Allegato A
Seduta n. 572 di mercoled 18 gennaio 2012
MOZIONI REGUZZONI ED ALTRI N. 1-00803, LEOLUCA ORLANDO ED ALTRI N. 1-00805, CICCHITTO ED ALTRI N. 1-00806, PEZZOTTA ED ALTRI N. 1-00810, AMICI ED ALTRI N. 1-00811 E MECACCI ED ALTRI N. 1-00820 SULLA COOPERAZIONE CON IL GOVERNO LIBICO PER LA GESTIONE DEI FLUSSI MIGRATORI ORIGINATI DALLA LIBIA DURANTE IL RECENTE CONFLITTO
Mozioni
La Camera,
premesso che:
a seguito degli avvenimenti in Nord Africa, iniziati nei primi mesi del 2011
che hanno sconvolto gli assetti politico-sociali dei Paesi nella fascia del
Maghreb e, in particolare, del conflitto in territorio libico, si posta
l'esigenza di affrontare l'eccezionale afflusso di cittadini extracomunitari
sul territorio del nostro Paese;
per fronteggiare questa situazione l'azione del Governo stata tempestiva. Il
12 febbraio 2011 stato dichiarato lo stato di emergenza umanitaria; quindi,
il 5 aprile 2011 stato adottato un decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri con il quale sono state definite le misure umanitarie di protezione
temporanea da assicurare agli immigrati, giunti dal 1o gennaio al 5
aprile 2011, di nazionalit tunisina;
il 6 aprile 2011 si raggiunto un accordo tra Governo e regioni, al quale ha
fatto seguito l'ordinanza della Presidenza del Consiglio dei ministri del 13
aprile 2011, con la quale stato disposto che l'accoglienza dei migranti
provenienti dal Nord Africa sarebbe stata affidata a tutte le regioni del
Paese, attribuendo al sistema di protezione civile nazionale la pianificazione
delle attivit necessarie alla dislocazione nelle singole regioni dei cittadini
extracomunitari in modo equilibrato, nonch l'utilizzazione del fondo di
protezione civile per il reperimento delle risorse occorrenti;
nel medesimo periodo, mentre diminuivano i flussi provenienti dalla Tunisia,
aumentava il numero degli stranieri provenienti dalle coste libiche. Per far
fronte a questo ulteriore eccezionale afflusso il precedente Governo, oltre a
garantire l'assistenza, provvedeva, da un lato, con ordinanza del Presidente
del Consiglio dei ministri del 10 agosto 2011 ad incentivare i rimpatri
assistiti per chi volesse rientrare nel proprio Paese e, dall'altro, ad
accelerare le procedure delle domande di asilo;
l'emergenza migratoria legata agli eventi nordafricani stata successivamente
prorogata a tutto il 2012 con provvedimento del 6 ottobre 2011, in tempo utile
anche al fine dell'organizzazione delle attivit da parte delle regioni e degli
enti coinvolti nell'assistenza;
l'Italia, tra i primi Paesi ad aver riconosciuto il Consiglio nazionale di
transizione libico, gi durante le fasi del conflitto aveva intrattenuto
rapporti positivi con i rappresentanti del Governo transitorio, con una serie
di incontri bilaterali tra i rispettivi Ministri degli esteri (17 giugno 2011)
e dell'interno (26 luglio 2011 e 21 ottobre 2011), al centro dei quali stata
sempre posta la questione degli immigrati partiti dalle coste libiche. In
particolare, il 17 giugno 2011, stato firmato un memorandum di
intesa sulla collaborazione in materia di contrasto all'immigrazione
clandestina, con cui il Consiglio nazionale di transizione si impegnato a
rispettare i precedenti accordi italo-libici ed a rafforzare la collaborazione
bilaterale in materia di sicurezza sulla base dell'accordo italo-libico del
2000 in materia di lotta al terrorismo, alla criminalit organizzata ed
all'immigrazione clandestina e dei successivi protocolli in materia migratoria;
il Trattato di amicizia italo-libico del 30 agosto 2008, che costituisce il
quadro normativo ed economico per tutti i bilaterali con Tripoli in materia di
contrasto, gestione e rimpatrio degli immigrati, sospeso di fatto durante il
conflitto, risulta essere stato ripristinato nei suoi effetti il 15 dicembre
2011, a seguito della decisione in tal senso assunta nel corso di un incontro a
palazzo Chigi tra il presidente del Consiglio dei ministri Mario Monti e il
Presidente libico Mustafa Abdul Jalil;
sebbene i trattati bilaterali siano stati ripristinati e possa ora riprendere
l'azione di contrasto all'immigrazione dalla Libia, nulla sembra si stia
facendo in tal senso. Sono stati circa 28.000 gli immigrati giunti dalla Libia
nel corso del 2011. Molti di questi sono fuggiti perch hanno perso il lavoro e
non avranno probabilmente diritto all'asilo, ma sono comunque assistiti dalle
regioni e dai comuni. Rischia, pertanto, di crearsi un limbo giuridico, nel
quale non chiaro n quale sia il loro titolo di soggiorno, n quale debba
essere l'obiettivo della loro permanenza nelle strutture messe a disposizione,
n come e quando possano trovare una sistemazione definitiva con il rimpatrio o
l'asilo. Si pone, inoltre, un notevole e ricorrente problema di rifinanziamento
del fondo destinato a coprire le spese di sostentamento, che non devono in
alcun modo ricadere sui gi sofferenti bilanci regionali;
fissata per il 21 gennaio 2012 una visita del Presidente del Consiglio dei
ministri Mario Monti a Tripoli, durante la quale sono previsti gli incontri con
il Presidente ad interim Jalil e con il Primo Ministro libico, nonch
con il Ministro per il petrolio. Mentre da pi parti si conferma che la visita
avr per oggetto la ridefinizione dei rapporti commerciali tra i due Paesi
principalmente con riguardo alle fonti energetiche, nulla stato detto
riguardo al destino dei cittadini extracomunitari arrivati dalla Libia nel
corso del 2011,
impegna il Governo
a risolvere, nel pi breve tempo possibile, la questione delle
migliaia di cittadini extracomunitari giunti in Italia durante il recente conflitto
in Libia e temporaneamente presi in carico dalle diverse regioni italiane,
definendone le condizioni per il rimpatrio con la controparte libica, a partire
dal prossimo viaggio a Tripoli del 21 gennaio 2012 del Presidente del Consiglio
dei ministri.
(1-00803)
Reguzzoni, D'Amico, Montagnoli, Lussana, Fogliato, Fedriga, Vanalli, Fabi,
Pastore, Volpi, Bragantini, Maggioni, Pini, Stucchi, Consiglio, Rainieri,
Caparini, Gidoni, Grimoldi.
La Camera,
premesso che:
sin dai primi giorni del 2011, la quasi totalit dei Paesi africani che si
affacciano sul Mediterraneo stata investita da una crisi politica, sociale ed
economica che ha portato anche ad azioni violente; seppur con sostanziali
differenze da Paese a Paese, significativi moti popolari, sorti dapprima in
Algeria, si sono estesi in Tunisia, Marocco, Egitto, Libia, Bahrain, Yemen e
Siria;
in Libia, come noto, si giunti drammaticamente a combattere una vera e
propria guerra civile culminata con l'uccisione del colonnello Gheddafi, di
componenti della sua famiglia e di esponenti politici a lui fedeli;
va sottolineato che, a seguito di tali sconvolgimenti in quell'area, da alcuni
profeti di sventura, politicamente sostenitori del precedente Governo, era
stato annunciato un approdo sulle coste italiane pari a un esodo biblico di
migranti dal Nord Africa, che non c' stato, almeno nelle dimensioni paventate
(poche decine di migliaia di arrivi, laddove se ne annunciavano milioni);
sempre pi evidente come, per affrontare tale problema, occorra una politica
europea comune;
d'altra parte, la sola riattivazione del trattato con la Libia del 2008 non
appare uno strumento in grado di affrontare efficacemente la questione, tanto
pi in quanto fatto oggetto di forti critiche da parte delle Nazioni Unite,
dell'Unhcr, dell'Unicef, di Amnesty international e di ogni organizzazione
umanitaria del mondo su quasi tutto l'impianto normativo del trattato stesso,
in particolare per quanto riguarda la politica relativa al controllo dei flussi
migratori;
il trattato di Lisbona, in vigore da pi di un anno e mezzo, pur confermando
l'impegno dell'Unione europea a elaborare una politica comune per
l'immigrazione, non ha peraltro assegnato all'Unione europea competenze
normative sull'ingresso di migranti per motivi di lavoro, lasciando questa
materia cruciale integralmente alla competenza dei singoli Stati membri;
comunque, va sottolineato che il 16 dicembre 2011, Cecilia Malmstrm
(Commissaria europea per gli affari interni) e Lszl Andor (Commissario
europeo per l'occupazione, gli affari sociali e l'integrazione), attraverso un
articolo apparso sul quotidiano Il Messaggero, hanno affermato che:
Se l'Europa vuole mantenersi forte e conservare la posizione che occupa sul
mercato globale in mezzo a economie in rapida crescita come Cina e India deve
fare in modo che il suo mercato del lavoro risulti pi attraente per i futuri
immigrati; e ancora: Parallelamente, dobbiamo combattere pi a fondo
l'immigrazione irregolare e migliorare le capacit di controllo su chi entra
nel territorio europeo. Ogni Stato membro rester ovviamente libero di definire
il suo fabbisogno di lavoratori immigrati, materia in cui l'Unione europea non
pu n intende prendere decisioni; ma importante poter contare su un quadro
comune (...). Solo restando aperta al resto del mondo l'Unione europea pu
evitare di cadere nell'intolleranza, nell'immobilismo o nell'autoesaltazione.
Solo un mercato del lavoro europeo aperto e competitivo pu tenere testa alle
sfide demografiche ed economiche che si preparano.;
previsto per il 21 gennaio 2012 a Tripoli un incontro ufficiale tra il
Presidente del Consiglio dei ministri, Mario Monti, e il Presidente del
Consiglio nazionale transitorio della Libia, Mustafa Abdel Jalil,
sostanzialmente per la riattivazione e ridefinizione degli scambi commerciali
tra i due Paesi;
inoltre, l'articolo 19 del testo unico sull'immigrazione, di cui al decreto
legislativo n. 286 del 1998, integrato con le disposizioni previste dalla legge
15 luglio 2009, n. 94, Disposizioni in materia di sicurezza pubblica,
stabilisce che in nessun caso pu disporsi il respingimento verso uno Stato in
cui lo straniero possa essere oggetto di persecuzione per motivi di razza,
sesso, lingua, cittadinanza, religione, opinioni politiche, condizioni
personali o sociali, ovvero possa rischiare di essere rinviato verso un altro
Stato nel quale non sia protetto dalla persecuzione,
impegna il Governo:
ad assumere, con particolare riferimento alla visita del
Presidente del Consiglio dei ministri a Tripoli il 21 gennaio 2012, le
necessarie iniziative sul piano politico-diplomatico volte ad assicurare la
piena applicazione di quanto previsto dagli articoli 1 e 6 del trattato
italo-libico del 2008 e a consentire che le operazioni di contrasto
all'immigrazione clandestina siano pienamente conformi alle norme di diritto
internazionale, in particolare per quel che concerne i richiedenti asilo, nel
pieno rispetto dei diritti fondamentali dell'uomo e in linea con gli obblighi
internazionali dell'Italia;
a definire gli intendimenti in merito a quanti sono dovuti scappare a seguito
del conflitto libico e provvisoriamente accolti dalle varie istituzioni
regionali italiane in quanto rifugiati;
a migliorare sensibilmente, in ogni caso, le condizioni dei migranti sistemati
nei centri di accoglienza, nei centri di identificazione ed espulsione e nei
centri di accoglienza dei richiedenti asilo - oggi ridotti a veri e propri
luoghi di sofferenza e di mancanza di rispetto dei diritti umani - permettendo
il monitoraggio delle situazioni esistenti, non solo ai parlamentari della
Repubblica ma anche a tutte le organizzazioni ed enti riconosciuti, a carattere
assistenziale e umanitario, che possano portare il loro contributo agli ospiti
di detti centri;
ad attivarsi nelle sedi opportune e a livello bilaterale affinch, quanto
prima, la nuova dirigenza libica si adoperi per ratificare la convenzione di
Ginevra relativa allo status dei rifugiati;
a cooperare con gli altri Paesi dell'Unione europea per un governo europeo dei
fenomeni migratori, affiancato da un nuovo modello di governance, che
coinvolga tanto i Paesi di origine, quanto quelli di destinazione dei flussi
migratori, promuovendo intese e forme comuni di disciplina.
(1-00805)
Leoluca Orlando, Evangelisti, Di Pietro, Donadi, Borghesi, Di Stanislao.
La Camera,
premesso che:
a partire dai primi mesi del 2011 i principali Paesi africani dell'area
mediterranea sono stati coinvolti in uno storico rivolgimento dei propri
assetti politici ed istituzionali, l'intera fascia del Maghreb stata interessata
da rivolgimenti profondi che hanno sconvolto gli equilibri interni dei
principali Paesi di un'area strategica per il futuro, non solo del Mediterraneo
ma dell'Europa e dell'intero pianeta;
inevitabilmente tali avvenimenti hanno posto la comunit internazionale,
l'Europa e, in particolare, il nostro Paese di fronte all'esigenza di
affrontare un'eccezionale migrazione di cittadini extracomunitari;
di fronte a tale situazione l'azione del Governo italiano stata efficace e
tempestiva. Il 12 febbraio 2011 stato dichiarato lo stato di emergenza
umanitaria; il 5 aprile 2011 stato adottato un decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri con il quale sono state definite le misure umanitarie di
protezione temporanea da assicurare agli immigrati, giunti dal 1o
gennaio al 5 aprile 2011, di nazionalit tunisina;
il Governo ha anche raggiunto il 6 aprile 2011 uno specifico accordo con le
regioni, seguito dall'ordinanza del Presidente del Consiglio dei ministri del
13 aprile 2011, con la quale stato disposto che l'accoglienza dei migranti
provenienti dal Nord Africa sarebbe stata affidata a tutte le regioni del
Paese, attribuendo al sistema di protezione civile nazionale la pianificazione
delle attivit necessarie alla dislocazione nelle singole regioni dei cittadini
extracomunitari in modo equilibrato, nonch l'utilizzazione del fondo di
protezione civile per il reperimento delle risorse occorrenti;
la cronologia degli eventi ed il suo rapido susseguirsi hanno determinato una
situazione in quei mesi particolarmente critica; mentre, infatti, cominciavano
a diminuire i flussi provenienti dalla Tunisia, hanno cominciato ad aumentare
quelli provenienti dalla Libia. Per far fronte a questo ulteriore eccezionale
afflusso il precedente Governo, oltre a garantire l'assistenza, ha provveduto,
da un lato, con ordinanza del Presidente del Consiglio dei ministri del 10
agosto 2011 ad incentivare i rimpatri assistiti per chi volesse rientrare nel
proprio Paese e, dall'altro, ad accelerare le procedure delle domande di asilo;
l'emergenza migratoria legata agli eventi nordafricani stata successivamente
prorogata a tutto il 2012 con provvedimento del 6 ottobre 2011, in tempo utile
anche al fine dell'organizzazione delle attivit da parte delle regioni e degli
enti coinvolti nell'assistenza;
l'Italia stato uno tra i primi Paesi ad aver riconosciuto il Consiglio
nazionale di transizione libico, e gi durante le fasi del conflitto aveva
intrattenuto rapporti positivi con i rappresentanti del Governo transitorio,
con una serie di incontri bilaterali tra i rispettivi Ministri degli esteri (17
giugno 2011) e dell'interno (26 luglio 2011 e 21 ottobre 2011), al centro dei
quali stata sempre posta responsabilmente la questione degli immigrati
partiti dalle coste libiche;
il 17 giugno 2011, stato firmato un memorandum di intesa sulla
collaborazione in materia di contrasto all'immigrazione clandestina, con cui il
Consiglio nazionale di transizione si impegnato a rispettare i precedenti
accordi italo-libici ed a rafforzare la collaborazione bilaterale in materia di
sicurezza sulla base dell'accordo italo-libico del 2000 in materia di lotta al
terrorismo, alla criminalit organizzata ed all'immigrazione clandestina e dei
successivi protocolli in materia migratoria;
il Trattato di amicizia italo-libico del 30 agosto 2008, che costituisce il
quadro normativo ed economico per tutti i bilaterali con Tripoli in materia di
contrasto, gestione e rimpatrio degli immigrati, sospeso di fatto durante il
conflitto, risulta essere stato ripristinato nei suoi effetti il 15 dicembre
2011, a seguito della decisione in tal senso assunta nel corso di un incontro a
palazzo Chigi tra il Presidente del Consiglio dei ministri, Mario Monti, e il
Presidente libico Mustafa Abdul Jalil;
sulla base dell'applicazione dei trattati bilaterali l'azione comune per la
prevenzione ed il contrasto al traffico di esseri umani gi ripresa, dal
momento della definitiva liberazione della Libia, come dimostra l'azzeramento
pressoch totale dei flussi di immigrati clandestini verso l'Italia;
occorre ora, con il ripristino del Trattato bilaterale di amicizia, definire
con la parte libica le condizioni per il rimpatrio di coloro che sono giunti in
Italia e che risulteranno, secondo le procedure italiane, privi del titolo di
rifugiato, fermo restando l'obbligo dell'Italia di applicare a coloro che
saranno riconosciuti come rifugiati le vigenti disposizioni nazionali e
internazionali sul soggiorno e l'accoglienza;
in occasione, quindi, della visita in Libia del Presidente del Consiglio dei
ministri, Mario Monti, programmata per il 21 gennaio 2011, sar dunque
necessario inserire nell'agenda dei colloqui con le autorit libiche il tema
del trattamento dei migranti economici giunti in Italia e qui temporaneamente
accolti;
nel quadro delle relazioni tra il nuovo regime libico ed i Paesi mediterranei,
anche non europei, l'Italia ha un interesse strategico primario a mantenere la
relazione privilegiata positiva che il Trattato di amicizia garantisce;
necessario, di conseguenza, coniugare la richiesta di collaborazione nel
settore del contrasto all'immigrazione con atteggiamenti pragmatici volti ad
evitare rigide posizioni che si rivolgerebbero a danno dell'interesse nazionale
e delle migliaia di imprese che dal Nord al Sud operano ed hanno ulteriore
interesse ad operare nel nuovo contesto libico,
impegna il Governo
a definire con le autorit libiche, in riferimento a coloro
cui non spetta lo status di rifugiato, modalit operative per un piano
di rimpatri nel pieno rispetto dei principi europei, stabiliti nella direttiva
rimpatri, e delle convenzioni internazionali.
(1-00806)
Cicchitto, Frattini, Biancofiore.
La Camera,
premesso che:
l'attuazione dell'articolo 19 del Trattato di amicizia italo-libico del maggio
2009 ha comportato il respingimento dalle acque internazionali verso il
territorio libico di oltre 800 cittadini stranieri, rifugiati e migranti, tra
cui cittadini eritrei, sudanesi, etiopi fuggiti dai loro Paesi per motivi
politici;
a seguito di tali respingimenti indiscriminati, in violazione degli obblighi
internazionali e comunitari nonch della legge nazionale, queste persone sono
state detenute in territorio libico in appositi centri ove venivano praticati
sistematicamente tortura, trattamento inumano e stupri, come risulta da
numerose testimonianze dirette, nonch da rapporti di organizzazioni
internazionali per la difesa dei diritti umani;
l'Italia rischia, per questi fatti, la condanna da parte della Corte europea
per i diritti umani di Strasburgo, nella causa Hirsi e altri ancora pendente.
Si tratta di un ricorso particolarmente rilevante per la questione del
respingimento in altro mare, poich i clandestini, secondo quanto esposto dai
ricorrenti, sono stati salvati da una nave da guerra italiana a 35 miglia a sud
di Lampedusa e ricondotti a Tripoli, senza essere informati della loro
destinazione;
sempre in attuazione dell'articolo 19 del Trattato di amicizia, mentre durante
tutto l'anno 2010 il Governo di Gheddafi ha impedito qualunque partenza di
rifugiati dal proprio territorio verso l'Europa, nel corso del conflitto del
2011 lo stesso ha adottato, come rappresaglia contro l'Italia, la politica
opposta, costringendo migliaia di rifugiati e migranti ad imbarcarsi in natanti
del tutto inadeguati;
questa politica ha contribuito nel solo 2011 alla perdita di pi di 2000
persone durante l'attraversamento del Canale di Sicilia;
la Libia tuttora non ha aderito, come unico Stato africano, alla Convenzione di
Ginevra del 1951 sui rifugiati e non offre alcuna possibilit di ottenere
protezione per chi costretto a fuggire dal proprio Paese;
la Libia tuttora non conta su una legislazione che garantisce i diritti
elementari dei lavoratori migranti presenti nel proprio territorio;
il Governo italiano il 15 dicembre 2011 ha ritenuto di confermare la validit
del Trattato di amicizia, incluso il suo articolo 19;
nel 2011 sono stati accolti circa 28.000 stranieri provenienti da molti Paesi
dell'Africa sub-sahariana, costretti a fuggire dalla Libia durante il
conflitto;
la stragrande maggioranza di queste persone ha richiesto asilo in Italia e
dette richieste sono attualmente all'esame delle apposite commissioni
territoriali e dei tribunali;
molte di queste persone in questo periodo hanno espresso la volont di
ritornare in Libia e di riprendere le proprie attivit lavorative, una volta
che siano accertate le condizioni per realizzare il rientro,
impegna il Governo:
in occasione dell'incontro italo-libico previsto per il 21
gennaio 2012:
a) ad avviare una cooperazione tra i due Paesi in materia di asilo e
immigrazione basata sul rispetto dei diritti umani, sul concetto di protezione
internazionale e sulla gestione del fenomeno migratorio conforme agli obblighi
internazionali;
b) a sollecitare il Governo libico affinch venga ratificata la
convenzione di Ginevra relativa allo status dei rifugiati;
c) a prevedere un programma di ritorno volontario assistito in Libia
per i cittadini stranieri accolti in Italia, nonch un sistema di monitoraggio
indipendente sul trattamento di queste persone dopo il loro rientro in Libia;
d) a procedere, nelle more della determinazione delle soluzioni pi
adatte alle circostanze individuali, all'adozione di misure di protezione
temporanea per rilevanti esigenze umanitarie, ai sensi dell'articolo 20 del
decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286 (Testo unico sull'immigrazione);
a sostenere presso le sedi opportune la necessit di incrementare la
cooperazione in materia di gestione dei processi migratori e di assicurare una
maggior solidariet a livello europeo per una miglior ripartizione delle
responsabilit in tale ambito.
(1-00810)
Pezzotta, Adornato, Galletti, Enzo Carra, Tassone, Volont, Compagnon,
Ciccanti, Naro.
La Camera,
premesso che:
il 30 agosto del 2008 stato firmato il Trattato di amicizia, partenariato e
cooperazione tra la Repubblica italiana e la Libia, poi ratificato dal
Parlamento italiano con la legge 6 febbraio 2009, n. 7;
tale trattato costituiva la cornice giuridico-normativa complessiva su cui si
fondavano i rapporti bilaterali con la Libia, prevedendo non solo norme
relative alla chiusura del capitolo del passato coloniale e dei contenziosi, ma
anche diverse disposizioni in materia di cooperazione in ambito scientifico,
culturale e di collaborazione economica e industriale, energetica, nella lotta
al terrorismo, alla criminalit organizzata, al traffico di stupefacenti,
all'immigrazione clandestina, nel settore della difesa, in quello della
non-proliferazione e del disarmo e in ambito parlamentare e tra enti locali;
nel febbraio del 2011, a seguito del deflagrare dei noti eventi bellici e
dell'adozione della prima delle risoluzioni del Consiglio di sicurezza della
Nazioni Unite - la n. 1970, approvata all'unanimit nella notte tra il 26 e il
27 febbraio 2011 - il trattato rimasto di fatto sospeso per diversi mesi, per
essere poi ripristinato nei suoi effetti il 15 dicembre del 2011, a seguito
della decisione in tal senso assunta dall'attuale Presidente del Consiglio dei
ministri e dal Presidente libico Mustafa Abdul Jalil, in un incontro tenutosi a
Palazzo Chigi;
non appena la sospensione degli eventi bellici lo ha permesso, l'Italia,
infatti, ha immediatamente riavviato un dialogo diretto e intenso con il partner
libico, come confermato anche dalla visita prevista a Tripoli per il 21 gennaio
2012 del Presidente del Consiglio dei ministri, durante la quale sarebbero
stati previsti incontri con il Presidente ad interim Jalil, con il
Primo ministro libico e con il Ministro del petrolio;
proprio tale incontro dovrebbe essere l'occasione per verificare e aggiornare
il futuro dei rapporti non solo economici e commerciali, ma anche culturali,
scientifici e in materia dei diritti umani, adeguando il quadro normativo del
trattato alla nuova situazione politica intervenuta;
come noto, inoltre, gli eventi che hanno coinvolto i Paesi del Mediterraneo
negli ultimi mesi, riconducibili alla cosiddetta Primavera araba, hanno
comportato una crescente attenzione ai problemi che accompagnano i flussi
migratori, riproponendo in maniera crescente all'attenzione quest'area che da
sempre considerata prioritaria nella politica estera dell'Italia;
appare, dunque, sempre pi importante e centrale il ruolo dell'Italia nel
bacino del Mediterraneo, che si accompagna all'esigenza evidente che il nostro
Paese si renda partecipe, in quanto strategico, nel fornire un contributo
alla risoluzione dei problemi connessi ai cambiamenti nella regione, come
quello dei flussi migratori, in un ambito europeo, promuovendo e rafforzando il
dialogo euromediterraneo;
sulle nostre coste, in seguito ai fatti sopra esposti, si , infatti,
registrato un aumento, che era da considerare ad avviso dei firmatari del
presente atto di indirizzo del tutto prevedibile, degli sbarchi (molti dei
quali, purtroppo, finiti in tragedia con centinaia e centinaia di morti in
mare), in particolare a Lampedusa;
il Governo, con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, dichiarava
in data 12 febbraio 2011 lo stato di emergenza umanitaria nel territorio
nazionale in relazione all'eccezionale afflusso di cittadini extracomunitari
nel territorio nazionale; in realt, l'emergenza annunciata non si rivelata
delle dimensioni paventate dal Governo, cosa evidenziata anche dall'Europa, per
bocca del Commissario europeo agli affari interni, in quanto l'afflusso dei
cittadini stranieri nel territorio italiano si rivelato inferiore rispetto
alle cifre paventate: si parlato di meno di 55.000 persone, in luogo del
mezzo milione di migranti annunciati dalle autorit italiane;
va, inoltre, considerato che l'Italia ha recepito, con forte ritardo, la
direttiva 2008/115/CE del 16 dicembre 2008, la cosiddetta direttiva rimpatri,
adottata attraverso la procedura di codecisione da Parlamento e Consiglio, che
mira a stabilire delle regole comuni che disciplinino la fattispecie del
rimpatrio dei cittadini non comunitari;
la direttiva 2008/115/CE definisce norme e procedure comuni da applicarsi negli
Stati membri relativamente alle procedure di rimpatrio di cittadini di Paesi
terzi, il cui soggiorno risulti irregolare: tali procedure devono essere
eseguite nel rispetto dei diritti fondamentali, in quanto considerati principi
generali del diritto comunitario e del diritto internazionale, e sempre nel
rispetto degli obblighi previsti in materia di rifugiati e di diritti
dell'uomo; la direttiva chiarisce come il rimpatrio sia cosa diversa dal
respingimento, quest'ultimo, infatti, avviene alle frontiere, al momento
dell'accesso illegale dello straniero non comunitario nel territorio
Schengen;
la situazione attuale, sia in termini di effettivi rimpatri, che di
respingimenti e di gestione dei centri di identificazione ed espulsione,
assolutamente critica; in particolare, la situazione si aggravata a seguito
della decisione del precedente Governo di estendere da 6 a 18 mesi il periodo
massimo di trattenimento nei centri di identificazione ed espulsione in linea,
da un punto di vista meramente formale, con quanto previsto dalla direttiva:
tuttavia, da un punto di vista sostanziale, la direttiva prevede che il
trattenimento nei centri di identificazione ed espulsione debba avere durata
quanto pi breve possibile e mai oltre il termine strettamente necessario per
raggiungere lo scopo dell'allontanamento. Inoltre, il trattenimento nei centri
di identificazione ed espulsione pu essere disposto solamente se, nel caso
concreto, non possono essere efficacemente applicate altre misure sufficienti
ma meno coercitive. Il precedente Governo, nel recepire la direttiva, si ,
quindi, ispirato fondamentalmente ad una logica repressiva, in contrasto con la
ratio della direttiva che prevede che il trattenimento debba essere
una misura residuale;
ad aggravare ulteriormente la situazione ha concorso, inoltre, la decisione,
diventata operativa con la pubblicazione in Gazzetta Ufficiale della
relativa ordinanza promossa dall'allora Ministro dell'interno Roberto Maroni,
di trasformare in centri di identificazione ed espulsione i centri di
accoglienza per richiedenti asilo, che erano stati creati ad hoc per
gestire l'emergenza profughi successiva agli sconvolgimenti del bacino del
Mediterraneo,
impegna il Governo:
ad affrontare, in tutte le sedi utili e con tutti gli
strumenti a sua disposizione, a partire dall'imminente incontro del Presidente
del Consiglio dei ministri con le autorit libiche, previsto a Tripoli per il
21 gennaio 2012, il tema della gestione dei flussi migratori, con particolare
riferimento ai cittadini stranieri giunti nel nostro Paese in seguito ai
conflitti e alle rivolte nel bacino del Mediterraneo, nonch ad attivarsi per
la definizione di regole comuni per il diritto di asilo;
a prevedere che le procedure di rimpatrio e, pi in generale, le politiche di
contrasto all'immigrazione irregolare vengano effettuate all'interno di un
quadro complessivo di riorganizzazione della gestione del fenomeno migratorio,
nel rispetto della legalit internazionale e delle normative comunitarie in
materia;
a rivedere radicalmente la politica degli ultimi anni in materia di centri di
identificazione ed espulsione e centri di accoglienza per richiedenti asilo,
rivelatasi del tutto insufficiente anche nelle recenti circostanze, la quale,
oltre a ledere profondamente i diritti dei migranti e dei richiedenti asilo, si
sta dimostrando, oltre che decisamente fallimentare sotto il profilo dell'efficacia
della gestione di un fenomeno cos complesso e centrale come quello dei flussi
migratori, anche profondamente lesiva dei diritti umani e sta mettendo
seriamente alla prova un comparto, quello della sicurezza, gi pesantemente
colpito da tagli di mezzi e risorse;
a farsi promotore e ad avviare modelli efficienti di partenariato europeo con i
Paesi del bacino del Mediterraneo, come Libia, Tunisia, Egitto e Marocco, volti
alla gestione del fenomeno dell'immigrazione e ad una politica di contrasto
dell'immigrazione irregolare che passi dalla cooperazione e dall'aiuto allo
sviluppo dei Paesi partner, nonch da una regolamentazione ragionevole
dei flussi regolari che tenga in considerazione anche i nuovi scenari legati
alla crisi economica internazionale.
(1-00811)
Amici, Tempestini, Maran, Livia Turco, Bressa, Zaccaria, Porta, Barbi,
Bordo,Colombo, Corsini, D'Antona, Fedi, Ferrari, Fiano, Fontanelli, Giovanelli,
Lo Moro, Minniti, Naccarato, Narducci, Pollastrini, Touadi, Vassallo.
La Camera,
premesso che:
i rapporti tra Italia e Libia, anche in materia di immigrazione, sono regolati
a partire dalla cornice giuridica del Trattato di amicizia, partenariato e
cooperazione firmato nell'agosto del 2008 e poi ratificato dal Parlamento
italiano ed entrato in vigore nel febbraio 2009;
tale Trattato ha rappresentato la premessa, come hanno dimostrato i fatti e
come dichiarato dal ministro dell'interno pro tempore Maroni e dal
ministro della difesa pro tempore La Russa, per l'avvio da parte del
Governo Berlusconi della politica dei respingimenti in mare, e cio
dell'intercettazione in mare dei migranti provenienti dalla Libia e della loro
riconsegna alle autorit libiche in assenza di alcun accertamento del loro status,
a partire dalla potenziale garanzia di protezione internazionale da parte delle
autorit del nostro Paese;
la politica dei respingimenti stata pi volte stigmatizzata da istituzioni
internazionali come l'Unione europea, le Nazioni Unite, il Consiglio d'Europa
perch considerata in violazione delle norme internazionali sottoscritte
dall'Italia e perch realizzata verso il regime autoritario di Gheddafi, noto
per le violazioni dei diritti umani, in particolare ai danni dei migranti
provenienti dalle zone dell'Africa martoriate dalle guerre e dalle carestie;
con l'avvio del conflitto bellico tra la Nato e la Libia nel 2011, ripresa da
parte del regime libico una politica di promozione dei viaggi, organizzati
dalla criminalit organizzata, dei migranti verso l'Italia, come confermato da
fonti di intelligence e dalle attivit di monitoraggio del
Mediterraneo;
questa politica ha determinato la morte di molte centinaia di persone nel
Mediterraneo che si sono aggiunte alle migliaia che nel tempo hanno perso la
vita per raggiungere le coste dell'Europa;
solo in quel momento il Governo Berlusconi ha opportunamente sospeso le
politiche dei respingimenti verso la Libia che avrebbero potuto determinare
tragedie di proporzioni ben maggiori ed ha accolto i migranti nei centri di
accoglienza del nostro Paese;
dall'analisi dei flussi di migranti giunti nel nostro Paese dalla Libia nel
corso degli ultimi mesi, emerge chiaramente come la quasi totalit delle
persone non siano di nazionalit libica, bens di paesi dove sono in corso
conflitti armati come la Somalia, l'Eritrea, il Sudan, il Congo ed altri, o
dove siano in corso crisi umanitarie, trattandosi dunque di persone
potenzialmente soggette a protezione internazionale e non da considerare
immigrati clandestini;
inoltre, dopo la caduta del regime di Gheddafi e l'insediamento del nuovo
governo libico, la Libia non ha ancora provveduto ad adattare il proprio
ordinamento al rispetto degli standard minimi per il rispetto dei diritti dei
migranti, a partire dalla ratifica della convenzione Onu sui diritti dei
rifugiati del 1953 e dal suo recepimento interno, ed tutt'ora, tra l'altro,
un Paese nel quale vige la pena di morte,
impegna il Governo
ad adoperarsi per far s che sia garantita la protezione
internazionale, e nei casi consentiti, il diritto di asilo, secondo quanto
previsto dalla Costituzione e dalla legge italiana, alle persone giunte dalla
Libia nel corso degli ultimi mesi che provengano da paesi dove sono in corso
conflitti o crisi umanitarie, o dove comunque la loro incolumit sarebbe a
rischio;
a non riprendere in nessun caso, anche di fronte a nuovi arrivi di migranti, le
politiche di respingimento, n verso la Libia, n verso altri paesi;
a chiedere in occasione della visita del Presidente del Consiglio dei ministri
in Libia del 21 gennaio 2012, che il Trattato di amicizia, partenariato e
cooperazione, sia adeguato, in tempi e modi da concordare con la controparte,
al rispetto dei diritti umani fondamentali, compresi quelli dei migranti;
a chiedere che il nuovo governo libico, come ha peraltro fatto quello tunisino
appena insediatosi, ratifichi tutti gli strumenti internazionali in materia di
diritti umani, a partire dalla convenzione Onu sui diritti dei rifugiati del
1953 e dallo statuto di Roma istitutivo della Corte penale internazionale, e
attui la moratoria legale della pena di morte;
a promuovere in sede europea un'iniziativa affinch si sviluppi rapidamente una
politica comune in materia di immigrazione e di diritto di asilo, sollecitando,
non solo nei momenti di crisi, il consolidamento della solidariet tra i paesi
e le istituzioni comunitarie e abbandonando deleterie retoriche antieuropee e
vetero-nazionaliste estranee alla tradizione politica italiana.
(1-00820)
Mecacci, Beltrandi, Bernardini, Farina Coscioni, Maurizio Turco, Zamparutti,
Sarubbi, Duilio, Touadi, Corsini, Colombo.