(Sergio Briguglio 15/11/2011)
DISPOSIZIONI PRINCIPALI RELATIVE ALL'ACCORDO DI
INTEGRAZIONE
Fonti
á
Fonti normative:
Applicazione
á
Si applica allo straniero
di eta' superiore a 16 anni che fa
ingresso in Italia per la prima volta successivamente all'entrata in vigore del
Regolamento in esame (10/3/2012:
120 gg dopo la pubblicazione in G.U.) e chiede il rilascio del permesso di durata non inferiore a un anno
á
Stipula contestuale alla richiesta del permesso
á
Accordo tradotto
nella lingua indicata dallo straniero o, se questo non e' possibile, in
inglese, francese, spagnolo, arabo, cinese, albanese, russo o filippino, a
scelta dell'interessato
á
Parti: lo straniero e lo Stato (per lo Stato l'accordo
e' firmato dal prefetto o da un suo delegato)
á
Per il minore, l'accordo e' firmato anche dai genitori o da chi esercita la potesta' genitoriale, regolarmente soggiornanti nel territorio dello
Stato
Impegno
dello straniero
á
Impegno dello straniero:
Impegno
dello Stato
á
Impegno dello Stato:
¤
assicurare il
godimento dei diritti fondamentali e la pari dignita'
delle persone senza distinzione di sesso, razza, religione, opinioni politiche
e condizioni personali e sociali, e con prevenzione di ogni forma di razzismo e di discriminazione
¤
agevolare l'accesso
alle informazioni che aiutano
gli stranieri a comprendere i principi della Costituzione e dell'ordinamento dello Stato
¤
garantire, con regioni ed enti locali, le norme a tutela
del lavoro dipendente
¤
garantisce il pieno accesso ai servizi sanitari e a quelli relativi alla scuola dell'obbligo
á
L'accordo e' gestito dallo Sportello unico, salvo il potere decisionale del prefetto al verificarsi dell'estinzione dell'accordo
stesso; gli accordi stipulati presso la questura sono trasmessi allo Sportello
unico per via informatica
Durata
dell'accordo
á
Durata dell'accordo: due anni, piu' un eventuale anno di proroga
á
L'accordo decade in caso di provvedimento negativo in relazione al permesso di soggiorno
Casi
di esonero
á
Non si stipula
accordo quando lo straniero e'
affetto da patologie o disabilita' che ne limitano l'autosufficienza o la capacita' di apprendimento, attestate da struttura sanitaria pubblica o da medico convenzionato col SSN
á
Per i minori non
accompagnati affidati o sottoposti
a tutela l'accordo e' sostituito dal completamento del progetto di
integrazione di cui all'art. 32,
co. 1-bis T.U.
á
Per le vittime di
tratta, violenza o grave
sfruttamento l'accordo e' sostituito dal completamento del programma di assistenza o integrazione sociale di cui all'art. 18 T.U.
á
Note:
Corso
di educazione civica
á
Lo straniero
partecipa a un corso di educazione civica entro i tre
mesi successivi alla stipula
dell'accordo, di 5-10 ore (in
un unico giorno); nel corso gli vengono forniti, anche con materiali e sussidi
tradotti nella lingua indicata dall'interessato (o, se questo non e' possibile,
inglese, francese, spagnolo, arabo, cinese, albanese, russo o filippino, a
scelta dell'interessato) gli elementi essenziali su
á
Note:
Dotazione
iniziale
á
All'atto della
sottoscrizione dell'accordo, allo straniero e' assegnata una dotazione
iniziale di 16 crediti (corrispondenti al raggiungimento del livello A1
di conoscenza della lingua italiana e ad una conoscenza sufficiente della
cultura civica e della vita civile in Italia: vedi sotto)
á
La mancata
partecipazione al corso di educazione
civica comporta la perdita di 15 punti
á
Se al momento della
verifica dell'accordo non e'
stato raggiunto il livello A1 di conoscenza della lingua italiana e/o non e' stata raggiunta una conoscenza sufficiente della cultura civica e della vita civile in Italia, i punti corrispondenti
vengono decurtati; se invece,
in una delle due discipline, si raggiunge un livello superiore al minimo, i punti ulteriori ottenuti vengono sommati al bonus iniziale
á
Nota: la formulazione di art. 4, co. 3 e', riguardo
al caso di raggiungimento di un livello superiore al minimo, oscura;
l'interpretazione che qui si e' scelto di dare e' l'unica che permette di dare
senso alla dotazione iniziale
Acquisto
di crediti
á
Lo straniero acquista
crediti, oltre a quelli ottenuti
con la dotazione iniziale, in corrispondenza alle seguenti circostanze:
¤
livello A1 (solo
lingua parlata): 10
punti
¤
livello A1: 14
punti
¤
livello A2 (solo
lingua parlata): 20
punti
¤
livello A2: 24
punti
¤
livello B1 (solo
lingua parlata): 26
punti
¤
livello B1: 28
punti
¤
livello superiore a
B1: 30
punti
¤
livello sufficiente: 6
punti
¤
livello buono: 9
punti
¤
livello elevato: 12
punti
¤
frequenza con
profitto di un corso di almeno 80 ore: 4
punti
¤
frequenza con
profitto di un corso di almeno 120 ore: 5
punti
¤
frequenza con
profitto di un corso di almeno 250 ore: 10
punti
¤
frequenza con
profitto di un corso di almeno 500 ore: 20
punti
¤
frequenza con
profitto di anno scolastico: 30
punti
¤
frequenza con
profitto di ciascun semestre: 15
punti
¤
frequenza di un anno
con superamento di 2 esami: 30
punti
¤
frequenza di un anno
con superamento di 3 esami: 32
punti
¤
frequenza di un anno
con superamento di 4 esami: 34
punti
¤
frequenza di un anno
con superamento di 5 esami o piu': 36
punti
¤
frequenza di un anno
di dottorato o corso equiparato, con valutazione positiva dell'attivita' di
ricerca: 50 punti
¤
diploma di qualifica
professionale: 35
punti
¤
diploma di istruzione
secondaria superiore: 36
punti
¤
diploma di tecnico
superiore o certificato di specializzazione tecnica superiore: 37
punti
¤
diploma di laurea o
titolo equiparato: 46
punti
¤
diploma di laurea
magistrale o titolo equiparato: 48
punti
¤
diploma di
specializzazione o titolo equiparato: 50
punti
¤
dottorato di ricerca
o titolo equiparato: 64
punti
¤
abilitazione
all'insegnamento: 50
punti
¤
svolgimento di
attivita' di docenza in universita' o istituti di alta formazione (nota: per
anno?): 54
punti
¤
frequenza con
profitto di un corso di almeno 80 ore: 4
punti
¤
frequenza con
profitto di un corso di almeno 120 ore: 5
punti
¤
frequenza con
profitto di un corso di almeno 250 ore: 10
punti
¤
frequenza con
profitto di un corso di almeno 500 ore: 20
punti
¤
frequenza con
profitto di un corso di almeno 800 ore: 30
punti
¤
conferimento di
onorificenze della Repubblica: 6
punti
¤
conferimento di altre
benemerenze pubbliche: 2
punti
¤
svolgimento di
attivita' economico-imprenditoriali: 4
punti
¤
scelta del medico di
base: 4
punti
¤
svolgimento di attivita'
di volontariato presso associazione iscritta nei pubblici registri: 4
punti
¤
contratto pluriennale
d'affitto o d'acquisto di abitazione o accensione di un mutuo per l'acquisto di
abitazione: 6
punti
¤
partecipazione con
profitto a tirocini formativi o di orientamento o corsi di formazione
professionale diversi da quelli per cui e' stato autorizzato l'ingresso: 2
punti
¤
partecipazione con
profitto a programma di formazione all'estero di cui all'art. 23 T.U.: 4
punti
Perdita
di crediti
á
Lo straniero perde
crediti in corrispondenza alle
seguenti circostanze:
¤
ammenda non inferiore
a 10.000 euro: 2
punti
¤
arresto inferiore a 3
mesi anche congiunto con ammenda: 3
punti
¤
arresto superiore a 3
mesi (nota: non inferiore?): 5
punti
¤
multa non inferiore a
10.000 euro: 6
punti
¤
reclusione inferiore
a 3 mesi anche congiunta con ammenda: 8 punti
¤
reclusione non inferiore
a 3 mesi: 10
punti
¤
reclusione non
inferiore a 1 anno: 15
punti
¤
reclusione non
inferiore a 2 anni: 20
punti
¤
reclusione non
inferiore a 3 anni: 25
punti
¤
applicazione
provvisoria di una misura di sicurezza ai sensi dell'art. 206 c.p.[6]: 6
punti
¤
applicazione (anche
non definitiva) di una misura di sicurezza personale: 10
punti
¤
sanzione non
inferiore a 10.000 euro: 2
punti
¤
sanzione non inferiore
a 30.000 euro: 4
punti
¤
sanzione non
inferiore a 60.000 euro: 6
punti
¤
sanzione non
inferiore a 100.000 euro: 8
punti
Verifica
dell'adempimento
á
Ai fini dell'acquisto dei crediti lo straniero deve presentare documentazione idonea; per i crediti relativi a conoscenza della lingua, cultura civica e vita civile, e' possibile anche
sostenere un test effettuato a
cura dello Sportello Unico,
anche presso i centri per l'istruzione degli adulti
á
Ai fini della decurtazione dei crediti, l'amministrazione acquisisce le
informazioni rilevanti d'ufficio
(nota: e' vero anche per le sanzioni pecuniarie per illeciti amministrativi e
tributari?)
á
Un mese prima che
siano trascorsi due anni, lo Sportello
Unico sollecita lo straniero a
presentare entro 15 gg, qualora non abbia gia' provveduto, la documentazione
relativa ai motivi di acquisto dei crediti e la certificazione relativa
all'adempimento dell'obbligo di istruzione per i figli minori o, in assenza, la
prova di essersi adoperato per evitare l'inadempimento, e procede
all'acquisizione d'ufficio della documentazione relativa ai motivi di
decurtazione
á
In caso di permesso
di durata di un anno, un mese prima della scadenza, si procede alla verifica
della partecipazione dello straniero alla sessione di educazione civica; in
caso di mancata partecipazione, si procede alla decurtazione dei 15 punti,
rinviando le altre determinazioni alla fase di verifica dell'accordo
á
Note:
Esito
della valutazione
á
L'accordo e' risolto
per inadempimento quando si
verifichi una di queste condizioni:
á
L'accordo e' prorogato
per un anno, e la verifica
rinviata, quando si verifichi una o piu' delle seguenti condizioni:
á
L'accordo e' estinto
per adempimento negli altri
casi
á
Le decisioni di risoluzione o di estinzione dell'accordo sono adottate dal prefetto o da un suo delegato
Conseguenze
dell'inadempimento
á
La risoluzione
dell'accordo per inadempimento
determina la revoca o il rifiuto
di rinnovo del permesso di
soggiorno e l'espulsione dello
straniero, salvo che lo
straniero appartenga ad una delle categorie per le quali vige un divieto di
espulsione
á
Nei casi in cui sia vietata
l'espulsione, della risoluzione
dell'accordo per inadempimento
l'autorita' competente tiene conto quando debba adottare provvedimenti discrezionali di cui al Testo unico sull'immigrazione
á
Nota: nel testo non e' disciplinato correttamente il
caso di esaurimento completo dei crediti: la legge prevede (art. 4-bis D. Lgs. 286/1998) che non si proceda ad allontanamento dello straniero, non solo nei casi in cui valga
un esplicito divieto di espulsione, ma in tutti i casi relativi a "straniero
titolare di permesso di soggiorno per asilo, per richiesta di asilo, per
protezione sussidiaria, per motivi umanitari, per motivi familiari, di permesso
di soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo, di carta di soggiorno per
familiare straniero di cittadino dell'Unione europea, [o a] straniero titolare
di altro permesso di soggiorno che ha esercitato il diritto al ricongiungimento
familiare" (nota: si
tratta di tutti i casi in cui la posizione dello straniero e' regolata dalla
legge in modo conforme a specifiche direttive europee)
Premio
per alto punteggio
á
Allo straniero che raggiunga o superi i 40 crediti sono concesse, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica, agevolazioni per la partecipazione ad attivita' culturali o
formative, erogate da soggetti
appositamente individuati dal Ministro del lavoro
á
Nota: allo straniero che raggiunga risultati molto
buoni si riservano vantaggi insignificanti piuttosto che facilitaziomi - per esempio - rispetto all'ottenimento di un permesso
di lunga durata o alla
naturalizzazione
Caso
di proroga
á
In caso di proroga di un anno
á
Nota: se il livello A2 (20 crediti) e il livello sufficiente di conoscenza della
cultura civica e della vita civica (6 crediti) sono alla portata dello straniero, questi ottiene, con
la semplice scelta del medico di base (4 crediti), 30 crediti (ne ottiene addirittura 40 se e'
corretta l'interpretazione data sopra di art. 4, co. 3); in condizioni normali
(assenza di sanzioni rilevanti), quindi, il discrimine tra adempimento e inadempimento parziale e' rappresentato solo dal raggiungimento dei livelli richiesti di
conoscenza della lingua
e di educazione civica
á
Note: ai fini delle norme sull'immigrazione
Sospensione
dell'accordo per legittimo impedimento
á
L'efficacia dell'accordo puo' essere sospesa o prorogata, su richiesta, quando sussista un legittimo impedimento, opportunamente documentato, derivante da
Compiti
delle istituzioni
á
I dati relativi
all'accordo sono inseriti in una anagrafe apposita presso il Ministero dell'interno, cui possono
accedere gli sportelli unici e le questure, gli uffici competenti per le
regioni a statuto speciale e per le province di Trento e Bolzano, i Ministeri
competenti e altri soggetti eventualmente indicati con decreto del Ministro
dell'interno; si applicano le misure a tutela della privacy
á
Il prefetto puo' stipulare accordi con istituzioni scolastiche e universitarie, con le
Regioni e con gli enti locali (anche con riferimento al riconoscimento delle
attivita' di formazione linguistica e di orienamento civico) per la
realizzazione delle sessioni di
educazione civica e per l'effettuazione dei test di conoscenza della lingua, della cultura civica e della
vita sociale, nei limiti delle risorse disponibili a legislazione vigente
á
Il Consiglio
territoriale e la Consulta per
gli stranieri analizzano il
fabbisogno formativo degli stranieri, allo scopo di promuovere iniziative a sostegno dell'integrazione
á
Nota: non e' prevista alcuna azione diretta per la
realizzazione di corsi di lingua
[1] E' istruttivo,
riguardo all'importanza di una buona conoscenza della lingua italiana, leggere
il testo originale dell'emendamento della Lega (Senatori Bricolo, Mauro,
Bodega, Mazzatorta, Vallardi) da cui nasce l'accordo
di integrazione: "Ai fini di cui alla presente legge, si intende
con integrazione quel processo finalizzato a promuovere la convivenza dei
cittadini italiani e di quelli stranieri, nel rispetto dei valori sanciti dalla
Costituzione italiana, impegnandosi reciprocamente a partecipare alla vita
economica, sociale e culturale della societa'".
Restano senza risposte due domande:
á
da quale
proposizione sia retta la modale implicita "impegnandosi reciprocamente a
partecipare alla vita economica, sociale e culturale della societ"?
á
cosa si debba
fare per impegnarsi reciprocamente a partecipare alla vita economica, sociale e
culturale della societa'?
[2] Livello A2:
á
Comprensione:
¤
riuscire
a capire espressioni e parole di uso molto frequente relative a cio' che
riguarda direttamente l'interessato (per es. informazioni di base sulla persona
e sulla famiglia, gli acquisti, l'ambiente circostante e il lavoro)
¤
riuscire
ad afferrare l'essenziale di messaggi e annunci brevi, semplici e chiari
¤
riuscire
a leggere testi molto brevi e semplici e a trovare informazioni specifiche e
prevedibili in materiale di uso quotidiano, quali pubblicita', programmi, menu'
e orari
¤
riuscire
a capire lettere personali semplici e brevi.
á
Parlato:
¤
riuscire a
comunicare affrontando compiti semplici e di routine che richiedano solo uno
scambio semplice e diretto di informazioni su argomenti e attivita' consuete
¤
riuscire a
partecipare a brevi conversazioni, anche senza capire, di solito, abbastanza
per riuscire a sostenere la conversazione
¤
riuscire
ad usare una serie di espressioni e frasi per descrivere con parole semplici la
propria famiglia ed altre persone, le proprie condizioni di vita, la carriera
scolastica e il proprio lavoro attuale o il piu' recente
á
Scritto:
¤
riuscire
a prendere semplici appunti e a scrivere brevi messaggi su argomenti
riguardanti bisogni immediati
¤
riuscire
a scrivere una lettera personale molto semplice, per es. per ringraziare
qualcuno
Vedi
[3] Vedi
http://www.stranieriinitalia.it/briguglio/immigrazione-e-asilo/2007/aprile/carta-dei-valori.html
[4] La conoscenza della lingua secondo i livelli previsti dal quadro comune
europeo di riferimento per le lingue emanato dal Consiglio d'Europa e'
comprovata dalla certificazione rilasciata dagli enti accreditati dal MIUR o
dal MAE (nota: dovrebbe trattarsi, allo stato attuale, di Universita' di Roma
3, Perugia e Siena, Societa' Dante Alighieri) o, a conclusione di un corso, dai
Centri provinciali per l'istruzione degli adulti.
[5] Per corsi di integrazione linguistica e sociale si intendono i corsi
tenuti in Italia o all'estero da amministrazioni pubbliche o da istituzioni
private accreditate o autorizzate dalle amministrazioni statali, dalle regioni
o dalle province autonome di Trento e Bolzano, che si concludono con
certificazione non avente valore legale in Italia.
[6] Ricovero in un
riformatorio, per il minore, o in un manicomio giudiziario, per l'infermo di
mente, o in una casa di cura e custodia, per l'alcolizzato cronico o per il
tossicodipendente.
[7] 4. Il permesso di
soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo non pu essere rilasciato agli
stranieri pericolosi per l'ordine pubblico o la sicurezza dello Stato. Nel
valutare la pericolosita' si tiene conto anche dell'appartenenza dello
straniero ad una delle categorie indicate nell'articolo 1 della legge 27
dicembre 1956, n. 1423, come sostituito dall'articolo 2 della legge 3 agosto 1988,
n. 327, o nell'articolo 1 della legge 31 maggio 1965, n. 575, come sostituito
dall'articolo 13 della legge 13 settembre 1982, n. 646, ovvero in relazione ad
eventuali condanne, anche non definitive, per i reati previsti dall'articolo
380 del codice di procedura penale, nonch, limitatamente ai delitti non
colposi, dall'articolo 381 del medesimo codice. Ai fini dell'adozione di un
provvedimento di diniego al rilascio del
permesso di soggiorno di cui al presente comma il questore tiene conto anche della durata del soggiorno nel territorio nazionale e
dell'inserimento sociale, familiare e
lavorativo dello straniero.
(...)
10. Nei confronti del titolare
del permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo, lŐespulsione
pu essere disposta:
a) per gravi motivi di ordine
pubblico o sicurezza dello Stato;
b) nei casi di cui
allŐarticolo 3, comma 1, del decreto-legge 27 luglio 2005, n. 144, convertito
dalla legge 31 luglio 2005, n. 155;
c) quando lo straniero
appartiene ad una delle categorie indicate allŐarticolo 1 della legge 27
dicembre 1956, n. 1423, ovvero allŐarticolo 1 della legge 31 maggio 1965 n.
575, sempre che sia stata applicata, anche in via cautelare, una delle misure
di cui allŐarticolo 14 della legge 19 marzo 1990, n. 55.
11. Ai fini dellŐadozione del
provvedimento di espulsione di cui al comma 10, si tiene conto anche dellŐet
dellŐinteressato, della durata del soggiorno sul territorio nazionale, delle
conseguenze dellŐespulsione per lŐinteressato e i suoi familiari,
dell'esistenza di legami familiari e sociali nel territorio nazionale e dell'assenza di tali
vincoli con il Paese di origine.
[8] 6. Il permesso di soggiorno di cui ai commi 2 e 3 rifiutato e, se
rilasciato, revocato, agli stranieri pericolosi per l'ordine pubblico o la
sicurezza dello Stato. Nel valutare la pericolosita' si tiene conto anche
dell'appartenenza dello straniero ad una delle categorie indicate nell'articolo
1 della legge 27 dicembre 1956, n. 1423, come sostituito dall'articolo 2 della
legge 3 agosto 1988, n. 327, o nell'articolo 1 della legge 31 maggio 1965, n.
575, come sostituito dall'articolo 13 della legge 13 settembre 1982, n. 646,
ovvero in relazione ad eventuali condanne, anche non definitive, per i reati
previsti dall'articolo 380 del codice di procedura penale, nonch,
limitatamente ai delitti non colposi, dall'articolo 381 del medesimo codice.
Nell'adottare il provvedimento si tiene conto dell'et dell'interessato, della durata del soggiorno sul
territorio nazionale, delle conseguenze dell'espulsione per l'interessato e i
suoi familiari, dell'esistenza di legami familiari
e sociali nel territorio nazionale e
dell'assenza di tali vincoli con il Paese di origine.