(Sergio Briguglio 24/6/2012)

APPROFONDIMENTI PER L'INCONTRO CON FORMEZ

1) Area tematica - Permessi di soggiorno:

Conversioni dei permessi di soggiorno e casi particolari definiti con circolari e/o casi speciali tirocinio formativo (per comunitari ed extracomunitari)

• Art. 5 co. 9 D. Lgs. 286/1998: "Il permesso di soggiorno e' rilasciato, rinnovato o convertito entro venti giorni dalla data in cui e' stata presentata la domanda, se sussistono i requisiti e le condizioni previsti dal presente testo unico e dal regolamento di attuazione per il permesso di soggiorno richiesto ovvero, in mancanza di questo, per altro tipo di permesso da rilasciare in applicazione del presente testo unico"; di fatto disatteso, salvo TAR Liguria e TAR Lazio
• Puo’ ottenere la conversione del permesso di soggiorno in permesso per lavoro subordinato

o extra quote o entro quote anno sucessivo, il titolare di permesso per

§ lavoro autonomo (art. 14, co. 1, lettera b, Regolamento), previa dimostrazione dei requisiti per il rinnovo per motivi di lavoro subordinato

§ motivi familiari, previa dimostrazione dei requisiti per il rinnovo per motivi di lavoro subordinato (art. 14, co. 3 Regolamento, interpretato da Circ. Mininterno 23/12/1999; nota: non e' chiaro se questa interpretazione sia compatibile con inclusione in art. 14, co. 1, lettera c, DPR 394/1999 del caso di permesso per integrazione del minore), o al compimento della maggiore eta’, o in caso di morte del familiare in possesso dei requisiti per il ricongiungimento o separazione legale o scioglimento del matrimonio (salvi i requisiti di eta’ per lo svolgimento dell’attivita’ lavorativa); Circ. Mininterno 15/9/2009: della conversione possono fruire anche i titolari di permesso per motivi familiari rilasciato in base ad art. 28 DPR 394/1999 (in particolare, i familiari di terzo e quarto grado di cittadini italiani, che, con l'entrata in vigore della L. 94/2009, non possono piu' rinnovare il permesso; nello stesso senso, con applicazione generale, Ord. TRGA Trento e, per il caso di cessata convivenza, TAR Lombardia; nel senso, pero', della legittimita' della revoca del permesso quando emerga che la convivenza non ha mai avuto luogo, TAR Toscana)

§ studio, prima della scadenza (TAR Emilia Romagna: rileva la data di presentazione dell'istanza; Sent. Cons. Stato 3622/2011: il rigetto della richiesta tardiva e' provvedimento vincolato, essendo consentita la richiesta successiva alla scadenza del permesso solo in caso di conseguimento della laurea), salvo che sia escluso da accordi o condizioni di ammissione, previa stipula del contratto di soggiorno, per le conversioni effettuate da soggetti che al compimento della maggiore eta’ hanno preferito la conversione da motivi familiari a studio o formazione (circ. Mininterno 4/3/2005; nel senso, invece, della sottoposizione al vincolo delle quote in vigore, sent. Cons. Stato 4810/2011, che pero' trascura di considerare art. 14, co. 5 DPR 394/1999) e quelle successive a laurea o laurea specialistica (laurea triennale, laurea specialistica/magistrale, diploma di specializzazione, master universitario di I livello - da circ. Mininterno 11/3/2009 - ovvero attestato o diploma di perfezionamento di durata annuale, corripondente a 60 crediti, cui si accede con il diploma di laurea di cui alla L. 341/1990 o con la laurea specialistica magistrale - da circ. Mininterno 12/10/2009) a conclusione di corso di studi svolto in Italia; per chi ha conseguito il dottorato di ricerca o il master di II livello, la conversione e' consentita, alla scadenza del permesso, anche se non tutto il corso e' stato frequentato in Italia - da L. 94/2009

§ studio, per attivita' lavorative sottratte alle quote (TAR Lazio, che fa riferimento, in particolare, al lavoro nel settore dello spettacolo)

§ affidamento (di qualunque tipo, incluso l'affidamento di fatto a familiari entro il quarto grado, da

sent. Corte Cost. 198/2003

, che parifica anche i minori sottoposti a tutela), al compimento della maggiore eta’, con detrazione dalle quote annuali per l'anno successivo (da art. 3, co. 4, DPR 100/2004)

§ integrazione del minore (e, verosimilmente, qualunque altro permesso rilasciato a minori identificati come non accompagnati; TAR Piemonte: non rientra tra questi il minore affidato dai genitori con delega di affidamento alla sorella) al compimento dei 18 anni, con detrazione dalle quote annuali (per l'anno successivo; da art. 3, co. 4, DPR 100/2004), a condizione che sia soddisfatta una delle due circostanze seguenti (L. 129/2011):

- il minore sia stato affidato ai sensi dell'art. 2 L. 184/1983 o sottoposto a tutela, e il Comitato per i minori stranieri abbia dato parere favorevole (art. 32, co. 1-bis T.U., come modificato da L. 129/2011); circ. Mininterno 16/11/2011: il parere deve essere acquisito dal soggetto che ha in carico il minore interessato alla conversione, prima della presentazione dell'istanza, ed esibito dall'interesato al momento di tale presentazione (lettera Mininterno al Comitato minori: per accelerare i tempi, e sulla base della formulazione della disposizione; nota: da tale formulazione sembra invece che spetti alla questura attivarsi per acquisire il parere)

- che il gestore del programma di integrazione certifichi con idonea documentazione che il minore

Ø e’ giunto in Italia da almeno tre anni

Ø e’ stato inserito per almeno due anni in un progetto di integrazione sociale e civile gestito da ente o organizzazione con rappresentanza nazionale, iscritti nel registro presso la Presidenza del Consiglio

Ø dispone di un alloggio

Ø svolge attivita’ lavorativa retribuita secondo legge, ovvero e’ in possesso di un contratto di soggiorno per lavoro (da circ. Mininterno 25/10/2005), anche se relativo a un rapporto di lavoro non ancora iniziato; nota: non e' chiaro come l'ipotesi di contratto di soggiorno relativo a un rapporto di lavoro non ancora iniziato possa sopravvivere alla abolizione della comunicazione del Modello Q, sostituito dalla comunicazione relativa all'inizio del rapporto mediante il modello Unificato-Lav o, per lavoro domestico, la comunicazione all'INPS (circ. Minlavoro 28/11/2011)

§ motivi umanitari (art. 14, co. 1 lettera c e co. 3 DPR 394/1999; nota: non e' ovvio, pero', che la disposizione di cui all'art. 14 co. 3, preesistente all'inclusione del permesso per motivi umanitari nel novero dei permessi di cui all'art. 14 co. 1, sia applicabile anche a tale permesso; che lo sia si puo' inferire dalla rubrica dell'articolo, dalla necessita' di non rendere riconoscibili i permessi umanitari - certamente convertibili - rilasciati per protezione sociale e dalla scelta operata dal DPCM 5/4/2011 di rilasciare permessi per motivi umanitari nell'ambito della protezione temporanea: non avrebbe senso escludere tutti i beneficiari da ogni possibilita' di stabilizzazione)

§ motivi umanitari per protezione sociale o sicurezza pubblica (da L. 155/05), con detrazione dalle quote fissate dal decreto-flussi per l’anno successivo, con le modalita’ stabilite per il permesso per lavoro subordinato

§ protezione sussidiaria (e, verosimilmente, asilo), in presenza dei requisiti (D. Lgs. 251/2007)

o entro quote, il titolare di permesso per

§ formazione (solo a conclusione del corso di formazione o del tirocinio formativo) o studio, prima della scadenza (TAR Emilia Romagna: rileva la data di presentazione dell'istanza; Sent. Cons. Stato 3622/2011: il rigetto della richiesta tardiva e' provvedimento vincolato, essendo consentita la richiesta successiva alla scadenza del permesso solo in caso di conseguimento della laurea), salvo che sia escluso da accordi o condizioni di ammissione, previa stipula del contratto di soggiorno, negli altri casi; nota: la richiesta va presentata successivamente alla pubblicazione del decreto-flussi (nota Minlavoro sulle assunzioni di lavoratori stranieri); Circ. Minsolidarieta' n. 31/2006, coerente con TAR Veneto: conversione consentita entro quote a prescindere dal tipo di lavoro subordinato e dal paese di provenienza dello straniero; circ. Mininterno 1/7/2008: l'accoglimento dell'istanza, da presentare allo Sportello Unico della provincia in cui soggiorna il richiedente, e' condizionato al rispetto della quota assegnata a quella provincia; nota: negli ultimi decreti di programmazione dei flussi e' stata riservata una quota a tali conversioni

§ lavoro stagionale, dalla seconda stagione (in questo senso, TAR Lombardia, TAR Sicilia, TAR Lombardia, Sent. Cons. Stato 939/2012 e Sent. Cons. Stato 959/2012), in presenza di contratto di soggiorno per lavoro (Circ. Minsolidarieta' n. 31/2006, coerente con TAR Veneto: a prescindere dal tipo di lavoro subordinato e dal paese di provenienza dello straniero); nel senso della convertibilita' fin dalla prima stagione, TAR Lazio, TAR Marche, TAR Umbria, TAR Piemonte (che considera la disposizione di cui all'art. 38 co. 7 DPR 394/1999 applicabile solo al caso particolare di lavoratore stagionale che sia rientrato in Italia dopo aver completato una prima stagione, senza che questo escluda gli altri casi dalla possibiluta' di conversione), TAR Lombardia e TAR Piemonte, che addirittura ritiene la conversione consentita anche extra quote; in senso contrario, TAR Sicilia, TAR Lombardia e TAR Lombardia, secondo cui il diniego di conversione del permesso per lavoro stagionale in permesso per lavoro subordinato e' provvedimento vincolato nei casi in cui il lavoratore non abbia fatto ritorno regolarmente nel paese di provenienza al termine della prima stagione di lavoro, non rilevando quindi la mancata comunicazione di avvio del procedimento; TAR Emilia Romagna: spetta al lavoratore l'onere di chiedere alla DPL certificazione del rispetto della quota (in senso contrario, TAR Veneto); nota: si usa, per la richiesta di conversione del permesso, il modulo vb, che richiede l'indicazione del CCNL applicato

§ motivi religiosi, extra quote per le attivita' lavorative di cui all'art. 27 T.U.; entro quote, per le altre attivita' (TAR Lazio)

• Richiesta la stipula di contratto di soggiorno ai fini della conversione del permesso (circ. Mininterno 25/10/2005); le parti concludono il contratto di soggiorno per lavoro direttamente e autonomamente, al di fuori dello Sportello Unico, attestandolo con la comunicazione relativa all'inizio del rapporto mediante il modello Unificato-Lav o, per lavoro domestico, la comunicazione all'INPS (circ. Minlavoro 28/11/2011); il datore di lavoro consegna al lavoratore copia della comunicazione, che va esibita ai fini del rinnovo o della conversione del permesso (da circ. Mininterno 5/12/2011 e circ. Mininterno 11/1/2012)

• Puo' ottenere il rilascio di un permesso di soggiorno per lavoro subordinato, previo rilascio del nulla-osta al lavoro (entro quote, da D. Lgs. 3/2007, che fa riferimento ad art. 22 T.U.; in questo senso, circ. Mininterno 30/11/2007 e DPCM 30/11/2010) e stipula del contratto di soggiorno il titolare di permesso CE slp rilasciato da altro Stato membro (da D. Lgs. 3/2007); ai fini del rilascio del nulla-osta al lavoro si prescinde dal requisito di residenza all'estero (da D. Lgs. 3/2007)

• Puo’ ottenere la conversione del permesso di soggiorno in permesso per lavoro autonomo il titolare di permesso per

o lavoro subordinato (art. 14, co. 1, lettera a, Regolamento), previa dimostrazione dei requisiti per il rinnovo per motivi di lavoro autonomo (con eccezione dell'attestazione relativa alle risorse necessarie, da circ. Ministero attivita' produttive 20/7/2005; TAR Toscana: insufficiente il mero svolgimento di un'attivita' occasionale di natura autonoma)

o motivi familiari, previa dimostrazione dei requisiti per il rinnovo per motivi di lavoro autonomo (art. 14, co. 3 Regolamento, interpretato da Circ. Mininterno 23/12/1999; nota: non e' chiaro se questa interpretazione sia compatibile con inclusione in art. 14, co. 1, lettera c, DPR 394/1999 del caso di permesso per integrazione del minore; TAR Toscana: insufficiente il mero svolgimento di un'attivita' occasionale di natura autonoma), o al compimento della maggiore eta’, o in caso di morte del familiare in possesso dei requisiti per il ricongiungimento o separazione legale o scioglimento del matrimonio (salvi i requisiti di eta’ per lo svolgimento dell’attivita’ lavorativa); Circ. Mininterno 15/9/2009: della conversione possono fruire anche i titolari di permesso per motivi familiari rilasciato in base ad art. 28 DPR 394/1999 (in particolare, i familiari di terzo e quarto grado di cittadini italiani, che, con l'entrata in vigore della L. 94/2009, non possono piu' rinnovare il permesso; nello stesso senso, con applicazione generale, Ord. TRGA Trento e, per il caso di cessata convivenza, TAR Lombardia; nel senso, pero', della legittimita' della revoca del permesso quando emerga che la convivenza non ha mai avuto luogo, TAR Toscana)

o formazione (solo a conclusione del corso di formazione o del tirocinio formativo) o studio, prima della scadenza (TAR Emilia Romagna: rileva la data di presentazione dell'istanza; Sent. Cons. Stato 3622/2011: il rigetto della richiesta tardiva e' provvedimento vincolato, essendo consentita la richiesta successiva alla scadenza del permesso solo in caso di conseguimento della laurea) e a condizione del possesso dei requisiti per l’ingresso (inclusa l'attestazione relativa alle risorse necessarie, da art. 39, co. 4 DPR 394/1999 e circ. Ministero attivita' produttive 20/7/2005) certificato dallo Sportello unico (anziche’, come previsto in generale dal T.U., dalla rappresentanza diplomatico-consolare italiana) sulla base della documentazione presentata dall’interessato; conversione entro quote; istanza di conversione presentata con la compilazione del modulo z; sono detratte da quote per l’anno successivo, da art. 14, co. 5 DPR 394/1999, le conversioni effettuate da soggetti che al compimento della maggiore eta’ hanno preferito la conversione da motivi familiari a studio o formazione (circ. Mininterno 4/3/2005; nel senso, invece, della sottoposizione al vincolo delle quote in vigore, sent. Cons. Stato 4810/2011, che pero' trascura di considerare art. 14, co. 5 DPR 394/1999) e quelle successive a laurea o laurea specialistica (laurea triennale, laurea specialistica/magistrale, diploma di specializzazione, master universitario di I livello - da circ. Mininterno 11/3/2009 - ovvero attestato o diploma di perfezionamento di durata annuale, corripondente a 60 crediti, cui si accede con il diploma di laurea di cui alla L. 341/1990 o con la laurea specialistica magistrale - da circ. Mininterno 12/10/2009) a conclusione di corso di studi svolto in Italia; per chi ha conseguito il dottorato di ricerca o il master di II livello, la conversione e' consentita, alla scadenza del permesso, anche se non tutto il corso e' stato frequentato in Italia, e non incide sulle quote - da L. 94/2009; l'eventuale specificazione di categorie particolari per gli ingressi per lavoro autonomo non limita la possibilita' di conversione entro quota (TAR Emilia Romagna), ma stabilisce una precedenza per chi appartiene alle categorie indicate (TAR Lombardia); nota: nei casi di conversione entro quote, la richiesta di conversione va presentata successivamente alla pubblicazione del decreto-flussi (nota Minlavoro sulle assunzioni di lavoratori stranieri); Circ. Minlavoro 22/7/2010: ammessa la conversione anche in presenza di contratto a progetto, di cui le Direzioni provinciali sono tenute a verificare la natura di rapporto di lavoro autonomo; TAR Piemonte: ai fini della conversione del permesso per studio in permesso per lavoro autonomo, in mancanza di una disponibililita' reddituale, che guarda al passato, rileva la capacita' reddituale, che guarda al futuro

o studio, per attivita' lavorative sottratte alle quote (TAR Lazio, che fa riferimento, in particolare, al lavoro nel settore dello spettacolo)

o affidamento (di qualunque tipo, incluso l'affidamento di fatto a familiari entro il quarto grado, da

sent. Corte Cost. 198/2003

, che parifica anche i minori sottoposti a tutela), al compimento della maggiore eta’, con detrazione dalle quote annuali per l'anno successivo (da art. 3, co. 4, DPR 100/2004)

o integrazione del minore (e, verosimilmente, qualunque altro permesso rilasciato a minori identificati come non accompagnati; TAR Piemonte: non rientra tra questi il minore affidato dai genitori con delega di affidamento alla sorella) al compimento dei 18 anni, con detrazione dalle quote annuali (per l'anno successivo; da art. 3, co. 4, DPR 100/2004), a condizione che sia soddisfatta una delle due circostanze seguenti (L. 129/2011):

§ il minore sia stato affidato ai sensi dell'art. 2 L. 184/1983 o sottoposto a tutela, e il Comitato per i minori stranieri abbia dato parere favorevole (art. 32, co. 1-bis T.U., come modificato da L. 129/2011); circ. Mininterno 16/11/2011: il parere deve essere acquisito dal soggetto che ha in carico il minore interessato alla conversione, prima della presentazione dell'istanza, ed esibito dall'interesato al momento di tale presentazione (lettera Mininterno al Comitato minori: per accelerare i tempi, e sulla base della formulazione della disposizione; nota: da tale formulazione sembra invece che spetti alla questura attivarsi per acquisire il parere)

§ che il gestore del programma di integrazione certifichi con idonea documentazione che il minore

- e’ giunto in Italia da almeno tre anni

- e’ stato inserito per almeno due anni in un progetto di integrazione sociale e civile gestito da ente o organizzazione con rappresentanza nazionale, iscritti nel registro presso la Presidenza del Consiglio

- dispone di un alloggio

- svolge attivita’ lavorativa retribuita secondo legge (da circ. Mininterno 25/10/2005)

o motivi umanitari (art. 14, co. 1 lettera c e co. 3 DPR 394/1999; nota: non e' ovvio, pero', che la disposizione di cui all'art. 14 co. 3, preesistente all'inclusione del permesso per motivi umanitari nel novero dei permessi di cui all'art. 14 co. 1, sia applicabile anche a tale permesso; che lo sia si puo' inferire dalla rubrica dell'articolo, dalla necessita' di non rendere riconoscibili i permessi umanitari - certamente convertibili - rilasciati per protezione sociale e dalla scelta operata dal DPCM 5/4/2011 di rilasciare permessi per motivi umanitari nell'ambito della protezione temporanea: non avrebbe senso escludere tutti i beneficiari da ogni possibilita' di stabilizzazione)

o motivi umanitari per protezione sociale o sicurezza pubblica (dubbio; da art. 27, co. 3 bis Regolamento: “lavoro”, senza specificazione; in contrasto con art. 18, co. 5 T.U., che fa riferimento a "lavoro subordinato")

o protezione sussidiaria (e, verosimilmente, asilo), in presenza dei requisiti (D. Lgs. 251/2007)

o motivi religiosi, extra quote per le attivita' lavorative di cui all'art. 27 T.U.; entro quote, per le altre attivita' (TAR Lazio)

• Puo' ottenere il rilascio di un permesso di soggiorno per lavoro autonomo, previo rilascio, da parte dello Sportello unico, della certificazione prevista per l'ingresso per lavoro autonomo il titolare di permesso CE slp rilasciato da altro Stato membro (da D. Lgs. 3/2007; entro quote, come si ricava da DPCM 30/11/2010, in analogia con quanto previsto per il lavoro subordinato da D. Lgs. 3/2007, che fa riferimento ad art. 22 T.U., e da circ. Mininterno 30/11/2007)

• Possibilita' di rilascio di permesso di soggiorno per motivi familiari a titolari di altri permessi:

o ai familiari del titolare di permesso CE slp rilasciato da altro Stato membro che abbia ottenuto un permesso di soggiorno in Italia, a condizione che

§ siano titolari di un permesso di soggiorno rilasciato dallo Stato membro di provenienza e dimostrino di aver risieduto in quello Stato membro in qualita' di familiari dello straniero titolare del permesso CE slp

§ siano verificati i requisiti di reddito e alloggio previsti per il ricongiungimento

o allo straniero regolarmente soggiornante da almeno un anno (nota: anche per effetto di successivi rinnovi – ad esempio, in caso di richiedente asilo –, e senza limiti riguardo alla durata residua del permesso) che abbia sposato in Italia un cittadino italiano o comunitario o uno straniero regolarmente soggiornante (nota: la disposizione non fa riferimento al possesso dei requisiti in capo al cittadino italiano o comunitario o straniero regolarmente soggiornante con cui l'interessato abbia contratto matrimonio; in caso di matrimonio con cittadino comunitario, in particolare, la disposizione sopravvive quindi all'entrata in vigore del D. Lgs. 30/2007 per i casi in cui tale cittadino non sia titolare di diritto di soggiorno - ad esempio, per mancanza sia della qualifica di lavoratore sia di risorse economiche o di assicurazione sanitaria); il permesso e’ revocato se al matrimonio non e’ seguita effettiva convivenza, salvo che dal matrimonio sia nata prole (art. 30, co. 1-bis D. Lgs. 286/1998; Trib. Roma: convivenza dimostrabile anche sulla base di testimonianze di vicini); il requisito di un anno di soggiorno legale pregresso va valutato al momento dell'adozione del provvedimento da parte dell'amministrazione (Sent. Cass. 19793/2009)

o allo straniero regolarmente soggiornante ad altro titolo con permesso di durata residua > 1 anno (formulazione ambigua: F.A.Q. sul sito del Mininterno interpreta "permesso non scaduto da piu' di un anno"; in senso opposto, circ. Mininterno 9/2/2009 indica come requisito necessario la regolarita' del soggiorno), che possegga i requisiti richiesti per fare ingresso per ricongiungimento con cittadino italiano o comunitario o straniero regolarmente soggiornante (nota: la disposizione non fa riferimento al possesso dei requisiti in capo al cittadino italiano o comunitario o straniero regolarmente soggiornante con cui l'interessato potrebbe effettuare il ricongiungimento se si trovasse all'estero, ma solo ai requisiti soggettivi in capo allo stesso interessato; la disposizione relativa al familiare di cittadino italiano o comunitario sopravvive all'entrata in vigore del D. Lgs. 30/2007 per i casi in cui l'interessato non rientri tra i "familiari" per cui sussiste il diritto di soggiorno, ma solo tra quelli che possono fare ingresso per ricongiungimento in base ad art. 28 co. 2 D. Lgs. 286/1998 - ad esempio: genitore naturale di minore comunitario); incluso il caso di titolare di permesso per cure mediche rilasciato a donna incinta o che abbia partorito da meno di sei mesi o, verosimilmente, al marito convivente di questa (circ. Mininterno 9/2/2009); incluso anche il caso di permesso per assistenza minore (circ. Mininterno 24/9/2009, che osserva come la disposizione si applichi solo se il vincolo familiare si e' formato prima dell'ingresso in Italia, dovendosi, in caso di matrimonio celebrato in Italia successivamente all'ingresso applicare la disposizione di cui all'art. 30, co. 1 lettera b D. Lgs. 286/1998)

o allo straniero che possegga i requisiti richiesti per fare ingresso per ricongiungimento con rifugiato

o al familiare, presente sul territorio nazionale in connessione con la domanda di protezione internazionale e facente parte di un nucleo familiare costituitosi prima dell'arrivo in Italia, del titolare dello status di protezione sussidiaria (nota: il riferimento dovrebbe essere qui limitato, in base alle definizioni di cui all'art. 2 del D. Lgs. 251/2007, al coniuge e a figli minori e minori affidati a carico del richiedente), salvo che sussista per tale familiare una delle cause di esclusione dallo status di rifugiato o di diniego dello stesso ovvero di esclusione dallo status di protezione sussidiaria; nota: verosimilmente, solo quelle relative ai comportamenti illeciti:

§ sussistono fondati motivi per ritenere che abbia commesso ovvero istigato o concorso a commettere

- un crimine contro la pace, un crimine di guerra o un crimine contro l'umanita', come definiti dagli strumenti internazionali relativi a tali crimini

- un reato grave, nel territorio italiano o all'estero; la gravita' del reato e' valutata anche tenendo conto del fatto che la legislazione italiana preveda, per quel reato, una pena non inferiore a 4 anni nel minimo o 10 anni nel massimo

- atti contrari alle finalita' e ai principi delle Nazioni unite, come stabiliti dal preambolo e dagli articoli 1 e 2 della Carta delle Nazioni unite

§ sussistono fondati motivi per ritenere che lo straniero costituisce un pericolo per la sicurezza dello Stato

§ lo straniero costituisce un pericolo per l'ordine e la sicurezza pubblica, essendo stato condannato con sentenza definitiva per uno dei reati di cui all'art. 407, co. 2, lettera a), c.p.p.

o al genitore straniero, anche naturale, di minore italiano residente in Italia, purche’ non privato della patria potesta’ (Sent. Cass. 2358/2005: senza riguardo alla condizione di convivenza)

o al coniuge convivente di cittadino italiano

o al familiare entro il secondo (L. 94/2009) grado convivente di cittadino italiano; circ. Mininterno 31/8/2009: vanno accolte le istanze di rilascio o rinnovo del permesso presentate da parenti di terzo o quarto grado presentate prima dell'entrata in vigore della L. 94/2009

o al minore straniero di eta’ > 14 anni inespellibile, convivente con il genitore o con l’affidatario regolarmente soggiornanti (Circ. Mininterno 23/12/1999 e circ. Mininterno 13/11/2000; ambiguita’ rispetto al caso di affidatario); nota: circ. Mininterno 28/3/2008 stabilisce che il rilascio del permesso al minore gia' iscritto nel titolo di soggiorno del genitore non e' subordinato all'allegazione di passaporto o documento equipollente; non e' chiaro se questa disposizione si applichi anche in questo caso

• Altre conversioni:

o lavoro subordinato, in residenza elettiva

o lavoro autonomo, in residenza elettiva

o motivi familiari, in studio, accesso al lavoro (verosimilmente, “attesa occupazione”), esigenze sanitarie (?) o di cura, o residenza elettiva; Circ. Mininterno 15/9/2009: della conversione possono fruire anche i titolari di permesso per motivi familiari rilasciato in base ad art. 28 DPR 394/1999 (in particolare, i familiari di terzo e quarto grado di cittadini italiani, che, con l'entrata in vigore della L. 94/2009, non possono piu' rinnovare il permesso; nello stesso senso, con applicazione generale, Ord. TRGA Trento e, per il caso di cessata convivenza, TAR Lombardia; nel senso, pero', della legittimita' della revoca del permesso quando emerga che la convivenza non ha mai avuto luogo, TAR Toscana)

o affidamento (di qualunque tipo, incluso l'affidamento di fatto a familiari entro il quarto grado, da sent. Corte Cost. 198/2003, che parifica anche i minori sottoposti a tutela), in accesso al lavoro (verosimilmente, “attesa occupazione”), studio, esigenze sanitarie (?) o di cura

o integrazione del minore (e, verosimilmente, qualunque altro permesso rilasciato a minori identificati come non accompagnati), in studio o accesso al lavoro, a condizione che sia soddisfatta una delle due circostanze seguenti (L. 129/2011):

- il minore sia stato affidato ai sensi dell'art. 2 L. 184/1983 o sottoposto a tutela, e il Comitato per i minori stranieri abbia dato parere favorevole (art. 32, co. 1-bis T.U., come modificato da L. 129/2011); circ. Mininterno 16/11/2011: il parere deve essere acquisito dal soggetto che ha in carico il minore interessato alla conversione, prima della presentazione dell'istanza, ed esibito dall'interesato al momento di tale presentazione (lettera Mininterno al Comitato minori: per accelerare i tempi, e sulla base della formulazione della disposizione; nota: da tale formulazione sembra invece che spetti alla questura attivarsi per acquisire il parere)

- che il gestore del programma di integrazione certifichi con idonea documentazione che il minore

Ø e’ giunto in Italia da almeno tre anni

Ø e’ stato inserito per almeno due anni in un progetto di integrazione sociale e civile gestito da ente o organizzazione con rappresentanza nazionale, iscritti nel registro presso la Presidenza del Consiglio

Ø dispone di un alloggio

Ø e' iscritto a un corso di studio (solo in caso di conversione in permesso per motivi di studio)

o motivi umanitari per protezione sociale o sicurezza pubblica (da L. 155/05), in studio

o studio, per lo straniero che abbia conseguito in Italia il dottorato o il master universitario di II livello (verosimilmente, anche se non tutto il corso e' stato frequentato in Italia): in attesa occupazione della durata di 12 mesi, previa iscrizione nell'elenco anagrafico dei lavoratori in cerca di occupazione (L. 94/2009, circ. Mininterno 27/8/2009; circ. Mininterno 5/9/2011: il rilascio del permesso per attesa occupazione non e' consentito in favore di quegli studenti stranieri che abbiano proficuamente concluso gli studi universitari, senza pero' accedere a dottorati o master universitari di secondo livello; nota: ai fini del rilascio e' comunque richiesto il conseguimento del dottorato o del master di II livello, non essendo sufficiente l'iscrizione al corso)

o studio, in motivi religiosi (TAR Emilia Romagna, sulla base di art. 5, co. 5, T.U., e circ. Mininterno 24/5/2005 per analogia con art. 14, co. 5 Regolamento)

o motivi religiosi, in residenza elettiva (in luogo della carta di soggiorno, per persone che dispongano di un reddito da lavoro alle dipendenze di enti o organizzazioni del Vaticano; da circ. Mininterno 24/5/2005)

• Modalita' di presentazione della richiesta di conversione del permesso di soggiorno (circ. Mininterno 7/12/2006):

o richiesta presentata in questura nei casi di conversione del permesso per integrazione minore, minore eta’, motivi umanitari

o richiesta presentata tramite gli uffici postali abilitati in tutti gli altri casi

o richiesta non sottoposta al versamento del contributo

o per il resto, come per la richiesta di rinnovo del permesso, mutatis mutandis,

• Limiti alla conversione:

o i permessi ex art. 27 T.U. non sono convertibili

o il permesso di soggiorno per volontariato non e' convertibile (D. Lgs. 154/2007)

o i permessi ex art. 31 co. 3 T.U. non sono convertibili in permesso per lavoro; nulla esclude, pero' che il permesso possa essere convertito in altro permesso, diverso dal permesso per lavoro; nel senso, anzi, del dovere del titolare di ottenere un permesso di soggiorno di carattere non transitorio, Trib. Minorenni Roma

• Rilascio del permesso CE slp

o requisiti rispetto al soggiorno:

§ titolarita' di permesso in corso di validita', per motivi diversi da studio o formazione professionale (o ricerca scientifica in corrispondenza alla concessione di una borsa di addestramento alla ricerca; da D. Lgs. 17/2008), asilo (da D. Lgs. 3/2007; preclusione ribadita da circ. Mininterno 9/2/2009), protezione sussidiaria (da D. Lgs. 3/2007, interpretato in base a Direttiva 2003/109/CE), richiesta asilo, protezione temporanea, motivi umanitari, quelli relativi a soggiorni di breve durata, a soggiorni per motivi diplomatici o per missioni speciali o in rappresentanza di organizzazioni internazionali (da D. Lgs. 3/2007); escluso anche il caso di straniero che soggiorni in Italia in attesa di una decisione sulla richiesta di permesso per protezione temporanea o per motivi umanitari (da D. Lgs. 3/2007); verosimilmente escluso anche il caso di straniero che soggiorni per volontariato (coerentemente con art. 27-bis co. 6 D. Lgs. 286/1998); nota: irrilevante il tipo di rapporto di lavoro eventualmente in corso (TAR Piemonte e TAR Piemonte: accolta l'istanza cautelare di sospensione di un diniego di permesso CE slp motivato dal fatto che il rapporto di lavoro e' a tempo determinato); TAR Lombardia: permesso CE slp rilasciabile anche al titolare di permesso per assistenza minore, dato che questo fatto non e' esplicitamente escluso dalla legge (nota: la motivazione della sentenza e' debole e fa riferimento, in modo ambiguo, anche al fatto che nel caso in esame, l'interessato avesse avuto in passato permessi ad altro titolo, per i quali la legge non impedisce, come fa invece per il permesso per assistenza minore, la stabilizzazione mediante conversione in permesso per lavoro)

§ 5 anni continuativi di possesso di permesso di soggiorno (da D. Lgs. 3/2007; TAR Piemonte: anche da minorenne); non rilevano, nel computo, i periodi trascorsi per soggiorni di breve durata (verosimilmente, di durata < 3 mesi), quelli per motivi diplomatici o per missioni speciali o in rappresentanza di organizzazioni internazionali (da D. Lgs. 3/2007) e quelli per volontariato (D. Lgs. 154/2007; nota: rilevano invece i periodi trascorsi con permessi per studio o formazione professionale (o ricerca scientifica in corrispondenza alla concessione di una borsa di addestramento alla ricerca; da D. Lgs. 17/2008), asilo, motivi umanitari, protezione temporanea e, verosimilmente, richiesta di asilo, di per se' non abilitanti alla richiesta di permesso CE slp); assenze di durata inferiore a 6 mesi consecutivi e a 10 mesi complessivi, o anche piu' lunghe se causate da gravi e comprovati motivi, inclusi motivi di salute e la necessita' di adempiere agli obblighi militari, non interrompono la durata del periodo di cinque anni di soggiorno legale richiesto, e sono incluse nel computo (da D. Lgs. 3/2007); nota: la durata minima e' ridotta a 3 anni in caso di straniero gia' titolare di permesso CE slp che ne abbia subito la revoca per assenza prolungata dall'Italia o dal territorio dell'Unione europea o per conferimento del permesso CE slp da parte di altro Stato membro (da D. Lgs. 3/2007)

o Avv. Gen. CGUE C-502/10: non possono essere esclusi dalla possibilita' di ottenere il permesso CE slp i titolari di permesso formalmente limitato all'esercizio di una attivita' o di una professione, ma che consenta un soggiorno legale duraturo; nulla esclude, quindi, che al titolare di permesso ex art. 27 o art. 31 co. 3 D. Lgs. 286/1998 possa essere rilasciato il permesso CE slp

Espulsione: se e in quali casi e possibile chiedere permesso di soggiorno

Divieti di espulsione

• Divieto di espulsione, in ogni caso, verso un paese in cui lo straniero

o possa essere perseguitato per motivi di

- razza

- sesso (nota: ulteriore rispetto a Convenzione di Ginevra del 1951)

- lingua (nota: ulteriore rispetto a Convenzione di Ginevra del 1951)

- cittadinanza

- religione

- opinioni politiche

- condizioni personali (nota: ulteriore rispetto a Convenzione di Ginevra del 1951; applicato da Trib. Firenze e Trib. Firenze al caso di prostituta con rischio di ritorsioni in patria, dal giudice di pace di Torino e dal Giudice di pace di Genova al caso di omosessuali; sent. Cass. 2907/2008: necessario dimostrare che sia punita la pratica omosessuale, anche in mancanza di manifestazione esteriore; Risposta Mininterno alla Questura di Mantova esclude la necessita' di rilasciare un permesso per motivi umanitari, in mancanza di tale dimostrazione, a straniero omosessuale assolto dal reato di mancato ottemperamento; Sent. Cass. 23304/2009: necessaria la prova del fatto che in passato lo straniero sia stato sottoposto a persecuzioni per la sua dichiarata omosessualita')

- condizioni sociali

o rischi di essere rinviato verso un altro Stato nel quale non sia protetto dalla persecuzione

• Divieti ulteriori di espulsione (salvo motivi di ordine pubblico e sicurezza dello Stato):

o minori (salvo il diritto di seguire il genitore o l’affidatario espulsi); la minore eta' deve essere presunta qualora la perizia di accertamento indichi un margine di errore; nelle more dell'accertamento dell'eta', allo straniero dovranno essere comunque applicate le disposizioni relative alla protezione dei minori (circ. Mininterno 9/7/2007, coerente con punto 31 del Commento Generale n. 6 del 3/6/2005 alla Convenzione Onu 20/11/1989 sui diritti del fanciullo e con art. 8, co. 2, DPR 448/1988)

o donne incinte o che abbiano partorito da meno di 6 mesi un figlio cui provvedono; Sent. Corte Cost. n. 376/2000 il divieto di espulsione e' esteso al marito convivente (Sent. Cass. n. 5220/2006, citata in Ansa 13/3/2006: purche' il matrimonio trovi riconoscimento nell'ordinamento giuridico italiano o dello Stato di appartenenza); Ord. Corte Cost. n. 192/2006: il divieto non si estende allo straniero che afferma di essere padre naturale di un nascituro

o coniuge di cittadino italiano (risposta del Mininterno a un quesito della questura di Trieste: anche con cittadinanza acquistata per naturalizzazione), con esso convivente (mess. Mininterno 28/2/2005: in caso di matrimonio contratto dopo l’adozione del provvedimento di espulsione sussiste l'interesse pubblico alla revoca dell'espulsione; nello stesso senso: Trib. Lucca; Trib. Bologna: accolto il ricorso ex art. 100 c.c. per ridurre ad un giorno i tempi ordinari previsti per le pubblicazioni di matrimonio tra un cittadino italiano ed una cittadina cubana destinataria di provvedimento di espulsione che le intimava di lasciare il territorio nazionale entro 15 giorni); nello stesso senso, in caso di cessata convivenza, TAR Lombardia; Trib. Roma: convivenza dimostrabile anche sulla base di testimonianze di vicini; Sent. Cass. 22230/2010: l'assenza di convivenza motivata da ragioni transitorie di carattere economico non e' segno del venir meno dei rapporti materiali e spirituali tra coniugi e non fa decadere il divieto di espulsione del coniuge straniero di cittadino italiano

o familiari entro il secondo (L. 94/2009) grado di cittadino italiano (risposta del Mininterno a un quesito della questura di Trieste: anche con cittadinanza acquistata per naturalizzazione), con esso conviventi; Tar Emilia Romagna: lo straniero convivente con nipote italiano in tenera eta' e, quindi, privo della capacita' di agire e, in particolare, di quella di voler convivere, non rientra nelle condizioni di inespellibilita'; nello stesso senso, Sent. Cass. n. 15246/2006; in senso contrario, Trib. Piacenza: art. 19 co. 2 lettera c T.U. non ammette distinzioni tra rapporti di parentela entro il grado stabilito, ne' limitazioni in relazione all'eta' (cosi' anche Sent. Cass. n. 3019/2006), e la volonta' del minore e' espressa dai genitori, che la rappresentano (nel senso della possibilita' che la manifestazione di volonta' a base della convivenza possa essere resa dal rappresentante legale del minore, sent. Cass. 567/2010, sent. Cass. 19464/2011 e sent. Cass. 25963/2011); Ord. Cass. 111/2011: la prova della convivenza con familiare italiano entro il secondo grado, ai fini dell'inespellibilita', puo' essere fornita anche oralmente; Trib. Roma: convivenza dimostrabile anche sulla base di testimonianze di vicini

o titolari di permesso CE slp rilasciato dall'Italia, salvo il caso in cui sia applicata, anche in via cautelare, una misura di prevenzione di cui all'art. 14 L. 55/1990, o in cui l'espulsione sia adottata per i motivi di prevenzione del terrorismo di cui all'art. 3, L. 155/2005 (da D. Lgs. 3/2007); nota: i motivi di ordine pubblico o sicurezza dello Stato devono essere gravi

o apolidi (Convenzione di New York del 1954, art. 31)

o stranieri che abbiano necessita' di ricorrere a cure per il completamento di un trattamento terapeutico urgente o essenziale (Sent. Corte Cost. 252/2001, Sent. Cass. n. 1690/2005 e n. 20561/2006; secondo Sent. Cass. 15830/2001, non rientrano tra tali cure quelle di cui necessita un tossicodipendente che non si trovi in una situazione patologica acuta, in contrasto con circ. Minsanita’ 24/3/2000; nello stesso senso, Sent. Cass. n. 1690/2005, secondo cui non sono incluse le situazioni di patologia cronica e/o resistente alle cure, quali il morbo di Parkinson) TAR Lombardia: fino alla completa guarigione; in senso parzialmente contrario, Sent. Cass. 1531/2008: solo il trattamento necessario a dare compimento o efficacia all'intervento urgente, non quello di mantenimento o di controllo, ancorche' indispensabili ad assicurare speranza di vita; secondo TAR Sicilia, se lo straniero, affetto da AIDS, puo' ricevere le cure necessarie anche in patria, l'amministrazione non e' tenuta ad autorizzarne il soggiorno in Italia per motivi di cure

Rilascio di permessi di soggiorno nei casi di divieto di espulsione

• In caso di impossibilita’ di allontanamento (espulsione o respingimento) per rischio di persecuzione, allo straniero e’ rilasciato un permesso di soggiorno per motivi umanitari (con accesso a lavoro; nota: e studio?); convertibile, secondo il TAR Liguria, in permesso ad altro titolo in presenza dei requisiti (in senso contrario, Nota del Mininterno in risposta a quesito della Prefettura di Udine); obbligo di iscrizione al SSN (assimilato al caso di titolare di permesso per asilo da circ. Minsanita’ 24/3/2000)
• In caso di inespellibilita' per minore eta’, lo straniero

o e’ iscritto nel titolo di soggiorno (permesso o carta) del genitore o dell’affidatario regolarmente soggiornante, se e’ di eta’ < 14 anni

o ottiene un permesso per motivi familiari se e’ di eta’ > 14 anni e convivente con il genitore o con l’affidatario regolarmente soggiornanti (Circ. Mininterno 23/12/1999 e circ. Mininterno 13/11/2000, con ambiguita’ riguardo all’affidatario; possibile il rilascio di permesso CE slp in presenza dei requisiti in capo a genitore o affidatario?); nota: circ. Mininterno 28/3/2008 stabilisce che il rilascio del permesso al minore gia' iscritto nel titolo di soggiorno del genitore non e' subordinato all'allegazione di passaporto o documento equipollente; non e' chiaro se questa disposizione si applichi anche in questo caso

o ottiene un permesso per minore eta’, negli altri casi

• In caso di inespellibilita’ per gravidanza in corso o parto recente, allo straniero (madre o, verosimilmente, in base a Sent. Corte Cost. n. 376/2000, marito di questa convivente) e’ rilasciato un permesso di soggiorno per motivi di cure mediche, per il tempo attestato mediante idonea certificazione sanitaria (con iscrizione obbligatoria al SSN, da circ. Minsanita’ 24/3/2000); nota: nelle ASL di Milano, Monza e Brianza, prevista la possibilita' di chiedere l'appuntamento in questura tramite i consultori familiari delle stesse ASL (da un comunicato sul Progetto Cicogna)
• In caso di inespellibilita’ per convivenza con coniuge o familiare italiano, allo straniero e’ rilasciato un permesso di soggiorno per motivi familiari; verosimilmente, se sussistono i requisiti per il diritto di soggiorno, e' rilasciata una carta di soggiorno di familiare di un cittadino dell'Unione; Circ. Mininterno 23/1/2009: la questura, valutata l'assenza di pericolosita' sociale dell'interessato, procede alla cancellazione del provvedimento di espulsione dalla banca dati interforze (SDI) eventualmente adottato, contestualmente al rilascio del titolo di soggiorno; TAR Lombardia: il permesso e' convertibile, in presenza dei presupposti, in permesso per lavoro (e, presumibilmente, per studio o attesa occupazione), anche quando al momento della richiesta sia venuto meno il requisito di convivenza; Cons. Giust. Ammin. Sicilia: l'avvio di procedimento di separazione giudiziale da cittadino italiano non scioglie certamente il vincolo coniugale e non puo' quindi ritenersi di per se' ostativo al rinnovo del permesso; Sent. Cass. 22230/2010: l'assenza di convivenza motivata da ragioni transitorie di carattere economico non e' segno del venir meno dei rapporti materiali e spirituali tra coniugi e non fa decadere il divieto di espulsione del coniuge straniero di cittadino italiano; Trib. Roma: convivenza dimostrabile anche sulla base di testimonianze di vicini; Ord. Cass. 20719/2011: semplici motivi di pericolosita' per la pubblica sicurezza, ma non per ordine pubblico o sicurezza dello Stato, non legititmano il diniego di rinnovo del permesso rilasciato allo straniero per il quale valga il divieto di espulsione in virtu' della convivenza col familiare italiano

• Lo straniero inespellibile per la necessita' di ricevere cure ha diritto al rilascio di un permesso di soggiorno idoneo a regolarizzare la propria situazione (TAR Veneto, con riferimento a persona necessitante di trattamento emodialitico; nello stesso senso, TAR Veneto, TAR Lazio, TAR Liguria, TAR Lombardia, TAR Sicilia, Sent. Cons. Stato 5286/2011, che pero' fa riferimento a un permesso per cure mediche, col rischio che al rilascio del permesso non possa far seguito l'iscrizione dello straniero al SSN); piu' debolmente, TAR Umbria: il rilascio del permesso non deve considerarsi automaticamente precluso per il fatto che lo straniero si trovi gia' sul territorio dello Stato, benche' possa esserlo per l'esistenza di un motivo ostativo
• TAR Lombardia: illegittimo il diniego di rinnovo del permesso ed il conseguente invito a lasciare il territorio dello stato entro 15 gg. quando lo stranero sia affetto da grave patologia, che renda necessarie cure in Italia; lo straniero ha diritto ad ottenere, su richiesta, un permesso di soggiorno idoneo a sancire la sua condizione di inespellibilita' (nello stesso senso, sent. Cons. Stato 4863/2010)

• Familiari di terzo e quarto grado di cittadini italiani:

o circ. Mininterno 31/8/2009: vanno accolte le istanze di rilascio o rinnovo del permesso presentate da parenti di terzo o quarto grado presentate prima dell'entrata in vigore della L. 94/2009

o circ. Mininterno 15/9/2009: i titolari di permesso per motivi familiari rilasciato in base ad art. 28 DPR 394/1999 (in particolare, i familiari di terzo e quarto grado di cittadini italiani, che, con l'entrata in vigore della L. 94/2009, non possono piu' rinnovare il permesso) possono fruire anche della conversione, prevista per il permesso per motivi familiari, in permesso per lavoro subordinato o autonomo o attesa occupazione (o, verosimilmente, per studio); nello stesso senso, con applicazione generale, Ord. TRGA Trento e, per il caso di cessata convivenza, TAR Lombardia: il permesso e' convertibile, in presenza dei presupposti, in permesso per lavoro (e, presumibilmente, per studio o attesa occupazione), anche quando al momento della richiesta sia venuto meno il requisito di convivenza; in senso contrario, in precedenza, Corte d'appello di Padova: l'unico effetto del permesso rilasciato a familiare di italiano e' l'inespellibilita'; Cons. Giust. Ammin. Sicilia: l'avvio di procedimento di separazione giudiziale da cittadino italiano non scioglie certamente il vincolo coniugale e non puo' quindi ritenersi di per se' ostativo al rinnovo del permesso; Sent. Cass. 22230/2010: l'assenza di convivenza motivata da ragioni transitorie di carattere economico non e' segno del venir meno dei rapporti materiali e spirituali tra coniugi e non fa decadere il divieto di espulsione del coniuge straniero di cittadino italiano; Trib. Roma: convivenza dimostrabile anche sulla base di testimonianze di vicini; TAR Toscana: legittima la revoca del permesso quando emerga che la convivenza non ha mai avuto luogo

• Sent. Cass. S.U. 19393/2009: i permessi per motivi umanitari di cui all'art. 5, co. 6 (tra questi rientrano quelli di cui all'art. 19) corrispondono alla tutela di un diritto fondamentale; il bilanciamento di tale tutela con altri beni costituzionalmente tutelati puo' essere effettuato solo dal legislatore, non (discrezionalmente) dall'amministrazione (nello stesso senso, Gdp Bari); all'amministrazione spetta solo l'accertamento dei presupposti; il rilascio del permesso ha, in questi casi, natura dichiarativa, non costitutiva, del diritto; giurisdizione del giudice ordinario (nello stesso senso, TAR Sicilia); ne dovrebbe derivare che la semplice mancanza di titolo, nei casi in cui sussistano i presupposti del diritto a soggiornare per uno di questi motivi o per altro motivo, non configura il reato di soggiorno illegale; in questo senso, Decr. GIP Bari e Trib. Bologna (non si configura il reato di soggiorno illegale per il minore, per il quale la legge prevede la condizione di inespellibilita' e l'art. 28 DPR 394/1999 il rilascio di un permesso di soggiorno) e Sent. Cass. 23453/2011 (lo straniero inespellibile in quanto familiare entro il secondo grado di cittadino italiano non commette reato di soggiorno illegale dal momento in cui si realizzano i presupposti dell'inespellibilita'; nel caso in specie, dal momento in cui il fratello e' diventato cittadino italiano); in senso contrario, Sent. Cass. 38157/2010: la donna che non abbia chiesto il permesso di soggiorno entro 8 gg dall'ingresso e che, rimasta incinta, chieda il rilascio di un permesso di soggiorno in base ad art. 28 DPR 394/1999, si trova, nel momento in cui viene identificata, nella condizione punita dalla legge, ed e' quindi da punire con l'ammenda

Autorizzazione del soggiorno del familiare di minore presente in Italia

• Il Tribunale per i minorenni puo’ autorizzare l’ingresso e/o il soggiorno per un periodo di durata determinata del familiare del minore che si trova in Italia, per gravi motivi connessi allo sviluppo psico-fisico di questi, anche in deroga alle altre disposizioni del Testo unico (art. 31, co. 3, T.U.); l’autorizzazione e’ revocata quando cessano di valere i motivi che l’hanno determinata o per comportamento del familiare incompatibile con le esigenze del minore o con la permanenza in Italia; al familiare e’ rilasciato un permesso di soggiorno per assistenza minore, rinnovabile, di durata corrispondente a quella stabilita dal Tribunale per i minorenni (da D. Lgs. 5/2007); il permesso abilita allo svolgimento di attivita' lavorativa, ma non e' convertibile in permesso per lavoro (da D. Lgs. 5/2007); il permesso puo' essere convertito in permesso per motivi familiari, in presenza dei requisiti per il ricongiungimento, ai sensi di art. 30, co. 1, lettera b) o lettera c) D. Lgs. 286/1998, a seconda che si tratti di matrimonio celebrato in Italia successivamente all'ingresso (in condizioni di regolarita' di soggiorno) o di vincolo familiare costituitosi prima dell'ingresso in Italia (circ. Mininterno 24/9/2009); nel senso del dovere del titolare di ottenere un permesso di soggiorno di carattere non transitorio, Trib. Minorenni Roma; al titolare del permesso e' rilasciabile, in presenza dei requisiti, il permesso CE slp, dato che questo fatto non e' esplicitamente escluso dalla legge (TAR Lombardia; nota: la motivazione della sentenza e' debole e fa riferimento, in modo ambiguo, anche al fatto chem nel caso in esame, l'interessato avesse avuto in passato permessi ad altro titolo, per i quali la legge non impedisce, come fa invece per il permesso per assistenza minore, la stabilizzazione mediante conversione in permesso per lavoro); in questo senso, Avv. Gen. CGUE C-502/10: non possono essere esclusi dalla possibilita' di ottenere il permesso CE slp i titolari di permesso formalmente limitato all'esercizio di una attivita' o di una professione, ma che consenta un soggiorno legale duraturo
• Giurisprudenza:

o Sent. Cass. SS. UU. Civ. 21799/2010 e Sent. Cass. 2647/2011: la temporanea autorizzazione alla permanenza in Italia del familiare del minore, prevista da art. 31 co. 3 D. Lgs. 286/1998 in presenza di gravi motivi connessi allo sviluppo psicofisico di questo, non richiede necessariamente l'esistenza di situazioni di emergenza o di circostanze contingenti ed eccezionali strettamente collegate alla sua salute, potendo comprendere qualsiasi danno effettivo, concreto, percepibile ed obiettivamente grave che in considerazione dell'eta' o delle condizioni di salute ricollegabili al complessivo equilibrio psicofisico deriva o derivera' certamente al minore dall'allontanamento o dal suo definitivo sradicamento dall'ambiente in cui e' cresciuto; si tratta di situazioni di per se' non di lunga o indeterminabile durata, e non aventi tendenziale stabilita', che pur non prestandosi ad essere preventivamente catalogate e standardizzate, si concretano in eventi traumatici e non prevedibili della vita del fanciullo che necessariamente trascendono il normale e comprensibile disagio del rimpatrio suo e del suo familiare

o nello stesso senso, Corte App. Bari: i diritti dei minori non possono subire alcuna compressione in nome del controllo dei flussi migratori; essendo la condizione del minore in continua evoluzione, il permanere dei gravi motivi va periodicamente rivalutato; solo se il legame familiare e' effettivo puo' esservi un trauma per il minore associato alla separazione; l'autorizzazione al soggiorno e' rinnovabile, se al termine del periodo autorizzato permangono i gravi motivi

o in precedenza, orientamento contrastante:

§ Sent. Cass. 22080/2009 e Sent. Cass. 823/2010: l'art. 31 co. 3 T.U. fa riferimento non a motivi eccezionali relativi a condizioni patologiche di cui soffra il minore, ma a gravi motivi connessi allo sviluppo psico-fisico del minore - un dato, quindi, puramente fisiologico

§ Sent. Cass. 4197/2008 e Sent. Cass. 5856/2010: i gravi motivi vanno correlati alla sussistenza di condizioni di emergenza, transitorie ed eccezionali, che pongano in grave pericolo l'evoluzione normale della personalita' del minore, tanto da richiedere il sostegno del genitore, non essendo sufficienti la mera presenza di circostanze ordinarie, quali il bisogno di completare il ciclo scolastico del minore o l'opportunita' che questi non sia costretto a sottrarsi al tessuto sociale in cui e' integrato

§ Ord. Cass. 8881/2010: rimessi gli atti relativi a un giudizio in materia di applicazione di art. 31, co. 3, al Primo Presidente per eventuale rimessione alle Sezioni Unite (nell'ordinanza si mantiene pero' un atteggiamento critico nei confronti dell'orientamento aperto)

o Sent. Cass. n. 22216/2006, Sent. Cass. 22080/2009 e Sent. Cass. 823/2010: il grave pregiudizio che puo' derivare al figlio minore dall'espulsione del genitore illegalmente presente e' un motivo valido per il rilascio di un permesso ex art. 31, co. 3 (la concreta e attuale esistenza di gravi motivi andrebbe dimostrata, al piu', in caso di autorizzazione dell'ingresso dell'adulto)

o Sent. Cass. 22080/2009: il fatto che uno dei genitori sia gia' legititmato a soggiornare in Italia (sia pure ex art. 31, co. 3 T.U.) non fa venir meno di gravi motivi che giustificano l'autorizzazione del soggiorno dell'altro genitore

o Sent. Corte App. Torino: un forte radicamento del minore fa si' il trasferimento nel paese d'origine, caratterizzato da altre abitudini di vita e da altra lingua, potrebbe risultare destabilizzante per l'equilibrio dello stesso minore; e' quindi un motivo valido per il rilascio del permesso al genitore

o Trib. Minorenni Firenze: il permesso ex art. 31, co. 3 puo' essere rilasciato anche quando sia in corso l'accertamento dello stato di abbandono del minore, allo scopo di accertare l'idoneita' del genitore

o Trib. Minorenni Venezia: autorizzato transitoriamente, fino a definizione del ricorso ex art. 31 co. 3 D. Lgs. 286/1998, il soggiorno di una straniera, madre di minori soggiornanti e/o nati in Italia, in nome del danno irreparabile che discenderebbe sia dalla partenza nei termini concessi dal questore a seguito del diniego di rinnovo, sia dal protrarsi illegale del soggiorno

o Corte App. Venezia: ordinato il rilascio di visto di ingresso e di un permesso di soggiorno per un anno per assistenza del minore a una donna nigeriana per consentirle di opporsi al procedimento di adottabilita' della figlia avviato a causa dell'assenza della madre dal territorio italiano, a sua volta dovuta all'impossibilita' di rientrare con un visto di ingresso per lavoro subordinato negatole dal consolato italiano

o Trib. Minorenni Genova: autorizzato il soggiorno per un anno, ex art. 31 co. 3, sulla base del rapporto positivo con i figli minori soggiornanti in Italia e non sradicabili dall'Italia, di uno straniero che sta finendo di espiare una pena detentiva per reati ostativi al soggiorno, durante la quale ha intrapreso un proficuo percorso di recupero

Ulteriori casi di rilascio di permesso di soggiorno (giurisprudenza)

• Tar Puglia: allo straniero che sia stato espulso illegittimamente nella minore eta' e sia successivamente rientrato in Italia prima della scadenza del divieto di reingresso puo' essere rilasciato un permesso di soggiorno qualora siano sopraggiunti nuovi elementi rilevanti

Omissione, sospensione e revoca dei provvedimenti di espulsione

• Omissione dell'espulsione (verosimilmente, solo quella di competenza del prefetto) in caso di straniero identificato durante i controlli in uscita dalla polizia di frontiera (L. 129/2011; nota: agevolazione dell'overstaying); nella stessa ipotesi, qualora il provvedimento di espulsione sia stato gia' adottato, ma non ancora eseguito, non si procede all'esecuzione coattiva (L. 129/2011)
• Sospensione o revoca degli eventuali provvedimenti di espulsione precedentemente adottati a carico dello straniero cui deve essere rilasciato un permesso per motivi umanitari, in caso di protezione sociale (Circ. Mininterno 23/12/1999)
• Omissione, sospensione o revoca dell'espulsione di competenza del prefetto, nei casi in cui allo straniero debba essere rilasciato un permesso di soggiorno o una carta di soggiorno per la collaborazione prestata in attivita' di contrasto del terrorismo o dell'eversione, ovvero quando sia necessario per condurre indagini in tali ambiti (da L. 155/2005)
• Giudice di pace di Torino: il provvedimento di espulsione di un irregolare per il quale sia stata presentata domanda nell'ambito del decreto flussi deve ritenersi abnorme, perche' impedisce un positiva procedura di regolarizzazione gia' iniziata
• Il Tribunale di Trento ha accolto ricorsi avverso provvedimenti di espulsione di stranieri illegalmente soggiornanti, in presenza dei requisiti che avrebbero consentito il loro ingresso per ricongiungimento e il rilascio di un permesso per motivi familiari, considerando la violazione “meramente procedimentale e formale”
• Gdp Bari: annullata l'espulsione di uno straniero che aveva denunciato situazioni di grave sfruttamento lavorativo, in virtu' del fatto che prima di procedere con l'allontanamento occorre valutare la possibilita' di rilascio di un permesso per motivi umanitari ex art. 18 D. Lgs. 286/1998

• Note:

o sollevata dal Trib. Minorenni di Roma la questione di legittimita' costituzionale di art. 13, co. 3 T.U. nella parte in cui non attribuisce al Tribunale per i minorenni il potere di sospendere il decreto di espulsione emesso nei confronti dei genitori del minore oggetto del giudizio dello stato di abbandono; Ord. Corte Cost. 455/2007 ha disposto la restituzione degli atti perche' il caso riguardava una madre rumena diventata nel frattempo comunitaria

o sollevata dal Trib. Minorenni di Roma la questione di legittimita' costituzionale di art. 13, co. 3 T.U. nella parte in cui non prevede che, prima di eseguire l'espulsione, l'autorita' procedente debba chiedere il nulla osta al Tribunale per i minorenni quando destinatario del provvedimento di espulsione sia il genitore di un minore nei confronti del quale il Tribunale ha emesso provvedimento incidente sulla potesta' ai sensi degli artt. 330 e 333 c.c. (si lamenta che l'alternativa e' tra il riaffidamento del minore al genitore, con rischio di riproposizione del pregiudizio che aveva portato alla limitazione della potesta' genitoriale, e la separazione del minore dal genitore); Ord. Corte Cost. 59/2011 ha dichiarato la manifesta inammissibilita' della questione per assenza di rilevanza nel giudizio principale

Espulsione e protezione internazionale

• Lo straniero che presenti domanda di protezione internazionale e'

o ospitato obbligatoriamente in un centro di accoglienza richiedenti asilo se ha presentato la domanda dopo essere stato fermato in condizione di soggiorno illegale

o trattenuto in un Centro di identificazione ed espulsione (CIE) se ha presentato domanda essendo gia' destinatario di un provvedimento di espulsione (da D. Lgs. 159/2008)

Riconoscimento status di rifugiato e asilo politico: iter da seguire

Presentazione della domanda; verbalizzazione

· La domanda di protezione internazionale e' presentata personalmente dal richiedente all'ufficio di polizia di frontiera, all'atto dell'ingresso nel territorio dello Stato, o alla questura competente in base al luogo di dimora del richiedente; nota: non sembra che si tenga nella dovuta considerazione art. 6, co. 5 Direttiva 2005/85/CE, che prevede che le autorita' cui lo straniero potrebbe rivolgersi per presentare domanda dovrebbero essere in grado di fornire indicazioni sulle sedi in cui la domanda puo' essere effettivamente presentata

· Sent. Cass. 27/10/2009: illegittimo l'allontanamento dello straniero che abbia manifestato inutilmente alla polizia di frontiera l'intenzione di presentare domanda di asilo; la polizia di frontiera ha l'obbligo di segnalare l'intenzione al questore; il giudice ha un obbligo di cooperazione istruttoria: in caso di asserita mancanza di collaborazione da parte dell'autorita' di polizia di frontiera, il giudice, valutata solo la verosimiglianza della asserzione, deve svolgere adeguata istruttoria, non potendo esigere di tale asserzione prova documentale, che il soggetto debole non e' in grado di fornire

• La domanda non puo' essere respinta o esclusa dall'esame per il solo fatto di non essere stata presentata tempestivamente
• La domanda si intende estesa agli eventuali figli minori non coniugati presenti nel territorio dello Stato con il richiedente all'atto della presentazione

• Se la domanda e' presentata all'ufficio di polizia di frontiera, il richiedente e' inviato alla questura competente per territorio, per la verbalizzazione della domanda
• Se il richiedente e' di sesso femminile, alle operazioni di presentazione della domanda partecipa personale femminile (nota: sarebbe piu' sensato prevedere che tale personale partecipi alle operazioni di verbalizzazione)
• La questura redige, sia per coloro che hanno presentato domanda direttamente in questura, sia per quelli che vi sono stati inviati dall'ufficio di polizia di frontiera, il verbale delle dichiarazioni del richiedente, su appositi moduli predisposti dalla Commissione nazionale, cui e' allegata la documentazione prodotta dal richiedente
• Il verbale e' approvato e sottoscritto dal richiedente
• Al richiedente e' rilasciata copia del verbale e della documentazione allegata
• In caso di presentazione di domanda di protezione internazionale, l'eventuale procedimento penale per reato di ingresso o soggiorno illegale e' sospeso (art. 10-bis T.U., introdotto da L. 94/2009)
• Comunicato Mininterno 24/1/2012: dopo una fase sperimentale che coinvolgera' la questura di Foggia (dal 30/1/2012 al 31/3/2012) e quella di Bologna (dal mese di aprile 2012), il Modello C3 per la richiesta di protezione internazionale, dal mese di luglio 2012, sara' compilato on-line e inviato per via telematica alla Commissione territoriale

Informazione del richiedente

• La Commissione nazionale redige, con le modalita' definite dal regolamento di attuazione, un opuscolo informativo che illustra

o fasi della procedura per il riconoscimento della protezione internazionale

o principali diritti e doveri del richiedente durante la permanenza in Italia

o prestazioni sanitarie e di accoglienza e modalita' di accesso

o indirizzo e recapito telefonico dell'ACNUR e delle principali organizzazioni di tutela dei richiedenti protezione internazionale

• All'atto della presentazione della domanda, l'ufficio di polizia competente alla sua ricezione informa il richiedente riguardo alla procedura, a diritti e doveri, a tempi e mezzi a disposizione per l'allegazione di elementi utili all'esame, e gli consegna l'opuscolo redatto dalla Commissione nazionale (nota: non e' chiaro se il compito di informazione debba considerarsi assolto con la semplice consegna dell'opuscolo)
• Nota: il D. Lgs. 140/2005 stabilisce che l'opuscolo di cui all'art. 2, co. 1 DPR 303/2004 sia consegnato entro 15 gg. dalla presentazione della domanda (circ. Mininterno 22/10/2005 anticipa la consegna al momento della predisposizione del modello per la verbalizzazione della domanda di asilo); l'opuscolo di cui all'art. 2, co. 1 DPR 303/2004 contiene, oltre alle informazioni previste dal D. Lgs. 25/2008, quelle relative

o alle modalita’ di iscrizione del minore alla scuola dell’obbligo

o all’accesso ai servizi di accoglienza per richiedenti asilo indigenti erogati dall’ente locale

o all’acceso ai corsi di formazione e riqualificazione professionale (possono includere tirocini formativi?) di durata non superiore a quella residua del permesso di soggiorno

Determinazione dello Stato competente (Dublino II))

• Disposizioni per la determinazione dello Stato competente per l'esame della domanda (Reg. CE n. 343/2003, detto Regolamento Dublino II, e Regolamento CE 1560/2003):

o ogni domanda di asilo presentata alla frontiera o sul territorio di uno Stato membro e' esaminata da uno e un solo Stato membro: quello competente in base al Regolamento in esame, ovvero lo Stato membro che decide di esaminare la domanda pur non essendo lo Stato membro competente (art. 3)

o il richiedente asilo e' informato per iscritto, in lingua a lui comprensibile, in relazione all'applicazione del Regolamento (art. 3)

o competente per la determinazione dello Stato membro competente e' lo Stato membro nel cui territorio e' stata presentata la domanda (lo si evince da art. 4); tale competenza sussiste anche quando la domanda venga ritirata nelle more della determinazione, e il richiedente ne presenti una nuova in altro Stato membro, a meno che non lo faccia dopo aver lasciato il territorio degli Stati membri per almeno 3 mesi o dopo che un altro Stato membro gli abbia rilasciato un titolo di soggiorno (art. 4)

o per familiari del richiedente si intendono, ai fini dell'applicazione del Regolamento,

§ il coniuge o il partner con relazione stabile, qualora la legislazione o la prassi dello Stato membro interessato assimili la situazione delle coppie di fatto a quelle sposate nel quadro della legge sugli stranieri

§ i figli minori del richiedente (anche adottivi) non coniugati a carico

§ i genitori o il tutore del richiedente o rifugiato minorenne non coniugato

o la competenza si determina mediante l'applicazione successiva dei seguenti criteri, sulla base della situazione esistente al momento della presentazione della prima domanda di asilo da parte del richiedente (art. 5):

§ se il richiedente asilo e' un minore non accompagnato, e' competente lo Stato membro in cui si trovi un familiare del minore (purche' questo sia nell'interesse superiore del minore); in mancanza, lo e' lo Stato membro in cui e' stata presentata la domanda (art. 6)

§ se un familiare del richiedente (a prescindere dal fatto che la famiglia fosse gia' costituita nel paese d'origine) e' stato riconosciuto rifugiato (verosimilmente, anche se e' destinatario di protezione sussidiaria) in uno Stato membro, questo e' lo Stato membro competente, purche' gli interessati lo desiderino (art. 7); il consenso deve essere espresso per iscritto (art. 17 Regolamento CE 1560/2003); TAR Lazio: il riferimento e' solo ai "familiari" stretti, come definiti in Reg. CE n. 343/2003

§ se un familiare del richiedente (verosimilmente, a prescindere dal fatto che la famiglia fosse gia' costituita nel paese d'origine) ha presentato domanda di asilo in uno Stato membro ed e' in attesa della prima decisione di merito, la competenza spetta a tale Stato, purche' gli interessati lo desiderino (art. 8); il consenso deve essere espresso per iscritto (art. 17 Regolamento CE 1560/2003)

§ se il richiedente e' in possesso di un titolo di soggiorno in corso di validita', e' competente lo Stato membro che ha rilasciato il titolo (art. 9)

§ se il richiedente e' in possesso di un visto in corso di validita', e' competente lo Stato membro che ha rilasciato, o per conto del quale, il visto e' stato rilasciato (art. 9)

§ se il richiedente e' in possesso di piu' titoli di soggiorno o visti, e' competente, nell'ordine (art. 9)

- lo Stato membro che ha rilasciato il titolo di soggiorno di validita' piu' lunga o, a parita' di validita', con scadenza piu' lontana

- lo Stato membro che ha rilasciato il visto la cui scadenza e' piu' lontana, se i visti sono della stessa natura

- lo Stato membro che ha rilasciato il visto di validita' piu' lunga o, a parita' di validita', con scadenza piu' lontana, se i visti sono di natura diversa

- lo Stato membro determinato in base ai precedenti criteri, se il richiedente e' in possesso solo di titoli di soggiorno scaduti da meno di 2 anni o di visti scaduti da meno di 6 mesi e non ha lasciato il territorio degli Stati membri

- lo Stato membro nel cui territorio e' stata presentata la domanda, se il richiedente e' in possesso solo di titoli di soggiorno scaduti da oltre 2 anni o di visti scaduti da oltre 6 mesi e non ha lasciato il territorio degli Stati membri

§ se il richiedente e' entrato illegalmente nel territorio degli Stati memebri, e' competente, per 12 mesi, lo Stato membro la cui frontiera esterna e' stata attraversata illegalmente (art. 10)

§ se lo Stato membro non puo' (o non puo' piu') essere considerato competente in base alla responsabilita' dell'attraversamento illegale della frontiera esterna (eventualmente perche' non esiste la prova di tale attraversamento), e se il richiedente ha trascorso piu' di 5 mesi nel territorio di uno Stato membro, questo e' competente; in caso di piu' Stati membri inquesta condizione, la competenza e' di quello nel quale tale soggiorno prolungato si sia verificato piu' recentemente (art. 10)

§ se l'ingresso del richiedente e' avvenuto in uno Stato membro in cui lo stesso richiedente e' dispensato dal visto, la competenza e' di tale Stato; se pero' la domanda viene presentata in altro Stato membro, nel quale pure il richiedente sia dispensato dal visto, la competenza e' di quest'ultimo Stato (art. 11)

§ se la domanda e' presentata nella zona di transito internazionale di un aeroporto di uno Stato membro, tale Stato e' quello competente (art. 12)

§ se i precedenti criteri non consentono di determinare lo Stato membro competente, la competenza spetta al primo Stato membro nel quale e' stata presentata la domanda (art. 13)

§ in caso di procedimenti per la determinazione dello Stato membro competente contemporanei per diversi membri della stessa famiglia che porterebbero a determinazioni diverse, e' competente per l'esame di tutte le domande lo Stato membro al quale ne toccherebbe il maggior numero; in mancanza, lo e' quello competente per l'esame della domanda del componente piu' anziano della famiglia (art. 14)

o la situazione del figlio (anche adottivo) minore non coniugato, a carico del richiedente asilo, che lo accompagna e' indissociabile da quella del richiedente (art. 4)

o a condizione che le persone interessate diano il loro consenso, uno Stato membro, pur non essendo competente per l'esame di una domanda, puo' procedere al ricongiungimento dei membri di una stessa famiglia nonche' di altri parenti a carico, per ragioni umanitarie, fondate in particolare su motivi familiari o culturali, ed esaminare, su richiesta di un altro Stato membro, la domanda di asilo del familiare richiedente asilo (art. 15)

o in caso di rapporto di dipendenza tra due persone, a motivo di gravidanza, maternita' recente (TAR Lazio: questa disposizione non si applica se non vi e' rischio che col trasferimento il neonato sia separato dai genitori), malattia grave, serio handicap o eta' avanzata, gli Stati membri possono lasciare insieme o ricongiungere il richiedente asilo e un altro parente che si trovi nel territorio di uno degli Stati membri, a condizione che i legami familiari esistessero nel paese d'origine (art. 15); art. 11 Regolamento CE 1560/2003:

§ a dipendere dall'altra persona puo' essere sia il richiedente asilo sia il parente

§ i casi di dipendenza sono valutati, per quanto possibile, in base ad elementi obiettivi quali certificati medici; in mancanza, i motivi umanitari possono fondarsi solo su informazioni convincenti addotte dagli interessati; si tiene conto della situazione familiare preesistente nel paese di origine, delle circostanze all’origine della separazione degli interessati, dello stato delle varie procedure esperite in materia di asilo o di diritto applicabile agli stranieri negli Stati membri

§ condizione necessaria e' comunque l’impegno assunto dal richiedente asilo o dal familiare a provvedere effettivamente all’assistenza necessaria

§ gli Stati membri interessati determinano di comune accordo lo Stato membro del ricongiungimento e la data del trasferimento, tenendo conto della capacita' di spostarsi della persona dipendente e dello status delle persone interessate con riguardo al soggiorno, in modo da privilegiare, se possibile, il ricongiungimento del richiedente asilo con il familiare che sia gia' titolare di permesso di soggiorno e disponga di risorse nello Stato membro di soggiorno

o se il richiedente e' un minore non accompagnato che abbia familiari in altro Stato membro, gli Stati membri interessati cercano di ricongiungere l minore con i familiari (se questo e' nel superiore interesse del minore); in caso di ricongiungimento, lo Stato membro nel quale avviene il ricongiungimento diventa lo Stato membro competente per l'esame della domanda (art. 15); art. 12 Regolamento CE 1560/2003:

§ se la decisione di affidamento di un minore non accompagnato a un familiare che non sia il padre, la madre o il tutore rischia di creare difficolta' particolari, specie quando il familiare risieda fuori dallo Stato membro in cui il minore ha chiesto asilo, e' agevolata la cooperazione tra le autorita' competenti degli Stati membri (in particolare, le autorita' o gli organi giurisdizionali preposti alla tutela dei minori) e sono assunte le misure necessarie perche' tali autorita' possano pronunciarsi con cognizione di causa sulla capacita' dell’adulto o degli adulti interessati di prendersi carico del minore nell’interesse di quest’ultimo

§ si tiene conto delle possibilita' previste nell’ambito della cooperazione giudiziaria civile

o l'iniziativa di chiedere l'applicazione delle disposizioni sul ricongiungimento per motivi umanitari spetta, a seconda dei casi, allo Stato membro che effettua la procedura di determinazione dello Stato membro competente o allo stesso Stato membro competente (art. 13 Regolamento CE 1560/2003); lo Stato richiesto in tal senso effettua le opportune verifiche per accertare, a seconda dei casi, il sussistere di motivi umanitari, specie d’ordine familiare o culturale, l’effettiva dipendenza dell’interessato o la capacita' e l’impegno dell'altra persona interessata a prestare la necessaria assistenza (art. 13 Regolamento CE 1560/2003); e' necessario comunque il consenso dell'interessato (art. 13 Regolamento CE 1560/2003), espresso per iscritto (art. 17 Regolamento CE 1560/2003)

o in caso di disaccordo persistente sulla necessita' di un trasferimento o di un ricongiungimento per motivi umanitari, ovvero sullo Stato membro in cui e' opportuno che gli interessati si ricongiungano, gli Stati membri possono avvalersi della procedura di conciliazione, che da' luogo a una proposta di soluzione non vincolante (art. 14 Regolamento CE 1560/2003)

o lo Stato membro competente e' tenuto a prendere o riprendere in carico il richiedente che non si trovi gia' sul suo territorio; se pero' altro Stato membro rilascia un titolo di soggiorno al richiedente, gli obblighi ricadono su tale Stato (art. 16)

o gli obblighi dello Stato membro competente vengono meno in caso di assenza del richiedente dal territorio degli Stati membri per oltre 3 mesi (a meno che lo stesso Stato membro gli abbia rilasciato un titolo di soggiorno), ovvero, in caso di ritiro o rigetto della domanda, quando siano state messe in atto dallo Stato membro competente le misure per l'allontanamento del richidente dal territorio degli Stati membri (art. 16)

o la presa in carico di un richiedente (da parte dello Dtato membro individuato come competente per l'esame della domanda di asilo) e' disciplinata nel modo seguente:

§ lo Stato membro che abbia ricevuto una domanda di asilo e ritenga che la competenza spetti ad altro Stato membro deve interpellare tale Stato membro entro 3 mesi perche' prenda in carico il richiedente; in mancanza, la competenza dell'esame spetta al primo dei due Stati (art. 17); nota: TAR Lazio respinge un ricorso motivato dalla tardiva richiesta di presa in carico, confondendo questa procedura con quella di "ripresa in carico" (confusione presente anche in TAR Lazio)

§ in caso di domanda presentata a seguito di un diniego di autorizzazione all'ingresso o al soggiorno, di un arresto per soggiorno irregolare o della notificazione o dell'esecuzione di un provvedimento di allontanamento e/o nel caso in cui il richiedente asilo sia detenuto, lo Stato membro che interpella il presunto Stato competente puo' chiedere, motivando la richiesta, una risposta urgente, accordando un termine non inferiore a una settimana (art. 17)

§ lo Stato membro interpellato e' tenuto a rispondere entro due mesi o, in caso di urgenza, entro il termine posto dallo Stato membro richiedente; in caso di necessita', lo Stato membro interpellato puo' decidere, comunicandolo allo Stato membro richiedente, di differire la risposta urgente, senza tuttavia superare il termine di un mese (art. 18); la mancata risposta entro i termini applicabili equivale all'accettazione della richiesta di presa in carico del richiedente (art. 18); il superamento dei termini per la risposta dovuto alla durata delle procedure per l’affidamento di un minore non accompagnato non osta pero' necessariamente al proseguimento della procedura di determinazione dello Stato membro competente (art. 12 Regolamento CE 1560/2003); TAR Lazio: illegittimo il trasferimento del richiedente nello Stato membro richiesto di ripresa in carico, quando non sia trascorso il termine previsto per l'accettazione (nota: nella sentenza si fa riferimento a ripresa in carico, mentre si tratta di presa in carico)

§ quando lo Stato membro interpellato accetta di prendere in carico il richiedente, la decisione di trasferimento viene notificata, con la motivazione, al richiedente; l'eventuale ricorso o revisione non ha effetto sospensivo sul trasferimento, a meno che la sospensione non sia accordata dal giudice competente (art. 19)

§ se il trasferimento non avviene entro il termine di 6 mesi, la competenza ricade sullo Stato membro nel quale la domanda d'asilo e' stata presentata; il termine puo' essere prorogato fino a un massimo di un anno se il trasferimento non e' possibile a causa della detenzione del richiedente, o di 18 mesi qualora il richiedente si sia reso irreperibile (art. 19); il superamento dei termini per il trasferimento dovuto alla durata delle procedure per l’affidamento di un minore non accompagnato non osta pero' necessariamente all'esecuzione del trasferimento (art. 12 Regolamento CE 1560/2003)

o la ripresa in carico di un richiedente (da parte dello Stato membro che ha gia' avviato o concluso l'esame della domanda di asilo) e' disciplinata nel modo seguente (art. 20):

§ lo Stato membro richiesto deve rispondere entro un mese (due settimane se la richiesta e' basata su dati ottenuti dal sistema Eurodac); scaduto il termine, si assume che la richiesta sia stata accettata (TAR Lazio: in caso di ripresa in carico, il provvedimento di trasferimento, anche se adottato prima che siano scaduti i termini concessi allo Stato membro di destinazione per contestare la richiesta di ripresa in carico, ha natura vincolata se tale termine e' poi trascorso senza contestazioni e non e' quindi annullabile in sede giurisdizionale)

§ il trasferimento del richiedente deve aver luogo entro 6 mesi dall'accettazione della richiesta di ripresa in carico o della decisione sull'eventuale ricorso o revisione, in caso di sospensione del provvedimento

§ la decisione di chiedere la ripresa in carico ad altro Stato membro e' notificata, con la motivazione, al richiedente asilo; l'eventuale ricorso o revisione non ha effetto sospensivo sul trasferimento, a meno che la sospensione non sia accordata dal giudice competente

§ se il trasferimento non avviene entro il termine di 6 mesi, la competenza ricade sullo Stato membro nel quale la domanda d'asilo e' stata presentata; il termine puo' essere prorogato fino a un massimo di un anno se il trasferimento non e' possibile a causa della detenzione del richiedente, o di 18 mesi qualora il richiedente si sia reso irreperibile (TAR Lazio: il limite dei 6 mesi si applica certamente al caso di un richidente asilo ospitato in CARA, ne' detenuto, quindi, ne' irreperibile)

o gli Stati membri interessati si scambiano informazioni relative ai dati personali riguardanti il richiedente asilo necessari alla determinazione dello Stato membro competente; il richiedente ha diritto di conoscere, su richiesta, quali siano i dati che lo riguardano e, in caso di trattamento scorretto, di ottenerne la rettifica, la cancellazione o il congelamento (art. 21)

o il trasferimento verso lo Stato competente puo' avvenire su iniziativa del richiedente con fissazione di un termine ultimo, con accompagnamento all’imbarco da parte di un agente dello Stato richiedente o sotto scorta; nei primi due casi (e nel terzo, in caso di mancanza di documenti di identita') il richiedente e' provvisto di un lasciapassare; lo Stato membro che esegue il trasferimento provvede affinche' tutti i documenti del richiedente siano restituiti al titolare prima della partenza o affidati ai membri della scorta o trasmessi per altre vie appropriate (Art. 7 Regolamento CE 1560/2003)

o lo Stato membro competente e' informato immediatamente dell'eventuale rinvio del trasferimento dovuto a un ricorso o a una revisione aventi effetto sospensivo, ovvero a motivi materiali quali lo stato di salute del richiedente, l’indisponibilita' del mezzo di trasporto o il fatto che il richiedente si sia sottratto all’esecuzione del trasferimento (art. 9 Regolamento CE 1560/2003)

Determinazione dello Stato competente (ulteriori disposizioni)

• Lo Stato italiano puo' dichiararsi competente per l'esame della domanda presentata da un richiedente per il quale siano stati disposti (vedi sotto) l'accoglienza obbligatoria in centro di accoglienza richiedenti asilo a seguito di presentazione della domanda successiva all'intercettazione in condizioni di ingresso o soggiorno illegali ovvero il trattenimento in CIE (nota: il fatto che lo Stato italiano si dichiari competente nei casi esclusi non e' automatico)
• Negli altri casi, la questura, nei casi previsti dal Reg. CE/2003/343, avvia le procedure per la determinazione dello Stato competente per l'esame della domanda
• TAR Lazio: Reg. CE/2003/343 non prevede alcun obbligo di traduzione nella lingua madre del richiedente asilo del provvedimento che statuisce in merito alla competenza dello Stato membro per la disamina della domanda di asilo; l'atto viene tradotto solo al momento della notifica; in ogni caso, l'omessa traduzione del provvedimento non costituisce motivo di illegittimita' dell'atto, consentendo soltanto la sua tardiva impugnazione (Sent. Consiglio di Stato 3793/2008)
• TAR Lazio: il mancato rispetto della norma di cui ad art. 7 L. 241/1990 non inficia la legittimita' del provvedimento, dal momento che tale norma risulta applicabile ai soli procedimenti attivati d'ufficio; nel caso in esame, invece, il procedimento prende avvio su istanza di parte (richiesta di concessione della protezione internazionale)
• TAR Lazio: la violazione di art. 10 bis L. 241/1990 non comporta automaticamente la nullita' dell'atto, in quanto, trattandosi di vizio di forma, il giudice puo' superare il vizio procedimentale, facendo applicazione dell'art. 21 octies L. 241/1990, quando sia palese che l'atto non avrebbe potuto avere un contenuto diverso; nel caso dell'applicazione di Reg. CE/2003/343, il sistema di criteri e' da applicarsi in modo rigido; solo quando il richiedente asilo adduca elementi di fatto idonei a decretare lo spostamento della competenza, puo' ritenersi che la violazione di art. 10 bis L. 241/1990 possa comportare lillegittimita' dell'atto (ad esempio, quando il richiedente dimostri di essere uscito dal territorio degli Stati membri dell'Unione europea per oltre 3 mesi, oppure possa dimostrare di volersi ricongiungersi con un familiare)
• TAR Trentino: il ricorso contro la revoca di un permesso per richiesta asilo a seguito della decisione dell'Unita' Dublino in relazione al trasferimento del richiedente in altro Stato e' di competenza del giudice ordinario, non essendovi alcun margine di discrezionalita' nella decisione del questore
• Ord. Cons. Stato 2498/2011: accolta la richiesta di sospensiva del trasferimento di un richiedente asilo a Malta, in base ad art. 15 Reg. CE/2003/343, che attribuisce allo Stato italiano la competenza a esaminare la domanda di protezione internazionale laddove si rappresentino motivi umanitari validi (nel caso, la nascita di un figlio da una cittadina straniera abitualmente soggiornante in Italia)
• TAR Lazio: la necessita' di proseguire un percorso terapeutico psichiatrico gia' avviato in Italia e' motivo sufficiente perche' l'Italia accetti di esaminare una domanda di asilo, in deroga ad altri criteri previsti dal Reg. CE/2003/343
• TAR Puglia: annullato il provvedimento del Ministero dell’Interno con il quale era stato disposto il trasferimento del richiedente asilo in Grecia, dovendosi considerare la Grecia, in base alle raccomandazioni dell'ACNUR, paese non sicuro in ragione della situazione di gravi carenze nel sistema di protezione di quel paese, e non essendo qundi applicabile l'art. 3, c. 2 Reg. CE/2003/343; nota: raccomandazioni ACNUR ribadite di recente
• TAR Lazio: la situazione relativa al sistema della tutela del diritto di asilo in Grecia richiede una approfondita valutazione, da parte della Amministrazione, ai fini della eventuale applicazione del criterio derogatorio sulla competenza a pronunciarsi sulla domanda di asilo; nello stesso senso, altra sentenza del TAR Lazio, TAR Lombardia e TAR Lazio (che citano le raccomandazioni ACNUR), e TAR Lazio
• TAR Lazio, TAR Lazio e TAR Lazio: confermano l'orientamento, nonostante le recenti riforme della legislazione greca, dal momento che, stando anche alle dichiarazioni di Amnesty International e del Commissario per i Diritti Umani del Consiglio dEuropa nel procedimento che ha condotto alla Sent. CEDU M.S.S. c. Belgio e Grecia, tali importanti riforme non si sono ancora tradotte in prassi idonee a rendere la Grecia un Paese sicuro (nello stesso senso, TAR Lazio; in senso contrario Sent. Cons. Stato 1024/2011)
• Interim measure adottata dalla Corte europea dei diritti dell'uomo per sospendere il trasferimento di un richiedente asilo dall'Italia alla Grecia, date le ripetute violazioni di diritti umani da parte della Grecia nei confronti di richiedenti asilo (citata nella lettera della Corte europea dei diritti dell'uomo al difensore); in senso contrario, Decisione della Corte europea dei diritti dell'uomo: respinta un'analoga richiesta di interim measure, non risultando che, in caso di provvedimento negativo da parte della Grecia in materia di asilo, al richiedente sarebbe impedito di chiedere l'applicazione di una interim measure alla stessa Corte
• Ord. Cons. Stato 224/2009: sospeso, in base a quanto affermato dall'ACNUR, il trasferimento in Grecia di tre richiedenti afghani, decretato dal Ministero dell'Interno ai sensi Reg. CE/2003/343, ai fini della valutazione, da parte dell'amministrazione, dell'opportunita' di applicare art. 3, co. 2 dello stesso regolamento; nota: raccomandazioni ACNUR ribadite di recente
• Sent. Corte Giust. C-72/06: Grecia condannata per la mancata attuazione della Direttiva 2003/9/CE sull'accoglienza dei richiedenti asilo; sebbene la Grecia abbia sostenuto di aver presentato un progetto di decreto presidenziale volto all'attuazione della direttiva nel novembre 2005, rimane la violazione dell'obbligo comunitario, a partire dalla mancata attuazione nel termine previsto dal parere motivato della Commissione, adottato nella fase precontenziosa della procedura di infrazione
• Il Commissario per i diritti dell'Uomo del Consiglio d'Europa, Thomas Hammarberg ha chiesto di fermare il rinvio ai sensi del Reg. CE n. 343/2003 di richiedenti asilo in Grecia (da un Comunicato); ha anche auspicato che il Regolamento venga rivisto, dal momento che carica eccessivamente gli Stati con frontiera esterna e assume, in modo non corrispondente alla realta', che tutti gli Stati europei abbiano sistemi di protezione equivalenti (da altro Comunicato)
• Sent. CEDU M.S.S. c. Belgio e Grecia: condannato il Belgio perche', decidendo di consegnare un cittadino afgano alla Grecia in base a Reg. CE/2003/343, pur sapendo che la Grecia non rispetta i diritti dei richiedenti asilo, ha violato artt. 3, 13 e 46 Convenzione europea dei diritti dell'uomo; condannata anche la Grecia per le gravi violazioni dei diritti umani
• Sent. Corte Giust. C-19-08: art. 20, co. 1, lettera d, e 2 Reg. CE/2003/343 deve essere interpretato nel senso che, qualora la normativa dello Stato membro ricorrente preveda l'effetto sospensivo di un ricorso, il termine di esecuzione del trasferimento non decorre dalla decisione giurisdizionale provvisoria che sospende l'esecuzione del procedimento di trasferimento, ma dalla decisione giurisdizionale definitiva sul ricorso
• Sent. Corte Giust. C-411/10:

o il diritto dell’Unione osta all'applicazione di una presunzione assoluta secondo la quale lo Stato membro che art. 3 co. 1 Reg. CE/2003/343 designa come competente rispetta i diritti fondamentali dell'Unione europea

o gli Stati membri, compresi gli organi giurisdizionali nazionali, sono tenuti a non trasferire un richiedente asilo verso lo Stato membro competente ai sensi di Reg. CE/2003/343, quando non possono ignorare che le carenze sistemiche nella procedura di asilo e nelle condizioni di accoglienza dei richiedenti asilo in tale Stato membro costituiscono per il richiedente un rischio reale di subire trattamenti inumani o degradanti

o l'impossibilita' di trasferire un richiedente asilo verso lo Stato membro competente in base a Reg. CE/2003/343 impone allo Stato membro che doveva effettuare tale trasferimento di verificare se uno dei criteri ulteriori dettati dallo stesso regolamento permetta di identificare un altro Stato membro come competente a esaminare la domanda di asilo

o e' necessario, tuttavia, che lo Stato membro nel quale si trova il richiedente asilo non aggravi la situazione di violazione dei diritti fondamentali di tale richiedente con una procedura di determinazione dello Stato membro competente di durata irragionevole; all'occorrenza, detto Stato e' tenuto a esaminare esso stesso la domanda conformemente alle modalità previste da art. 3 co. 2 Reg. CE/2003/343

Adempimenti del questore; attestato nominativo o permesso di soggiorno

• Nei casi in cui si debba dare luogo a trattenimento in CIE ovvero ad accoglienza obbligatoria in centro di accoglienza richiedenti asilo il questore lo dispone immediatamente e trasmette contestualmente la documentazione acquisita alla Commissione territoriale competente; avvia quindi il richiedente al relativo centro e gli rilascia entro 3 gg. dalla presentazione della domanda (D. Lgs. 140/2005) un attestato nominativo che certifica la qualita' di "richiedente protezione internazionale presente nel centro"; l'attestato non costituisce certificato di identita' (D. Lgs. 140/05, circ. Mininterno 22/10/2005)
• Nei casi in cui non si debba dar luogo a trattenimento in CIE ne' ad ospitalita' obbligatoria in centro di accoglienza richiedenti asilo, il questore rilascia entro 20 gg (D. Lgs. 140/2005) un permesso di soggiorno (verosimilmente, per richiesta di asilo) della durata di 3 mesi, rinnovabile (dalla questura di effettiva residenza, da circ. Mininterno 25/2/2005) fino alla definizione della procedura da parte della Commissione territoriale
• Note:

o TAR Puglia: il diniego di rinnovo del permesso per richiesta di asilo basato sul diniego di riconoscimento dello status di rifugiato ad un cittadino originario del Darfur viola art. 5, co. 6 T.U.

o TAR Marche: non puo' essere posto alla base del rilascio o del diniego del permesso di soggiorno il rigetto della domanda di protezione internazionale nel caso in cui sia stato tempestivamente proposto ricorso, dato l'effetto sospensivo dell'efficacia del provvedimento impugnato

• Il documento di viaggio e la documentazione relativa a mezzi per il rimpatrio, mezzi di sostentamento e alloggio non sono richiesti per il rilascio del permesso di soggiorno per richiesta di asilo
• Il rilascio e il rinnovo del permesso per richiesta di asilo non sono sottoposti al versamento del contributo di importo compreso tra 80 euro e 200 euro previsto per gli altri permessi (art. 5, co. 2-ter T.U. introdotto da L. 94/2009)

Garanzie per il richiedente

· Il richiedente ha diritto a rimanere nel territorio dello Stato fino alla decisione della Commissione territoriale sulla domanda, salvo che

o debba essere estradato verso altro Stato a seguito di un mandato di arresto europeo

o debba essere consegnato a una Corte o a un Tribunale penale internazionale

o debba essere avviato verso un altro Stato membro per l'esame della richiesta di protezione internazionale

• Al richiedente e' garantita, in ogni fase della procedura, la possibilita' di contattare l'ACNUR e le principali organizzazioni di tutela dei richiedenti protezione internazionale
• Tutte le comunicazioni concernenti il procedimento per il riconoscimento della protezione internazionale sono effettuate nella prima lingua indicata dal richiedente o, se questo non e' possibile, in inglese, francese, spagnolo o arabo, secondo la preferenza indicata dal richiedente stesso
• In tutte le fasi del procedimento connesse alla presentazione e all'esame della domanda, al richiedente e' garantita, se necessario, l'assistenza di un interprete della sua lingua o di altra lingua a lui comprensibile; nota: in base a quanto disposto dalla Direttiva 2005/85/CE, si deve intendere che gli oneri derivanti da tale assistenza sono a carico dello Stato
• Le stesse garanzie previste per il procedimento di esame della domanda sono assicurate al richiedente in caso di ricorso, durante lo svolgimento del giudizio
• Tar Lazio: l'art. 10 bis L. 241/1990, in materia di comunicazione dei motivi ostativi all'accoglimento dell'istanza, e' applicabile alla procedura di riconoscimento della protezione internazionale

Eventuale limitazione della liberta' di circolazione

• Il prefetto stabilisce un luogo di residenza o un'area geografica in cui il richiedente asilo possa circolare (da D. Lgs. 159/2008; nota: la Direttiva 2003/9/CE prevede questa posibilita', condizionando pero' la determinazione di un luogo di residenza all'esistenza di motivi di pubblico interesse o di ordine pubblico o ai fini di un trattamento piu' efficace della domanda di protezione, e l'individuazione di un'area geografica all'assenza di pregiudizi per la vita privata del richiedente e per il suo accesso ai benefici previsti dalla stessa Direttiva; inoltre, in contrasto con D. Lgs. 159/2008, art. 7, co. 5 Direttiva 2003/9/CE prevede la possibilita' per i richiedenti asilo soggetti a restrizioni alla propria liberta' di movimento di muoversi temporaneamente fuori dall'area loro designata, previa apposita autorizzazione)
• La decisione del prefetto e' adottata, su segnalazione del questore, qualora il richiedente, per il particolare profilo personale, risulti a rischio di "dispersione" sul territorio (circ. Mininterno 3/11/2008)
• Il prefetto competente e' quello della provincia in cui si trova il centro di accoglienza o la struttura dello SPRAR in cui il richiedente e' ospitato ovvero del luogo di domicilio eletto dal richiedente (circ. Mininterno 3/11/2008); nota: nell'ultimo caso e' il richiedente a scegliere la provincia
• Il prefetto comunica il provvedimento alla questura (circ. Mininterno 3/11/2008)

Obblighi del richiedente

• Il richiedente ha l'obbligo di

o consegnare i documenti in suo possesso rilevanti in relazione alla domanda, incluso il passaporto e comparire davanti alla Commissione territoriale, se convocato (da D. Lgs. 159/2008); nota: Trib. Roma ha incluso il possesso di un passaporto rilasciato dallo Stato di appartenenza tra i motivi di rigetto del ricorso contro il diniego di riconoscimento dello status di rifugiato

o informare senza indugio l'autorita' competente riguardo a cambiamenti di residenza o di domicilio

o agevolare il compimento degli accertamenti previsti dalla legislazione in materia di pubblica sicurezza

• In caso di mancata comunicazione del cambiamento di residenza o di domicilio, le comunicazioni al richiedente concernenti il procedimento effettuate presso l'ultimo domicilio indicato si considerano validamente effettuate

Trattenimento e ospitalita' obbligatoria

• Il richiedente non puo' essere trattenuto al solo fine di esaminare la sua domanda

• E' disposto il trattenimento in CIE del richiedente

o che si trova nelle condizioni di cui all'art. 1, paragrafo F, della Convenzione di Ginevra del 1951 (condizioni di esclusione dall'applicazione della Convenzione di Ginevra del 1951: aver commesso un crimine contro la pace, un crimine di guerra o un crimine contro l'umanita', nel senso degli strumenti internazionali contenenti disposizioni relative a siffatti crimini; aver commesso un crimine grave di diritto comune fuori dal paese ospitante prima di esservi ammessi; essersi resi colpevoli di atti contrari agli scopi e ai principi delle Nazioni Unite)

o che e' stato condannato in Italia per reati inerenti gli stupefacenti, la liberta' sessuale, il favoreggiamento dell'immigrazione clandestina verso l'Italia e dell'emigrazione clandestina dall'Italia verso altri Stati, o per reati diretti al reclutamento di persone da destinare alla prostituzione o allo sfruttamento della prostituzione o di minori da impiegare in attivita' illecite o per uno dei delitti indicati dall'art. 380, co. 1 e 2 c.p.p. (delitti non colposi, consumati o tentati, per i quali sia prevista la reclusione non inferiore nel minimo a quattro anni, nel massimo a venti anni; delitti contro la personalita' dello Stato, delitto di devastazione e saccheggio, delitti contro l'incolumita' pubblica, delitto di riduzione in schiavitu', furto aggravato (Sent. Cons. Stato 3536/2011: rileva l'aggravante di uso di violenza sulle cose, non quella di uso di mezzi fraudolenti), rapina, delitti di illegale fabbricazione, introduzione nello Stato, messa in vendita, cessione, detenzione e porto in luogo pubblico o aperto al pubblico di armi da guerra o tipo guerra o parti di esse, di esplosivi, di armi clandestine nonche' di piu' armi comuni da sparo, delitti concernenti sostanze stupefacenti o psicotrope, delitti commessi per finalita' di terrorismo o di eversione dell'ordine costituzionale, delitti di promozione, costituzione, direzione e organizzazione delle associazioni segrete e a carattere militare, delitti di partecipazione, promozione, direzione e organizzazione della associazione di tipo mafioso, delitti di promozione, direzione, costituzione e organizzazione della associazione per delinquere)

o e' destinatario di un provvedimento di respingimento o di espulsione (da D. Lgs. 159/2008; nota: verosimilmente, e' incluso il caso in cui il provvedimento di espulsione sia stato adottato successivamente alla presentazione della domanda di protezione internazionale; ad esempio, quale misura di prevenzione, a causa del comportamento del richiedente)

• Il provvedimento di trattenimento e' adottato dal questore con le modalita' previste dall'art. 14 T.U. (relative alla individuazione del CIE da utilizzare, alla comunicazione all'interesato, alla trasmissione degli atti al Giudice di pace o, in certi casi, al Tribunale in composizione monocratica); quando e' gia' in corso il trattenimento, il questore chiede al tribunale in composizione monocratica la proroga del periodo di trattenimento per ulteriori 30 gg. per consentire l'espletamento della procedura di esame prioritario della domanda; note:

o sembrerebbe piu' logico che la proroga sia chiesta al giudice competente per la convalida nel caso di richiedente non gia' trattenuto - ossia, nel caso ordinario, al Giudice di pace

o non disciplinato il caso in cui scada il periodo di trattenimento senza che sia stata adottata la decisione

• Ord. Trib. Torino:

o in mancanza di un pericolo di fuga o di pericolosita' sociale, non e' legittimo il trattenimento in CIE di un richiedente asilo per il semplice fatto di aver presentato la domanda di asilo dopo che a suo carico sia stato adottato un provvedimento di espulsione; l'automatismo renderebbe la condizione del richiedente asilo peggiore di quella dello straniero in generale, alla luce dell'effetto diretto della Direttiva 2008/115/CE (note: il Tribunale ritiene che la conclusione di Sent. Corte Giust. C-357/09, secondo cui non va computato, ai fini del rispetto della durata massima del trattenimento, il periodo durante il quale lo straniero e' stato trattenuto in forza di disposizioni relative ai richiedenti asilo, intende proprio distinguere i regimi applicabili a richiedenti asilo e stranieri in condizioni di soggiorno irregolare; omette pero' di completare rafforzare l'argomento col richiamo ad art. 20, co. 1 D. Lgs. 25/2008, che stabilisce come il richiedente asilo non possa essere trattenuto al solo scopo di esaminare la sua domanda, con la conseguenza che un trattenimento non adottabile a carico dello straniero in mancanza della richiesta di asilo non puo' essere adottato per il solo fatto che tale richiesta e' stata presentata)

o la proroga del trattenimento in CIE del richiedente asilo puo' essere concessa, in quanto l'art. 21 D.Lgs. 25/08 richiama integralmente il 14 D. Lgs. 286/1998, consentendo quindi anche piu' di una proroga sino alla definizione del procedimento (nota: verosimilmente, entro il limite massimo dei 6 mesi); nello stesso senso, Trib. Torino (che pero' nega la proroga del trattenimento in CIE per ulteriori 30 gg, dopo i primi 60, stante l'assoluta improbabilita', sulla base di precedenti tentativi dell'amministrazione, di pervenire all'identificazione certa della persona trattenuta, che afferma di essere nata in Serbia, ma che la Serbia rifiuta di riconoscere come propria cittadina)

• L'accesso ai CIE e' comunque garantito ai rappresentanti dell'ACNUR, agli avvocati (verosimilmente, quelli che assistono richiedenti ospitati nel CIE) e agli organismi ed enti di tutela dei rifugiati (nota: piu' propriamente, il riferimento dovrebbe essere agli enti e organismi di tutela dei richiedenti protezione internazionale) con esperienza consolidata nel settore autorizzati dal Mininterno

• Il richiedente e' ospitato (obbligatoriamente) in un centro di accoglienza richiedenti asilo nei casi seguenti:

o quando e' necessario determinare o verificare la sua nazionalita' o identita', mancando il richiedente dei documenti di viaggio o di identita', ovvero quando all'arrivo nel territorio dello Stato egli abbia presentato documenti risultati falsi o contraffatti

o quando ha presentato la domanda dopo essere stato fermato per aver eluso o tentato di eludere il controllo di frontiera (nota: il D. Lgs. 25/2008 aggiunge: "o subito dopo"; l'aggiunta e' pleonastica, rientrando nel caso di avvenuta elusione)

o quando ha presentato la domanda dopo essere stato fermato in condizione di soggiorno illegale

• Nel caso di incertezze su nazionalita' o identita', il richiedente e' ospitato per il tempo strettamente necessario agli adempimenti relativi e, in ogni caso, per non piu' di 20 gg.; negli altri casi, il richiedente e' ospitato per il tempo strettamente necessario all'esame della domanda da parte della Commissione territoriale e, in ogni caso, per non piu' di 35 gg.
• In difetto di adeguata motivazione del provvedimento di ospitalita' presso il centro di accoglienza richiedenti asilo, il richiedente asilo gode dell'effetto sospensivo automatico del ricorso di cui all'art. 35 D. Lgs. 25/2008 (Trib. Roma)
• Allo scadere del periodo di accoglienza, al richiedente e' rilasciato un permesso di soggiorno della durata di 3 mesi, rinnovabile fino alla decisione sulla domanda
• La residenza nel centro non incide sull'esercizio delle garanzie inerenti la domanda del richiedente ne' sulla sua vita privata, salvo il rispetto delle regole di convivenza previste dal regolamento attuativo; tali regole garantiscono comunque la possibilita' di uscita dal centro nelle ore diurne; il richiedente puo' chiedere al prefetto, per rilevanti motivi personali o per motivi attinenti all'esame della domanda, un permesso temporaneo di allonanamento dal centro per un periodo diverso da quello previsto dal regolamento o di durata superiore, compatibilmente con i tempi della procedura per l'esame della domanda; l'eventuale diniego deve essere motivato e comunicato all'interessato nella prima lingua da lui indicata o, se non e' possibile, in inglese, francese, spagnolo o arabo, secondo la preferenza indicata dall'interessato stesso
• Col regolamento di attuazione sono fissate le caratteristiche e le modalita' di gestione, anche in collaborazione con l'ente locale, dei centri di accoglienza richiedenti asilo, che devono garantire il rispetto della dignita' della persona e dell'unita' del nucleo familiare; il regolamento tiene conto degli atti adottati dall'ACNUR, dal Consiglio d'Europa e dall'Unione europea
• L'accesso ai centri e' comunque garantito ai rappresentanti dell'ACNUR, agli avvocati (verosimilmente, quelli che assistono richiedenti ospitati nel centro) e agli organismi ed enti di tutela dei rifugiati (nota: piu' propriamente, il riferimento dovrebbe essere agli enti e organismi di tutela dei richiedenti protezione internazionale) con esperienza consolidata nel settore autorizzati dal Mininterno (nota: art. 24, co. 1 D. Lgs. 25/2008 demanda, curiosamente per i soli rappresentanti dell'ACNUR, la disciplina di tale accesso al regolamento attuativo)
• Nota: con riferimento ai Centri di identificazione (CDI, istituiti da art. 1 bis L. 39/1990) era stato disposto quanto segue:

o al richiedente asilo trattenuto nel centro sono assicurate le cure ambulatoriali e ospedaliere urgenti o comunque essenziali erogate dal SSN ai sensi dell’art. 35, co. 5, T.U. allo straniero irregolarmente soggiornante; all’interno dei centri con piu’ di 100 richiedenti asilo sono attivati servizi di prima assistenza medico-generica

o e' consentito l'accesso ai CDI dei rappresentanti delle organizzazioni umanitarie internazionali e nazionali, come OIM e Croce Rossa Italiana (Direttiva Mininterno citata da com. Mininterno 24/4/2007)

o sono ammessi ai CDI, su richiesta, anche Sindaci, Presidenti di Provincia e Presidenti di Giunta e Consiglio regionale (Direttiva Mininterno citata da com. Mininterno 24/4/2007)

o il Prefetto, sentito l'ente gestore, autorizza l'accesso ai CDI di giornalisti e dei fotocineoperatori che li accompagnano, determinando modalita' e tempi delle visite sulla base delle esigenze di tutela della privacy degli stranieri ospitati e della necessita' di non creare intralcio alle attivita' svolte all'interno del CDI (Direttiva Mininterno citata da com. Mininterno 24/4/2007)

• L'accoglienza obbligatoria del richiedente asilo e' effettuata, in attesa dell'adozione del regolamento di attuazione del D. Lgs. 25/2008, nei CDI (circ. Mininterno 11/3/2008)

• CARA operanti alla data 6/3/2012 (Rapp. Comm. Diritti umani del Senato sulla detenzione):

o Ancona (nota: indicazione ambigua)

o Bari Palese, Area aeroportuale: 744 posti

o Brindisi, Restinco: 128 posti

o Caltanissetta, Contrada Pian del Lago: 96 posti

o Crotone, Localita' Sant'Anna: 875 posti

o Foggia, Borgo Mezzanone: 856 posti

o Gorizia, Gradisca d'Isonzo: 138 posti

o Roma, Castelnuovo di Porto: 650 posti

o Trapani, Salina Grande: 260 posti

• L'accoglienza dei richiedenti nei centri di accoglienza richiedenti asilo e' subordinata all'effettiva permanenza nella struttura, salvo che la Prefettura competente per territorio disponga per ragioni motivate il trasferimento in altro centro (nota: disposizione pleonastica nell'ambito della delega del D. Lgs. 25/2008; si tratta infatti di una condizione di ospitalita' obbligata)
• L'indirizzo del centro di accoglienza richiedenti asilo o del CIE in cui il richiedente e' ospitato obbligatoriamente o, rispettivamente, trattenuto e' comunicato dal questore alla Commissione territoriale e costituisce il luogo di residenza ai fini della notifica e della comunicazione degli atti relativi al procedimento di esame della domanda di protezione internazionale; circ. Mininterno 3/11/2008: irrilevante, a questo fine, l'eventuale fissazione da parte del prefetto di altro luogo di residenza per il richiedente (nota: difficile immaginare perche' il prefetto dovrebbe fissare un diverso luogo di residenza per un richiedente ospitato obbligatoriamente o trattenuto)
• Al termine del periodo di accoglienza o di trattenimento, il richiedente e' tenuto a comunicare alla questura e alla Commissione territoriale il luogo di domicilio
• L'allontanamento ingiustificato dal centro d'accoglienza e' comunicato senza indugio dal gestore del centro a questura e Commissione territoriale (circ. Mininterno 11/3/2008)
• L'allontanamento ingiustificato del richiedente dal centro di accoglienza richiedenti asilo fa cessare le condizioni di accoglienza, e la Commissione territoriale decide sulla domanda sulla base della documentazione in suo possesso (nota: non e' chiaro se si soprassieda in ogni caso all'audizione, o solo qualora il richiedente risulti irreperibile)

• Se dalle verifiche di frontiera emerge che il richiedente deve essere ospitato obbligatoriamente in centro di accoglienza o trattenuto in CIE, l'ufficio di polizia di frontiera provvede all'accompagnamento del richiedente presso l'ufficio immigrazione della questura (circ. Mininterno 11/3/2008)

Sospensione dell'esame nelle more della determinazione dello Stato competente

• Nei casi in cui si da' luogo alla procedura per la determinazione dello Stato competente per l'esame della domanda, la Commissione territoriale sospende l'esame della domanda (nota: non e' previsto in alcun punto che il questore comunichi alla Commissione territoriale l'avvio della procedura per la determinazione dello Stato competente); ove sia accertata la competenza di altro Stato, la Commissione dichiara estinto il procedimento
• TAR Trentino: il ricorso contro la revoca di un permesso per richiesta asilo a seguito della decisione dell'Unita' Dublino in relazione al trasferimento del richiedente in altro Stato e' di competenza del giudice ordinario, non essendovi alcun margine di discrezionalita' nella decisione del questore

Ritiro della domanda; estinzione del procedimento

• Se il richiedente decide di ritirare la domanda prima che l'audizione abbia avuto luogo, il ritiro e' formalizzato per iscritto e comunicato alla Commissione territoriale (nota: non e' chiaro da parte di chi), che dichiara estinto il procedimento (nota: questa disposizione non sembra recepire correttamente quella di cui all'art. 19, co. 1 Direttiva 2005/85/CE, in base alla quale la Commissione dovrebbe sospendere l'esame o respingere la domanda, a seguito di un esame vero e proprio - si direbbe)

Audizione del richiedente

• L'audizione del richiedente e' disposta, dalla Commissione territoriale o da quella nazionale, tramite comunicazione effettuata dalla questura territorialmente competente
• La Commissione puo' decidere, su richiesta motivata dell'interessato, che il colloquio si svolga alla presenza di un solo componente della commissione e, se possibile, dello stesso sesso del richiedente
• La Commissione territoriale puo' omettere l'audizione del richiedente nei seguenti casi:

o quando ritenga di avere elementi sufficienti per accogliere la domanda di riconoscimento dello status di rifugiato

o quando sia certificata dalla struttura sanitaria pubblica o da un medico convenzionato con il SSN l'incapacita' o imposibilita' del richiedente di sostenere un colloquio personale (nota: in base ad art. 12, co. 3 Direttiva 2005/85/CE deve trattarsi di incapacita' o impossibilita' dovute a circostanze persistenti che sfuggono al controllo dell'interessato; se cosi' non fosse, tra l'altro, la disposizione risulterebbe in contrasto con quella successiva, relativa al rinvio del colloquio; sembra trascurata, comunque, la disposizione di cui allo stesso art. 12, co. 3, in base alla quale in caso di impossibilita' di colloquio personale devono essere compiuti ragionevoli sforzi per consentire all'interessato di produrre ulteriori informazioni; si noti infine che e' escluso che il colloquio possa essere omesso dalla Commissione nazionale)

• Il colloquio puo' essere rinviato

o qualora le condizioni di salute del richiedente, certificate dalla struttura sanitaria pubblica o da un medico convenzionato con il SSN, non lo rendano possibile

o qualora l'interessato lo richieda per gravi motivi

• In caso di mancata presentazione al colloquio di un richiedente regolarmente convocato che non abbia chiesto il rinvio (nota: non e' chiaro se ad evitare che la Commissione decida sulla base della documentazione disponibile basti l'aver richiesto il rinvio o se sia necessario l'averlo ottenuto), la Commissione nazionale o territoriale decidono sulla base della documentazione disponibile
• Il colloquio si svolge in seduta non pubblica, e senza la presenza dei familiari, salvo che la Commissione ritenga che la presenza di familiari sia necessaria per un esame adeguato della domanda; il colloquio col minore e' in ogni caso effettuato in presenza del genitore che esercita la potesta' o del tutore
• Se il richiedente e' portatore di esigenze particolari, come nel caso di minori, disabili, anziani, donne in stato di gravidanza, genitori singoli con figli minori, persone per le quali e' stato accertato che hanno subito torture, stupri o altre forme gravi di violenza psicologica, fisica o sessuale, al colloquio puo' essere ammesso personale di sostegno per prestare la necessaria assistenza
• Se il richiedente e' assistito da un avvocato, questi e' ammesso ad assistere al colloquio
• Dell'audizione e' redatto verbale contenente tutti gli elementi forniti dal richiedente a sostegno della domanda a sostegno della domanda stessa, inclusi dichiarazioni e documentazione relativi ad eta', identita', cittadinanza, alla condizione sociale propria e, se rilevante, dei congiunti, ai precedenti luoghi di soggiorno, alle domande di asilo pregresse, ai documenti di identita' e di viaggio
• Il verbale e' sottoscritto dal richiedente; l'eventuale rifiuto di sottoscrivere il verbale e' registrato nel verbale unitamente ai motivi del rifiuto, ma non osta a che sia assunta una decisione sulla domanda
• Copia del verbale e' rilasciata al richiedente
• La Commissione territoriale adotta le idonee misure per garantire la riservatezza dei dati relativi al richiedente
• La Commissione nazionale cura la formazione e l'aggiornamento dei propri componenti e di quelli delle commissioni territoriali, affinche' i colloqui si svolgano con la dovuta attenzione al contesto in cui nasce la domanda; la Commissione nazionale cura anche la formazione degli interpreti, per assicurare una comunicazione adeguata in sede di colloquio, e quella del personale di supporto delle commissioni territoriali

Assistenza legale del richiedente; accesso alle informazioni e agli atti

• Il richiedente puo' farsi assistere a proprie spese da un avvocato
• In caso di ricorso giurisdizionale il cittadino e' assistito da un avvocato, ed e' ammesso al gratuito patrocinio ove ricorrano le condizioni previste dal DPR 115/2002 (artt. 76L e 77L); per l'attestazione dei redditi prodotti all'estero si applica art. 94 DPR 115/2002; circ. Mingiustizia 27/5/2011: il patrocinio a spese dello Stato nel processo civile ha effetto dal momento dell'ammissione, non da quello della presentazione dell'istanza, come nel processo penale (in senso contrario, riposta di Corte App. Roma a quesito del Presidente Trib. Roma)
• Decr. Mingiustizia 20/1/2009: limite di reddito per l'ammissione al gratuito patrocinio aggiornato a 10628,16 euro
• Al richiedente o al suo rappresentante legale (nota: in caso di richiedente minore), e all'avvocato che eventualmente lo assiste, e' garantito l'accesso, con le modalita' di cui alla L. 241/1990, a tutte le informazioni relative alla procedura che potrebbero formare oggetto di giudizio in sede di ricorso avverso la decisione della Commissione territoriale o nazionale
• Ai procedimenti per l'esame delle domande di protezione internazionale si applicano le disposizioni in materia di procedimento amministrativo e di accesso agli atti amministrativi di cui ai Capi I (escluso l'art. 2, co. 2; nota: si tratta della disposizione relativa alla determinazione, da parte dell'amministrazione, del termine entro il quale il procedimento deve concludersi), II, IV-bis e V, e agli artt. 7, 8 e 10 del Capo III della L. 241/1990
• Tar Lazio: l'art. 10 bis L. 241/1990, in materia di comunicazione dei motivi ostativi all'accoglimento dell'istanza, e' applicabile alla procedura di riconoscimento della protezione internazionale
• TAR Lazio: il richiedente asilo ha diritto di accesso e di copia, ai sensi di art. 25 L. 241/1990, alla documentazione contenuta nel fascicolo personale relativo alla richiesta di riconoscimento dello status di rifugiato, dato che nessuno dei documenti richiesti rientra infatti tra le eccezioni a tale diritto previste da art. 24 L. 241/1990; illegittimo il silenzio-diniego mantenuto dalla Commissione nazionale per il diritto di asilo sulla richiesta

Ruolo dell'ACNUR

• L'ACNUR svolge attivita' di consulenza e di supporto, in relazione ai propri compiti istituzionali, in favore del Dipartimento per le liberta' civili e l'immigrazione del Mininterno, della Commissione nazionale e delle commissioni territoriali; note:

o il ruolo dell'ACNUR rispetto alla Commissione territoriale e' discutibile, avendo il suo rappresentante diritto di voto all'interno di quella commissione

o non sembra recepita la disposizione di cui all'art. 21, co. 1, lettera a, Direttiva 2005/85/CE, in base alla quale l'ACNUR deve avere accesso, previo consenso del richiedente asilo, alle informazioni sulla domanda, sullo svolgimento della procedura e sulle decisioni prese

Limiti alla raccolta e alla diffusione di informazioni

• Le informazioni utili al procedimento non possono essere chieste in alcun caso ai presunti responsabili della persecuzione ai danni del richiedente; Note:

o art. 25, co. 1 D. Lgs. 25/2008 stabilisce che "in nessun caso possono essere acquisite informazioni dai presunti responsabili della persecuzione"; questa disposizione va interpretata nel senso qui dato coerentemente con art. 22, lettera b, Direttiva 2005/85/CE, dato che la disposizione di cui ad art. 22, lettera a, Direttiva 2005/85/CE e' gia' recepita da art. 25, co. 2 del D. Lgs. 25/2008

o la Direttiva 2005/85/CE vieta solo l'acquisizione di informazioni effettuata con modalita' tali da rivelare che il richiedente ha presentato domanda e da procurare danno a lui, alle persone a suo carico o ai familiari; la disposizione del D. Lgs. 25/2008, essendo piu' favorevole al richiedente, e' comunque legittima

o scopo di questa disposizione e' quello di evitare che sia messa a repentaglio la sicurezza del richiedente (la Direttiva 2005/85/CE fa riferimento anche a persone a carico e suoi familiari), piuttosto che quello di evitare il ricorso a informazioni di parte e, per questo, non credibili

• In nessun caso le commissioni territoriali e la Commissione nazionale forniscono informazioni circa la domanda di protezione internazionale presentata dal richiedente ne' altre informazioni che possano nuocere all'incolumita' del richiedente o delle persone a suo carico o alla liberta' e alla sicurezza dei familiari che ancora risiedono nel paese d'origine; note:

o la Direttiva 2005/85/CE vieta solo la rivelazione diretta di informazioni rilevanti ai presunti responsabili; la disposizione del D. Lgs. 25/2008, essendo piu' favorevole al richiedente, e' comunque legittima

o non e' chiaro se il divieto riguardi qualunque informazione sulla domanda di protezione internazionale o solo quelle che possono nuocere all'incolumita' del richiedente o delle persone a suo carico o alla liberta' e alla sicurezza dei familiari che ancora risiedono nel paese d'origine

• Note:

o il recepimento delle disposizioni della Direttiva 2005/85/CE da parte del D. Lgs. 25/2008 e' piuttosto impreciso: la Direttiva vieta all'art. 22, lettera a, la rivelazione di informazioni rilevanti ai presunti responsabili della persecuzione e, all'art. 22, lettera b, la richiesta di informazioni a tali presunti responsabili con modalita' che potrebbero nuocere al richiedente, alle persone a suo carico o ai suoi familiari; curiosamente, l'asimmetria che caratterizza queste disposizioni (il riferimento alle persone a carico e ai familiari figura in una sola delle disposizioni) e' speculare rispetto a quella delle corrispondenti disposizioni del D. Lgs. 25/2008

o con riferimento allo status di protezione sussidiaria, dovrebbe essere esclusa anche la possibilita' di attingere informazioni da (o fornirne a) coloro che possono recare un danno grave al richiedente

Esame prioritario delle domande

• La Commissione territoriale esamina in via prioritaria le domande di protezione internazionale nei casi seguenti:

o la domanda e' palesemente fondata

o il richiedente appartiene a una delle categorie vulnerabili indicate all'art. 8 D. Lgs. 140/2005 (minori, disabili, anziani, donne in stato di gravidanza, genitori singoli con figli minori, persone per le quali e' stato accertato che hanno subito torture, stupri o altre forme gravi di violenza psicologica, fisica o sessuale)

o sono stati disposti, per il richiedente, l'accoglienza obbligatoria in centro di accoglienza richiedenti asilo (nota: a seguito di presentazione della domanda successiva all'intercettazione in condizioni di ingresso o soggiorno illegali) ovvero il trattenimento in CIE; nota: sembra piuttosto imprecisa la corrispondenza tra la categoria dei richiedenti trattenuti in CIE e quella di cui all'art. 23, co. 4, lettera m, Direttiva 2005/85/CE, per la quale il riferimento e' all'esistenza di un pericolo per la sicurezza nazionale o per l'ordine pubblico, come pure la corrispondenza tra la categoria dei richiedenti accolti obbligatoriamente in centro di accoglienza per i motivi considerati e quelle di cui all'art. 23, co. 4, lettere j o l, Direttiva 2005/85/CE, per le quali rilevano l'intenzionalita' nel ritardare l'allontanamento o il ritardo ingiustificato nel presentare la domanda

Termini per l'esame della domanda

• Nei casi di trattenimento del richiedente in CIE, la Commissione provvede all'audizione entro 7 gg. dalla data di ricevimento della documentazione, e adotta la decisione entro i successivi 2 gg. (verosimilmente, almeno questo secondo termine fa riferimento a giorni feriali)

• Salvo che nel caso di trattenimento del richiedente in CIE, la Commissione territoriale effettua il colloquio con il richiedente entro 30 gg. dal ricevimento della domanda e decide entro i 3 gg. feriali successivi; nota: non e' prevista da alcuna disposizione, se non nel caso di richiedente che debba essere trattenuto obbligatoriamente, la trasmissione della domanda e della documentazione allegata alla Commissione territoriale; se il termine di 3 giorni per la decisione non puo' essere rispettato per la sopravvenuta esigenza di acquisire nuovi elementi, la Commissione territoriale informa il richiedente e la questura competente
• TAR Puglia: illegittimo il silenzio serbato dall'amministrazione dell'interno sulla domanda di protezione internazionale; non puo' essere risarcito il danno, dato che questo si avrebbe solo in caso di riconoscimento della protezione, cosa lasciata alla valutazione discrezionale dell'amministrazione (nota: la valutazione discrezionale riguarda solo la sussistenza di motivi ostativi associati al pericolo per l'ordine pubblico, la sicurezza pubblica o la sicurezza dello Stato)

Acquisizione di nuovi elementi

• Il richiedente puo' inviare alla Commissione territoriale memorie e documentazione in ogni fase del procedimento
• Se la domanda viene reiterata dal richiedente prima che sia stata presa una decisione da parte della Commissione sulla precedente domanda, gli elementi alla base della nuova domanda sono valutati nell'ambito dell'esame della precedente

Decisione della Commissione territoriale

• Nel caso in cui il richiedente provenga da un paese d'origine sicuro ma abbia addotto gravi motivi per non ritenere sicuro quel paese nelle circostanze specifiche in cui egli si trova, la Commissione non puo' pronunciarsi sulla domanda prima che siano stati esaminati i gravi motivi invocati dal richiedente; tra questi motivi possono essere compresi gravi discriminazioni e repressioni di comportamenti, riferiti al richiedente, che in Italia non costituiscono reato e risultano oggettivamente perseguibili nel paese d'origine
• Nota: si definisce paese di origine sicuro un paese inserito nell'elenco comune minimo di cui all'articolo 29 della Direttiva 2005/85/CE; gli Stati membri dell'Unione europea si considerano reciprocamente paesi d'origine sicuri (Protocollo 24 al Trattato sull'Unione europea) e la domanda d'asilo presentata da un cittadino di uno Stato membro puo' essere presa in esame o dichiarata ammissibile all'esame in un altro Stato membro unicamente nei seguenti casi:

o se lo Stato membro d'origine procede all'adozione di misure che derogano, nel suo territorio, agli obblighi previsti dalla Convenzione europea dei diritti dell'uomo

o se e' stata avviata, nei confronti delloStato membro d'origine, la procedura di cui all'art. 7 Trattato sull'Unione europea e finche' il Consiglio o il Consiglio europeo non abbiano preso una decisione al riguardo

o se il Consiglio o il Consiglio europeo anno adottato una decisione in base ad art. 7 Trattato sull'Unione europea nei riguardi dello Stato membro d'origine

o se uno Stato membro lo decide unilateralmente, informandone immediatamente il Consiglio; la domanda e' esaminata partendo dal presupposto che sia manifestamente infondata, senza che cio' pregiudichi, in alcun caso, il potere decisionale dello Stato membro

• La domanda e' esaminata alla luce delle informazioni circa la situazione dei paesi d'origine e di transito del richiedente, raccolte dalla Commissione nazionale o da quella territoriale; la Commissione nazionale aggiorna le informazioni sulla base dei dati forniti dall'ACNUR e dal MAE, e le mette a disposizione, nei modi stabiliti dal regolamento di attuazione, delle commissioni territoriali e degli organi giurisdizionali competenti per i ricorsi
• La decisione e' assunta in modo individuale, obiettivo e imparziale, sulla base di un congruo esame effettuato ai sensi del D. Lgs. 251/2007
• Salvi i casi di procedimento di esame estinto e di inammissibilita' della domanda, la Commissione territoriale adotta una delle seguenti decisioni:

o riconosce lo status di rifugiato o di protezione sussidiaria;

o rigetta la domanda, quando non sussitano i presupposti per il riconoscimento della protezione internazionale, ovvero quando ricorra una delle cause di cessazione o di esclusione dalla protezione internazionale previste dal D. Lgs. 251/2007, o quando il richiedente provenga da un paese di origine sicuro e non abbia addotto gravi motivi per non ritenere sicuro quel Paese nelle circostanze specifiche in cui egli si trova

o rigetta la domanda per manifesta infondatezza quando l'insussistenza dei presupposti per la concessione della protezione internazionale risulti palese ovvero quando risulti che la domanda stessa sia stata presentata al solo scopo di ritardare o impedire l'esecuzione di un provvedimento di respingimento o di espulsione (da D. Lgs. 159/2008); nota: circ. Mininterno 3/11/2008 non menziona l'ipotesi di presentazione meramente strumentale della domanda

• Nei casi in cui rigetti la domanda di protezione internazionale ma ritenga che possano sussistere gravi motivi di carattere umanitario, la Commissione territoriale trasmette gli atti al questore per l'eventuale rilascio di un permesso di soggiorno per motivi umanitari ai sensi di art. 5, co. 6 T.U. (TAR Lazio: in base ad art. 2, co. 3 D. Lgs. 25/2008, al questore non spetta un potere di riesame o rinnovata valutazione dei presupposti per il rilascio, ma unicamente l'individuazione di altri elementi eventualmente ostativi, di ordine pubblico, o espressamente indicati nelle norme vigenti ed applicabili ai richiedenti asilo; Trib. Roma: il potere discrezionale della questura va esercitato nei limiti posti dalle norme nazionali e internazionali relative al rispetto dei diritti fondamentali, dovendo quindi cedere il rischio di per la sicurezza pubblica di fronte al rischio, per lo straniero, di subire trattamenti inumani o degradanti in patria; Sent. Cons. Stato 5619/2009 e Trib. Verona: non spetta al questore il potere d'ufficio di accertare la sussisenza dei motivi umanitari; Sent. Cass. 6879/2011 afferma - con scarsissimo fondamento - che il rilascio del permesso per motivi umanitari spetta quando le ragioni di protezione, di gravita' pari a quelle sottese alla tutela maggiore, siano temporalmente limitate, per la speranza di una rapida evoluzione della situazione nel paese, per i mutamenti attesi nella posizione personale del richiedente); nota: il rilascio e il rinnovo del permesso per motivi umanitari non sono sottoposti al versamento del contributo di importo compreso tra 80 euro e 200 euro previsto per gli altri permessi (art. 5, co. 2-ter T.U. introdotto da L. 94/2009)
• In caso di riconoscimento della protezione internazionale o di rilascio di un permesso per motivi umanitari, se e' stato sospeso il procedimento penale per il reato di ingresso o soggiorno illegale il giudice di pace pronunzia sentenza di non luogo a procedere (art. 10-bis T.U., introdotto da L. 94/2009)
• Giurisprudenza in materia di permesso per motivi umanitari:

o Sent. Cass. 11535/2009: la Commissione territoriale, nel valutare l'esistenza delle condizioni per il rilascio del permesso per motivi umanitari, non puo' effettuare alcuna valutazione politica, discrezionale, sulla situazione del paese di provenienza (e' organo tecnico e non autorita' di governo); al questore resta solo l'accertamento degli altri requisiti (in questo senso, il rilascio e' "eventuale"); la competenza a decidere sul ricorso contro il provvedimento di diniego del permesso per motivi umanitari e' quindi del giudice ordinario (nello stesso senso, Corte App. Catania, TAR Lazio, Trib. Verona, sent. Cons. Stato 5125/2011, sent. Cons. Stato 522/2012, Corte App. Palermo)

o Sent. Cass. S.U. 19393/2009 (nello stesso senso, TAR Sicilia): i permessi per motivi umanitari di cui all'art. 5, co. 6 corrispondono alla tutela di un diritto fondamentale; il bilanciamento di tale tutela con altri beni costituzionalmente tutelati puo' essere effettuato solo dal legislatore, non (discrezionalmente) dall'amministrazione; all'amministrazione spetta solo l'accertamento dei presupposti (nello stesso senso, Trib. Roma: il potere discrezionale della questura va esercitato nei limiti posti dalle norme nazionali e internazionali relative al rispetto dei diritti fondamentali, dovendo quindi cedere il rischio di per la sicurezza pubblica di fronte al rischio, per lo straniero, di subire trattamenti inumani o degradanti in patria); il rilascio del permesso ha, in questi casi, natura dichiarativa, non costitutiva, del diritto; giurisdizione del giudice ordinario (nello stesso senso, TAR Sicilia); ne dovrebbe derivare che la semplice mancanza di titolo, nei casi in cui sussistano i presupposti del diritto a soggiornare per uno di questi motivi non configura il reato di soggiorno illegale; in un caso analogo, Decr. GIP Bari e Trib. Bologna (non si configura il reato di soggiorno illegale per il minore, per il quale la legge prevede la condizione di inespellibilita' e l'art. 28 DPR 394/1999 il rilascio di un permesso di soggiorno) e Sent. Cass. 23453/2011 (lo straniero inespellibile in quanto familiare entro il secondo grado di cittadino italiano non commette reato di soggiorno illegale dal momento in cui si realizzano i presupposti dell'inespellibilita'; nel caso in specie, dal momento in cui il fratello e' diventato cittadino italiano); in senso contrario, Sent. Cass. 38157/2010: la donna che non abbia chiesto il permesso di soggiorno entro 8 gg dall'ingresso e che, rimasta incinta, chieda il rilascio di un permesso di soggiorno in base ad art. 28 DPR 394/1999, si trova, nel momento in cui viene identificata, nella condizione punita dalla legge, ed e' quindi da punire con l'ammenda

o TAR Puglia: il diniego di rinnovo del permesso per richiesta di asilo basato sul diniego di riconoscimento dello status di rifugiato ad un cittadino originario del Darfur viola art. 5, co. 6 T.U.

o Sent. Cass. 10636/2010: in sede di esame del ricorso contro il provvedimento di espulsione dello straniero, il giudice di pace e' tenuto ad accertare la prospettata sussistenza di situazioni ostative all'espulsione di cui all'art. 19, co. 1 D. Lgs. 286/1998, anche se la Commissione territoriale ha negato ogni forma di protezione all'interessato; il diritto in gioco e' infatti un diritto fondamentale della persona, rispetto al quale il rilascio di un permesso di soggiorno da parte dell'amministrazione ha carattere ricognitivo, non costitutivo

o Trib. Roma: disposto il rilascio di un permesso per motivi umanitari ex art. 5, co. 6 D. Lgs. 286/1998 a un cittadino del Ghana che ha subito in patria ritorsioni gravi per il fatto che professa la religione cattolica in un contesto di fede animista e che rischierebbe di subire persecuzione a seguito della decisione di fuggire dal proprio nucleo familiare

o Trib. Verona: rilasciato, coerentemente con l'indicazione della Commissione territoriale, il permesso per motivi umanitari ad un cittadino ucraino omosessuale, in ragione del fatto che l'interessato non saprebbe come vivere nel proprio paese per mancanza di lavoro e familiari, senza riferimento al fatto che il codice penale ucraino non prevede come reato l'omosessualita' e che la stessa non e' perseguita penalmente

o Trib. Roma: ai fini del rilascio di un permesso per motivi umanitari, il rischio di per la sicurezza pubblica di fronte al rischio, per un omosessuale o un transessuale egiziano, di subire trattamenti inumani o degradanti in patria

o Trib. Bari: concessa la protezione umanitaria per il rischio di pregiudizio derivante dalla situazione politico-sociale presente in Tunisia a un omosessuale tunisino cui era stata negata la protezione internazionale per mancanza di elementi atti a rendere credibile l'esistenza di un rischio di persecuzione in patria

• Il richiedente e' tempestivamente informato della decisione
• Le decisioni sulle domande di protezione internazionale sono comunicate per iscritto e, se negative, accompagnate da motivazione di fatto e di diritto e dall'indicazione delle modalita' di impugnazione
• Sent. Cass. 2294/2012: l'amministrazione non e' tenuta a comunicare i provvedimenti in materia di asilo in lingua conosciuta al richiedente

Conseguenze delle decisioni negative

• In caso di rigetto della domanda o di estinzione del procedimento di esame per ritiro della domanda o di dichiarazione di inammissibilita' della domanda, il richiedente e' tenuto a lasciare il territorio dello Stato una volta scaduti i termini per l'impugnazione, salvo che gli sia stato rilasciato un permesso di soggiorno; a questo fine, si provvede

o con accompagnamento alla frontiera a mezzo della forza pubblica, nei confronti del richiedente accolto obbligatoriamente in centro di accoglienza richiedenti asilo o trattenuto in CIE;

o con possibile concessione di un termine per il rimpatrio volontario ed eventuale ammissione ad un programma di rimpatrio assistito, nei confronti del richiedente cui sia stato rilasciato un permesso di soggiorno per richiesta asilo

• Note:

o non e' chiaro se il riferimento ai commi 4 e 5 dell'art. 13 T.U. contenuto in art. 32, co. 4 D. Lgs. 25/2008 intenda solo disciplinare la modalita' di allontanamento dal territorio o sottintenda l'adozione di un provvedimento di espulsione

o l'automatica applicazione dell'accompagnamento coattivo, senza valutazione della situazione specifica, al caso del richiedente trattenuto in CIE o ospitato obbligatoriamente in CARA appare comunque in contrasto con Direttiva 2008/115/CE

o l'adozione di un provvedimento di espulsione (in generale gravato da un divieto di reingresso) appare sproporzionata nel caso del richiedente a carico del quale non siano stati disposti ne' il trattenimento in CIE, ne' l'accoglienza obbligatoria in centro di accoglienza richiedenti asilo, dal momento che mancano perfino i presupposti per l'espulsione (non si e' neanche in presenza di un rifiuto di permesso di soggiorno, che giustificherebbe l'espulsione ai sensi di art. 13, co. 2, lettera b D. Lgs. 286/1998, come modificato da L. 129/2011)

o in relazione al caso di rigetto della domanda e del conseguente obbligo di lasciare, scaduti i termini per l'impugnazione, il territorio dello Stato, circ. Mininterno 11/3/2008 non fa menzione dell'adozione di un provvedimento di espulsione

• Trib. Trieste: illegittimo l'allontanamento del richiendente che abbia presentato ricorso nei termini e che sia in attesa di decisione del giudice sull'istanza di sospensione
• In caso di esito negativo definitivo (essendo esaurite le possibilita' di impugnazione), dovrebbe essere riattivato l'eventuale procedimento penale per il reato di ingresso o soggiorno illegale (da art. 10-bis T.U., introdotto da L. 94/2009)
• Prassi adottata dalla questura di Bari (secondo quanto segnalato da un legale): in caso di diniego dell'asilo, al richiedente ospitato in centro accoglienza richiedenti asilo viene immediatamente notificato un provvedimento di espulsione e di trattenimento in CIE; l'allontanamento e' sospeso fino alla scadenza dei termini di impugnazione del diniego

Ricorso contro le decisioni della Commissione territoriale o della Commissione nazionale

• Avverso la decisione della Commissione territoriale e' ammesso ricorso dinanzi al tribunale che ha sede nel capoluogo del distretto di Corte d'appello in cui ha sede

o la Commissione territoriale, se la controversia e' relativa a un provvedimento adottato da tale Commissione

o la Commissione territoriale che ha adottato il provvedimento di riconoscimento della protezione di cui la Commissione nazionale ha poi dichiarato la revoca o la cessazione, se la controversia e' relativa a tale revoca o cessazione

o il centro ove il ricorrente e' accolto o trattenuto, nei casi di accoglienza obbligatoria o trattenimento in CIE (D. Lgs. 150/2011)

• Il ricorso e' ammesso anche nel caso in cui l'interessato abbia chiesto il riconoscimento dello status di rifugiato, ottenendo solo il riconoscimento dello status di protezione sussidiaria (nota: in realta', non e' previsto che la domanda di asilo specifichi il tipo di status richiesto; tuttavia, la sostanza della disposizione e' corretta, potendo il richiedente ritenere di meritare il riconoscimento dello status di rifugiato)
• Sent. Cass. S.U. 19393/2009 (nello stesso senso, Sent. Cass. 11535/2009, Corte App. Catania, TAR Sicilia, TAR Sicilia, Trib. Verona, sent. Cons. Stato 5125/2011, sent. Cons. Stato 522/2012): competenza del giudice ordinario anche per il ricorso contro i provvedimenti negativi in materia di permesso per motivi umanitari di cui all'art. 5, co. 6; il rilascio di tale permesso corrisponde alla tutela di un diritto fondamentale; il bilanciamento di tale tutela con altri beni costituzionalmente tutelati puo' essere effettuato solo dal legislatore, non (discrezionalmente) dall'amministrazione; all'amministrazione spetta solo l'accertamento dei presupposti; nello stesso senso, Corte App. Palermo e Trib. Roma (il potere discrezionale della questura va esercitato nei limiti posti dalle norme nazionali e internazionali relative al rispetto dei diritti fondamentali, dovendo quindi cedere il rischio per la sicurezza pubblica di fronte al rischio, per lo straniero, di subire trattamenti inumani o degradanti in patria)
• Il ricorso e' ammissibile solo se presentato entro 30 gg. (60 gg. se il richiedente risiede all'estero) dalla notificazione (D. Lgs. 150/2011) del provvedimento (D. Lgs. 150/2011); i termini sono dimezzati se il richiedente e' stato trattenuto in CIE o ospitato obbligatoriamente in un CARA (D. Lgs. 150/2011); note:

o trattandosi di un diritto soggettivo, la possibilita' di presentare ricorso al tribunale non sembra condizionabile al rispetto di un termine (in questo senso, Trib. Catania); questo puo' avere efficacia solo ai fini della richiesta di sospensione di allontanamento

o la compressione dei tempi per la presentazione del ricorso non sembra rientri nell'accelerazione dell'esame che gli Stati membri potrebbero prevedere, in base ad art. 23, co. 4 Direttiva 2005/85/CE, per richiedenti che entrino o soggiornino illegalmente nel territorio dello Stato e, senza un valido motivo, omettono di presentarsi tempestivamente alle autorita' o di presentare domanda di asilo al piu' presto

• Il ricorso e' depositabile per posta o tramite una rappresentanza diplomatica o consolare italiana (D. Lgs. 150/2011; in quest'ultimo caso, autenticazione della sottoscrizione e inoltro all'autorita' giudiziaria sono effettuati dalla rappresentanza, le comunicazioni sono effettuate presso la rappresentanza, la procura speciale al difensore e' rilasciata davanti all'autorita' consolare)
• Le comunicazioni e notificazioni si eseguono presso l'avvocato del ricorrente mediante avviso di deposito in cancelleria
• Si applica il rito sommario di cognizione (D. Lgs. 150/2011)
• Il ricorso e il decreto di fissazione dell'udienza sono notificati, a cura della cancelleria (D. Lgs. 150/2011), all'interessato e (L. 94/2009) al Ministero dell'interno, presso la Commissione, nazionale o territoriale, competente, e sono comunicati al pubblico ministero
• Il Ministero dell'interno puo' stare in giudizio, per il solo primo grado (D. Lgs. 150/2011), tramite propri dipendenti (D. Lgs. 150/2011) o un rappresentante designato dalla Commissione, nazionale o territoriale, che ha adottato l'atto impugnato, salvo che (D. Lgs. 150/2011) l'Avvocatura dello Stato decida di assumere direttamente la trattazione della causa
• La Commissione che ha adottato l'atto impugnato puo' depositare gli atti e e la documentazione che ritiene necessari ai fini dell'istruttoria (D. Lgs. 150/2011)
• Il giudice puo' procedere anche d'ufficio agli atti istruttori necessari alla definizione della controversia (D. Lgs. 150/2011); nota: in base a Direttiva 2004/83/CE, lo Stato e' tenuto ad esaminare, in cooperazione con il richiedente, tutti gli elementi significativi (in questo senso, Sent. Cass. n. 27310/2008, Trib. Genova, Trib. Trieste, Ord. Cass. 20912/2011)
• Nota: le disposizioni del D. Lgs. n. 150/2011 si applicano ai procedimenti instaurati successivamente alla data di entrata in vigore di tale decreto legislativo (6 ottobre 2011); alle controversie pendenti in tale data si applicano le disposizioni previgenti
• Trib. Genova: in sede di ricorso contro la decisione della Commissione territoriale rileva anche la produzione di nuovi elementi da parte dell'interessato

Effetto sospensivo automatico del ricorso; richiesta di sospensione

• La proposizione del ricorso avverso la decisione che rigetta la domanda di riconoscimento della protezione internazionale o (D. Lgs. 150/2011) che dichiara la revoca o la cessazione dello status sospende l'efficacia del provvedimento impugnato, salvo che nei casi seguenti:

o la decisione e' stata assunta sulla base della sola documentazione presentata essendosi il richiedente allontanato ingiustificatamente dal centro accoglienza richiedenti asilo

o la domanda e' stata rigettata per manifesta infondatezza (da D. Lgs. 159/2008)

o il ricorso riguardi la dichiarazione di inammissibilita' della domanda di protezione internazionale

o il ricorrente e' ospitato obbligatoriamente in centro di accoglienza richiedenti asilo avendo presentato la domanda dopo essere stato fermato in fase di ingresso illegale o in condizioni di soggiorno illegale (D. Lgs. 150/2011); in difetto di adeguata motivazione del provvedimento di ospitalita' presso il centro di accoglienza richiedenti asilo, il richiedente asilo gode dell'effetto sospensivo automatico del ricorso di cui all'art. 35 D. Lgs. 25/2008 (Trib. Roma)

o il ricorrente e' trattenuto in CIE (D. Lgs. 150/2011)

• Nota: circ. Mininterno 11/3/2008 non considera esplicitamente, tra i casi in cui il ricorso ha effetto sospensivo automatico, quello del richiedente entrato illegalmente in Italia che si presenti spontaneamente a chiedere asilo
• Nota: in senso contrario alla possibilita' di escludere un effetto sospensivo della proposizione del ricorso, Trib. Palermo (il richiedente asilo cui sia stato negato il riconoscimento dello status di rifugiato ha diritto al permesso di soggiorno temporaneo, o al rinnovo del permesso di soggiorno gia' goduto, fino alla definizione del procedimento di merito) e Sent. CEDU 26/4/2007 Gebremedhin c. Francia, citata in un comunicato (artt. 3 e 13 impongono l'effetto sospensivo automatico del ricorso, data la natura irreversibile del pericolo di tortura o di trattamento inumano o degradante cui lo straniero va incontro in caso di rimpatrio)
• Nei casi in cui il ricorso (avverso la decisione che rigetta la domanda o la dichiarazione di inammissibilita') non ha effetto sospensivo automatico, l'esecuzione del provvedimento puo' essere sospesa dal giudice competente, su richiesta e sentite le parti, con ordinanza non impugnabile, in presenza di gravi e circostanziate ragioni; in caso di rischio di danno grave e irreparabile, la sospensione puo' essere disposta con decreto pronunciato fuori udienza, ma perde efficacia se non e' confermata entro la prima udienza successiva con l'ordinanza (D. Lgs. 150/2011)
• Trib. Trieste: illegittimo l'allontanamento del richiendente che abbia presentato ricorso nei termini e che sia in attesa di decisione del giudice sull'istanza di sospensione
• Nota: art. 35, co. 8 D. Lgs. 25/2008, soppresso da D. Lgs. 150/2011, stabiliva quanto segue: fino all'adozione dell'ordinanza con cui il Tribunale decide sulla richiesta di sospensione, il ricorrente per il quale sia in corso l'accoglienza obbligatoria in centro di accoglienza richiedenti asilo, avendo egli presentato la domanda dopo essere stato fermato in fase di ingresso illegale o in condizioni di soggiorno illegale (da D. Lgs. 159/2008), ovvero il trattenimento in CIE permane nel centro in cui si trova; non e' chiaro come sia disciplinata ora questa situazione

• Nel caso in cui il giudice accolga l'istanza di sospensione del provvedimento, il questore rilascia all'interessato un permesso di soggiorno per richiesta asilo e ne dispone l'accoglienza in un centro accoglienza richiedenti asilo
• TAR Marche: non puo' essere posto alla base del rilascio o del diniego del permesso di soggiorno il rigetto della domanda di protezione internazionale nel caso in cui sia stato tempestivamente proposto ricorso, dato l'effetto sospensivo dell'efficacia del provvedimento impugnato

Decisione del giudice

• L'ordinanza che definisce il giudizio (D. Lgs. 150/2011) rigetta il ricorso o riconosce lo status di rifugiato o di destinatario di protezione sussidiaria; l'ordinanza e' comunicata alle parti a cura della cancelleria (D. Lgs. 150/2011)
• La controversia e' trattata in ogni grado in via d'urgenza (D. Lgs. 150/2011)

Accoglienza del ricorrente

• Il richiedente asilo che abbia proposto ricorso avverso la decisione della Commissione territoriale o avverso la sentenza del tribunale (verosimilmente, sempre che, in caso di ricorso avverso la sentenza del Tribunale, la Corte d'appello abbia ordinato la sospensione dell'esecuzione della sentenza stessa) ospitato obbligatoriamente in un centro di accoglienza richiedenti asilo rimane ospitato nella stessa struttura con le modalita' stabilite dal D. Lgs. 140/2005; l'accoglienza prosegue per un periodo non superiore, comunque, a 6 mesi dalla presentazione della domanda (circ. Mininterno 11/3/2008; nota: il riferimento e' all'Allegato A del Decreto Mininterno 28/11/2005)
• Il richiedente asilo trattenuto in CIE che abbia ottenuto dal Tribunale la sospensione del provvedimento impugnato e' ospitato (verosimilmente, si deve intendere "e' ospitato obbligatoriamente") in un centro di accoglienza richiedenti asilo con le modalita' stabilite dal D. Lgs. 140/2005

Accesso alle misure di accoglienza

• Il richiedente asilo cui e' rilasciato il permesso di soggiorno per richiesta asilo e che risulti privo di mezzi sufficienti a garantire una qualita' di vita adeguata per la salute e per il sostentamento proprio e dei propri familiari, ha accesso, con i suoi familiari, alle misure di accoglienza (disciplinate da D. Lgs. 140/05, in attuazione della Dir. 2003/9/CE)
• La valutazione dell'insufficienza dei mezzi di sussistenza, da riferirsi ad un periodo non superiore a 6 mesi, e' effettuata dalla Prefettura in base ai criteri relativi al soggiorno per motivi di turismo, definiti dalla Direttiva del Ministro dell’interno 1/3/2000 (attualmente: 5227 euro, per una persona; 3186 euro a persona, in caso di nucleo familiare)
• L'accesso alle misure di accoglienza e' garantito a condizione che il richiedente dimostri che ha presentato la domanda di asilo entro 8 gg. dall'ingresso nel territorio nazionale; nel caso in cui il richiedente sia soggiornante legalmente nel territorio nazionale ad altro titolo, il termine di 8 gg. decorre dal verificarsi dei motivi di persecuzione addotti nella domanda (dovrebbe essere dalla cognizione delle circostanze)
• Onere della dimostrazione del rispetto del termine di 8 gg, incombe sullo straniero (circ. Mininterno 22/10/2005; nota: prova diabolica!); ammesso ogni mezzo di prova e, in mancanza, la dichiarazione dell'interessato, salvo revoca dell'accoglienza in caso di accertamento della non veridicita' della dichiarazione (circ. Mininterno 22/10/2005; nota: questo, di fatto, inverte l'onere della prova)
• L'accesso alle misure di accoglienza e' disposto dal momento della presentazione della domanda di asilo (verosimilmente, dal momento della verbalizzazione)
• Eventuali interventi assistenziali e di soccorso precedenti alla presentazione della domanda di asilo (da circ. Mininterno 22/10/2005, si evince "formalizzazione della domanda") sono attuati a norma della L. 563/1995 e del decreto del Ministro dell'interno 233/1996; nota: gli interventi di prima assistenza per il periodo necessario alle operazioni di identificazione sono garantiti da art. 2, co. 1 L. 328/2000 e art. 129, co. 1, lettera h D. Lgs. 112/1998
• Ai fini dell'accesso alle misure di accoglienza per se' e per i propri familiari, l'interessato redige apposita richiesta, previa dichiarazione, al momento della presentazione della domanda di asilo, relativo alla mancanza di mezzi sufficienti di sussistenza

Adozione delle misure di accoglienza

• La Prefettura cui viene trasmessa, da parte della questura, la richiesta di accoglienza, valutata l'insufficienza dei mezzi di sussistenza, accerta la disponibilita' di posti all'interno del sistema di protezione dei richiedenti asilo e dei rifugiati (costituito dai centri predisposti dagli Enti Locali e finanziati col Fondo nazionale per le politiche ed i servizi dell’asilo - da circ. Mininterno 22/10/2005)
• In caso di indisponibilita' nelle strutture del sistema di protezione, l'accoglienza e' disposta nelle strutture allestite ai sensi della L. 563/1995, per il tempo strettamente necessario all'individuazione della struttura del sistema di protezione
• Per i richiedenti asilo con domanda pendente alla data di entrata in vigore del D. Lgs. 140/05 che non siano obbligatoriamente trattenuti l'accoglienza e' disposta solo nelle strutture del sistema di protezione e nei limiti della disponibilita' gia' finanziata prima della data di entrata in vigore del D. Lgs. 140/05
• L'accoglienza e' subordinata all'effettiva residenza del richiedente nella struttura individuata, salvo trasferimento in altra struttura disposto dalla Prefettura
• Avverso il provvedimento di diniego delle misure di accoglienza e' ammesso ricorso al TAR

Impossibilita' di accoglienza: contributo assistenziale

• In caso di indisponibilita' assoluta di posti la Prefettura eroga un contributo assistenziale, determinato con decreto del Ministro dell’interno (Decreto Mininterno 28/11/2005), per il tempo strettamente necessario ad acquisire la disponibilita' presso un centro di accoglienza, ovvero alla comunicazione della decisione della competente Commissione territoriale (Decreto Mininterno 28/11/2005), e a condizione che il domicilio eletto dallo straniero sia comunicato alla Prefettura
• Il contributo giornaliero e' pari alla quota giornaliera richiesta per i soggiorni per turismo a singolo partecipante di durata superiore a 20 gg dalla Direttiva del Ministro dell’interno 1/3/2000 sui mezzi di sussistenza (Decreto Mininterno 28/11/2005); nota: attualmente, il valore e' pari a 27,89 euro
• Il contributo e' erogato per un massimo di 35 gg in due ratei anticipati il primo di 20 gg ed il secondo per i rimanenti 15 gg.; il secondo rateo e' erogato solo nel caso non sia stata individuata la disponibilita' di accoglienza in un centro e non sia gia' intervenuta la decisione della Commissione territoriale; le somme erogate non sono soggette a rimborso (Decreto Mininterno 28/11/2005); nota: sorgono problemi se la disponibilita' di accoglienza non viene individuata e se la decisione sulla domanda non e' assunta nei tempi previsti, ovvero in caso di ricorso
• Il contributo e' determinato per il richiedente e per ciascuno dei familiari sulla base della richiesta di accesso alle misure di accoglienza redatta dal richiedente (Decreto Mininterno 28/11/2005)
• In caso di rifiuto da parte del richiedente asilo della accoglienza offerta, cessa il diritto al contributo economico di prima assistenza (Decreto Mininterno 28/11/2005)
• Il contributo e' riscosso dal richiedente asilo presso la tesoreria provinciale dello Stato territorialmente competente, previa esibizione del permesso di soggiorno ovvero di un documento d'identita' valido e della ricevuta della domanda di rilascio o rinnovo del permesso di soggiorno (Decreto Mininterno 28/11/2005); nota: e' facile che il richiedente non sia in possesso di documento di identita' valido, dato che l'attestato nominativo che certifica la sua quelita' di richiedente asilo non ha valore di documento di identita'

Notifica e comunicazione degli atti al destinatario delle misure di accoglienza

• L'indirizzo della struttura di accoglienza costituisce il luogo di residenza del richiedente, valevole agli effetti della notifica e della comunicazione degli atti relativi al procedimento di riconoscimento dello status di protezione internazionale, nonche' alle procedure relative all'accoglienza

Modalita' di effettuazione dell'accoglienza

• L'accoglienza e' effettuata in considerazione delle esigenze dei richiedenti asilo e dei loro familiari, in particolare delle persone vulnerabili quali minori, disabili, anziani, donne in stato di gravidanza, genitori singoli con figli minori, persone per le quali e' stato accertato che hanno subito torture, stupri o altre forme gravi di violenza psicologica, fisica o sessuale; servizi speciali sono predisposti sia nei CDI (nota: verosimilmente, con l'entrata in vigore del D. Lgs. 25/2008, nei centri di accoglienza per richiedenti asilo) sia nell'ambito del sistema di protezione
• I richiedenti asilo sono alloggiati in strutture che garantiscono, nei limiti del possibile, la tutela della vita familiare e dell'integrita' del nucleo familiare
• La Prefettura dispone, anche avvalendosi dei servizi sociali del comune, i necessari controlli per accertare la qualita' dei servizi erogati dal centro di accoglienza
• Le persone che lavorano nei centri di accoglienza devono avere una formazione adeguata e sono soggette all'obbligo di riservatezza in ordine ai dati e le notizie concernenti i richiedenti asilo
• L'iscrizione al SSN dei richiedenti asilo e dei loro familiari inseriti nei servizi di accoglienza e' effettuata dal gestore del servizio di accoglienza
• Nei centri di accoglienza sono ammessi gli avvocati e i rappresentanti dell'ACNUR e delle associazioni o degli enti di tutela autorizzati
• I minori richiedenti asilo o i minori figli di richiedenti asilo sono soggetti all'obbligo scolastico

Revoca delle misure di accoglienza

• Il prefetto revoca le misure d'accoglienza in caso di

o mancata presentazione presso la struttura individuata

o abbandono del centro di accoglienza da parte del richiedente asilo, senza preventiva motivata comunicazione alla Prefettura

o mancata presentazione del richiedente asilo all'audizione davanti alla Commissione, nonostante la convocazione sia stata comunicata presso il centro di accoglienza

o accertamento dell'avvenuta presentazione in Italia di una precedente domanda di asilo

o accertamento della disponibilita' del richiedente asilo di mezzi economici sufficienti

o violazione grave o ripetuta delle regole del centro di accoglienza da parte del richiedente asilo o comportamenti gravemente violenti

• Il gestore del centro comunica immediatamente alla Prefettura la mancata presentazione o l'abbandono del centro da parte del richiedente asilo; il ripristino delle misure di accoglienza e' disposto soltanto se la mancata presentazione o l'abbandono sono stati causati da forza maggiore o caso fortuito
• In caso di violazione grave o ripetuta delle regole del centro o di comportamenti violenti il gestore del centro trasmette alla Prefettura una relazione sui fatti che possono dare luogo all'eventuale revoca entro 3 giorni dal loro verificarsi
• La revoca delle misure di accoglienza ha effetto dal momento della sua comunicazione
• Avverso il provvedimento di revoca e' ammesso ricorso al TAR
• Se la revoca e' disposta a causa della disponibilita' di mezzi da parte del richiedente, il richiedente asilo deve rimborsare al gestore del centro i costi dell'accoglienza (nota: la sanzione ha senso solo in caso di disponibilita' preesistente)

Accesso al lavoro del richiedente asilo

• Qualora la decisione sulla domanda di asilo non venga adottata entro 6 mesi dalla presentazione della domanda ed il ritardo non possa essere addebitato al richiedente asilo, il permesso di soggiorno per richiesta asilo e' rinnovato per la durata di 6 mesi e consente di svolgere attivita' lavorativa fino alla conclusione della procedura di riconoscimento; il permesso e' rinnovato con la dicitura "Richiesta asilo – consente di svolgere attivita' lavorativa ai sensi dell’art. 11 del Decreto Legislativo n. 140/05" (circ. Mininterno 22/10/2005)
• Il ritardo e' addebitato al richiedente asilo, in particolare, in caso di

o presentazione di documenti e certificazioni false

o rifiuto di fornire le informazioni necessarie per l'accertamento della sua identita' o nazionalita'

o mancata presentazione del richiedente asilo all'audizione davanti alla Commissione, nonostante la convocazione sia stata comunicata presso il centro di accoglienza ovvero nel luogo del domicilio eletto, salvi i motivi di forza maggiore (es.: malattia - da circ. Mininterno 22/10/2005)

• In caso di ritardo addebitabile al richiedente asilo, il permesso e' rinnovato (per la durata di 6 mesi) con la sola dicitura "Richiesta asilo" (circ. Mininterno 22/10/2005)
• Il permesso di soggiorno per richiesta di asilo non puo' essere convertito in permesso di soggiorno per motivi di lavoro
• Il richiedente asilo che svolge attivita' lavorativa puo' continuare ad usufruire delle condizioni di accoglienza a condizione di contribuire alle spese nella misura determinata dal gestore del servizio di accoglienza tenendo conto del reddito del richiedente e dei costi dell'accoglienza erogata; questa possibilita' sembra esclusa per il richiedente asilo che abbia presentato ricorso avverso la decisione della Commissione territoriale (art. 5, co. 6 D. Lgs. 140/2005: il ricorrente accede all'accoglienza solo per il periodo in cui non puo' svolgere attivita' lavorativa o nel caso in cui le condizioni fisiche gliela precludano)
• I richiedenti asilo inseriti nei servizi di accoglienza possono frequentare i corsi di formazione professionale eventualmente previsti dal programma dell'ente locale dedicato all'accoglienza del richiedente asilo
• Le disposizioni sull'accesso al lavoro e ai corsi di formazione si applicano anche ai richiedenti asilo titolari di permesso di soggiorno la cui domanda di asilo e' pendente alla data di entrata in vigore del D. Lgs. 140/05
• Note:

o circ. Provincia Roma 19/7/2010 prevede la possibilita' di iscrizione alle liste di disoccupazione di richiedenti asilo (verosimilmente, prima che accedano alla possibilita' di svolgimento di attivita' lavorativa) e soggetti autorizzati a permanere sul territorio nazionale per motivi umanitari esclusivamente in vista dell'adesione alle attivita' previste dagli Avvisi pubblici della Provincia di Roma di attuazione dei Programmi del Fondo Sociale Europeo

o circ. Provincia Roma 26/5/2010 prevede che, prima che siano trascorsi sei mesi dalla presentazione della domanda di asilo, il richiedente asilo puo' iscriversi alle liste di disoccupazione ai soli fini di partecipazione ai corsi di formazione

• Il richiedente asilo che abbia proposto ricorso avverso la decisione della Commissione territoriale o avverso la sentenza del tribunale (verosimilmente, sempre che, in caso di ricorso avverso la sentenza del tribunale, la corte d'appello abbia ordinato la sospensione dell'esecuzione della sentenza stessa) accede al lavoro qualora siano trascorsi piu' di 6 mesi dalla presentazione della domanda, senza possibilita' di conseguente conversione del titolo del permesso di soggiorno, e, se inserito nei servizi di accoglienza di cui all'art. 1-sexies L. 39/1990, puo' frequentare i corsi di formazione professionale eventualmente previsti dal programma dell'ente locale dedicato all'accoglienza del richiedente asilo (art. 36, co. 1 D. Lgs. 25/2008, che rinvia ad art. 11 D. Lgs. 140/2005; disposizioni ribadite da Circ. Mininterno 13/7/2010)

• La Legge regionale della Regione Puglia prevede il diritto alla formazione professionale per tutti i richiedenti asilo, a parita' con il cittadino italiano

Durata dell'accoglienza; accoglienza in fase di ricorso

• Le misure di accoglienza coprono tutto il periodo fino alla comunicazione della decisione sulla domanda di asilo e si protraggono per il tempo necessario alla presentazione del ricorso giurisdizionale e fino alla comunicazione della eventuale decisione negativa relativa all'autorizzazione a permanere sul territorio nazionale (Allegato A al Decreto Mininterno 28/11/2005; nota: con l'entrata in vigore del D. Lgs. 25/2008, il riferimento e' alla decisione del Tribunale sull'istanza presentata nei casi in cui la presentazione del ricorso non ha effetto sospensivo automatico)
• In caso di ricorso giurisdizionale avverso la decisione di rigetto della domanda d'asilo, il ricorrente autorizzato a soggiornare sul territorio nazionale ha accesso all'accoglienza solo per il periodo di sei mesi dalla presentazione della domanda in cui non gli e' consentito il lavoro (nota: successivamente, l'accesso all'accoglienza dovrebbe essere consentito a condizione che il ricorrente contribuisca alle spese) o nel caso in cui le condizioni fisiche non gli consentano il lavoro (art. 5, co. 7 D. Lgs. 140/2005)
• Il richiedente asilo ospitato obbligatoriamente in un centro di accoglienza richiedenti asilo che abbia proposto ricorso avverso la decisione della Commissione territoriale o avverso la sentenza del tribunale (verosimilmente, sempre che, in caso di ricorso avverso la sentenza del Tribunale, la Corte d'appello abbia ordinato la sospensione dell'esecuzione della sentenza stessa) rimane ospitato nella stessa struttura con le modalita' stabilite dal D. Lgs. 140/2005; l'accoglienza prosegue per un periodo non superiore, comunque, a 6 mesi dalla presentazione della domanda (circ. Mininterno 11/3/2008)
• Il richiedente asilo trattenuto in CIE che abbia ottenuto dal Tribunale la sospensione del provvedimento impugnato e' ospitato (verosimilmente, si deve intendere "e' ospitato obbligatoriamente") in un centro di accoglienza richiedenti asilo con le modalita' stabilite dal D. Lgs. 140/2005; l'accoglienza prosegue per un periodo non superiore, comunque, a 6 mesi dalla presentazione della domanda (circ. Mininterno 11/3/2008)

• Nota: le disposizioni relative all'accoglienza del ricorrente presentano diversi punti critici:

o quelle relative al caso di ricorso presentato da richiedente non trattenuto ne' ospitato obbligatoriamente appaiono in contrasto con art. 36, co. 1 D. Lgs. 25/2008, che dispone l'applicazione dell'intero art. 11 D. Lgs. 140/2005, inclusa (art. 11, co. 4) la possibilita' di continuare ad usufruire dell'accoglienza a condizione di contribuire alle spese

o quelle relative al caso di ricorso presentato da richiedente trattenuto o ospitato obbligatoriamente fanno riferimento all'Allegato A del Decreto Mininterno 28/11/2005, che pero'

§ contiene disposizioni di rango inferiore a quelle contenute in D. Lgs. 25/2008 e in D. Lgs. 140/2005

§ non tiene conto del fatto che la possibilita' di accesso allo svolgimento di attivita' lavorativa e' compatibile, in base ad art. 11 D. Lgs. 140/2005, con la prosecuzione dell'accoglienza

§ fa comunque salvo il caso in cui le condizioni di salute del richiedente non consentano lo svolgimento di attivita' lavorativa

Accoglienza nelle more della determnazione dello Stato competente

• TAR Friuli: nelle more della determnazione dello Stato competente per l'esame di una richiesta di asilo, lo straniero e' da considerarsi richiedente asilo a tutti gli effetti; in particolare, si applicano tutte le disposizioni relative all'assistenza e alla possibilita' di svolgere attivita' lavorativa in caso di superamento del termine di 6 mesi dalla presentazione della domanda

Domande su aspetti/casi pratici legati alle diverse tipologie di permesso:

Permessi di soggiorno per studio:

Situazione post laurea di extraUE, in particolare in caso di tirocinio/formazione

Permesso di soggiorno per studio universitario

• Richiesta del permesso entro 8 gg. lavorativi dall’ingresso; durata > 3 mesi, tipicamente fino al 31/12; TAR Lombardia: illegittimo il diniego di rilascio del permesso motivato dal fatto che il corso intrapreso e' diverso da quello indicato ai fini del rilascio del visto, stante la fungibilita' dei corsi di studio sancita, con riferimento al rinnovo del permesso, dall'art. 39 T.U.
• Quando, al momento dell'immatricolazione, lo studente straniero risulti privo del permesso di soggiorno, l'iscrizione e' effettuata con riserva fino al mese di giugno dell'anno successivo; su richiesta dell'Ateneo, entro lo stesso mese di giugno, la Questura invia comunicazione in ordine al rilascio o al diniego del permesso di soggiorno (Nota MIUR 18/5/2011)
• In attesa di opportune iniziative in sede di specifici accordi tra l'Italia e la Croazia, gli studenti croati pendolari, sono esonerati dall'obbligo di richiedere il permesso di soggiorno; ai fini dell'immatricolazione e' richiesta l'esibizione del solo visto di ingresso, eventualmente ad ingressi multipli; analogo esonero vale per gli studenti stranieri regolarmente residenti nella Repubblica di San Marino (Nota MIUR 18/5/2011)
• Circ. Mininterno 2/3/2009: agli studenti stranieri che hanno lasciato il territorio nazionale nelle more del primo rilascio del permesso di soggiorno per motivi di studio senza aver richiesto, preliminarmente, una autorizzazione al soggiorno provvisoria su modello cartaceo, di cui alla circ. Mininterno 7/12/2006, puo' essere concesso, eccezionalmente, un visto di reingresso previo rilascio del relativo nulla osta, da parte della Questura competente

• Primo rinnovo condizionato a effettiva immatricolazione; durata: 1 anno
• Rinnovi successivi: almeno un esame per il primo anno, almeno due per i successivi (uno, in caso di gravi e documentati motivi di salute o di forza maggiore); non rinnovabile oltre il terzo anno fuori corso, comunque (TAR Toscana: il limite triennale complessivo si applica anche in caso di prosecuzione degli studi in un corso di laurea diverso, di cui all'art. 39, comma 3, lett. b) D. Lgs. 286/1998, non potendo essere usata, tale prosecuzione, come escamotage per prolungare indefinitamente il soggiorno per studio)
• TAR Toscana: ai fini del rinnovo del permesso per studio universitario, e' comunque necessario che lo straniero sia iscritto all'anno di corso di riferimento, ovvero fuori corso
• TAR Lazio: illegittimo il diniego di rinnovo del permesso per studio adottato sulla base del mancato superamento di esami, in un caso in cui tale fatto era stato determinato dalle condizioni di salute conseguenti a un grave incidente automobilistico, e non si era tenuto conto dell'alto numero di esami superati, una volta ristabilite le condizioni di salute, prima che venisse adottata la decisione negativa
• Il permesso di soggiorno per motivi di studio e' rinnovabile anche al fine di proseguire gli studi, previa autorizzazione dell'Universita', con l'iscrizione ad un corso di laurea diverso da quello per cui lo straniero ha fatto ingresso (D. Lgs. 154/2007; ai fini del rinnovo (circ. Mininterno 21/2/2008; nota: il D. Lgs. 154/2007 demanderebbe la disciplina al regolamento attuativo),

o in caso di iscrizione a un corso nella stessa sede di quello precedente o di iscrizione successiva al conseguimento del titolo relativo al corso precedente, e' richiesta la presentazione di documentazione comprovante l'avvenuta iscrizione al nuovo corso; in caso di accettazione provvisoria, viene prodotta la corrispondente documentazione, fermo restando l'obbligo di produrre successivamente la documentazione relativa all'iscrizione definitiva

o in caso di iscrizione in altra sede, senza che il titolo relativo al corso precedente sia stato conseguito,

§ la prima universita' rilascia allo studente nulla-osta al trasferimento e ne da' notizia all'universita' e alla questura subentranti

§ il rettore della seconda universita' conferma l'avvenuta iscrizione allo studente e alla questura subentrante

§ in caso di accettazione provvisoria, viene prodotta la corrispondente documentazione, fermo restando l'obbligo di produrre successivamente la documentazione relativa all'iscrizione definitiva

• Circ. Mininterno 22/2/2011:

o la possibilita' di rinnovo e' esclusa nel caso in cui lo studente si iscriva, al termine del corso che ha reso possibile il suo ingresso in Italia, a un cosiddetto "corso singolo", che non e' riconducibile a un corso di laurea (Nota MIUR 18/5/2011: disposizione coerente con la Direttiva 2004/114/CE, che prevede la rinnovabilita' del permesso di soggiorno per motivi di studio ai fini della prosecuzione degli studi con iscrizione ad un "corso di laurea")

o consentito invece il rinnovo allo studente che, al termine del corso singolo o dei diversi corsi singoli che hanno dato luogo al suo ingresso in Italia, si iscrive ad un corso di laurea attinente o conseguente al corso singolo terminato con profitto; l'attinenza o la conseguenzialita' dovranno essere documentati dall'interessato mediante certificazione rilasciata dall'ateneo

o consentito (in base ad art. 46, co. 4 DPR 394/1999) il rinnovo anche per gli studenti che, dopo il conseguimento della laurea, debbano frequentare corsi singoli non inseriti nei corsi di studio ai fini dell'accesso a scuole di specializzazione, dottorati di ricerca o master

• Note:

o Nota MIUR 18/5/2011: la possibilita' riguarda solo i soli corsi universitari, con esclusione, quindi di passaggio a corsi privati

o TAR Lazio: anche in caso di corso completamente diverso da quello per il quale e' stato autorizzato l'ingresso

o TAR Toscana: si applica comunque il limite di tre anni fuori corso ai fini del rinnovo, non potendo essere usata l'iscrizione a un corso diverso come escamotage per prolungare indefinitamente il soggiorno per studio), a condizione che la domanda sia presentata almeno 60 gg. prima della scadenza del permesso (circ. Mininterno 21/2/2008, alla luce della modifica introdotta ad art. 5, co. 4 T.U. da L. 94/2009)

o secondo Nota MIUR 18/5/2011, in caso di rinuncia agli studi, lo studente che richieda una nuova iscrizione presso la stessa o altra Universita' non puo' utilizzare lo specifico permesso di soggiorno per studio rilasciato in occasione della precedente immatricolazione; la rinuncia agli studi determina la revoca del titolo autorizzatorio

• Per ogni rinnovo: conferma del possesso dei requisiti previsti per il rilascio; i redditi da lavoro concorrono alla dimostrazione di mezzi
• Circ. Mininterno 15/9/2010: lo studente straniero che abbia intrapreso un corso universitario in Italia e che si rechi in altro Stato membro per svolgervi una parte degli studi, puo' rientrare in Italia senza chiedere un nuovo visto e ottenere il rinnovo del permesso di soggiorno, a dispetto dell'eventuale protrarsi dell'assenza per oltre sei mesi, producendo

o certificazione rilasciata dalle autorita' accademiche italiane attestante che la frequenza all'estero di particolari corsi rientra nel piano di studi approvato o e' complementare ad esso

o idonea certificazione comprovante la regolare permanenza nell'altro Stato membro (es.: copia del permesso di soggiorno rilasciato dall'altro Stato membro; nota: se il soggiorno e' stato breve, non ci sara' alcun permesso di soggiorno)

o certificazione rilasciata dalle autorita' accademiche dell'altro Stato membro che attesti il regolare svolgimento di parte del programma di studi in quello Stato

Facilitazioni per il titolare di permesso per studio rilasciato da altro Stato membro

• Lo straniero in possesso di un titolo di soggiorno per studio rilasciato da altro Stato membro (appartenente all'Area Schengen, da circ. Mininterno 21/2/2008, coerente col fatto che Regno Unito, Irlanda e Danimarca non partecipano all'adozione della Direttiva 2004/114/CE) in quanto iscritto ad un corso universitario o ad un istituto di insegnamento superiore puo' fare ingresso in Italia in esonero di visto anche per periodi > 3 mesi per proseguire gli studi iniziati nell'altro Stato membro o per integrarli con un programma di studio ad essi connesso (circ. Mininterno 21/2/2008: corso universitario o di insegnamento superiore), a condizione di (D. Lgs. 154/2007)

o essere in possesso dei requisiti previsti dalla normativa vigente per il soggiorno per studio

o corredare la richiesta di soggiorno (verosimilmente, "richiesta di permesso di soggiorno") con documentazione proveniente dalle autorita' accademiche del Paese in cui ha svolto il corso di studi e attestante che il programma di studi da svolgere e' effettivamente complementare rispetto a quello gia' svolto (verosimilmente, non nel caso di semplice prosecuzione degli studi cominciati nell'altro Stato membro)

o partecipare a un programma di scambio comunitario o bilaterale con lo Stato d'origine (si deve intendere: dello straniero) o essere stato ammesso a soggiornare per motivi di studio nell'altro Stato membro per > 2 anni, o essere tenuto a svolgere una parte del programma di studio in Italia; nota: la Direttiva 2004/114/CE prevede in realta' come condizione sufficiente, al riguardo, che lo studente sia tenuto a svolgere una parte del programma di studio in un diverso Stato membro; la condizione dovrebbe essere quindi soddisfatta anche quando lo studente abbia scelto l'Italia quale Stato membro in cui svolgere tale parte del programma, pur potendo optare per un diverso Stato membro

· Nota: la Direttiva 2004/114/CE esclude dal proprio campo di applicazione gli stranieri che soggiornino in uno Stato membro come richiedenti protezione internazionale o nell'ambito di un programma di protezione temporanea, coloro a carico dei quali sia stato adottato un provvedimento di espulsione, poi sospeso de iure o de facto, i familiari di cittadini comunitari che abbiano esercitato il diritto alla libera circolazione, i titolari di status di residenti di lungo periodo che si trasferiscano in altro Stato membro per frequentare corsi di studio o di formazione professionale, i lavoratori

· Nota: non e' chiaro se la richiesta di permesso di soggiorno debba essere presentata entro 8 gg. dall'ingresso o dalla scadenza del periodo di 3 mesi; questa seconda possibilita' consentirebbe allo studente di assumere decisioni riguardo alla prosecuzione degli studi in Italia anche successivamente al proprio ingresso

· Nota: dovrebbe essere esplicitamente previsto che l'attesa del rilascio del permesso di soggiorno non deve prolungarsi in modo tale da ostacolare la prosecuzione degli studi del richiedente (art. 8, co. 1 Direttiva 2004/114/CE)

Accesso ai corsi di specializzazione, di master o di dottorato

• Rinnovo del permesso per conseguire il titolo di specializzazione, di master o di dottorato (fino a un anno oltre la durata del corso)
• Richiesti, ai fini dell'ammissione ai corsi di specializzazione (non medica, da Nota MIUR 18/5/2011), di master o di dottorato,

o la laurea (e, se richiesta, l'abilitazione) conseguita in Italia o il titolo accademico conseguito all'estero riconosciuto dall’ateneo ai fini della sola iscrizione ai corsi

o il superamento delle prove di ammissione

• Procedura (Nota MIUR 18/5/2011):

o stranieri regolarmente soggiornanti in Italia (titolari di permesso CE slp o permesso per lavoro subordinato, lavoro autonomo, motivi familiari, asilo politico o umanitario, protezione sussidiaria, motivi religiosi; stranieri regolarmente soggiornanti ad altro titolo da almeno un anno e in possesso di titolo superiore conseguito in Italia o, se conseguito all'estero, equipollente, o stranieri regolarmente soggiornanti in Italia e in possesso di titolo conseguito in scuole italiane all'estero o in scuole straniere oggetto di intese per il riconoscimento del titolo; nota: art. 39 co. 5 D. Lgs. 286/1998 imporrebbe, per la categoria degli stranieri regolarmente soggiornanti da almeno un anno, il possesso di titolo conseguito in Italia): presentano la domanda di iscrizione direttamente all'Universita', secondo le prescrizioni dell'ateneo; la documentazione e' corredata di traduzione ufficiale in italiano e munita di legalizzazione e di dichiarazione di valore in loco a cura della Rappresentanza italiana competente; ai fini della traduzione, possono rivolgersi al Tribunale di zona ovvero a traduttori ufficiali

o stranieri residenti all'estero:

§ i candidati presentano la domanda di partecipazione ad un corso di Dottorato o di un Master (anche se istituito in collaborazione con altro ente) unitamente ad una copia del titolo di studio, direttamente alle Universita' secondo le prescrizioni dell'ateneo

§ a seguito della conferma di accettazione da parte dell'Ateneo, i candidati presentano il titolo di studio alla Rappresentanza Diplomatica, per ottenere legalizzazione consolare, dichiarazione di valore in loco e conferma della traduzione

§ i candidati richiedono alla Rappresentanza il rilascio del visto di ingresso per motivi di studio/Universita' di validita' correlata a quella del corso, ovvero il visto di ingresso di soggiorno breve per motivi di studio

§ una volta in Italia, i candidati presentano all'Universita' il titolo di studio, corredato da traduzione in italiano, legalizzazione consolare, dichiarazione di valore in loco e conferma della traduzione

§ la Rappresentanza diplomatica o consolare, tenuto conto della data di inizio dei corsi, e dell'indicazione fornita dall'Universita' relativa alla durata del corso al quale lo studente sia stato ammesso, rilasciano il visto d'ingresso per studio/universita' di validita' correlata a quella del corso che lo studente intende seguire quando non siano previste prove di ammissione o nel caso in cui tali prove si siano svolte in modalita' remota e l'Universita' ne attesti con idonea documentazione il superamento; la Rappresentanza rilascia invece un visto di ingresso di soggiorno breve per studio, qualora il candidato debba partecipare a prove di ammissione in Italia che abbiano luogo con molto anticipo rispetto all’inizio dei corsi; in questo caso, la Rappresentanza rilascera' al candidato che sia rientrato nel proprio paese dopo aver superato le prove un nuovo visto di ingresso, in tempo per l'inizio del corso (nota: e se le date della prova e dell'inizio dei corsi sono ravvicinate?)

§ legalizzazione consolare, dichiarazione di valore in loco e conferma della traduzione sono effettuate solo nel caso in cui i candidati superino le prove di ammissione

§ la valutazione dei titoli, ai fini della partecipazione ai master universitari, e' di esclusiva competenza delle Universita'

Iscrizione a corsi singoli

• Gli stranieri che intendono frequentare uno o piu' corsi singoli o stage possono iscriversi, secondo le seguenti modalita' (Nota MIUR 18/5/2011):

o stranieri regolarmente soggiornanti in Italia (titolari di permesso CE slp o permesso per lavoro subordinato, lavoro autonomo, motivi familiari, asilo politico o umanitario, protezione sussidiaria, motivi religiosi; stranieri regolarmente soggiornanti ad altro titolo da almeno un anno e in possesso di titolo superiore conseguito in Italia o, se conseguito all'estero, equipollente, o stranieri regolarmente soggiornanti in Italia e in possesso di titolo conseguito in scuole italiane all'estero o in scuole straniere oggetto di intese per il riconoscimento del titolo; nota: art. 39 co. 5 D. Lgs. 286/1998 imporrebbe, per la categoria degli stranieri regolarmente soggiornanti da almeno un anno, il possesso di titolo conseguito in Italia): i candidati

§ presentano il libretto universitario o altro documento dell'Ateneo estero tradotto e legalizzato, se immatricolati presso Atenei esteri

§ seguono le modalita' autonomamente stabilite dall’Universita', se non immatricolati presso Atenei esteri

o stranieri residenti all'estero:

§ i candidati presentano la domanda alle Rappresentanze Diplomatiche italiane nei termini fissati nel calendario pubblicato sul sito del MIUR

§ le Rappresentanze inviano alle istituzioni universitarie, entro i termini previsti nel calendario pubblicato sul sito del MIUR, l'indicazione dei nominativi dei richiedenti e degli estremi dei rispettivi libretti universitari o altri documenti dell'Ateneo estero tradotti e legalizzati, ovvero di altra eventuale documentazione atta a dimostrare l'interesse alla frequenza del corso da parte di candidati non iscritti presso Atenei esteri

§ i documenti sono consegnati dallo studente direttamente all'Universita' prescelto

§ lo studente straniero non puo' ottenere il rinnovo del permesso di soggiorno ai fini della prosecuzione degli studi per la frequenza di un ulteriore corso singolo (circ. Mininterno 22/2/2011, coerente con la Direttiva 2004/114/CE, che prevede la rinnovabilita' del permesso di soggiorno per motivi di studio ai fini della prosecuzione degli studi con iscrizione ad un "corso di laurea"); lo studente straniero puo' ottenere il rinnovo del permesso ai fini della prosecuzione degli studi per l'iscrizione ad un corso di laurea attinente o conseguente al corso singolo concluso; attinenza o consequenzialita' debbono essere certificate dall'Universita' interessata (circ. Mininterno 22/2/2011)

§ in nessun caso i corsi singoli o stage possono essere valutati ai fini dell'iscrizione a normali corsi di laurea

Soggiorno per studio in corrispondenza ad altri corsi

• TAR Lazio: illegittimo il diniego di rinnovo del permesso per studio per uno straniero iscritto all'Istituto Europeo di Design, sulla base del mancato riconoscimento da parte di istituzioni pubbliche italiane degli attestati e/o diplomi rilasciati dallo stesso istituto, da cui deriverebbe l'impossibilita' di riconoscere la natura pluriennale dei corsi; le disposizioni restrittive di natura regolamentare o contenute in semplici circolari, in base alle quali condizione per il rinnovo del permesso e' che i corsi siano erogati da istituti "legalmente riconosciuti", non trovano fondamento nelle disposizioni di legge; e' invece nell'interesse pubblico che sia consentito lo svolgimento di corsi, in campo artistico o in quello delle arti applicate, anche al di fuori delle tradizionali sedi di formazione (presso "maestri" o "scuole" in senso lato)

Corsi di formazione professionale

• Non rientrano tra i corsi di formazione professionale quelli organizzati dalle Universita' per il conseguimento di master di primo o secondo livello o per singole attivita' formative, ne' i corsi di lingua italiana presso le Universita' per stranieri di Perugia, Siena e di Reggio Calabria "Dante Alighieri", per i quali viene invece rilasciato un visto di ingresso per studio/universita' (da Newsletter Minlavoro 4/2010)
• L'accreditamento da parte della Regione corrisponde al riconoscimento dell'idoneita' a gestire iniziative di formazione finanziate con risorse pubbliche ed e' basato sulla valutazione del possesso di requisiti minimi da parte degli organismi candidati, a garanzia della qualita' degli interventi formativi, secondo standard previsti dalle legislazioni regionali, elaborati sulla base delle linee di indirizzo e dei requisiti esplicitati nell'Intesa Stato-Regioni 20/3/2008
• La domanda di visto di ingresso per formazione professionale va corredata, oltre che dalla documentazione generalmente richiesta, da (da Newsletter Minlavoro 4/2010)

o certificato di iscrizione o pre-iscrizione al corso di formazione professionale o di specializzazione prescelto, rilasciato dalla scuola o dall’ente italiano, con indicazione del numero di ore giornaliere e della durata del corso

o documentazione relativa alla formazione acquisita nel Paese di provenienza

• Il visto per la partecipazione ad attivita' di studio ovvero a corsi di studio o di formazione professionale di argomento medico-sanitario che comportino l'esercizio di attivita' sanitaria, e' subordinato anche al preventivo riconoscimento del titolo di studio da parte del Ministero della salute; nei casi in cui non sia previsto lo svolgimento di attivita' di tipo sanitario, il responsabile legale della struttura sanitaria ove verra' svolta l'attivita' di studio rilascia una specifica dichiarazione in tal senso ad uso delle Rappresentanze diplomatico-consolari (Allegato A al Decreto MAE 11/5/2011)

Tirocini formativi

• La normativa nazionale e regionale, in materia di tirocini formativi e di orientamento, si applica anche ai cittadini stranieri secondo le seguenti disposizioni (Decreto Minlavoro 22/3/2006 sui tirocini formativi):

o per stranieri residenti all'estero, la convenzione ed il progetto di tirocinio, prevedono a carico del promotore, oltre a quelli ordinari, l'obbligo di fornire al tirocinante alloggio idoneo e vitto e quello di pagare le spese di rimpatrio; le regioni o il soggetto ospitante possono assumere a proprio carico i relativi oneri

o il progetto di tirocinio, redatto in conformita' alla disciplina regionale vigente o, in mancanza, ai modelli allegati al Decreto Minlavoro 22/3/2006 sui tirocini formativi, e' vistato dall'autorita' competente ai sensi della normativa regionale ed e' presentato alla rappresentanza diplomatica o consolare italiana ai fini del rilascio del visto d'ingresso

o il promotore, in caso di variazione della data di inizio del tirocinio o di rinuncia del tirocinante, ne da' comunicazione ai soggetti ai quali ha in precedenza inviato copia della convenzione e del progetto di tirocinio; restano ferme le altre comunicazioni previste in relazione ai cittadini stranieri e all'instaurazione e variazione dei rapporti di lavoro (Nota Minlavoro 14/2/2007: escluso l'obbligo di comunicazione relativo a instaurazione e variazione dei rapporti di lavoro per i tirocini promossi da istituzioni formative a favore dei propri allievi frequentanti, per realizzare momenti di alternanza tra studio e lavoro; negli altri casi di tirocinio, fermo restando l’obbligo in capo al soggetto ospitante, nulla osta a che la comunicazione sia effettuata in sua vece dal soggetto promotore, peraltro gia' tenuto a provvedere alle assicurazioni obbligatorie)

· Nota: queste disposizioni (art. 44-bis DPR 394/1999) risultano sostanzialmente adeguate a dare attuzione alle corrispondenti disposizioni contenute nel successivo D. Lgs. 154/2007; risultano invece inadeguate a recepire le disposizioni della Direttiva 2004/114/CE rispetto alla condizione, necessaria ai fini dell'ammissione come tirocinante, che lo straniero abbia stipulato una convenzione di formazione per effettuare un tirocinio non retribuito presso un'impresa pubblica o privata o presso un istituto di formazione professionale

· Art. 11 decreto-legge 138/2011 (convertito con L. 148/2011):

o i tirocini formativi e di orientamento possono essere promossi unicamente da soggetti in possesso degli specifici requisiti preventivamente determinati dalle normative regionali in funzione di idonee garanzie all'espletamento delle iniziative medesime

o fatta eccezione per i disabili, gli invalidi fisici, psichici e sensoriali, i soggetti in trattamento psichiatrico, i tossicodipendenti, gli alcolisti e i condannati ammessi a misure alternative di detenzione, i tirocini formativi e di orientamento non curriculari non possono avere una durata superiore a 6 mesi, proroghe comprese, e possono essere promossi unicamente a favore di neo-diplomati o neo-laureati entro e non oltre 12 mesi dal conseguimento del relativo titolo di studio (FAQ Minlavoro sui tirocini: lo svolgimento del tirocinio e' consentito anche dopo il conseguimento della laurea triennale e durante il corso di studi per conseguire la laurea specialistica)

o in assenza di specifiche regolamentazioni regionali trovano applicazione art. 18 L. 196/1997 e il relativo regolamento di attuazione

· Circ. Minlavoro 24/2011: le restrizioni di cui all'art. 11 decreto-legge 138/2011 (convertito con L. 148/2011) non si applicano ai

o tirocini di reinserimento/inserimento al lavoro svolti principalmente a favore dei disoccupati (mobilita' inclusa), e altre esperienze a favore degli inoccupati, la cui regolamentazione rimane integralmente affidata alle Regioni

o tirocini promossi a favore di categorie svantaggiate (Risp. Minlavoro a interp. 7/2010: attivati legittimamente in base ad art. 1322 c.c.) e quelli in favore degli immigrati nell'ambito del decreto-flussi (FAQ Minlavoro sui tirocini: anche per immigrati che si trovino gia' in Italia, a prescindere dal decreto-flussi), dei richiedenti asilo e titolari di protezione internazionale, nonche' quelli rivolti a ulteriori categorie di soggetti svantaggiati destinatari di specifiche iniziative di inserimento o reinserimento lavorativo promosse da Minlavoro, Regioni o Province

o tirocini promossi da istituzioni formative per realizzare momenti di alternanza studio-lavoro (tirocini curriculari promossi da Universita', istituzioni scolastiche che rilascino titoli aventi valore legale, centri di formazione professionale convenzionati con Regione o Provincia)

o tirocini comunque avviati prima dell'entrata in vigore del decreto-legge 138/2011 (convertito con L. 148/2011)

Determinazione del contingente; ingresso; permesso

• Ingresso consentito nei limiti del contingente fissato con decreto del Ministro del lavoro, emanato, entro il 30 giugno di ogni anno, di concerto con i Ministri dell’interno e degli affari esteri, sentita la Conferenza Stato-Regioni
• Norma transitoria: in sede di prima applicazione, nelle more dell’emanazione del decreto, ma comunque entro il 30 giugno, sono autorizzati gli ingressi di coloro che dimostrano di avere i requisiti prescritti; il numero degli ingressi cosi’ autorizzati e’ portato in detrazione alla quota fissata col decreto
• Per gli anni successivi, sono rilasciabili, anteriormente alla emanazione del decreto, ma comunque entro il 30 giugno, visti di ingresso in numero non superiore a quelli rilasciati nel primo semestre dell’anno precedente; nota: il visto puo' quindi essere chiesto in qualunque momento dell'anno
• In caso di mancata pubblicazione del decreto entro la scadenza, il Ministro del lavoro puo’ provvedere transitoriamente, con proprio decreto, nel limite delle quote stabilite per l’anno precedente
• Definizione delle quote:

o Decr. Minlavoro 24/3/2006 (per il 2005; nota: in ritardo): 5000 ingressi per corsi di formazione finalizzati al riconoscimento di una qualifica o alla certificazione delle competenze acquisite; 5000 ingressi per tirocini di formazione e d'orientamento, in funzione del completamento di un percorso di formazione professionale

o Decr. Minsolidarieta' 24/7/2006 (programmazione transitoria): 5000 ingressi per corsi di formazione finalizzati al riconoscimento di una qualifica o alla certificazione delle competenze acquisite; 5000 ingressi per tirocini di formazione e d'orientamento, in funzione del completamento di un percorso di formazione professionale

o Decr. Minsolidarieta' 16/7/2007: 5000 ingressi per corsi di formazione, di durata non superiore a 24 mesi, finalizzati al riconoscimento di una qualifica o alla certificazione delle competenze acquisite; 5000 ingressi per tirocini di formazione e d'orientamento, in funzione del completamento di un percorso di formazione professionale

o Decr. Minlavoro 9/7/2008 (programmazione transitoria): 5000 ingressi per corsi di formazione, di durata non superiore a 24 mesi, finalizzati al riconoscimento di una qualifica o alla certificazione delle competenze acquisite; 5000 ingressi per tirocini di formazione e d'orientamento, in funzione del completamento di un percorso di formazione professionale

o Decr. Minlavoro 29/7/2009 (programmazione transitoria): 5000 ingressi per corsi di formazione, di durata non superiore a 24 mesi, finalizzati al riconoscimento di una qualifica o alla certificazione delle competenze acquisite; 5000 ingressi per tirocini di formazione e d'orientamento, in funzione del completamento di un percorso di formazione professionale

o Decr. Minlavoro 6/7/2010 (programmazione transitoria): 5000 ingressi per corsi di formazione, di durata non superiore a 24 mesi, finalizzati al riconoscimento di una qualifica o alla certificazione delle competenze acquisite; 5000 ingressi per tirocini di formazione e d'orientamento, in funzione del completamento di un percorso di formazione professionale, ripartiti tra regioni e province autonome (All. Decr. MInlavoro 6/7/2010)

o Decr. Minlavoro 11/7/2011: (programmazione transitoria): 5000 ingressi per corsi di formazione, di durata non superiore a 24 mesi, finalizzati al riconoscimento di una qualifica o alla certificazione delle competenze acquisite; 5000 ingressi per tirocini di formazione e d'orientamento, in funzione del completamento di un percorso di formazione professionale, ripartiti tra regioni e province autonome, come da Allegato

• Per stranieri ammessi per formazione professionale, la durata massima del permesso e’ di un anno; il permesso per motivi di formazione professionale e’ rinnovabile per tutta la durata del corso, in caso di corsi pluriennali

Accesso al lavoro per il titolare di permesso per studio o formazione

• Possibilita’ per il titolare di permesso per motivi di studio o formazione di svolgere attivita’ di lavoro subordinato, per un massimo di 1040 ore per anno (nota: consentito, in questo caso, il part-time verticale); nota: la Direttiva 2004/114/CE prevede anche il possibile riconoscimento del diritto all'esercizio di attivita' lavorativa autonoma; art. 39, co. 3, lettera b T.U. prevede che il Regolamento di attuazione disciplini l'esercizio di attivita' autonoma: disciplina mai definita, nei fatti; Circ. Mininterno 30/1/2009 (che cita una comunicazione del Minlavoro a seguito di quesito posto dall'INPS): nel limite delle 1040 ore annue, consentito lo svolgimento di qualunque attivita' lavorativa (verosimilmente, anche autonoma)
• La stipula di contratto di soggiorno in caso di assunzione di stranieri titolari di permesso per motivi di studio o formazione e' richiesta solo ai fini dell'eventuale conversione del permesso (circ. Mininterno 25/10/2005, che contraddice circ. Minlavoro 9/2005); le parti concludono il contratto di soggiorno per lavoro direttamente e autonomamente, al di fuori dello Sportello Unico, attestandolo con la comunicazione relativa all'inizio del rapporto mediante il modello Unificato-Lav o, per lavoro domestico, la comunicazione all'INPS (circ. Minlavoro 28/11/2011); il datore di lavoro consegna al lavoratore copia della comunicazione, che va esibita ai fini del rinnovo o della conversione del permesso (da circ. Mininterno 5/12/2011 e circ. Mininterno 11/1/2012)

• Per l'accesso al lavoro delle persone (art. 27, co. 1, lettera f, T.U., e art. 40, co. 9 e 10 Regolamento) che, per finalita’ formativa, debbono svolgere, in unita’ produttive del nostro Paese attivita’ nell’ambito di un rapporto di tirocinio funzionale al completamento di un percorso di formazione professionale non e’ richiesto il nulla-osta al lavoro
• Nota: le comunicazioni relative alla instaurazione di un rapporto di tirocinio (Nota Minlavoro 14/2/2007: esclusi i tirocini promossi da istituzioni formative a favore dei propri allievi frequentanti, per realizzare momenti di alternanza tra studio e lavoro; negli altri casi di tirocinio, fermo restando l’obbligo in capo al soggetto ospitante, nulla osta a che la comunicazione sia effettuata in sua vece dal soggetto promotore, peraltro già tenuto a provvedere alle assicurazioni obbligatorie) o di altre forme lavorative che non costituiscono rapporto di lavoro subordinato, comunque effettuate al centro per l’impiego competente, almeno un giorno prima dell'instaurazione dei rapporti (L. 296/2006; circ. INPS 49/2011: entro le ore 24 del giorno precedente l'inizio del rapporto), telematicamente

• Lo straniero che ha conseguito in Italia il dottorato o il master universitario di II livello (verosimilmente, anche se non tutto il corso e' stato frequentato in Italia), alla scadenza del permesso di soggiorno per motivi di studio, puo' essere iscritto nell'elenco anagrafico dei lavoratori in cerca di occupazione, per un periodo < 12 mesi (L. 94/2009); l'iscrizione consente allo straniero di chiedere un permesso di soggiorno per attesa occupazione (circ. Mininterno 27/8/2009; circ. Mininterno 5/9/2011: il rilascio del permesso per attesa occupazione non e' consentito in favore di quegli studenti stranieri che abbiano proficuamente concluso gli studi universitari, senza pero' accedere a dottorati o master universitari di secondo livello; nota: ai fini del rilascio e' comunque richiesto il conseguimento del dottorato o del master di II livello, non essendo sufficiente l'iscrizione al corso)

Conversione del permesso per studio o formazione in permesso ad altro titolo

• Conversione del permesso per formazione (solo dopo la conclusione del corso di formazione o del tirocinio formativo; da art. 14, co. 6 DPR 394/1999; nota: il riferimento errato ad art. 14, co. 5 contenuto in art. 40, co. 23 DPR 394/1999 non tiene conto della rinumerazione) o studio prima della scadenza (TAR Emilia Romagna: rileva la data di presentazione dell'istanza; Sent. Cons. Stato 3622/2011: il rigetto della richiesta tardiva e' provvedimento vincolato, essendo consentita la richiesta successiva alla scadenza del permesso solo in caso di conseguimento della laurea), con richiesta e consegna del nuovo permesso presso lo Sportello unico (circ. Mininterno 1/7/2008: della provincia in cui soggiorna il richiedente; l'accoglimento dell'istanza e' condizionato al rispetto della quota assegnata a quella provincia; nota: negli ultimi decreti di programmazione dei flussi e' stata riservata una quota a tali conversioni)

o in permesso per lavoro subordinato, salvo che sia escluso da accordi o condizioni di ammissione, previa stipula del contratto di soggiorno, entro quote; Circ. Minsolidarieta' n. 31/2006, coerente con TAR Veneto: conversione consentita entro quote a prescindere dal tipo di lavoro subordinato e dal paese di provenienza dello straniero

o in permesso per lavoro autonomo, entro quote e a condizione del possesso dei requisiti per l’ingresso (inclusa l'attestazione relativa alle risorse necessarie, da art. 39, co. 4 DPR 394/1999 e circ. Ministero attivita' produttive 20/7/2005; TAR Piemonte: in mancanza di una disponibililita' reddituale, che guarda al passato, rileva la capacita' reddituale, che guarda al futuro) certificato dallo Sportello unico (anziche’ dalla rappresentanza diplomatico-consolare italiana, come previsto in generale dal T.U.) sulla base della documentazione presentata dall’interessato; istanza di conversione presentata con la compilazione del modulo z; l'eventuale specificazione di categorie particolari per gli ingressi per lavoro autonomo non limita la possibilita' di conversione (TAR Emilia Romagna), ma stabilisce una precedenza per chi appartiene alle categorie indicate (TAR Lombardia); Circ. Minlavoro 22/7/2010: ammessa la conversione anche in presenza di contratto a progetto, di cui le Direzioni provinciali sono tenute a verificare la natura di rapporto di lavoro autonomo

• Conversioni in detrazione alle quote per l'anno successivo, se effettuate da soggetti che al compimento della maggiore eta’ hanno preferito la conversione da motivi familiari a studio o formazione (circ. Mininterno 4/3/2005; nel senso, invece, della sottoposizione al vincolo delle quote in vigore, sent. Cons. Stato 4810/2011, che pero' trascura di considerare art. 14, co. 5 DPR 394/1999), o successive a laurea o laurea specialistica (laurea triennale, laurea specialistica/magistrale, diploma di specializzazione, master universitario di I livello - da circ. Mininterno 11/3/2009 - ovvero attestato o diploma di perfezionamento di durata annuale, corripondente a 60 crediti, cui si accede con il diploma di laurea di cui alla L. 341/1990 o con la laurea specialistica magistrale - da circ. Mininterno 12/10/2009) a conclusione di corso di studi svolto in Italia; per chi ha conseguito il dottorato di ricerca o il master di II livello, la conversione e' consentita, alla scadenza del permesso, anche se non tutto il corso e' stato frequentato in Italia, e non incide sulle quote - da L. 94/2009
• TAR Lazio: la conversione da permesso per studio a permesso per lavoro non e' soggetta al vincolo di quota, per attivita' lavorative sottratte alle stesse quote (in particolare, per il lavoro nel settore dello spettacolo)
• Nota: nei casi di conversione entro quote, la richiesta va presentata successivamente alla pubblicazione del decreto-flussi (nota Minlavoro sulle assunzioni di lavoratori stranieri)
• Nota: per chi entra per formazione professionale, il corso si concludera' tipicamente a quote annuali gia' esaurite, e il permesso scadra' prima dell'entrata in vigore del successivo decreto-flussi: la conversione in permesso per lavoro sarebbe di fatto impossibile; negli ultimi anni, tuttavia, il decreto-flussi ha previsto una quota specifica (nota: secondo Newsletter Minlavoro 4/2010, la conversione e' possibile se il decreto-flussi prevede una simile quota, interpretandola come quota massima piuttosto che come quota risevata; l'interpretazione appare scorretta e in contrasto con TAR Veneto, secondo cui le conversioni sono ammesse entro la quota complessiva, a prescindere da suddivisioni per mansioni e ripartizioni per paesi di provenienza)
• Conversione del permesso per studio in permesso per motivi religiosi (TAR Emilia Romagna, sulla base di art. 5, co. 5, T.U., e circ. Mininterno 24/5/2005 per analogia con art. 14, co. 5 Regolamento)

Permessi di soggiorno per lavoro autonomo:

Possibilità di richiedere il permesso per attesa occupazione al momento della scadenza

Diritti del titolare di permesso per lavoro autonomo

• Le disposizioni sul rinnovo del permesso per attesa occupazione non si applicano nel caso in cui lo straniero sia titolare di permesso per lavoro autonomo (Sent. Cons. Stato 6296/2009); TAR Lazio pero' riguarda un caso in cui la questura ha optato per il rilascio di un permesso per attesa occupazione al titolare di un permesso per lavoro autonomo impossibilitato ad ottenerne il rinnovo
• Per il resto, il titolare di permesso per lavoro autonomo ha diritti analoghi a quelli del titolare di permesso per lavoro subordinato riguardo a

o assistenza sanitaria

o edilizia popolare e servizi di intermediazione in materia di prima casa assistenza sociale

o studio

o ricongiungimento e ingresso di familiari al seguito (ma senza riferimento alla durata di un contratto)

o possibilita’ di svolgere attivita’ di lavoro autonomo (diversa da quella originariamente autorizzata); TAR Sicilia: illegittima la revoca del permesso per lavoro autonomo fondata sul fatto che lo straniero e' stato sorpreso, una sola volta, a svolgere attivita' di lavavetri ad un incrocio (potrebbe non essere incompatibile con lo svolgimento dell'attivita' per la quale e' stato rilasciato il permesso; nota: in ogni caso, se l'attivita' e' legittima, non dovrebbe essere preclusa, e dovrebbe concorrere alla dimostrazione del requisito di reddito)

o possibilita’ di svolgere attivita’ di lavoro subordinato (previa iscrizione nell’elenco anagrafico di cui all’art. 4 DPR 442/2000 o, in caso di rapporto di lavoro gia’ in corso, comunicazione del datore di lavoro alla Direzione provinciale del lavoro; nota: l'onere e' assolto con la comunicazione al Centro per l'impiego - da L. 296/2006 - o, per lavoro domestico, all'INPS - da L. 2/2009) con corrispondente conversione del permesso di soggiorno alla scadenza (previa dimostrazione dei requisiti previsti per il rinnovo per motivi di lavoro subordinato; in particolare: esistenza di un contratto di soggiorno per lavoro)

o conversione del permesso di soggiorno in permesso per residenza elettiva

o formazione e riqualificazione

o accesso agli istituti di patronato

2) Area tematica – Cittadinanza

nello specifico, informazioni utili riguardanti i figli di cittadini extraue diventati italiani (anche in virtù dei tempi di attesa lunghi per per l’ottenimento della cittadinanza)

Riconoscimento della cittadinanza per ius soli

• Condizioni per acquistare la cittadinanza per ius soli (nota: attenuato):

o essere nato in Italia

o essere stato legalmente residente in Italia ininterrottamente fino al compimento dei 18 anni

o dichiarare di scegliere la cittadinanza italiana entro un anno dal compimento dei 18 anni

• Brevi periodi di assenza dall'Italia per comprovati motivi (es.: studio, lavoro, scambio o arricchimento culturale, assistenza alla famiglia, cure, etc.) non interrompono il periodo di residenza legale (purche' permanga l'iscrizione anagrafica e la regolarita' del soggiorno; da circ. Mininterno 5/1/2007)
• L'iscrizione anagrafica tardiva del minore non pregiudica la maturazione del requisito di residenza legale continuativa, a condizione che sia documentata l'effettiva presenza del minore in Italia nel periodo antecedente la regolarizzazione anagrafica (attestati di vaccinazione, certificati medici in generale, etc.), che l'iscrizione anagrafica sia ragionevolmente ricollegabile al momento della nascita e che la stessa nascita sia stata regolarmente denunciata presso un Comune italiano da almeno uno dei genitori legalmente residente in Italia (circ. Mininterno 7/11/2007)
• Brevi interruzioni della regolarita' del soggiorno successive alla nascita non pregiudicano la maturazione del requisito di residenza legale continuativa, a condizione che la presenza in Italia nei corrispondenti periodi sia documentata mediante certificazione scolastica, medica o altro (circ. Mininterno 7/11/2007); in senso molto piu' restrittivo, Sent. Cons. Stato 6143/2011: un periodo di tre mesi tra una cancellazione anagrafica e la successiva reiscrizione e' sufficiente a motivare il diniego di naturalizzazione
• Note:

o il non considerare rigidamente la definizione di residenza legale data da art. 1, co. 2, lettera a, DPR 572/1993 e' in linea con la nozione di residenza data da art. 43, co. 2, c.c.: "la residenza e' nel luogo in cui la persona ha la dimora abituale", dove l'abitualita' della dimora e' da intendersi come stabilita' della permanenza nel luogo; la residenza anagrafica non ha quindi, di per se', valore costitutivo, presumendosi, solo fino a prova contraria (iuris tantum), la coincidenza fra residenza anagrafica e residenza effettiva della persona (art. 44 c.c. e 31 Disposizioni di attuazione del c.c.; in questo senso, Sent. Cons. Stato 3410/2011); e' consentito provare con ogni mezzo che l'effettiva residenza non coincide con quella anagrafica (Cass. 4705/1989, Cass. 4518/1998, Cass. 2814/2000, Cass. 6101/2006, citate in TAR Puglia); a maggior ragione, dovrebbe essere consentito provare che vi sia residenza effettiva anche in assenza di residenza anagrafica

o il significato di "residenza legale" nella L. 91/1992 non puo 'essere quello definito da art. 1, co. 2, lettera a, DPR 572/1993; se cosi' fosse art. 16 L. 91/1992 (assoggettamento dell'apolide alla legge italiana in relazione all'esercizio dei diritti civili e agli obblighi del servizio militare) consentirebbe l'elusione di obblighi dell'apolide verso lo Stato e dello Stato verso l'apolide (da una Relazione di Paolo Morozzo della Rocca)

Concessione della cittadinanza per naturalizzazione

• La cittadinanza per naturalizzazione puo’ essere concessa (dal Presidente della Repubblica, su proposta del Ministro dell’interno)

o allo straniero (maggiorenne; da dossier Mininterno sulla cittadinanza) nato in Italia, o che abbia un genitore o un nonno che sia stato cittadino italiano per nascita, e che sia legalmente residente in Italia da almeno 3 anni

o allo straniero maggiorenne adottato da un cittadino italiano, che risieda legalmente in Italia, successivamente all’adozione, per almeno 5 anni (dossier Mininterno sulla cittadinanza: nonche' al figlio maggiorenne di straniero che acquisiti la cittadinanza italiana, dopo 5 anni di residenza legale successivi all'acquisto)

o allo straniero che abbia prestato servizio alle dipendenze dello Stato italiano, anche all’estero, per almeno 5 anni (sufficiente la permanenza del rapporto alle dipendenze dello Stato italiano al momento della presentazione dell'istanza di concessione della cittadinanza - da Parere Cons. Stato 7/2/2001, che evidenzia le contraddizioni tra norma di legge e norma regolamentare)

o al cittadino di uno Stato membro dell’Unione europea che risieda legalmente in Italia da almeno 4 anni

o a un apolide o a uno straniero rifugiato che risiedano legalmente in Italia da almeno 5 anni

o a uno straniero che risieda legalmente in Italia da almeno 10 anni

o allo straniero che abbia reso servizi di particolare valore all’Italia

o nei casi in cui vi sia un particolare interesse per lo Stato italiano

• Istanza di acquisto della cittadinanza per naturalizzazione presentata al Prefetto o, per lo straniero residente all’estero, al consolato italiano

• Brevi periodi di assenza dall'Italia per comprovati motivi (es.: studio, lavoro, scambio o arricchimento culturale, assistenza alla famiglia, cure, etc.) non interrompono il periodo di residenza legale (purche' permanga l'iscrizione anagrafica e la regolarita' del soggiorno; da circ. Mininterno 5/1/2007)
• Sent. Cons. Stato 6143/2011: un periodo di tre mesi tra una cancellazione anagrafica e la successiva reiscrizione e' sufficiente a motivare il diniego di naturalizzazione
• Il requisito di residenza legale ultradecennale ininterrotta deve essere posseduto al momento della presentazione dell'istanza di naturalizzazione, non essendo sufficiente la maturazione pregressa di tale requisito nel caso in cui la condizione di residenza legale ininterrotta sia successivamente venuta meno (TAR Veneto)
• La concessione della cittadinanza e' atto pienamente discrezionale (Sent. Cons. Stato 798/1999), basato su una valutazione complessiva e insindacabile della persona dello straniero e della sua integrazione nella comunita' nazionale, che tiene conto dell’autosufficienza economica, dell’assenza di precedenti penali, dell’affidabilita’ dal punto di vista fiscale, nonche' delle ragioni della richiesta di naturalizzazione e delle possibilita' per lo straniero di rispettare i doveri che derivano dall'appartenenza alla comunita' nazionale, inclusi quelli di solidarieta' economica e sociale (Sent. Cons. Stato 1474/1999); Sent. Cons. Stato 4748/2009: in materia di naturalizzazione non si configura alcun diritto soggettivo; Sent. Cons. Stato 4080/2009: in sede giurisdizionale di legittimita', pero', l’interessato puo' contestare l'eccesso di potere che risulti basato su una motivazione non giustificata dagli atti cui si richiami; Sent. Cons. Stato 5103/2007: dato che il provvedimento di attribuzione della cittadinanza non e' revocabile e che, d'altra parte non viene limitata la liberta' del richiedente, e' ragionevole che l'amministrazione eserciti con cautela il proprio potere di concedere la cittadinanza (nello stesso senso, Sent. Cons. Stato 6289/2011)
• Requisiti di reddito (orientamento del Consiglio di Stato, condiviso da Mininterno, da circ. Mininterno 5/1/2007): non inferiore alla soglia al di sotto della quale vi e' esenzione dal ticket (8.300 euro per anno circa; 2.800 in piu' per il coniuge a carico; 516 euro in piu' per ogni figlio a carico); nello stesso senso, Sent. Cons. Stato 974/2011, TAR Friuli e TAR Friuli; in senso contrario, piu' recentemente, Sent. Cons. Stato 1175/2009: illegittima l'imposizione di una precisa soglia di reddito ai fini della naturalizzazione, dovendosi valutare l'inserimento complessivo
• TAR Lazio:

o per la concessione della cittadinanza non e' necessaria la percezione di un reddito di carattere retributivo o stabile, essendo sufficiente provare il possesso di mezzi di sussistenza idonei (n questo senso, con riferimento ad una borsa di studio, sent. Cons. Stato 3829/2001); illegittimo omettere di prendere in considerazione, ai fini della valutazione del requisito reddituale, le somme percepite a titolo di una tantum a seguito della conciliazione stragiudiziale con i propri datori di lavoro, dato che si tratta di somme corrisposte in seguito a vertenza di lavoro e derivanti dalla prestazione lavorativa, integranti quindi esse stesse una idonea fonte reddituale

o per quanto discrezionale, la valutazione relativa ai mezzi di sussistenza per il richiedente e per la sua famiglia deve sottostare a criteri di logicita' e ragionevolezza (sent. Cons. Stato 7583/2005, che censura il giudizio di non sufficienza formulato in relazione ad un reddito pari a quello dei metalmeccanici)

o illegittimo il diniego di concessione della cittadinanza fondato solo su insufficienza reddituale in annate remote; scopo dell'accertamento della capacita' reddituale e' quello di verificare se il cittadino straniero disponga di mezzi di sussistenza per se' e per la propria famiglia tali da evitare che possa gravare sul bilancio dello Stato in caso di acquisizione della cittadinanza italiana

• Ai fini della dimostrazione dei requisiti di reddito, richiesta la presentazione di copia autenticata del modello 740 o 101 ovvero certificazione rilasciata dal competente Ufficio delle Imposte Dirette circa le dichiarazioni dei redditi prodotte nel triennio immediatamente antecedente la presentazione della domanda (Decreto Mininterno 22/11/1994); TAR Friuli: l'amministrazione e' tenuta a decidere in base alla situazione esistente al momento dell'adozione della decisione, cosi' come rappresentata dal richiedente, spettando allo stesso richiedente, in caso di modifica di tale situazione, l'onere di indicare e dimostrare tempestivamente all'amministrazione gli elementi a lui favorevoli
• Circ. Mininterno 5/1/2007: il reddito va valutato con riferimento all'intero nucleo familiare (possibile soddisfacimento del requisito, quindi, anche nel caso in cui il richiedente sia a carico del coniuge; es.: casalinga); in caso di reddito prodotto da un familiare, esso non e' autocertificabile, ma occorre produrre CUD, mod. 730 o mod. Unico del familiare; nello stesso senso, riguardo alla rilevanza dei redditi dei familiari, Sent. Cons. Stato 1175/2009; in senso contrario, Tar Lazio: rileva solo il reddito personale, dato che l'accertamento e' finalizzato a garantire che la persona non solo non gravi sull'assistenza pubblica, ma sia capace di ottemperare al dovere di solidarieta' economica e sociale (in particolare, irrilevante il reddito di familiare straniero, non tenuto a tale a rispettare tale dovere)
• Consentito l'aggiornamento dei dati relativi al reddito, nel caso sia trascorso molto tempo dalla presentazione dell'istanza (da circ. Mininterno 5/1/2007); TAR Friuli: spetta all'interessato l'onere di presentare all'amministrazione eventuali nuovi fatti favorevoli che si verifichino nelle more del procedimento
• Ai fini della concessione della cittadinanza rilevano anche la commissione di reati o il verificarsi di situazioni di irregolarita' del soggiorno successivi alla presentazione dell'istanza
• Art. 18, co. 1 Convenzione ONU sui diritti delle persone con disabilita' 13/12/2006, ratificata con L. 18/2009, prevede che gli Stati parte riconoscano il diritto delle persone con disabilita' di acquisire e cambiare la cittadinanza, su base di eguaglianza con gli altri; note:

o la naturalizzazione di persone con disabilita' dovrebbe, in conformita' con questa disposizione, essere concessa sulla base di una valutazione che tenga conto della difficolta' o impossibilita' di tali persone di maturare i requisiti relativi a reddito e affidabilita' fiscale normalmente richiesti

o non e' chiaro, in caso di persona interdetta, chi possa compiere, per essa, gli atti necessari all'acquisto della cittadinanza; verosimilmente, se tali atti si configurano come "atti personalissimi" (atti che coinvolgono interessi strettamente legati alla persona, che sola e' legittimata, in condizioni normali, a scegliere le determinazioni da adottare), a compierli non puo' essere il tutore, che puo' solo chiedere, a questo fine, la nomina di un curatore speciale (in questo senso, Sent. Cass. 9582/2000 e Sent. Cass. 8291/2005; quest'ultima osserva come le numerose norme rinvenibili nell'ordinamento che conferiscono al tutore specifici poteri in materie attinenti ad interessi strettamente personali dimostrano come non si configuri, in mancanza di specifiche disposizioni, un generale potere di rappresentanza in capo al tutore con riferimento ai cosiddetti atti personalissimi)

• Giurisprudenza:

o TAR Lazio: per diventare cittadini italiani non occorre abbandonare le tradizioni del paese d’origine; nello stesso senso, TAR Piemonte: le valutazioni discrezionali circa l'esistenza di un'avvenuta integrazione nella comunita' nazionale (legittime, secondo Sent. Cons. Stato 1474/1999), non possono riguardare elementi relativi a scelte e convinzioni di natura personale

o Sent. Cons. Stato 4748/2008: legittimo il diniego della naturalizzazione quando l’amministrazione, mediante un giudizio prognostico, ritenga che l'interessato non sia in grado di inserirsi in modo duraturo nella comunita' o possa successivamente creare inconvenienti o, addirittura, commettere fatti di rilievo penale

o TAR Lazio (citato in Newsletter ASGI 22/9/2008): l'esistenza di condanne per reati contravvenzionali a carico dello straniero non e' sufficiente a motivare il provvedimento di diniego della cittadinanza italiana

o Sent. TAR Piemonte: il Ministro dell'interno, se decide di valorizzare, ai fini della decisione, la semplice esistenza di un precedente penale, senza tener conto della valutazione positiva resa dalla questura, e' tenuto a motivare, in modo congruo e adeguato, le ragioni di questa scelta

o TAR Veneto (citato in Newsletter ASGI 22/9/2008): esclusione di un automatismo nel diniego alla concessione della cittadinanza per la sola esistenza di una sentenza penale di patteggiamento (antecedente alle riforme del codice di procedura penale)

o TAR Piemonte e TAR Trento (citato in Newsletter ASGI 22/9/2008): la sentenza di condanna per patteggiamento per il reato di violazione di domicilio rende legittimo il diniego di concessione della cittadinanza

o Sent. Consiglio di Stato 3456/2006 (citata in Newsletter ASGI 22/9/2008): esclusione di un automatismo nel diniego alla concessione della cittadinanza per la sola esistenza di una denuncia per atti osceni poi archiviata

o TAR Campania (citato in Newsletter ASGI 22/9/2008): esclusione di un automatismo nel diniego alla concessione della cittadinanza per la sola esistenza di una condanna non grave ed oramai estinta; TAR Lazio: l'avvenuta riabilitazione non e' motivo sufficiente per l'accoglimento dell'istanza, ma l'amministrazione deve tenerne conto; in senso parzialmente contrario, TAR Lombardia: benche' la riabilitazione faccia cessare gli effetti ostativi di una condanna rispetto alla concessione della cittadinanza, e' necessario che essa sia pronunciata dall'Autorita' giudiziaria

o TAR Lazio: illegittimo il diniego di naturalizzazione motivato ad una condanna assai risalente nel tempo, con sentenza revocata trattandosi di reato ormai depenalizzato

o TAR Sicilia (citato in Newsletter ASGI 22/9/2008): la pendenza di procedimenti penali puo' essere considerata quale indice di personalita' non affidabile

o Tar Lazio: l'esistenza di elementi che evidenzino una personalita' non completamente affidabile sotto il profilo dell’ordine pubblico e della convivenza civile (nel caso in specie: denunce risalenti a oltre dieci anni prima del decreto di rigetto non sfociate in condanne, un'ammenda per mancato ottemperamento all'ordine dell'autorita' di P.S. e partecipazione a un convegno dell'UCOII) e' motivo sufficiente per il rigetto di istanza di naturalizzazione

o Sent. Cons. Stato 6465/2007: legittimo il diniego di naturalizzazione basato su una nota della questura, di contenuto noto all'interessato, da cui si evince come il richiedente risulti militante ed affiliato ad un'organizzazione terroristica segreta Sikh e, dunque, in palese contrasto con il divieto di cui all'art. 18 Cost. (divieto di far parte di associazioni segrete)

o TAR Lazio: legittimo il diniego di naturalizzazione fondato sulle frequentazioni del richiedente con ambienti dell'integralismo islamico; nello stesso senso, Sent. Cons. Stato 6046/2011

o TAR Toscana (citato in Newsletter ASGI 22/9/2008): illegittimo il provvedimento di diniego alla concessione della cittadinanza fondato sulle denunce penali a carico della moglie

o Sent. Consiglio di Stato 3907/2008: il diniego non puo' far riferimento a precedenti pregiudizievoli non comprovati e, comunque, molto risalenti nel tempo, dovendo invece tener conto della condotta piu' recente tenuta dall’interessato; in senso sostanzialmente contrario, Sent. Cons. Stato 52/2011: legittimo il diniego di naturalizzazione motivato da un comportamento violento, anche se privo di conseguenze penali (nella fattispecie, aver dato in escandescenze alla richiesta da parte del gestore di un locale pubblico di liberare il posto troppo a lungo occupato), messo in atto dallo straniero 7 anni prima della decisione da parte dell'amministrazione (meno, quindi, di 10 anni; condotte risalenti a piu' di 10 anni prima della decisione potrebbero legittimamente essere ritenute ostative solo se particolarmente gravi)

o Sent. Cons. Stato 4080/2009: un semplice sospetto relativo alla pericolosita' del soggetto, contraddetto da una serie di elementi positivi, non puo' essere motivo sufficiente per il diniego della naturalizzazione; nello stesso senso, Sent. Cons. Stato 154/2012

o TAR Lazio: il rifiuto della concessione della cittadinanza per ragioni di sicurezza dello Stato, pur potendo essere motivato in termini essenziali, deve esserlo in misura tale da consentire all'interessato l'eventuale confutazione della motivazione

o Sent. Cons. Stato 6046/2011: legittimo il diniego di naturalizzazione adottato sulla base di motivi di pericolo per la sicurezza dello Stato, anche se la motivazione e' sintetica e richiama per relationem il contenuto di informative riservate; l'esercizio dei diritti di difesa e la garanzia di un processo equo restano soddisfatti dall'ostensione in giudizio delle informative stesse con le cautele e garanzie previste per la tutela dei documenti classificati (Sent. Cons. Stato 1173/2009)

o Sent. Cons. Stato 154/2012: ai fini del diniego di cittadinanza sulla base di una nota riservata che segnala la pericolosita' per la sicurezza dello Stato del richiedente

§ si applica art. 42, co. 8 L. 124/2007: qualora l'autorita' giudiziaria ordini l'esibizione di documenti classificati per i quali non sia opposto il segreto di Stato, gli atti sono consegnati all'autorita' richiedente, che ne cura la conservazione con modalita' che ne tutelino la riservatezza, garantendo il diritto delle parti nel procedimento a prenderne visione senza estrarne copia (la qualifica "riservato" non giustifica, quindi, il rifiuto di esibizione dei documenti richiesti dall'autorita' giudiziaria)

§ l'amministrazione destinataria dell'ordine di esibizione di documenti riservati deve individuare la documentazione da esibire, giustificando eventuali omissioni

§ il plico e' depositato presso la segreteria del giudice in doppia busta, che sara' aperta di fronte ai difensori delle parti (che hanno diritto di prenderne visione ma non di estrarne copia) e successivamente richiusa, con verbalizzazione delle operazioni compiute

§ la busta e' nuovamente aperta dal giudicante in camera di consiglio, onde consentire la decisione

o Sent. Cons. Stato 6289/2011: comunicazioni da parte dei servizi di sicurezza dello Stato circa i rapporti dello straniero con servizi segreti stranieri sono da presumere frutto di investigazione adeguata e sono sufficienti a motivare il diniego della naturalizzazione

o Sent. Cons. Stato 5913/2011: illegittimo il diniego di naturalizzazione se l'amministrazione non evidenzia elementi dai quali risulti il motivo per il quale non e' opportuna la concessione della cittadinanza, nonostante uno specifico ordine del giudice abbia chiesto di conoscere, con le cautele del caso, le ragioni del diniego

• Ai fini dell’applicazione della L. 241/1990, il termine per la definizione dei procedimenti relativi all’esame delle istanze di concessione della cittadinanza per naturalizzazione e’ fissato in 730 gg. (Regolamento, DPR 362/94 e Decr. Mininterno 24/3/1995)
• TAR Lazio: la violazione del termine di 730 gg consente all'interessato (senza necessita' di previa intimazione e/o diffida ad adempiere) di adire direttamente (art. 2 L. 241/1990, come modificata da L. 80/2005) il TAR per far dichiarare l'illegittimita' del silenzio-inadempimento ed ordinare all'amministrazione di provvedere, pena la nomina di un Commissario ad acta, nel termine imposto (nello stesso senso, TAR Lazio, TAR Lazio, TAR Lazio; piu' radicalmene, TAR Lazio, oltre a dichiarare illegittimo il silenzio-inadempimento, con conseguente obbligo del Mininterno di pronunciarsi entro 30 gg, nomina, contestualmente il commissario ad acta, al fine di evitare all'interessato l’inutile aggravio di una ulteriore autonoma istanza giurisdizionale, e ne pone il compenso a carico del Mininterno); TAR Lazio: il fatto che il decreto di concessione, non firmato, sia stato gia' approntato non e' sufficiente a scongiurare dichiarazione di illegittimita' e ordine di adempiere; il superamento del termine non comporta, pero', l'illegittimita' del provvedimento conclusivo
• TAR Lazio: irricevibile il ricorso contro il silenzio-rifiuto opposto dall'amministrazione alla richiesta di naturalizzazione, depositato oltre un anno dalla scadenza del termine per provvedere (art. 31 co. 2 c.p.a.)
• TAR Lazio: e' irricevibile il ricorso contro il silenzio-inadempimento in relazione ad un'istanza di naturalizzazione, se il deposito del ricorso e' tardivo rispetto al termine di 15 gg dalla notifica del ricorso stesso, previsto dal combinato disposto di artt. 45 co.1 e 87 co. 3 c.p.a. (per i procedimenti in camera di consiglio, ad esclusione di quelli per l'adozione e l'esecuzione di misure cautelari, i termini, ad eccezione di quello per la notifica, sono dimezzati)
• TAR Lazio: pur essendo illegittimo il silenzio-inadempimento opposto dall'amministrazione ad un'istanza di naturalizzazione, il danno che deriva dal ritardo non e' risarcibile; art. 2 bis L. 241/1990 non consente, infatti, il risarcimento del danno da ritardo fine a se' stesso, ma in relazione ad un bene della vita ingiustamente sottratto a colui che poteva nutrire una legittima aspettativa di conseguirlo (Sent. Cons. Stato Ad. plen. 7/2005); al fine del risarcimento, allora, il soggetto dovrebbe dimostrare di essere in possesso dei requisiti per la concessione del titolo; cosa, questa, impossibile stante il carattere altamente discrezionale della concessione della cittadinanza per naturalizzazione (Sent. Cons. Stato 766/2011)
• Trib. Perugia: gli effetti negativi e pregiudizievoli ricollegabili al lasso temporale di due anni indicato come necessario per il perfezionamento della pratica di concessione della cittadinanza italiana non possono pregiudicare la posizione del richiedente rispetto all’ammissione a concorsi nei quali sia richiesta la cittadinanza italiana
• Nel caso di naturalizzazione per discendenza da ex cittadini italiani, il termine fissato per i provvedimenti di competenza della rappresentanza diplomatica italiana e' di 240 gg. (Decr. MAE 3/3/1995); TAR Lazio: tale termine include il tempo necessario per la legalizzazione della documentazione da parte del consolato italiano; la calendarizzazione automatica mediante procedura di prenotazione on line a data abbondantemente successiva rispetto alla scadenza del termine corrisponde a silenzio-inadempimento da parte dell'amministrazione, tale situazione non venendo meno in presenza di atti meramente interlocutori o a contenuto informativo da parte dell'amministrazione, ma privi di contenuto provvedimentale e non recanti alcuna statuizione decisoria in merito all'istanza
• L'obbligo di comunicazione del preavviso di rigetto di cui all'art. 10 bis L. 241/1990 si applica anche ai procedimenti amministrativi relativi alla concessione della cittadinanza (TAR Liguria e TAR Lazio); nello stesso senso, TAR Lazio, con riferimento a un caso di rigetto motivato dall'uso di alias da parte della richiedente, tale da rendere incerta la sua identificazione: la comunicazione avrebbe consentito alla ricorrente di collaborare con l’autorita' al fine di scongiurare scambi di persona e di rappresentare elementi utili a superare gli eventuali motivi ostativi riscontrati

• Competente per il diniego della naturalizzazione e' il Ministro dell'interno, non il Capo dello Stato (TAR Lazio); legittimo il diniego sottoscritto dal Sottosegretario di Stato, in luogo del Ministro dell'interno (TAR Lazio)
• TAR Lazio: il provvedimento di diniego della naturalizzazione puo' limitarsi a richiamare un precedente atto dell'Amministrazione (ad esempio, una nota dell'autorita' di P.S.), purche' tale atto venga messo a disposizione, ad istanza di parte, nel corso del giudizio (nello stesso senso, Sent. Cons. Stato 6046/2011); Sent. Cons. Stato 1173/2009: qualora le note dell'autorita' siano coperte da segreto di Stato, esse possono anche essere non esplicitate nell'atto di diniego
• TAR Friuli: in caso di diniego per insufficienza di reddito, e' sempre possibile, in caso di miglioramento delle condizioni reddituali, la presentazione di una nuova istanza, che sara' esaminata con riferimento ai nuovi elementi forniti

Svincolo dalla cittadinanza d'origine; cittadinanza plurima

• Non piu' richiesto lo svincolo dalla cittadinanza d'origine (Decreto Mininterno 7/10/2004)
• A seguito della denuncia da parte dell'Italia del Capitolo I della Convenzione di Strasburgo del 6/5/1963, riguardante la riduzione dei casi di cittadinanza plurima, ratificata con L. 876/1966, a decorrere dal 4/10/2010, il cittadino italiano che acquista la cittadinanza di uno dei Paesi aderenti alla Convenzione di Strasburgo non incorrera' piu' nella perdita della cittadinanza italiana (circ. Mininterno 28/10/2009); per il periodo tra il 4/6/2009 e il 4/6/2010, la conservazione della cittadinanza italiana e' subordinata al preventivo consenso dello Stato di cui si chiede di acquisire la cittadinanza; per gli Stati che hanno gia' proceduto alla denuncia della Convenzione (Svezia, Germania, Belgio, Francia e Lussemburgo) tale consenso e' da considerarsi espresso a priori

Giuramento di fedelta' alla Repubblica

• Il DPR di concessione della cittadinanza per naturalizzazione o di conferimento della cittadinanza per matrimonio non ha effetto se l’interessato non presta, entro 6 mesi dalla notifica del Decreto, giuramento di fedelta’ alla Repubblica
• L'acquisto della cittadinanza decorre dal giorno successivo alla prestazione del giuramento (Massimario Mininterno per gli Ufficiali di stato civile 2011)
• In caso di impedimento fisico o linguistico, si fa ricorso a un nterprete o all'uso di mezzi idonei, in base ad art. 13 DPR 396/2000 (Massimario Mininterno per gli Ufficiali di stato civile 2011)
• All'atto del giuramento e' consegnata all'interessato copia della Costituzione (circ. Mininterno 15/10/2007)

Comunicazione da parte del Comune

• Le informazioni relative all'acquisto della cittadinanza italiana da parte di cittadini stranieri regolarmente soggiornanti in Italia sono comunicate dal Comune alla questura territorialmente competente, per l'aggiornamento della banca dati interforze (circ. Mininterno 12/4/2011 e circ. Mininterno 7/10/2011)

Presentazione delle istanze

• Le istanze o dichiarazioni di elezione, acquisto, riacquisto, rinuncia o concessione della cittadinanza sono soggette al pagamento di un contributo di 200 euro (L. 94/2009); gettito destinato per meta' alla realizzazione di progetti di cooperazione in materia di immigrazione, per l'altra meta', alla copertura delle spese dell'amministrazione dell'interno per le istruttorie relative ai procedimenti in materia di immigrazione, asilo e cittadinanza
• L'imposizione del contributo non si applica (FAQ Mininterno) alle istanze di riconoscimento della cittadinanza iure sanguinis ne' alle forme di automatismo previste da L. 91/1992:

o nato in Italia da ignoti o apolidi o da genitori che non trasmettano la cittadinanza (art. 1 co. 1 lettera b)

o trovato sul territorio dello Stato, senza che sia provato il possesso di altra cittadinanza (art.1 co. 2)

o riconoscimento o dichiarazione giudiziale di filiazione nella minore eta' (art. 2 co. 1)

o minore adottato da italiano (art. 3 co. 1)

o riacquisto a seguito di ristabilimento della residenza in Italia da un anno (art. 13 co. 1 lettera d)

o figlio minore di chi acquista o riacquista la cittadinanza (art. 14)

• Il contributo, applicandosi alle istanze e non al provvedimento conclusivo, e' dovuto solo per le istanze presentate dopo l'entrata in vigore della L. 94/2009 (Circ. Mininterno 6/8/2009)
• Predisposti i bollettini per il pagamento del contributo; il pagamento puo' essere effettuato anche dall'estero (Circ. Mininterno 2/9/2009); le istanze presentate prima che venissero indicate le modalita' di pagamento, ricevute con riserva, devono essere regolarizzate antro 60 gg. dalla presentazione (Circ. Mininterno 6/8/2009)

• Ai fini dell’elezione, acquisto, riacquisto, rinuncia o concessione della cittadinanza, lo straniero e il comunitario autocertificano dati o fatti richiesti se tali dati o fatti sono in possesso di una qualunque amministrazione pubblica (L. 183/2011), dal momento che non si applica l'eccezione (destinata ad essere comunque soppressa dall'1/1/2013, in base a L. 35/2012) relativa alle certificazioni richieste allo straniero dalle norme sull'immigrazione (circ. Ministro Pubbl. Amministrazione 17/4/2012)

• FAQ Mininterno:

o sono esenti dall'imposta sul bollo i certificati di stato civile mentre i certificati anagrafici devono essere prodotti in bollo (art. 7 L. 405/1990)

o tutti i documenti devono essere richiesti ad "uso cittadinanza"

o se nello stato di famiglia non e' indicata la cittadinanza italiana del coniuge, soprattutto per le ipotesi in cui la stessa deriva da naturalizzazione, e' opportuno che sia prodotto anche il certificato di cittadinanza del consorte

Conseguenze, per i figli, dell'acquisto della cittadinanza

• I figli minori (anche adottati) conviventi di uno straniero che acquisti o riacquisti la cittadinanza italiana la acquistano anch’essi, a condizione (art. 12 DPR 572/93) di convivenza stabile ed effettiva al momento dell’acquisto o del riacquisto della cittadinanza e adeguatamente documentata; nota: in mancanza del requisito di convivenza, e' possibile essere figlio minore straniero di cittadino italiano; Corte App. Salerno: il requisito di convivenza con il genitore si considera integrato anche in caso di separazione dei genitori con affidamento all'altro genitore, a condizione che sia stabile la frequentazione del figlio da parte del genitore divenuto cittadino
• Il figlio maggiorenne di straniero che acquisiti la cittadinanza italiana, la puo' ottenere, per naturalizzazione, dopo 5 anni di residenza legale successivi all'acquisto (interpretazione proposta da dossier Mininterno sulla cittadinanza per evitare discriminazione di tale figlio rispetto al maggiorenne adottato da cittadino italiano)

Riconoscimento titoli di laurea (se e quali regole generali valide per tutti gli atenei)

Riconoscimento titoli accademici

• Riconoscimento dei titoli accademici o degli studi accademici parziali da parte di cittadini stranieri (Vademecum Pro.Ri.Ti.S.):

o finalita': ottenere il riconoscimento dell'equipollenza accademica o proseguire gli studi universitari

o effettuato, in autonomia, dagli atenei, entro 90 giorni, piu' eventuali 30

o documentazione richiesta:

§ modulo di domanda compilato, reperibile sui siti dei singoli Atenei

§ diploma di maturita' in originale, corredato di dichiarazione di valore

§ titolo accademico in originale (se conseguito), corredato di dichiarazione di valore o diploma supplement

§ elenco degli esami sostenuti, attestante anche l'eventuale distinzione tra ore di attivita' teorica e ore di attivita' pratica

§ programma degli esami sostenuti presso l'Universita' in cui e' stato conseguito il titolo

o i documenti scritti in lingua straniera devono essere accompagnati da una traduzione in italiano, salvo che la lingua straniera sia tra quelle per le quali l'Ateneo prevede l'esonero dalla traduzione; la traduzione deve essere certificata conforme al testo originale dalla Rappresentanza diplomatica o consolare italiana competente, oppure deve essere giurata o asseverata presso un Tribunale italiano

o i documenti in fotocopia possono essere autenticati dalla Rappresentanza diplomatica o consolare italiana nel Paese di provenienza o in Italia da un notaio o un cancelliere o presso gli uffici di qualunque Comune italiano

o i titolari di protezione internazionale e umanitaria possono avvalersi del supporto del MAE, ed in particolare di un servizio erogato dalla Direzione Generale per la Promozione del sistema Paese, Ufficio VII - Cooperazione interuniversitaria, borse di studio e titoli di studio

o esito possibile:

§ equipollenza totale (se il titolo e' stato gia' conseguito all'estero)

§ equipollenza parziale, con conseguente abbreviazione di corso (viene indicato l'anno di iscrizione, il numero di crediti formativi universitari riconosciuti e quelli da conseguire)

§ esito negativo

o il richiedente puo' appellarsi al MIUR entro 60 giorni dalla decisione o dall'inutile scadenza del termine per la decisione; il MIUR puo' sollecitare la decisione o la sua revisione; sempre possibile il ricorso al TAR o al Capo dello Stato

Direttiva UE sanzioni (anticipazioni sulle modalità di attuazione del nostro paese per regolarizzazione lavoro sommerso)

Prospettive di regolarizzazione

• Le Commissioni competenti di Camera e Senato, nel formulare il parere sullo schema di Decreto Legislativo che da' attuazione alla Direttiva 2009/52/CE, hanno condizionato la positivita' di tale parere all'introduzione di misure transitorie che permettano la regolarizzazione di rapporti di lavoro con lavoratori stranieri illegalmente soggiornanti
• In particolare, le Commissioni I e II del Senato hanno espresso parere favorevole a condizione che sia prevista una fase transitoria entro la quale i soggetti interessati, compresi i datori di lavoro stranieri titolari del permesso di lungo soggiorno CE, possono volontariamente adeguarsi alle norme di legge ed evitare così le sanzioni più gravi, dichiarando entro un termine certo il rapporto di lavoro irregolare, con l'onere per il datore di lavoro dei pagamenti retributivi, contributivi e fiscali pari ad almeno tre mesi e con il pagamento di un contributo di 1.000 euro per ciascun lavoratore; il procedimento di emersione dall'irregolarità previsto nella fase transitoria dovrebbe comportare: a) la sospensione dei procedimenti sanzionatori relativi all'ingresso e soggiorno irregolare dello straniero nel territorio nazionale ed ai procedimenti connessi, comprese le aggravate sanzioni penali in materia, purche' non costituiscono fatto o reato piu' grave; b) il rilascio di un permesso di soggiorno per lavoro allo straniero occupato irregolarmente; c) rigorosi meccanismi di controllo per scongiurare abusi e per evitare l'applicazione del meccanismo dell'emersione a favore di stranieri condannati ovvero espulsi per motivi di ordine pubblico e sicurezza dello Stato.

Eventuali altre informazioni o materiali/documentazione

Alla pagina

http://www.stranieriinitalia.it/briguglio/immigrazione-e-asilo/index.html

seguire i link

• "Normativa vigente" per scaricare il quadro aggiornato della normativa
• "Manuale sulla normativa vigente" per scaricare la versione piu' recente del manuale sulla normativa