I Lavoratori immigrati

la crisi del lavoro e la conservazione del permesso di soggiorno

Il problema della disoccupazione prolungata mette a rischio la possibilità di mantenimento e continuità del permesso di soggiorno per un numero sempre crescente di cittadini stranieri.

Dal nostro osservatorio dell’ ufficio immigrazione CGIL di Torino tutti i segnali che abbiamo avuto nelle nostre attività di assistenza ai cittadini stranieri (lavoratori e non) e le loro famiglie indicano un progressivo aumento della sofferenza di queste persone nell’affrontare l’esigenza di rinnovo del permesso di soggiorno, dopo prolungati periodo di disoccupazione o brevi periodi di lavoro intermittenti, oppure insostenibilità di una attività autonoma avviata precedentemente nella speranza di rinnovare questo benedetto permesso di soggiorno per 2 anni, a causa degli oneri e delle spese da pagare (contributi inps - imposte) di cui, sprovvedutamente, non hanno fatto il conto.

Questo problema, che riguarda un numero sempre più significativo di lavoratori immigrati indipendentemente dalle loro nazionalità di provenienza, colpisce in modo ancora più sentito le principali comunità, storicamente più vecchie, relativamente più stabilizzate e molte volte anche responsabili di carichi famigliari più impegnativi.

Come se la crisi del lavoro non bastasse si è intervenuti con l’applicazione della sovrattassa sul permesso di soggiorno (un lavoratore disoccupato con a carico la moglie disoccupata e 1 figlio che ha appena superato i 14 anni, se si presenta all’ufficio postale insieme alla sua famiglia per consegnare una domanda di rinnovo deve sborsare €. 376,36 ), una misura veramente iniqua, sproporzionata ed ingiusta. Se non si interviene in modo significativo sulle parti della normativa che regolano la durata del permesso di soggiorno, ci troveremo di fronte ad una vera emergenza con la diffusione di situazioni di irregolarità di tutti i tipi e con degli effetti sociali gravi.

Tutti i correttivi timidi che si è incominciato a fare serviranno a molto poco, perché le dimensioni della crisi e l’inadeguatezza della norma stessa ( 1 anno di permesso di soggiorno per contratti di durata inferiore ad un anno e 2 anni per contratti di più di 2 anni o a tempo indeterminato) vanno oltre le previsioni e gli attuali aggiustamenti, il prolungamento della durata del permesso di soggiorno per attesa occupazione da 6 mesi ad un anno [1]

Alcuni di quelli che non hanno ancora fatto ricongiungere i loro famigliari in Italia, si sono organizzati per garantirsi il rinnovo del permesso di soggiorno in Italia e dopo i primi 2 o 3 mesi in cui verificano l’impossibilità di reperire qualche lavoro tornano nel paese di origine per starci il periodo residuo del permesso stesso se non hanno ricevuto qualche promessa o proposta di lavoro nel frattempo, in questo modo hanno meno spese, soprattutto se hanno già una casa loro di proprietà nel paese di origine e se riescono a svincolarsi (cosa sicuramente non facile) dagli impegni di affitto o di convivenza in Italia.

Alcuni di quelli che hanno fatto richiesta dell’indennità di disoccupazione si organizzano per fare rientro nel paese di origine, per periodi più o meno lunghi, così anche alcuni tra quelli che percepiscono qualche prestazione socio assistenziale o previdenziale (pensione, invalidità civile o accompagnamento).

La ricaduta nell’irregolarità o nella clandestinità spinge molti lavoratori allo svolgimento di tutte le forme di lavoro marginali (la distribuzione della pubblicità, la raccolta e compra vendita dell’usato, ..), oppure, quando si tratta di lavori tradizionali, come nell’edilizia e nei servizi, all’accettazione di salari bassi e di condizioni sempre peggiori.

Abbiamo notizie di molti capi famiglia (padri o madri) che, non riuscendo più ad affrontare le esigenze economiche, si sono organizzati per mandare una parte della famiglia o tutta la famiglia nel paese di origine; alcuni, paradossalmente, si fanno mandare i soldi dalle loro famiglie dal paese di origine per affrontare le esigenze economiche più urgenti.

L’altro fenomeno generato dalla crisi economica riguarda i titolari della carta di soggiorno ed i naturalizzati cittadini italiani. Molti titolari di carta di soggiorno stanno cercando degli agganci, parenti amici o conoscenti, in altri paesi europei (Francia-Belgio-Inghilterra) come canali per reperire possibili opportunità di lavoro in quei paesi.

Nel caso della comunità marocchina, si sta verificando un flusso di tanti tra quelli che hanno acquisito la cittadinanza italiana, soprattutto verso la Francia; sono veri e propri progetti di trasferimento definitivo.

Si tratta di un fenomeno da osservare con attenzione; colpisce in questo caso che tra di loro alcuni non più tanto giovani, sposati con figli che frequentano le elementari e a volte anche le medie, accettano, in molti casi riuscendo, il trasferimento definitivo dall’Italia.

Come nella storia di tutte le migrazioni il successo dei primi casi fa da esempio per molti altre persone all’interno dei circuiti e delle reti sociali e di comunicazione delle singole comunità.

Penso che questo fenomeno, al di là degli effetti demografici, deve destare abbastanza preoccupazione, perché riguarda cittadini che spesso per naturalizzarsi hanno vissuto in Italia più di 10 anni, che conoscono abbastanza il paese e in generale persone “inserite”.

Dovrebbero essere considerati, a loro volta, elementi o attori “ facilitatori” dell’integrazione nei loro rapporti socio culturali con gli altri cittadini stranieri a partire da quelli appartenenti alla loro stessa comunità di origine.

Spesso si tratta di persone che hanno qualifiche, professioni oppure esperienze lavorative pluriennali più o meno consolidate e a volte anche delle capacità imprenditoriali.

Si tratta comunque di una emorragia di capitale umano non indifferente, da aggiungere al bilancio negativo di quel grave fenomeno dell’emorragia dei giovani italiani nativi, con qualifiche o diplomi universitari di alto livello che fuggono dall’Italia verso altri paesi europei e gli Stati Uniti.

Quale sanatoria in presenza di norme inadeguate sul rinnovo del permesso di soggiorno?

Una regolarizzazione in questa congiuntura economica e occupazionale ha molti limiti e rischi se non addirittura risvolti perversi e controproducenti :

• il primo obiettivo, cioè quello di prevedere in modo chiaro e inequivocabile, ammesso che l’intento del legislatore sia davvero quello, la sanzione dello sfruttamento del lavoro irregolare degli stranieri da parte dei datori di lavoro non appare evidente. Il decreto prevede che la denuncia /dichiarazione di emersione sia presentata solo dal datore di lavoro e non dal lavoratore.
• comunque le molte modifiche introdotte con la riforma del lavoro possono rendere poco efficace questa norma ;
• per il momento prevale, invece, l’interesse del governo ad effettuare una “sanatoria” per i datori di lavoro con l’obiettivo di incassare degli introiti come successo nelle ultime regolarizzazioni/emersioni;
• una sanatoria con queste modalità, in un contesto di crisi produrrà pochi risultati positivi, nel senso a cui si ispirava la direttiva 52 e innescherà invece il solito ricorso, ormai consolidato, ai falsi contratti e rapporti di lavoro tutti finalizzati all’ottenimento del permesso di soggiorno.

Il legislatore in questo caso, non avendo sottolineato chiaramente quello che doveva essere la finalità principale della normativa (direttiva 52) cioè il contrasto al lavoro nero e allo sfruttamento degli stranieri in qualche modo innescherà dei meccanismi perversi, che per esperienza abbiamo verificato e constatato ripetutamente in tutte le sanatorie e le regolarizzazioni precedenti, per cui il cittadino straniero, se lavora irregolarmente da un certo datore di lavoro, difficilmente può sfuggire ad un di queste due scelte:

a) in cambio della regolarizzazione il datore di lavoro contratta con il lavoratore un prezzo rappresentato dalla rinuncia allo stipendio di un numero di mesi di lavoro, già prestati o in corso di svolgimento e spesso il datore di lavoro carica sul lavoratore anche tutti i costi della regolarizzazione (il contributo forfettario di €. 1.00,00, le spese dei contributi e del consulente del lavoro per la gestione della posizione lavorativa buste paga e magari anche qualche margine in più per il suo disturbo…)

D’altronde questa modalità in parte avviene già attualmente con i “ regolari” con permesso di soggiorno che vogliono evitare il rischio di vedersi un rigetto di una domanda di rinnovo oppure a tutti costi vogliono un rinnovo per 2 anni.

b) se il lavoratore non ha lavorato sufficientemente per maturare il costo di questa operazione, oppure proprio la natura del lavoro è saltuaria e magari il datore di lavoro può garantire solo la copertura formale del rapporto di lavoro ma non il lavoro vero e proprio e la consistenza economica, dovrà cercare delle alternative che possono consistere in un altro lavoro in nero per sostenere le spese e altre risorse facendosi prestare denaro da conoscenti e famigliari sia in Italia che in patria.

Saremo di fronte al paradosso che é il lavoratore sfruttato senza documenti che paga il datore di lavoro !

Contrariamente a quanto si pensa, il prolungamento della durata del permesso di soggiorno a 4 o 5 anni o più può avere molti effetti positivi. Evitando il rischio della perdita del titolo del soggiorno e la ricaduta nell’irregolarità i lavoratori stranieri non si sentiranno costretti ad accettare qualunque tipo di lavoro e non eserciteranno volentieri il lavoro nero, soprattutto in presenza di un sistema ispezioni e controlli seri sul lavoro. Inoltre con la possibilità di uscire e tornare in Italia, per la gioia di chi li vuole mandare via definitivamente dall’Italia ! In questo modo non sentendosi la spada di Damocle sulla testa, sono più incentivati a tornare tranquillamente nel paese di origine per periodi più lunghi di tregua, di attesa di una eventuale ripresa e nel frattempo incominciare, per chi ha già qualche risparmio, a pensare a qualche progetto se proprio la prospettiva di rientro dovrà diventare definitiva nel futuro.

Quindi al contrario di quanto si pensa è proprio la breve durata del permesso di soggiorno quella che porta all’aumento del lavoro nero, i rischi di clandestinità e ricerca dei modi irregolari, secondo le attuali leggi, per rimanere in Italia.

08/08/2012

Abdesalam JAOUHARI

Ufficio Immigrazione INCA – CGIL di Torino

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[1] di fatto, questo prolungamento viene già applicato da alcune questure, come nel caso della Questura di Torino, anche perché ragionevolmente, nel periodo 2006 – 2009 i tempi di attesa per il rinnovo/rilascio andavano dai 6 a 8 mesi, ugualmente anche la considerazione di altre fonti di reddito, quindi le cosiddette misure di sostegno al reddito: l’ indennità di disoccupazione, la mobilità, i cantieri di lavoro, borse di studio,...nella valutazione dei mezzi di sostentamento “provenienti da fonti lecite ai fini del rinnovo” cme cita il T.U 286/98