,5
|
100,0
|
|
inattivo
|
8,0
|
6,1
|
85,9
|
100,0
|
5,1
|
4,3
|
90,6
|
100,0
|
durante la
crisi. Ciò è sicuramente dipeso dal particolare impatto che la crisi ha sinora
avuto sul sistema produttivo italiano, ma anche dal ruolo strutturale che il
lavoro immigrato ha ormai all’interno della nostra economia.
*
L'articolo è presente anche su www.neodemos.it
(1) Oecd
(2010), International Migration Outlook: Sopemi 2010.
(2) C. Bonifazi, L’immigrazione è solo un problema di sicurezza?,
Neodemos
(3) A questi scopi, si è fatto ricorso a modelli di
regressione logistica multinomiale. La variabile risposta infatti può assumere
le modalità della condizione occupazionale a distanza di dodici mesi: inattivo;
in cerca di occupazione; occupato. La categoria di riferimento è costituita
dagli individui che nell’anno t+1 hanno un lavoro. I casi selezionati
riguardano la popolazione in età lavorativa di 15-64 anni occupata/disoccupata
al tempo t.
L’analisi. Flussi d’ingresso e regolarizzazioni
Nel confronto degli
immigrati sono concretamente più severe le politiche del Centro Destra o quelle
dell’Opposizione? Il bilancio di 14 anni di politiche dell’immigrazione.
Nostro aggiornamento di un lavoro realizzato da Andrea
Stuppini, Rappresentante delle Regioni nel Comitato tecnico nazionale
sull’immigrazione della Regione Emilia-Romagna
Roma –
12 maggio 2011 - La riapertura dei decreti flussi (con il DCPM 30/11/2010),
insieme al decreto di aprile scorso sugli stagionali, ci da’ lo spunto per fare
il punto sulle politiche dei flussi impostate dai governi negli ultimi dodici
anni, cioè dall’entrata in vigore della normativa sui flussi di ingresso dei
lavoratori stranieri, contenuta nel testo unico sull’immigrazione.
I dati contenuti nella tabella allegata si riferiscono al numero dei lavoratori
programmati nei flussi di ingresso, cioè dei posti messi annualmente a
disposizione e non al numero di lavoratori che hanno ottenuto l’effettivo
nulla-osta ed il relativo permesso di soggiorno che risulta inferiore. Ciononostante
i numeri della programmazione sono assai indicativi e nei quattordici anni di
vigenza della normativa appaiono piuttosto rilevanti : oltre tre milioni di
autorizzazioni di ingresso suddivise in 722 mila per gli stagionali, in
1.349.000 quote di ingresso per lavoro autonomo e subordinato (ivi compreso il
decreto flussi “doppio” nel 2006) ed oltre 1.558.000 frutto delle tre
regolarizzazioni nel periodo. Complessivamente si tratta dei numeri più elevati
all’interno dell’Unione Europea.
Può essere di qualche interesse rilevare che i governi di centro-sinistra hanno
privilegiato il canale delle quote di ingresso ordinarie, mentre i governi di
centro-destra hanno privilegiato le quote per lavoro stagionale e le
regolarizzazioni; da notare che le regolarizzazioni del 2002 e del 2009
sono intervenute per moderare gli effetti di due provvedimenti “restrittivi”
almeno nelle intenzioni , come la legge 189/2002 e la legge 94/2009. Si può
considerare come esistano due visioni dell’apporto lavorativo degli immigrati:
una più propensa a considerare prevalentemente una permanenza di breve durata ed
una che accetta di fare i conti con i progetti di vita stabili nel nostro
paese. Esaminando i dati dal 1998 ad oggi un osservatore imparziale
faticherebbe ad individuare una linea coerente nella programmazione dei flussi.
Emergono infatti due contraddizioni principali: una interna alle politiche del
lavoro ed una collegata alle politiche di accoglienza e di accesso ai servizi. In
una fase di crisi economica come l’attuale, una norma assai problematica è
quella che prevede la perdita del permesso di soggiorno dopo sei mesi dalla
perdita del posto di lavoro (fatta salva ovviamente la Cassa Integrazione). Si
rischia così di disperdere professionalità preziose. Sarebbe auspicabile, come
già sollecitato dalle organizzazioni sindacali, ritornare ai dodici mesi precedentemente
previsti, o considerare gli ammortizzatori sociali reddito utile al fine del
rinnovo, per dare ai disoccupati maggiore possibilità di rientrare nel mercato
del lavoro regolare, indipendentemente dai decreti flussi. La seconda
contraddizione è quella per la quale la programmazione dei flussi è stata
regolata indipendentemente dalle capacità di accoglienza dei servizi di
welfare. Ciò ha fatto emergere dei problemi redistributivi soprattutto nelle
regioni del nord, particolarmente in una fase di risorse pubbliche
decrescenti. Nei prossimi anni le politiche migratorie italiane dovranno quindi
porsi un interrogativo di fondo: i flussi di lavoratori stranieri potranno
essere programmati (come è avvenuto finora) indipendentemente dalle
capacità di accoglienza e di integrazione nei servizi, cercando di
limitare in qualche modo l’accesso ai servizi degli stranieri? Oppure si
dovranno rapportare i flussi alle capacità di accoglienza dei servizi,
garantendo comunque (come prevede la Costituzione) una piena parità di diritti
e doveri per gli immigrati? È questa una discussione importante che può
riassumere il tono delle politiche migratorie del nostro paese. È interesse di
tutti affrontarla in maniera trasparente.
Evoluzione della struttura
della programmazione dei flussi di lavoratori extracomunitari e delle
regolarizzazioni nel periodo 1998-2009
|
Anno
|
Riferimenti atti
|
Governi
|
|
1998
|
Decreto del Ministro Affari
Esteri del 24 dicembre 1997 ( art.2 legge 39/90)
1° decreto flussi legge
40/98
DPCM 16/10/1998
|
Prodi
|
|
1999
|
DPCM 4 /08/1999
|
D’alema
|
|
1999
|
D,Lgs 13 aprile 1999
REGOLARIZZAZIONE “Turco-Napolitano”
|
D’alema
|
|
2000
|
DPCM 8/02/2000
|
D’alema
|
|
2001
|
DPCM 9/04/2001
|
Amato
|
|
2002
|
DPCM 15/10/ 2002
|
Berlusconi
|
|
2002
|
L.189/2002 REGOLARIZZAZIONE
“Bossi-Fini”
|
Berlusconi
|
|
2003
|
DPCM 20/12/2002
DPCM 6/06/2003
|
Berlusconi
|
|
2004
|
DPCM 19/12/2003
DPCM 8/10/2004
DPCM 20/10/2004
|
Berlusconi
|
|
2005
|
DPCM 17/12/2004
|
Berlusconi
|
|
2006
|
DPCM 14/03/2006 (170.000)
DPCM 14/07/2006 (30.000)
DPCM 25/10/2006 (350.000)
|
Berlusconi
Prodi
|
|
2007
|
DPCM 9/01/2007 (80.000)
DPCM 30/10/2007
|
Prodi
|
|
2008
|
DPCM 8/11/2007 (80.000)
DPCM 3/12/2008 (150.000)
|
Prodi
Berlusconi
|
|
2009
|
DPCM 20/03/2009 (80.000)
|
Berlusconi
|
|
2009
|
L.102/2009 REGOLARIZZAZIONE
“Colf e badanti”
|
Berlusconi
|
|
2010
|
DCPM stagionali aprile 2010
|
Berlusconi
|
|
2010
|
DCPM stagionali aprile 2010
|
Berlusconi
|
|
2010
|
DCPM dicembre 2010
|
Berlusconi
|
|
2011
|
DCPM 02/11 stagionali
|
Berlusconi
|
Nel periodo
1998-2011 (14 anni) CS ha governato 6 anni e CD 8 anni ciascuno:
CS nel 1998-99-2000-2001, metà 2006, 2007, e metà 2008.
CD nel 2002-2003-2004-2005- metà 2006, metà 2008, 2009, 2010, 2011.
1998-2011 Complessivo
Quote di ingresso per stagionali 722.900
Quote di ingresso per lavoratori subordinati ed autonomi 1.349.000
Numero regolarizzati fuori dai flussi: 1.158.744
(Esclusi gli stagionali, nei 12 presi in considerazione, le sanatorie hanno
avuto lo stesso peso dei decreti flussi).
1998-2011 Governi di centro sinistra
Quote di ingresso per stagionali 199.400
Quote di ingresso per lavoratori subordinati ed autonomi : 749.000
Numero regolarizzati fuori dai flussi: 214.000
1998-2011 Governi di centro destra
Quote di ingresso per stagionali: 523.500
Quote di ingresso per lavoratori subordinati ed autonomi: 600.000
Numero regolarizzati fuori dai flussi: 650.000 + 294.744 = 944.744
IL CENTRO SINISTRA HA PROGRAMMATO 948.400 INGRESSI DI CUI 199.400 PER
STAGIONALI (21%) E REGOLARIZZATO 214.000 PERSONE PER UN TOTALE DI: 1.162.400
Il CENTRO DESTRA HA PROGRAMMATO 1.123.500 INGRESSI DI CUI 523.500 PER
STAGIONALI (45%) E REGOLARIZZATO 944.744 PERSONE PER UN TOTALE DI : 2.068.244
In pratica,
fatti 100 il numero di immigrati entrati regolarmente o regolarizzati, 64 sono
entrati in periodi di governo del Centro destra e 36 con quello del Centro
sinistra.
Flussi e regolarizzazioni nel periodo 1998-2011: comportamenti dei Governi
di CS e CD nei 12 anni presi in considerazione
Demografia
Per il Cnel fino al 2050 in Europa arriveranno dall'Africa
due milioni di persone ogni anno
Ilsole24ore.com
- Roma, 10 maggio 2011 - Da oggi e fino al 2050 si stima che in Europa
migreranno ogni anno 1,5-2 milioni di persone provenienti dall'Africa. Ma,
secondo il responsabile del comitato Immigrazione del Cnel, Giulio
Alessandrini, questa prospettiva «non ci deve allarmare, è importante mettere
in campo politiche che qualifichino la migrazione, che non siano frutto di
improvvisazione e che siano innestate dentro la politica estera».
In occasione
della presentazione della ricerca "Le prospettive delle dinamiche
migratorie sud-nord, in particolare dal continente africano verso il
Mediterraneo, determinate da fattori demografici ed economici", oggi al
Cnel, Alessandrini ha osservato che il fenomeno migratorio che ha interessato
l'Italia in questi ultimi mesi ha una dimensione europea, anche se «l'Ue non ha
dato un bello spettacolo. È urgente una visione più strategica e complessiva
del fenomeno» a livello comunitario.
Secondo la
ricerca, da oggi e fino al 2050 la popolazione europea continuerà a diminuire
(passando da 733 a 691 milioni di abitanti) e quella del Nord Africa e
dell'Africa subsahariana, nonostante le migrazioni correnti, continuerà ad
aumentare (da 213 a 321 milioni nel primo caso, da 863 milioni a 1,7 miliardi
nel secondo). In Africa, la popolazione in età lavorativa aumenterà di 725
milioni fino al 2050, mentre in Europa diminuirà di 103 milioni di unità:
all'Africa servirebbero 508 milioni di posti di lavoro in più entro quella
data.
«Le
migrazioni internazionali - si legge nella ricerca – pur necessarie e
convenienti, non sono in grado di risolvere i problemi e le miserie della
regione euro-africana. Ma nel breve-medio periodo bisognerà trovare strumenti
specifici di governo: a livello nazionale si dovrà tornare ad avere un vice
presidente del Consiglio con delega alle migrazioni; a livello comunitario e
nazionale di dovrà pensare a migrazioni temporanee e rotatorie per superare
l'asimmetria tra Europa (a cui servono milioni di immigrati) e Africa (a cui
servono miliardi di emigrati). Infine sarà fondamentale potenziare e favorire
lo sviluppo dell'Unione euro-mediterranea».
«Il grosso
dei potenziali immigrati - spiega Alessandrini - arriverà dalla zona
subsahariana. Tenendo presente questa forte spinta verso il Mediterraneo, il
punto vero è che gli eventi del nord Africa e questa prospettiva sempre più
incombente dell'immigrazione spazzano via tutti i nostri ragionamenti sulla
strutturalità dell'immigrazione. C'è stata una politica d'immigrazione centrata
sul "breve respiro", cioè tutta collegata all'emergenza, con
l'ossessione dei clandestini e la preoccupazione alla sicurezza, ma in realtà
il tema vero dell'immigrazione ha ben altre dimensioni», che saranno
determinate da problemi economici e demografici.
>> Per saperne di più
Emergenza Mediterraneo
Laura Boldrini (UNHCR): da Libia
scappati 750 mila profughi. 11 mila sono arrivati in Italia, ma ne arriveranno
altri.
Lampedusa,
12 maggio 2011 - (Adnkronos) - "Dalla Libia sono scappate 750 mila persone
e soltanto 11 mila di queste sono sbarcate sulle coste siciliane. Molti di loro
si sono rifugiati tra la Tunisia e l'Egitto, ma e' molto probabile altre
migliaia di profughi si metteranno in viaggio per raggiungere le nostre
coste". E' l'allarme lanciato da Laura Boldrini, portavoce dell'Alto
commissariato per i rifugiati Onu, in questi giorni a Lampedusa per seguire da
vicino gli ultimi sviluppi dell'emergenza immigrazione. "E' importante
fare chiarezza sul fatto che nel Mediterraneo ci sono due flussi migratori
paralleli, uno di carattere economico che arriva dalla Tunisia e l'altro dalla
Libia con persone in fuga da un paese in guerra -ha detto ancora Laura
Boldrini- non ci dobbiamo affatto meravigliare che in Italia siano arrivate 11
mila persone, e' solo una minima parte dei migranti scappati dal paese di
Gheddafi. Si tratta di persone che rischiano la vita nel Mediterraneo".
Ecco perché, secondo il portavoce Onu, "è importante che si continui
nell'accoglienza, così come si sta facendo. Le persone vanno accolte, se il
flusso dovesse diventare massiccio sarebbe auspicabile dare una protezione
temporanea ai profughi per poi stabilire le condizioni, persona per
persona".
Secondo
quanto spiegato dalla stessa Boldrini, "i paesi più colpiti dall'emergenza
guerra in Libia sono la Tunisia, l'Algeria, l'Egitto e il Niger. questi paesi
stanno facendo fronte a questa ondata d'urto di profughi". Auspica,
quindi, "una maggiore solidarietà tra gli stati europei. Fino ad oggi ogni
Stato ha agito da sé, mi auguro che da adesso si cambi". Ma ha anche
ribadito che l'Italia "è in grado di fare fronte a questa ondata
migratoria". La portavoce in Italia dell’UNHCR ha anche spiegato come
stia: "cambiando la dinamica del flusso migratorio proveniente dalla
Libia; gli immigrati vengono mandati allo sbaraglio. Alcuni migranti ci hanno
raccontato che dopo aver visto il naufragio proprio davanti alle coste della
Libia non volevano più partire ma sono stati costretti dagli uomini
armati".
"E' una
situazione che non si può più tollerare - ha aggiunto Laura Boldrini - i
profughi vengono mandati a bordo di imbarcazioni sempre più grandi e spesso affidate
a persone senza alcuna esperienza. E' una sorta di roulette russa. queste
persone vengono mandate in balia della sorte con il rischio di perdere la
vita". "E' doveroso che si capisca che non si può più aspettare la
chiamata di soccorso per aiutare i profughi sui barconi nel Mediterraneo",
sottolinea il portavoce dell'Alto commissariato Onu per i rifugiati: "con
la nuova dinamica del flusso migratorio le persone sono più a rischio -ha
aggiunto - sono a bordo di barconi stracolmi quindi e' importante un meccanismo
di coordinamento. Appena un barcone viene intercettato, va soccorso, soltanto
così si possono evitare altre tragedie come quelle accadute di recente con
centinaia di morti in mare per i mancati soccorsi".
Immigrati: UE, tutela di Schengen,
frontiere esterne più forti, ma anche più cooperazione con i Paesi Terzi
(ASCA) - Roma, 12 maggio 2011 - Tutelare
la libera circolazione prevista dal trattato
di Schengen,
rafforzare le frontiere esterne dell'Unione
europea
e aumentare la cooperazione con i paesi terzi a Sud dell'Europa. Una
cooperazione fondata su aspetti della mobilità e della sicurezza, sulla base di
un approccio differenziato e di condizioni adeguate. Queste le conclusioni cui
e' giunto il Consiglio europeo di Giustizia e Affari interni (Gai) dedicato
all'emergenza immigrazione, che si e' svolto oggi a Bruxelles. ''C'e' stato
consenso sul fatto che la libera circolazione delle persone e' uno dei
principali successi dell'Unione
europea e che deve essere preservato'', ha detto il ministro degli Interni
ungherese Sandor Pinter, presidente della riunione. Per l'Italia ha partecipato
il ministro dell'Interno, Roberto Maroni, che ha commentato: ''Sono documenti
che contengono tanti buoni propositi, assolutamente condivisibili'' ma che
''mancano di concretezza''. Sul fronte francese, invece, il ministro Claude
Gue'ant ha evidenziato come Parigi sia ''del tutto in linea con il consenso
raggiunto ''. All'ordine del giorno del Gai, la Comunicazione sulla politica di
migrazione adottata il 4 maggio dalla Commissione Europea con l'ipotesi di
sospensione del trattato di Schengen sulla libera circolazione, ma solo in casi
particolari; il seguito della riunione svoltasi a Lussemburgo l'11 aprile
scorso sui flussi migratori verso l'Europa e l'eventualità di stringere accordi
con i paesi terzi per il rimpatrio dei migranti. Le iniziative proposte dalla
Commissione europea (la possibilità che le frontiere esterne possano essere
controllate meglio attraverso Frontex, la possibilità di aiuti economici per la
gestione delle emergenze umanitarie, una revisione della governance di Schengen
per affrontare l'immigrazione irregolare e un approccio strategico per le
relazioni con i paesi terzi sulle questioni legate alla migrazione) andranno ad
aggiungersi alle misure urgenti a breve termine già adottate dalla Commissione
e sostenute dagli Stati membri dell'Ue per affrontare la situazione della
migrazione dal Nord Africa. Il Consiglio ha avuto poi un primo scambio di
vedute su un'eventuale strategia futura della Commissione per il rimpatrio dei
migranti attraverso accordi con i paesi terzi. Frutto della discussione la
scelta di attuare una maggiore cooperazione nel settore della mobilità, per
esempio facilitando i visti ai cittadini del paese terzo in questione come
incentivo durante la fase di negoziazione di accordi di riammissione. Infatti,
e' stato evidenziato dai ministri, gli accordi di riammissione vanno spesso di
pari passo con gli accordi di facilitazione dei visti. Finora, l'Ue ha concluso
accordi di facilitazione dei visti con otto paesi: Albania, Bosnia-Erzegovina,
Repubblica Ex Jugoslava di Macedonia (acronimo Fyrom), la Repubblica di
Moldavia, Montenegro, Russia, Serbia e Ucraina. Tutti e otto hanno concluso
anche accordi di riammissione. Inoltre, negoziati sulla facilitazione del visto
sono in corso con Capo Verde.Ora i prossimi passi sul fronte della gestione dei
flussi migratori da parte della Ue sono alcune proposte della Commissione in
materia di migrazione, asilo e integrazione attese per fine maggio-inizio
giugno alla luce della discussione del Consiglio di oggi, il prossimo Consiglio
Gai del 9 e 10 giugno e il Consiglio europeo del 24 giugno.
map/cam/alf
Foreign Press
The Ecomist
Immigration
reform
The
demographic politics of immigration
May 10th 2011, 20:33 by W.W. | IOWA CITY
AS MY colleague noted below, Barack Obama gave a speech on
immigration reform this afternoon in El Paso, Texas, reviving a debate largely dormant since the Senate
voted down the DREAM Act in December. In my estimation, Mr Obama's earlier
defence of the DREAM Act, which would have offered a path to citizenship to
certain non-citizen children of undocumented immigrants, was both lacklustre
and politically savvy. Mr Obama did not burn scarce political capital last year
fighting tooth and nail for DREAM, but he did successfully signal strong and
sincere support for a provision popular in America's rapidly-growing Latin-American
immigrant population, even while appeasing law-and-order Democrats and swing
voters by racking up record numbers of deportations. Keeping immigration
reform at the forefront of the administration's agenda promises to consolidate
Latino support for Mr Obama while capitalising on the tensions within the GOP's
approach to this issue. As NPR's Frank James reports: The White House and congressional Democrats
also want to take advantage of the fissures on immigration within the
Republican Party. By pushing an immigration overhaul, they're banking on
immigration hardliners in the Republican Party, through words and actions,
doing their part to energize Latinos in the Democratic base. Republicans really
are in a tough spot. The GOP's best medium-to-long-run strategy—a
continuation of George W. Bush and Karl Rove's efforts to court Latino
voters—conflicts directly with the best short-run strategy of
conservative candidates who bank on nativist populism to get them in office and
keep them there. This exchange between NPR's Mara Liasson and Marty
Wilson, a Republican political strategist, illustrates the GOP's problem: MARA:
Republicans say they want to pass bills that would enhance border
security—not legalize undocumented workers. But GOP strategist Marty
Wilson thinks that's short-sighted. Wilson ran Carly Fiorina's Senate race in
California, a race he says she lost because she didn't get enough Hispanic
votes. WILSON: The hardline approach on immigration, which is: "find em,
arrest 'em, and throw 'em out," is not going to work. Latinos are a
growing population in a state like California. They're a growing political
force. And unless we come up with a better way to talk about immigration, we're
going to continue to way underperform and that does not indicate that you're
going to win many elections. MARA: Wilson thinks Republicans should add a guest
worker program to their border-security bills. That would allow them to appear
welcoming to Hispanics without angering their conservative base with talk of
amnesty. As Reihan Salam recently
noted in The Daily, the
success of Canada's Conservative Party, which picked up seats and clinched a
majority government in last week's federal elections, is due in no small part
to it's concerted (perhaps Bush-inspired) attempt to attract immigrant voters: [Prime Minister
Stephen] Harper recognized early on that a large share of Canada’s aspirational
middle class were immigrants. Led by Immigration Minister Jason Kenney, the
Conservatives mounted an unprecedented effort to win the votes of Asian voters,
many of whom had long been loyal to the Liberals. The gestures ranged from
large to small, from reforming Canada’s immigration policies to welcome more
high-skilled immigrants to creating official committees celebrating the virtues
of traditional Chinese medicine. The Conservatives realized that the key to
winning immigrant voters is to demonstrate that you understand and value their
concerns. One result of this outreach effort has been the election of a large
number of Asian Canadians as Conservative MPs, a number of whom have made it
into Harper’s cabinet. Given that the American electorate is growing steadily
less white, it is widely understood that Republicans need to make inroads in
large and growing Latino and Asian communities. Harper’s Conservatives offer a
road map as to how they might do that.
When I was in Ottawa a couple years ago, I had the
opportunity to speak with one of Mr Kenney's aides who stressed the folly of
neglecting immigrant and ethnic voters simply because large majorities happen
to prefer competing parties. The Tories don't need majorities of Chinese or
Indian voters to stay in government, he told me, just a steadily increasing
share of the Asian-Canadian vote. It looks like this strategy is paying off. The
GOP has much to gain by following Mr Harper's example, yet America's right-wing
rank and file seems to me so invested in an immigrant-unfriendly expressive
politics of American identity that I doubt the party will get its act together
until it's too late—until it experiences a humiliating electoral
defeat that finally brings it home that there is no other way. Mr Obama's move
to put immigration reform on the front burner may help some Republican
candidates in strongly anti-immigration districts, but it will almost certainly
help Democrats generally, and keep the Obama family comfortably ensconced at
1600 Pennsylvania Avenue.
(Photo
credit: AFP)
