(Sergio
Briguglio 24/6/2012)
APPROFONDIMENTI
PER L'INCONTRO CON FORMEZ
1) Area
tematica - Permessi di soggiorno:
Conversioni
dei permessi di soggiorno e casi particolari definiti con circolari e/o casi
speciali tirocinio formativo (per comunitari ed extracomunitari)
o
extra quote o
entro quote anno sucessivo, il titolare di permesso per
¤
lavoro autonomo (art. 14, co. 1, lettera b, Regolamento), previa dimostrazione dei
requisiti per il rinnovo per motivi di lavoro subordinato
¤
motivi familiari, previa dimostrazione dei requisiti per il rinnovo per motivi di
lavoro subordinato (art. 14, co. 3 Regolamento, interpretato da Circ.
Mininterno 23/12/1999;
nota: non e' chiaro se questa interpretazione sia compatibile con inclusione in
art. 14, co. 1, lettera c, DPR 394/1999 del caso di permesso per integrazione del
minore), o al compimento della maggiore etaĠ, o in
caso di morte del familiare in possesso dei
requisiti per il ricongiungimento o separazione legale o scioglimento del matrimonio (salvi i
requisiti di etaĠ per lo svolgimento dellĠattivitaĠ lavorativa); Circ.
Mininterno 15/9/2009: della conversione possono fruire anche i titolari di
permesso per motivi familiari rilasciato in base ad art. 28 DPR 394/1999 (in
particolare, i familiari di terzo e quarto grado di cittadini italiani, che, con l'entrata
in vigore della L. 94/2009, non possono piu' rinnovare il permesso; nello
stesso senso, con applicazione generale, Ord.
TRGA Trento e, per il caso di cessata convivenza, TAR
Lombardia; nel senso, pero', della legittimita' della revoca del permesso
quando emerga che la convivenza non ha mai avuto luogo, TAR
Toscana)
¤
studio, prima
della scadenza (TAR
Emilia Romagna: rileva la data di presentazione dell'istanza; Sent.
Cons. Stato 3622/2011: il rigetto della richiesta tardiva e' provvedimento
vincolato, essendo consentita la richiesta successiva alla scadenza del
permesso solo in caso di conseguimento della laurea), salvo che sia escluso da
accordi o condizioni di ammissione, previa stipula del contratto di soggiorno,
per le conversioni effettuate da soggetti che al
compimento della maggiore etaĠ hanno preferito la conversione da motivi familiari a studio o formazione (circ.
Mininterno 4/3/2005; nel senso, invece, della sottoposizione al vincolo
delle quote in vigore, sent.
Cons. Stato 4810/2011, che pero' trascura di considerare art. 14, co. 5 DPR
394/1999) e quelle successive a laurea o laurea
specialistica (laurea triennale, laurea specialistica/magistrale, diploma di
specializzazione, master universitario di I livello - da circ.
Mininterno 11/3/2009 - ovvero attestato o diploma di perfezionamento di
durata annuale, corripondente a 60 crediti, cui si accede con il diploma di
laurea di cui alla L.
341/1990 o con la laurea specialistica magistrale - da circ.
Mininterno 12/10/2009) a conclusione di corso di studi svolto in Italia; per chi ha conseguito il dottorato di
ricerca o il master di II livello, la conversione
e' consentita, alla scadenza del permesso, anche se
non tutto il corso e' stato frequentato in Italia - da L. 94/2009
¤
studio, per
attivita' lavorative sottratte alle quote (TAR
Lazio, che fa riferimento, in particolare, al lavoro nel settore dello
spettacolo)
¤
affidamento
(di qualunque tipo, incluso l'affidamento di fatto a familiari entro il quarto
grado, da
sent. Corte Cost.
198/2003
¤
integrazione del minore (e, verosimilmente, qualunque altro permesso
rilasciato a minori identificati come non accompagnati; TAR
Piemonte: non rientra tra questi il minore affidato dai genitori con delega
di affidamento alla sorella) al compimento dei 18 anni, con detrazione dalle quote annuali (per
l'anno successivo; da art. 3, co. 4, DPR
100/2004), a condizione che sia soddisfatta una delle
due circostanze seguenti (L. 129/2011):
-
il minore sia
stato affidato ai sensi dell'art. 2 L.
184/1983 o sottoposto a tutela, e il Comitato per i minori stranieri abbia dato parere favorevole (art. 32, co. 1-bis T.U., come modificato da L. 129/2011); circ.
Mininterno 16/11/2011: il parere deve essere acquisito dal soggetto che ha
in carico il minore interessato alla conversione, prima della presentazione
dell'istanza, ed esibito dall'interesato al momento di tale presentazione (lettera
Mininterno al Comitato minori: per accelerare i tempi, e sulla base della
formulazione della disposizione; nota: da tale
formulazione sembra invece che spetti alla questura attivarsi per acquisire il
parere)
-
che il gestore del programma di integrazione certifichi con idonea documentazione che
il minore
Ż
eĠ giunto in Italia da almeno tre anni
Ż
eĠ stato inserito per almeno due anni in un progetto di integrazione sociale e civile gestito da ente o organizzazione con rappresentanza nazionale,
iscritti nel registro presso la Presidenza del Consiglio
Ż
dispone di un alloggio
Ż
svolge attivitaĠ lavorativa retribuita secondo legge, ovvero eĠ in possesso di un contratto di soggiorno per lavoro (da circ.
Mininterno 25/10/2005), anche se relativo a un rapporto di lavoro non
ancora iniziato; nota: non e' chiaro come l'ipotesi
di contratto di soggiorno relativo a un rapporto di lavoro non ancora iniziato
possa sopravvivere alla abolizione della comunicazione del Modello Q,
sostituito dalla comunicazione relativa all'inizio del rapporto mediante il
modello Unificato-Lav o, per lavoro domestico, la comunicazione all'INPS (circ.
Minlavoro 28/11/2011)
¤
motivi umanitari (art. 14, co. 1 lettera c e co. 3 DPR 394/1999; nota: non e' ovvio, pero', che la disposizione di cui all'art. 14 co. 3,
preesistente all'inclusione del permesso per motivi umanitari nel novero dei
permessi di cui all'art. 14 co. 1, sia applicabile anche a tale permesso; che
lo sia si puo' inferire dalla rubrica dell'articolo, dalla necessita' di non
rendere riconoscibili i permessi umanitari - certamente convertibili -
rilasciati per protezione sociale e dalla scelta operata dal DPCM
5/4/2011 di rilasciare permessi per motivi umanitari nell'ambito della
protezione temporanea: non avrebbe senso escludere tutti i beneficiari da ogni
possibilita' di stabilizzazione)
¤
motivi umanitari per protezione
sociale o sicurezza pubblica (da L. 155/05), con detrazione dalle quote fissate dal decreto-flussi per lĠanno
successivo, con le modalitaĠ stabilite per il permesso per lavoro subordinato
¤
protezione sussidiaria (e, verosimilmente, asilo), in presenza
dei requisiti (D. Lgs. 251/2007)
o
entro quote,
il titolare di permesso per
¤
formazione (solo
a conclusione del corso di formazione o del tirocinio formativo) o studio, prima della scadenza (TAR
Emilia Romagna: rileva la data di presentazione dell'istanza; Sent.
Cons. Stato 3622/2011: il rigetto della richiesta tardiva e' provvedimento
vincolato, essendo consentita la richiesta successiva alla scadenza del
permesso solo in caso di conseguimento della laurea), salvo che sia escluso da
accordi o condizioni di ammissione, previa stipula del contratto di soggiorno,
negli altri casi; nota: la richiesta va presentata successivamente
alla pubblicazione del decreto-flussi (nota
Minlavoro sulle assunzioni di lavoratori stranieri); Circ.
Minsolidarieta' n. 31/2006, coerente con TAR
Veneto: conversione consentita entro quote a prescindere dal tipo di lavoro
subordinato e dal paese di provenienza dello straniero; circ.
Mininterno 1/7/2008: l'accoglimento dell'istanza, da presentare allo
Sportello Unico della provincia in cui soggiorna il richiedente, e'
condizionato al rispetto della quota assegnata a quella provincia; nota: negli ultimi decreti di programmazione dei flussi e' stata riservata
una quota a tali conversioni
¤
lavoro stagionale, dalla seconda stagione (in questo senso, TAR
Lombardia, TAR
Sicilia, TAR
Lombardia, Sent.
Cons. Stato 939/2012 e Sent.
Cons. Stato 959/2012), in presenza di contratto di soggiorno per lavoro (Circ.
Minsolidarieta' n. 31/2006,
coerente con TAR
Veneto:
a prescindere dal tipo di lavoro subordinato e dal paese di provenienza dello
straniero); nel senso della convertibilita' fin dalla prima stagione, TAR
Lazio, TAR
Marche, TAR
Umbria, TAR
Piemonte (che considera la disposizione di cui all'art. 38 co. 7 DPR
394/1999 applicabile solo al caso particolare di lavoratore stagionale che sia
rientrato in Italia dopo aver completato una prima stagione, senza che questo
escluda gli altri casi dalla possibiluta' di conversione), TAR
Lombardia e TAR
Piemonte, che addirittura ritiene la conversione consentita anche extra
quote; in senso contrario, TAR
Sicilia, TAR
Lombardia e TAR
Lombardia, secondo cui il diniego di conversione del permesso per lavoro
stagionale in permesso per lavoro subordinato e' provvedimento vincolato nei
casi in cui il lavoratore non abbia fatto ritorno regolarmente nel paese di
provenienza al termine della prima stagione di lavoro, non rilevando quindi la
mancata comunicazione di avvio del procedimento; TAR
Emilia Romagna: spetta al lavoratore l'onere di chiedere alla DPL certificazione
del rispetto della quota (in senso contrario, TAR Veneto); nota: si usa, per la
richiesta di conversione del permesso, il modulo
vb, che richiede l'indicazione del CCNL applicato
¤
motivi religiosi, extra quote per le attivita' lavorative di cui all'art. 27 T.U.;
entro quote, per le altre attivita' (TAR
Lazio)
o
lavoro subordinato (art. 14, co. 1, lettera a, Regolamento), previa dimostrazione dei
requisiti per il rinnovo per motivi di lavoro autonomo (con eccezione dell'attestazione
relativa alle risorse necessarie, da circ.
Ministero attivita' produttive 20/7/2005; TAR
Toscana: insufficiente il mero svolgimento di un'attivita' occasionale di
natura autonoma)
o
motivi familiari, previa dimostrazione dei requisiti per il rinnovo per motivi di
lavoro autonomo (art. 14, co. 3 Regolamento, interpretato da Circ.
Mininterno 23/12/1999;
nota: non e' chiaro se questa interpretazione sia compatibile con inclusione in
art. 14, co. 1, lettera c, DPR 394/1999 del caso di permesso per integrazione
del minore; TAR
Toscana: insufficiente il mero svolgimento di un'attivita' occasionale di
natura autonoma), o al compimento della maggiore etaĠ, o in caso di morte del familiare in
possesso dei requisiti per il ricongiungimento o separazione legale o scioglimento del matrimonio (salvi i
requisiti di etaĠ per lo svolgimento dellĠattivitaĠ lavorativa); Circ.
Mininterno 15/9/2009: della conversione possono fruire anche i titolari di
permesso per motivi familiari rilasciato in base ad art. 28 DPR 394/1999 (in
particolare, i familiari di terzo e quarto grado di cittadini italiani, che, con l'entrata
in vigore della L. 94/2009, non possono piu' rinnovare il permesso; nello
stesso senso, con applicazione generale, Ord.
TRGA Trento e, per il caso di cessata convivenza, TAR
Lombardia; nel senso, pero', della legittimita' della revoca del permesso
quando emerga che la convivenza non ha mai avuto luogo, TAR
Toscana)
o
formazione (solo
a conclusione del corso di formazione o del tirocinio formativo) o studio, prima della scadenza (TAR
Emilia Romagna: rileva la data di presentazione dell'istanza; Sent.
Cons. Stato 3622/2011: il rigetto della richiesta tardiva e' provvedimento
vincolato, essendo consentita la richiesta successiva alla scadenza del
permesso solo in caso di conseguimento della laurea) e a condizione del
possesso dei requisiti per lĠingresso (inclusa l'attestazione relativa alle
risorse necessarie, da art. 39, co. 4 DPR 394/1999 e circ.
Ministero attivita' produttive 20/7/2005) certificato dallo Sportello
unico (anzicheĠ, come previsto in generale dal T.U.,
dalla rappresentanza diplomatico-consolare italiana) sulla base della
documentazione presentata dallĠinteressato; conversione entro quote; istanza di conversione presentata con la compilazione del modulo
z; sono detratte da quote per lĠanno successivo, da art. 14, co. 5 DPR 394/1999, le conversioni effettuate da soggetti
che al compimento della maggiore etaĠ hanno preferito la conversione da motivi familiari a studio o formazione (circ.
Mininterno 4/3/2005; nel senso, invece, della sottoposizione al vincolo
delle quote in vigore, sent.
Cons. Stato 4810/2011, che pero' trascura di considerare art. 14, co. 5 DPR
394/1999) e quelle successive a laurea o laurea
specialistica (laurea triennale, laurea specialistica/magistrale, diploma di
specializzazione, master universitario di I livello - da circ.
Mininterno 11/3/2009 - ovvero attestato o diploma di perfezionamento di
durata annuale, corripondente a 60 crediti, cui si accede con il diploma di
laurea di cui alla L.
341/1990 o con la laurea specialistica magistrale - da circ.
Mininterno 12/10/2009) a conclusione di corso di studi svolto in Italia; per chi ha conseguito il dottorato di
ricerca o il master di II livello, la conversione
e' consentita, alla scadenza del permesso, anche se
non tutto il corso e' stato frequentato in Italia, e non incide sulle quote - da L. 94/2009; l'eventuale specificazione di categorie
particolari per gli ingressi per lavoro autonomo non limita la possibilita' di
conversione entro quota (TAR
Emilia Romagna), ma stabilisce una precedenza per chi appartiene alle
categorie indicate (TAR
Lombardia); nota: nei casi di conversione entro quote, la richiesta di conversione va presentata successivamente alla
pubblicazione del decreto-flussi (nota
Minlavoro sulle assunzioni di lavoratori stranieri); Circ.
Minlavoro 22/7/2010: ammessa la conversione anche in presenza di contratto
a progetto, di cui le Direzioni provinciali sono tenute a verificare la natura
di rapporto di lavoro autonomo; TAR
Piemonte: ai fini della conversione del permesso per studio in permesso per
lavoro autonomo, in mancanza di una disponibililita' reddituale, che guarda al
passato, rileva la capacita' reddituale, che guarda
al futuro
o
studio, per
attivita' lavorative sottratte alle quote (TAR
Lazio, che fa riferimento, in particolare, al lavoro nel settore dello
spettacolo)
o
affidamento
(di qualunque tipo, incluso l'affidamento di fatto a familiari entro il quarto
grado, da
sent. Corte Cost.
198/2003
o
integrazione del minore (e, verosimilmente, qualunque altro permesso
rilasciato a minori identificati come non accompagnati; TAR
Piemonte: non rientra tra questi il minore affidato dai genitori con delega
di affidamento alla sorella) al compimento dei 18 anni, con detrazione dalle quote annuali (per
l'anno successivo; da art. 3, co. 4, DPR
100/2004), a condizione che sia soddisfatta una delle
due circostanze seguenti (L. 129/2011):
¤
il minore sia
stato affidato ai sensi dell'art. 2 L.
184/1983 o sottoposto a tutela, e il Comitato per i minori stranieri abbia dato parere favorevole (art. 32, co. 1-bis T.U., come modificato da L. 129/2011); circ.
Mininterno 16/11/2011: il parere deve essere acquisito dal soggetto che ha
in carico il minore interessato alla conversione, prima della presentazione
dell'istanza, ed esibito dall'interesato al momento di tale presentazione (lettera
Mininterno al Comitato minori: per accelerare i tempi, e sulla base della
formulazione della disposizione; nota: da tale
formulazione sembra invece che spetti alla questura attivarsi per acquisire il
parere)
¤
che il gestore del programma di integrazione certifichi con idonea documentazione che
il minore
-
eĠ giunto in Italia da almeno tre anni
-
eĠ stato inserito per almeno due anni in un progetto di integrazione sociale e civile gestito da ente o organizzazione con rappresentanza nazionale,
iscritti nel registro presso la Presidenza del Consiglio
-
dispone di un alloggio
-
svolge attivitaĠ lavorativa retribuita secondo legge (da circ.
Mininterno 25/10/2005)
o
motivi umanitari (art. 14, co. 1 lettera c e co. 3 DPR 394/1999; nota: non e' ovvio, pero', che la disposizione di cui all'art. 14 co. 3,
preesistente all'inclusione del permesso per motivi umanitari nel novero dei
permessi di cui all'art. 14 co. 1, sia applicabile anche a tale permesso; che
lo sia si puo' inferire dalla rubrica dell'articolo, dalla necessita' di non
rendere riconoscibili i permessi umanitari - certamente convertibili -
rilasciati per protezione sociale e dalla scelta operata dal DPCM
5/4/2011 di rilasciare permessi per motivi umanitari nell'ambito della
protezione temporanea: non avrebbe senso escludere tutti i beneficiari da ogni
possibilita' di stabilizzazione)
o
motivi umanitari per protezione
sociale o sicurezza pubblica (dubbio; da art. 27, co. 3 bis Regolamento: ÒlavoroÓ, senza
specificazione; in contrasto con art. 18, co. 5 T.U., che fa riferimento a
"lavoro subordinato")
o
protezione sussidiaria (e, verosimilmente, asilo), in presenza
dei requisiti (D. Lgs. 251/2007)
o
motivi religiosi, extra quote per le attivita' lavorative di cui all'art. 27 T.U.;
entro quote, per le altre attivita' (TAR
Lazio)
o
ai familiari
del titolare di permesso CE slp rilasciato da altro Stato membro che abbia ottenuto un permesso di soggiorno in Italia, a condizione
che
¤
siano titolari di un permesso di
soggiorno rilasciato dallo Stato membro di provenienza e dimostrino di aver
risieduto in quello Stato membro in qualita' di familiari dello straniero
titolare del permesso CE slp
¤
siano verificati i requisiti di reddito e
alloggio previsti per il ricongiungimento
o
allo straniero regolarmente soggiornante
da almeno un anno (nota: anche per effetto di
successivi rinnovi – ad esempio, in caso di richiedente asilo –, e
senza limiti riguardo alla durata residua del permesso) che abbia sposato in
Italia un cittadino italiano o comunitario o uno
straniero regolarmente soggiornante (nota: la
disposizione non fa riferimento al possesso dei requisiti in capo al cittadino
italiano o comunitario o straniero regolarmente soggiornante con cui
l'interessato abbia contratto matrimonio; in caso di matrimonio con cittadino
comunitario, in particolare, la disposizione sopravvive quindi all'entrata in
vigore del D. Lgs. 30/2007 per i casi in cui tale cittadino non sia titolare di
diritto di soggiorno - ad esempio, per mancanza sia della qualifica di
lavoratore sia di risorse economiche o di assicurazione sanitaria); il permesso
eĠ revocato se al matrimonio non eĠ seguita
effettiva convivenza, salvo che dal matrimonio sia nata prole (art. 30, co.
1-bis D. Lgs. 286/1998; Trib.
Roma: convivenza dimostrabile anche sulla base di testimonianze di vicini);
il requisito di un anno di soggiorno legale pregresso va valutato al momento
dell'adozione del provvedimento da parte dell'amministrazione (Sent.
Cass. 19793/2009)
o
allo straniero regolarmente soggiornante
ad altro titolo con permesso di durata residua >
1 anno (formulazione ambigua: F.A.Q.
sul sito del Mininterno interpreta "permesso non scaduto da piu' di
un anno"; in senso opposto, circ.
Mininterno 9/2/2009 indica come requisito necessario la regolarita' del
soggiorno), che possegga i requisiti richiesti per fare ingresso per ricongiungimento con cittadino
italiano o comunitario o straniero regolarmente soggiornante (nota: la disposizione non fa riferimento al possesso dei requisiti in capo
al cittadino italiano o comunitario o straniero regolarmente soggiornante con
cui l'interessato potrebbe effettuare il ricongiungimento se si trovasse
all'estero, ma solo ai requisiti soggettivi in capo allo stesso interessato; la
disposizione relativa al familiare di cittadino italiano o comunitario
sopravvive all'entrata in vigore del D. Lgs. 30/2007 per i casi in cui
l'interessato non rientri tra i "familiari" per cui sussiste il
diritto di soggiorno, ma solo tra quelli che possono fare ingresso per
ricongiungimento in base ad art. 28 co. 2 D. Lgs. 286/1998 - ad esempio:
genitore naturale di minore comunitario); incluso il caso di titolare di
permesso per cure mediche rilasciato a donna
incinta o che abbia partorito da meno di sei mesi o, verosimilmente, al marito
convivente di questa (circ.
Mininterno 9/2/2009); incluso anche il caso di permesso per assistenza
minore (circ.
Mininterno 24/9/2009, che osserva come la disposizione si applichi solo se
il vincolo familiare si e' formato prima dell'ingresso in Italia, dovendosi, in
caso di matrimonio celebrato in Italia successivamente all'ingresso applicare
la disposizione di cui all'art. 30, co. 1 lettera b D. Lgs. 286/1998)
o
allo straniero che possegga i requisiti
richiesti per fare ingresso per ricongiungimento con rifugiato
o
al familiare, presente sul territorio
nazionale in connessione con la domanda di protezione internazionale e facente
parte di un nucleo familiare costituitosi prima dell'arrivo in Italia, del
titolare dello status di protezione sussidiaria
(nota: il riferimento dovrebbe essere qui limitato, in base alle definizioni di
cui all'art. 2 del D. Lgs. 251/2007, al coniuge e a figli minori e minori
affidati a carico del richiedente), salvo che sussista per tale familiare una
delle cause di esclusione dallo status di rifugiato o di diniego dello stesso ovvero di esclusione dallo status di protezione sussidiaria;
nota: verosimilmente, solo quelle relative ai comportamenti illeciti:
¤
sussistono fondati motivi per ritenere
che abbia commesso ovvero istigato o concorso a commettere
-
un crimine contro la pace, un crimine di guerra o un crimine contro l'umanita', come definiti
dagli strumenti internazionali relativi a tali crimini
-
un reato grave, nel territorio italiano o all'estero; la gravita' del reato e'
valutata anche tenendo conto del fatto che la legislazione italiana preveda,
per quel reato, una pena non inferiore a 4 anni nel minimo o 10 anni nel
massimo
-
atti contrari
alle finalita' e ai principi delle Nazioni unite,
come stabiliti dal preambolo e dagli articoli 1 e 2 della Carta
delle Nazioni unite
¤
sussistono fondati motivi per ritenere
che lo straniero costituisce un pericolo per la sicurezza
dello Stato
¤
lo straniero costituisce un pericolo per l'ordine e la sicurezza pubblica, essendo stato condannato con sentenza definitiva per uno dei reati di cui all'art. 407, co.
2, lettera a), c.p.p.
o
al genitore straniero, anche naturale, di minore italiano residente in Italia, purcheĠ non privato della patria potestaĠ (Sent.
Cass. 2358/2005: senza riguardo alla condizione di convivenza)
o
al coniuge convivente di cittadino italiano
o
al familiare entro il secondo (L. 94/2009) grado convivente di cittadino
italiano; circ.
Mininterno 31/8/2009: vanno accolte le istanze di rilascio o rinnovo del
permesso presentate da parenti di terzo o quarto grado presentate prima
dell'entrata in vigore della L. 94/2009
o
al minore
straniero di etaĠ > 14 anni inespellibile, convivente con il genitore o con lĠaffidatario regolarmente soggiornanti (Circ.
Mininterno 23/12/1999 e circ.
Mininterno 13/11/2000; ambiguitaĠ rispetto al caso di affidatario); nota: circ.
Mininterno 28/3/2008 stabilisce che il rilascio del permesso al minore gia'
iscritto nel titolo di soggiorno del genitore non e' subordinato
all'allegazione di passaporto o documento equipollente; non e' chiaro se questa
disposizione si applichi anche in questo caso
o
lavoro subordinato, in residenza elettiva
o
lavoro autonomo, in residenza elettiva
o
motivi familiari, in studio, accesso al lavoro (verosimilmente, Òattesa occupazioneÓ),
esigenze sanitarie (?) o di cura, o residenza elettiva; Circ.
Mininterno 15/9/2009: della conversione possono fruire anche i titolari di
permesso per motivi familiari rilasciato in base ad art. 28 DPR 394/1999 (in
particolare, i familiari di terzo e quarto grado di cittadini italiani, che, con l'entrata
in vigore della L. 94/2009, non possono piu' rinnovare il permesso; nello
stesso senso, con applicazione generale, Ord.
TRGA Trento e, per il caso di cessata convivenza, TAR
Lombardia; nel senso, pero', della legittimita' della revoca del permesso
quando emerga che la convivenza non ha mai avuto luogo, TAR
Toscana)
o
affidamento
(di qualunque tipo, incluso l'affidamento di fatto a familiari entro il quarto
grado, da sent.
Corte Cost. 198/2003, che parifica anche i minori sottoposti a tutela), in
accesso al lavoro (verosimilmente, Òattesa occupazioneÓ), studio, esigenze
sanitarie (?) o di cura
o
integrazione del minore (e, verosimilmente, qualunque altro permesso
rilasciato a minori identificati come non accompagnati), in studio o
accesso al lavoro, a condizione che sia soddisfatta una delle due circostanze
seguenti (L. 129/2011):
-
il minore sia
stato affidato ai sensi dell'art. 2 L.
184/1983 o sottoposto a tutela, e il Comitato per i minori stranieri abbia dato parere favorevole (art. 32, co. 1-bis T.U., come modificato da L. 129/2011); circ.
Mininterno 16/11/2011: il parere deve essere acquisito dal soggetto che ha
in carico il minore interessato alla conversione, prima della presentazione
dell'istanza, ed esibito dall'interesato al momento di tale presentazione (lettera
Mininterno al Comitato minori: per accelerare i tempi, e sulla base della
formulazione della disposizione; nota: da tale
formulazione sembra invece che spetti alla questura attivarsi per acquisire il
parere)
-
che il gestore del programma di integrazione certifichi con idonea documentazione che
il minore
Ż
eĠ giunto in Italia da almeno tre anni
Ż
eĠ stato inserito per almeno due anni in un progetto di integrazione sociale e civile gestito da ente o organizzazione con rappresentanza nazionale,
iscritti nel registro presso la Presidenza del Consiglio
Ż
dispone di un alloggio
Ż
e' iscritto a un corso di studio (solo in caso di conversione in permesso per motivi di studio)
o
motivi umanitari per protezione
sociale o sicurezza pubblica (da L. 155/05), in studio
o
studio, per lo straniero che abbia conseguito in Italia il dottorato o il master universitario di II livello
(verosimilmente, anche se non tutto il corso e' stato frequentato in Italia):
in attesa occupazione della durata di 12 mesi,
previa iscrizione nell'elenco anagrafico dei
lavoratori in cerca di occupazione (L. 94/2009, circ.
Mininterno 27/8/2009; circ.
Mininterno 5/9/2011: il rilascio del permesso per attesa occupazione non e'
consentito in favore di quegli studenti stranieri che abbiano proficuamente
concluso gli studi universitari, senza pero' accedere a dottorati o master
universitari di secondo livello; nota: ai fini del
rilascio e' comunque richiesto il conseguimento del dottorato o del master di
II livello, non essendo sufficiente l'iscrizione al corso)
o
studio, in
motivi religiosi (TAR
Emilia Romagna, sulla base di art. 5, co. 5, T.U., e circ.
Mininterno 24/5/2005 per analogia con art. 14, co. 5 Regolamento)
o
motivi religiosi, in residenza elettiva (in luogo della carta di soggiorno, per persone
che dispongano di un reddito da lavoro alle dipendenze di enti o organizzazioni
del Vaticano; da circ.
Mininterno 24/5/2005)
o
richiesta presentata in questura nei casi di conversione del permesso per integrazione minore, minore
etaĠ, motivi umanitari
o
richiesta presentata tramite gli uffici
postali abilitati in tutti gli altri casi
o
richiesta non sottoposta al versamento del contributo
o
per il resto, come per la richiesta di
rinnovo del permesso, mutatis mutandis,
o
i permessi ex art. 27 T.U. non sono convertibili
o
il permesso di soggiorno per volontariato non e' convertibile (D. Lgs. 154/2007)
o
i permessi ex art. 31 co. 3 T.U. non sono convertibili in permesso per lavoro; nulla esclude, pero' che il permesso possa
essere convertito in altro permesso, diverso dal permesso per lavoro; nel senso, anzi, del dovere del titolare di ottenere un permesso di soggiorno di carattere non
transitorio, Trib.
Minorenni Roma
o
requisiti
rispetto al soggiorno:
¤
titolarita' di permesso in corso di validita', per motivi diversi
da studio o formazione professionale (o ricerca scientifica in corrispondenza
alla concessione di una borsa di addestramento alla ricerca; da D. Lgs. 17/2008),
asilo (da D. Lgs. 3/2007; preclusione ribadita da circ.
Mininterno 9/2/2009), protezione sussidiaria (da D. Lgs. 3/2007,
interpretato in base a Direttiva
2003/109/CE),
richiesta asilo, protezione temporanea, motivi umanitari, quelli relativi a
soggiorni di breve durata, a soggiorni per motivi diplomatici o per missioni
speciali o in rappresentanza di organizzazioni internazionali (da D. Lgs.
3/2007); escluso anche il caso di straniero che soggiorni in Italia in attesa
di una decisione sulla richiesta di permesso per protezione temporanea o per
motivi umanitari (da D. Lgs. 3/2007); verosimilmente escluso anche il caso di
straniero che soggiorni per volontariato (coerentemente con art. 27-bis co. 6
D. Lgs. 286/1998); nota: irrilevante il tipo di rapporto di lavoro
eventualmente in corso (TAR
Piemonte e TAR
Piemonte: accolta l'istanza cautelare di sospensione di un diniego di
permesso CE slp motivato dal fatto che il rapporto di lavoro e' a tempo
determinato); TAR
Lombardia: permesso CE slp rilasciabile anche al titolare di permesso per
assistenza minore, dato che questo fatto non e' esplicitamente escluso dalla
legge (nota: la motivazione della sentenza e' debole e fa riferimento, in modo
ambiguo, anche al fatto che nel caso in esame, l'interessato avesse avuto in
passato permessi ad altro titolo, per i quali la legge non impedisce, come fa
invece per il permesso per assistenza minore, la stabilizzazione mediante
conversione in permesso per lavoro)
¤
5 anni continuativi di possesso di permesso di soggiorno (da D. Lgs. 3/2007; TAR
Piemonte: anche da minorenne); non rilevano,
nel computo, i periodi trascorsi per soggiorni di breve durata (verosimilmente,
di durata < 3 mesi), quelli per motivi diplomatici o per missioni
speciali o in rappresentanza di organizzazioni internazionali (da D. Lgs.
3/2007) e quelli per volontariato (D. Lgs. 154/2007; nota: rilevano invece i periodi trascorsi con permessi per studio o formazione
professionale (o ricerca scientifica in corrispondenza alla concessione di una
borsa di addestramento alla ricerca; da D. Lgs. 17/2008), asilo, motivi
umanitari, protezione temporanea e, verosimilmente, richiesta di asilo, di per
se' non abilitanti alla richiesta di permesso CE slp); assenze di durata inferiore a 6 mesi consecutivi e a 10 mesi complessivi, o anche piu'
lunghe se causate da gravi e comprovati motivi, inclusi motivi di salute e la
necessita' di adempiere agli obblighi militari, non interrompono la durata del periodo di cinque anni di soggiorno legale richiesto, e
sono incluse nel computo (da D. Lgs. 3/2007); nota: la durata minima e' ridotta
a 3 anni in caso di straniero gia' titolare di
permesso CE slp che ne abbia subito la revoca per assenza prolungata
dall'Italia o dal territorio dell'Unione europea o per conferimento del
permesso CE slp da parte di altro Stato membro (da D. Lgs. 3/2007)
o
Avv.
Gen. CGUE C-502/10: non possono essere esclusi dalla possibilita' di
ottenere il permesso CE slp i titolari di permesso formalmente limitato
all'esercizio di una attivita' o di una professione, ma che consenta un
soggiorno legale duraturo; nulla esclude, quindi, che al titolare di permesso ex
art. 27 o art. 31 co. 3
D. Lgs. 286/1998 possa essere rilasciato il permesso CE slp
Espulsione:
se e in quali casi e possibile chiedere permesso di soggiorno
Divieti di
espulsione
o
possa essere perseguitato per motivi di
-
razza
-
sesso (nota: ulteriore rispetto a Convenzione
di Ginevra del 1951)
-
lingua (nota: ulteriore rispetto a Convenzione
di Ginevra del 1951)
-
cittadinanza
-
religione
-
opinioni politiche
-
condizioni personali (nota: ulteriore
rispetto a Convenzione
di Ginevra del 1951;
applicato da Trib.
Firenze e Trib.
Firenze al caso di prostituta con rischio di ritorsioni in patria, dal giudice
di pace di Torino e dal Giudice
di pace di Genova al caso di omosessuali; sent.
Cass. 2907/2008:
necessario dimostrare che sia punita la pratica omosessuale, anche in mancanza
di manifestazione esteriore; Risposta
Mininterno alla Questura di Mantova esclude la necessita' di rilasciare un
permesso per motivi umanitari, in mancanza di tale dimostrazione, a straniero
omosessuale assolto dal reato di mancato ottemperamento; Sent.
Cass. 23304/2009: necessaria la prova del fatto che in passato lo straniero
sia stato sottoposto a persecuzioni per la sua dichiarata omosessualita')
-
condizioni sociali
o
rischi di essere rinviato verso un altro
Stato nel quale non sia protetto dalla persecuzione
o
minori (salvo
il diritto di seguire il genitore o lĠaffidatario espulsi); la minore eta' deve
essere presunta qualora la perizia di accertamento
indichi un margine di errore; nelle more dell'accertamento dell'eta', allo straniero dovranno essere comunque
applicate le disposizioni relative alla protezione dei minori (circ.
Mininterno 9/7/2007,
coerente con punto 31 del Commento Generale n. 6 del 3/6/2005 alla Convenzione
Onu 20/11/1989 sui diritti del fanciullo e con art. 8, co. 2, DPR
448/1988)
o
donne incinte
o che abbiano partorito da meno di 6 mesi un figlio cui provvedono; Sent.
Corte Cost. n. 376/2000 il divieto di espulsione e' esteso al marito
convivente (Sent. Cass. n. 5220/2006, citata in Ansa
13/3/2006: purche' il matrimonio trovi riconoscimento nell'ordinamento
giuridico italiano o dello Stato di appartenenza); Ord.
Corte Cost. n. 192/2006: il divieto non si estende allo straniero che
afferma di essere padre naturale di un nascituro
o
coniuge di
cittadino italiano (risposta del Mininterno a un quesito
della questura di Trieste: anche con cittadinanza acquistata per
naturalizzazione), con esso convivente (mess.
Mininterno 28/2/2005:
in caso di matrimonio contratto dopo lĠadozione del provvedimento di espulsione
sussiste l'interesse pubblico alla revoca dell'espulsione; nello stesso senso: Trib.
Lucca;
Trib.
Bologna: accolto il ricorso ex art. 100 c.c.
per ridurre ad un giorno i tempi ordinari previsti per le pubblicazioni di
matrimonio tra un cittadino italiano ed una cittadina cubana destinataria di
provvedimento di espulsione che le intimava di
lasciare il territorio nazionale entro 15 giorni); nello stesso senso, in caso
di cessata convivenza, TAR
Lombardia; Trib.
Roma: convivenza dimostrabile anche sulla base di testimonianze di vicini; Sent.
Cass. 22230/2010: l'assenza di convivenza
motivata da ragioni transitorie di carattere
economico non e' segno del venir meno dei rapporti
materiali e spirituali tra coniugi e non fa decadere il divieto di espulsione
del coniuge straniero di cittadino italiano
o
familiari
entro il secondo (L. 94/2009) grado di cittadino italiano (risposta del
Mininterno a un quesito della questura di Trieste: anche con cittadinanza
acquistata per naturalizzazione), con esso conviventi; Tar
Emilia Romagna:
lo straniero convivente con nipote italiano in
tenera eta' e, quindi, privo della capacita' di agire e, in particolare, di quella di voler convivere, non rientra nelle condizioni di inespellibilita'; nello stesso senso, Sent. Cass.
n. 15246/2006; in senso contrario, Trib.
Piacenza: art. 19 co. 2 lettera c T.U. non
ammette distinzioni tra rapporti di parentela entro
il grado stabilito, ne' limitazioni in relazione
all'eta' (cosi' anche Sent. Cass. n. 3019/2006), e la volonta' del minore e' espressa dai genitori, che
la rappresentano (nel senso della possibilita' che la manifestazione di volonta'
a base della convivenza possa essere resa dal rappresentante legale del minore,
sent. Cass. 567/2010, sent.
Cass. 19464/2011 e sent.
Cass. 25963/2011); Ord.
Cass. 111/2011: la prova della convivenza con familiare italiano entro il
secondo grado, ai fini dell'inespellibilita', puo' essere fornita anche
oralmente; Trib.
Roma: convivenza dimostrabile anche sulla base di testimonianze di vicini
o
titolari di permesso CE slp rilasciato dall'Italia, salvo il caso in cui sia applicata, anche in
via cautelare, una misura di prevenzione di cui
all'art. 14 L.
55/1990,
o in cui l'espulsione sia adottata per i motivi di prevenzione del terrorismo di cui all'art. 3, L. 155/2005 (da D. Lgs. 3/2007); nota: i motivi di
ordine pubblico o sicurezza dello Stato devono essere gravi
o
apolidi (Convenzione
di New York del 1954, art. 31)
o
stranieri che
abbiano necessita' di ricorrere a cure per il completamento di un trattamento terapeutico urgente o
essenziale (Sent.
Corte Cost. 252/2001, Sent.
Cass. n. 1690/2005 e n. 20561/2006;
secondo Sent.
Cass. 15830/2001, non rientrano tra tali cure quelle di cui necessita un
tossicodipendente che non si trovi in una situazione patologica acuta, in
contrasto con circ.
MinsanitaĠ 24/3/2000; nello stesso senso, Sent.
Cass. n. 1690/2005, secondo cui non sono incluse le situazioni di patologia
cronica e/o resistente alle cure, quali il morbo di Parkinson) TAR
Lombardia: fino alla completa guarigione; in senso parzialmente contrario, Sent.
Cass. 1531/2008: solo il trattamento necessario a dare compimento o
efficacia all'intervento urgente, non quello di mantenimento o di controllo,
ancorche' indispensabili ad assicurare speranza di vita; secondo TAR
Sicilia, se lo straniero, affetto da AIDS, puo' ricevere le cure necessarie
anche in patria, l'amministrazione non e' tenuta ad autorizzarne il soggiorno
in Italia per motivi di cure
Rilascio di
permessi di soggiorno nei casi di divieto di espulsione
o
eĠ iscritto nel titolo di soggiorno (permesso o carta) del genitore o dellĠaffidatario regolarmente soggiornante, se eĠ di etaĠ < 14 anni
o
ottiene un permesso per motivi familiari
se eĠ di etaĠ > 14 anni e convivente con il genitore o con lĠaffidatario regolarmente soggiornanti (Circ.
Mininterno 23/12/1999
e circ.
Mininterno 13/11/2000,
con ambiguitaĠ riguardo allĠaffidatario; possibile il rilascio di permesso CE
slp in presenza dei requisiti in capo a genitore o affidatario?); nota: circ.
Mininterno 28/3/2008
stabilisce che il rilascio del permesso al minore gia' iscritto nel titolo di
soggiorno del genitore non e' subordinato all'allegazione di passaporto o
documento equipollente; non e' chiaro se questa disposizione si applichi anche
in questo caso
o
ottiene un permesso per minore etaĠ, negli altri casi
o
circ.
Mininterno 31/8/2009: vanno accolte le istanze di rilascio o rinnovo del
permesso presentate da parenti di terzo o quarto grado presentate prima dell'entrata
in vigore della L. 94/2009
o
circ.
Mininterno 15/9/2009: i titolari di permesso per motivi familiari
rilasciato in base ad art. 28 DPR 394/1999 (in particolare, i familiari di terzo e quarto grado di cittadini italiani, che, con l'entrata in
vigore della L. 94/2009, non possono piu' rinnovare il permesso) possono fruire
anche della conversione, prevista per il permesso
per motivi familiari, in permesso per lavoro subordinato o autonomo o attesa
occupazione (o, verosimilmente, per studio); nello stesso senso, con applicazione generale, Ord.
TRGA Trento e, per il caso di cessata convivenza, TAR
Lombardia: il permesso e' convertibile, in
presenza dei presupposti, in permesso per lavoro (e, presumibilmente, per
studio o attesa occupazione), anche quando al momento della richiesta sia
venuto meno il requisito di convivenza; in senso contrario, in precedenza, Corte
d'appello di Padova: l'unico effetto del permesso rilasciato a familiare di
italiano e' l'inespellibilita'; Cons.
Giust. Ammin. Sicilia: l'avvio di procedimento di separazione giudiziale da
cittadino italiano non scioglie certamente il vincolo coniugale e non puo'
quindi ritenersi di per se' ostativo al rinnovo del permesso; Sent.
Cass. 22230/2010: l'assenza di convivenza motivata da ragioni transitorie
di carattere economico non e' segno del venir meno dei rapporti materiali e
spirituali tra coniugi e non fa decadere il divieto di espulsione del coniuge
straniero di cittadino italiano; Trib.
Roma: convivenza dimostrabile anche sulla base di testimonianze di vicini; TAR
Toscana: legittima la revoca del permesso quando emerga che la convivenza
non ha mai avuto luogo
Autorizzazione
del soggiorno del familiare di minore presente in Italia
o
Sent.
Cass. SS. UU. Civ. 21799/2010 e Sent.
Cass. 2647/2011: la temporanea autorizzazione alla permanenza in Italia del
familiare del minore, prevista da art. 31 co. 3 D. Lgs. 286/1998 in presenza di
gravi motivi connessi allo sviluppo psicofisico di questo, non richiede necessariamente l'esistenza di situazioni di emergenza o di circostanze contingenti ed eccezionali strettamente collegate alla sua salute, potendo comprendere qualsiasi danno effettivo, concreto, percepibile ed obiettivamente grave che in considerazione dell'eta' o delle condizioni di salute
ricollegabili al complessivo equilibrio psicofisico deriva o derivera'
certamente al minore dall'allontanamento o dal suo definitivo sradicamento
dall'ambiente in cui e' cresciuto; si tratta di situazioni di per se' non di
lunga o indeterminabile durata, e non aventi tendenziale stabilita', che pur
non prestandosi ad essere preventivamente catalogate e standardizzate, si
concretano in eventi traumatici e non prevedibili della vita del fanciullo che
necessariamente trascendono il normale e comprensibile disagio del rimpatrio suo
e del suo familiare
o
nello stesso senso, Corte
App. Bari: i diritti dei minori non possono subire alcuna compressione in nome del controllo dei flussi migratori; essendo la condizione del
minore in continua evoluzione, il permanere dei gravi motivi va periodicamente
rivalutato; solo se il legame familiare e' effettivo puo' esservi un trauma per
il minore associato alla separazione; l'autorizzazione al soggiorno e' rinnovabile, se al termine
del periodo autorizzato permangono i gravi motivi
o
in precedenza, orientamento contrastante:
¤
Sent.
Cass. 22080/2009 e Sent.
Cass. 823/2010: l'art. 31 co. 3 T.U. fa riferimento non a motivi
eccezionali relativi a condizioni patologiche di cui soffra il minore, ma a
gravi motivi connessi allo sviluppo psico-fisico del minore - un dato, quindi,
puramente fisiologico
¤
Sent.
Cass. 4197/2008 e Sent.
Cass. 5856/2010: i gravi motivi vanno correlati alla sussistenza di
condizioni di emergenza, transitorie ed eccezionali, che pongano in grave
pericolo l'evoluzione normale della personalita' del minore, tanto da
richiedere il sostegno del genitore, non essendo sufficienti la mera presenza
di circostanze ordinarie, quali il bisogno di completare il ciclo scolastico
del minore o l'opportunita' che questi non sia costretto a sottrarsi al tessuto
sociale in cui e' integrato
¤
Ord.
Cass. 8881/2010: rimessi gli atti relativi a un giudizio in materia di
applicazione di art. 31, co. 3, al Primo Presidente per eventuale rimessione
alle Sezioni Unite (nell'ordinanza si mantiene pero' un atteggiamento critico
nei confronti dell'orientamento aperto)
o
Sent.
Cass. n. 22216/2006, Sent.
Cass. 22080/2009 e Sent.
Cass. 823/2010: il grave pregiudizio che puo' derivare al figlio minore
dall'espulsione del genitore illegalmente presente e' un motivo valido per il
rilascio di un permesso ex art. 31, co. 3 (la concreta e attuale esistenza di
gravi motivi andrebbe dimostrata, al piu', in caso di autorizzazione
dell'ingresso dell'adulto)
o
Sent.
Cass. 22080/2009: il fatto che uno dei genitori sia gia' legititmato a
soggiornare in Italia (sia pure ex art. 31, co. 3 T.U.) non fa venir meno di
gravi motivi che giustificano l'autorizzazione del soggiorno dell'altro
genitore
o
Sent.
Corte App. Torino: un forte radicamento del minore fa si' il trasferimento nel
paese d'origine, caratterizzato da altre abitudini di vita e da altra lingua,
potrebbe risultare destabilizzante per l'equilibrio dello stesso minore; e'
quindi un motivo valido per il rilascio del permesso al genitore
o
Trib.
Minorenni Firenze: il permesso ex art. 31, co. 3 puo' essere rilasciato
anche quando sia in corso l'accertamento dello stato di abbandono del minore,
allo scopo di accertare l'idoneita' del genitore
o
Trib.
Minorenni Venezia: autorizzato transitoriamente, fino a definizione del
ricorso ex art. 31 co. 3 D. Lgs. 286/1998, il soggiorno di una straniera, madre
di minori soggiornanti e/o nati in Italia, in nome del danno irreparabile che
discenderebbe sia dalla partenza nei termini concessi dal questore a seguito
del diniego di rinnovo, sia dal protrarsi illegale del soggiorno
o
Corte
App. Venezia: ordinato il rilascio di visto di ingresso e di un permesso di
soggiorno per un anno per assistenza del minore a una donna nigeriana per
consentirle di opporsi al procedimento di adottabilita' della figlia avviato a
causa dell'assenza della madre dal territorio italiano, a sua volta dovuta
all'impossibilita' di rientrare con un visto di ingresso per lavoro subordinato
negatole dal consolato italiano
o
Trib.
Minorenni Genova: autorizzato il soggiorno per un anno, ex art. 31 co. 3,
sulla base del rapporto positivo con i figli minori soggiornanti in Italia e
non sradicabili dall'Italia, di uno straniero che sta finendo di espiare una
pena detentiva per reati ostativi al soggiorno, durante la quale ha intrapreso
un proficuo percorso di recupero
Ulteriori casi
di rilascio di permesso di soggiorno (giurisprudenza)
Omissione,
sospensione e revoca dei provvedimenti di espulsione
o
sollevata dal Trib. Minorenni di Roma la
questione di legittimita' costituzionale di art. 13, co. 3 T.U. nella parte in
cui non attribuisce al Tribunale per i minorenni il potere di sospendere il
decreto di espulsione emesso nei confronti dei genitori del minore oggetto del
giudizio dello stato di abbandono; Ord.
Corte Cost. 455/2007 ha disposto la restituzione degli atti perche' il caso
riguardava una madre rumena diventata nel frattempo comunitaria
o
sollevata dal Trib. Minorenni di Roma la
questione di legittimita' costituzionale di art. 13, co. 3 T.U. nella parte in
cui non prevede che, prima di eseguire l'espulsione, l'autorita' procedente
debba chiedere il nulla osta al Tribunale per i minorenni quando destinatario
del provvedimento di espulsione sia il genitore di un minore nei confronti del
quale il Tribunale ha emesso provvedimento incidente sulla potesta' ai sensi
degli artt. 330 e 333 c.c.
(si lamenta che l'alternativa e' tra il riaffidamento del minore al genitore,
con rischio di riproposizione del pregiudizio che aveva portato alla
limitazione della potesta' genitoriale, e la separazione del minore dal
genitore); Ord.
Corte Cost. 59/2011 ha dichiarato la manifesta inammissibilita' della
questione per assenza di rilevanza nel giudizio principale
Espulsione e
protezione internazionale
o
ospitato obbligatoriamente in un centro
di accoglienza richiedenti asilo se ha presentato la domanda dopo essere stato fermato in condizione di
soggiorno illegale
o
trattenuto in un Centro di
identificazione ed espulsione (CIE) se ha presentato domanda essendo gia' destinatario di un provvedimento di espulsione
(da D. Lgs. 159/2008)
Riconoscimento
status di rifugiato e asilo politico: iter da seguire
Presentazione della domanda;
verbalizzazione
á
La domanda di protezione internazionale e' presentata personalmente dal richiedente all'ufficio di polizia
di frontiera, all'atto dell'ingresso nel territorio dello Stato, o alla questura competente in base al
luogo di dimora del richiedente; nota: non sembra che si tenga nella dovuta
considerazione art. 6, co. 5 Direttiva
2005/85/CE,
che prevede che le autorita' cui lo straniero potrebbe rivolgersi per
presentare domanda dovrebbero essere in grado di fornire indicazioni sulle sedi
in cui la domanda puo' essere effettivamente presentata
á
Sent.
Cass. 27/10/2009: illegittimo l'allontanamento dello straniero
che abbia manifestato inutilmente alla polizia di frontiera l'intenzione di presentare domanda
di asilo;
la polizia di frontiera ha l'obbligo di segnalare l'intenzione al
questore; il giudice ha un obbligo di cooperazione istruttoria: in caso di
asserita mancanza di collaborazione da parte dell'autorita' di polizia di frontiera,
il giudice, valutata solo la verosimiglianza della asserzione, deve svolgere
adeguata istruttoria, non potendo esigere di tale asserzione prova documentale,
che il soggetto debole non e' in grado di fornire
Informazione del
richiedente
o
fasi della procedura per il
riconoscimento della protezione internazionale
o
principali diritti e doveri del
richiedente durante la permanenza in Italia
o
prestazioni sanitarie e di accoglienza e
modalita' di accesso
o
indirizzo e recapito telefonico
dell'ACNUR e delle principali organizzazioni di tutela dei richiedenti
protezione internazionale
o
alle modalitaĠ di iscrizione del minore
alla scuola dellĠobbligo
o
allĠaccesso ai servizi di accoglienza per
richiedenti asilo indigenti erogati dallĠente locale
o
allĠacceso ai corsi di formazione e
riqualificazione professionale (possono includere tirocini formativi?) di
durata non superiore a quella residua del permesso di soggiorno
Determinazione
dello Stato competente (Dublino II))
o
ogni domanda di asilo presentata alla
frontiera o sul territorio di uno Stato membro e' esaminata da uno e un solo
Stato membro: quello competente in base al Regolamento in esame, ovvero lo
Stato membro che decide di esaminare la domanda pur non essendo lo Stato membro
competente (art. 3)
o
il richiedente asilo e' informato per
iscritto, in lingua a lui comprensibile, in relazione all'applicazione del
Regolamento (art. 3)
o
competente per la determinazione dello
Stato membro competente e' lo Stato membro nel cui territorio e' stata
presentata la domanda (lo si evince da art. 4); tale competenza sussiste anche
quando la domanda venga ritirata nelle more della determinazione, e il
richiedente ne presenti una nuova in altro Stato membro, a meno che non lo
faccia dopo aver lasciato il territorio degli Stati membri per almeno 3 mesi o
dopo che un altro Stato membro gli abbia rilasciato un titolo di soggiorno
(art. 4)
o
per familiari
del richiedente si intendono, ai fini dell'applicazione del Regolamento,
¤
il coniuge o il partner con relazione
stabile, qualora la legislazione o la prassi dello Stato membro interessato
assimili la situazione delle coppie di fatto a quelle sposate nel quadro della
legge sugli stranieri
¤
i figli minori del richiedente (anche
adottivi) non coniugati a carico
¤
i genitori o il tutore del richiedente o
rifugiato minorenne non coniugato
o
la competenza si determina mediante l'applicazione
successiva dei seguenti criteri, sulla base della situazione esistente al momento della presentazione
della prima domanda di asilo da parte del richiedente (art. 5):
¤
se il richiedente asilo e' un minore
non accompagnato, e' competente lo Stato membro in cui
si trovi un familiare del minore (purche' questo
sia nell'interesse superiore del minore); in mancanza, lo e' lo Stato membro in
cui e' stata presentata la domanda (art. 6)
¤
se un familiare del richiedente (a prescindere dal fatto che la famiglia fosse gia'
costituita nel paese d'origine) e' stato riconosciuto rifugiato (verosimilmente, anche se e' destinatario di protezione sussidiaria)
in uno Stato membro, questo e' lo Stato membro competente, purche' gli
interessati lo desiderino (art. 7); il consenso deve essere espresso per
iscritto (art. 17 Regolamento
CE 1560/2003); TAR
Lazio: il riferimento e' solo ai "familiari" stretti, come
definiti in Reg.
CE n. 343/2003
¤
se un familiare del richiedente (verosimilmente, a prescindere dal fatto che la
famiglia fosse gia' costituita nel paese d'origine) ha presentato domanda di
asilo in uno Stato membro ed e' in attesa della prima decisione di merito, la competenza spetta a tale Stato, purche' gli interessati
lo desiderino (art. 8); il consenso deve essere espresso per iscritto (art. 17 Regolamento
CE 1560/2003)
¤
se il richiedente e' in possesso di un titolo
di soggiorno in corso di validita', e' competente lo Stato membro che ha rilasciato il titolo (art. 9)
¤
se il richiedente e' in possesso di un visto in corso di validita', e' competente lo
Stato membro che ha rilasciato, o per conto del quale, il visto e' stato
rilasciato (art. 9)
¤
se il richiedente e' in possesso di piu' titoli
di soggiorno o visti, e'
competente, nell'ordine (art. 9)
-
lo Stato membro che ha rilasciato il
titolo di soggiorno di validita' piu' lunga o, a parita' di validita', con
scadenza piu' lontana
-
lo Stato membro che ha rilasciato il
visto la cui scadenza e' piu' lontana, se i visti sono della stessa natura
-
lo Stato membro che ha rilasciato il
visto di validita' piu' lunga o, a parita' di validita', con scadenza piu'
lontana, se i visti sono di natura diversa
-
lo Stato membro determinato in base ai
precedenti criteri, se il richiedente e' in possesso solo di titoli di
soggiorno scaduti da meno di 2 anni o di visti scaduti da meno di 6 mesi e non
ha lasciato il territorio degli Stati membri
-
lo Stato membro nel cui territorio e'
stata presentata la domanda, se il richiedente e' in possesso solo di titoli di
soggiorno scaduti da oltre 2 anni o di visti scaduti da oltre 6 mesi e non ha
lasciato il territorio degli Stati membri
¤
se il richiedente e' entrato
illegalmente nel territorio degli Stati memebri, e'
competente, per 12 mesi, lo Stato membro la cui
frontiera esterna e' stata attraversata illegalmente (art. 10)
¤
se lo Stato membro non puo' (o non puo'
piu') essere considerato competente in base alla responsabilita'
dell'attraversamento illegale della frontiera esterna (eventualmente perche'
non esiste la prova di tale attraversamento), e se il richiedente ha trascorso piu'
di 5 mesi nel territorio di uno Stato membro, questo
e' competente; in caso di piu' Stati membri inquesta condizione, la competenza
e' di quello nel quale tale soggiorno prolungato si sia verificato piu'
recentemente (art. 10)
¤
se l'ingresso
del richiedente e' avvenuto in uno Stato membro in cui lo stesso richiedente e'
dispensato dal visto, la competenza e' di tale
Stato; se pero' la domanda viene presentata in
altro Stato membro, nel quale pure il richiedente sia dispensato dal visto, la competenza e' di
quest'ultimo Stato (art. 11)
¤
se la domanda e' presentata nella zona
di transito internazionale di un aeroporto di uno
Stato membro, tale Stato e' quello competente (art. 12)
¤
se i precedenti criteri non consentono di determinare lo Stato membro competente, la competenza spetta al primo
Stato membro nel quale e' stata presentata la domanda
(art. 13)
¤
in caso di procedimenti per la
determinazione dello Stato membro competente contemporanei per diversi
membri della stessa famiglia che porterebbero a determinazioni diverse, e' competente per l'esame
di tutte le domande lo Stato membro al quale ne toccherebbe il maggior
numero; in mancanza, lo e' quello competente per
l'esame della domanda del componente piu' anziano
della famiglia (art. 14)
o
la situazione del figlio (anche adottivo) minore non coniugato, a
carico del richiedente asilo, che lo accompagna e' indissociabile da quella del
richiedente (art. 4)
o
a condizione
che le persone interessate diano il loro consenso,
uno Stato membro, pur non essendo competente per l'esame di una domanda, puo'
procedere al ricongiungimento dei membri di una
stessa famiglia nonche' di altri parenti a carico, per ragioni umanitarie,
fondate in particolare su motivi familiari o culturali, ed esaminare, su richiesta di un altro Stato membro, la domanda di asilo del familiare richiedente asilo (art. 15)
o
in caso di rapporto di dipendenza tra due persone, a motivo di gravidanza, maternita' recente (TAR
Lazio: questa disposizione non si applica se non vi e' rischio che col
trasferimento il neonato sia separato dai genitori), malattia grave, serio
handicap o eta' avanzata, gli Stati membri possono lasciare insieme o ricongiungere il richiedente asilo e un
altro parente che si trovi nel territorio di uno degli Stati membri, a
condizione che i legami familiari esistessero nel paese d'origine (art. 15);
art. 11 Regolamento
CE 1560/2003:
¤
a dipendere dall'altra persona puo'
essere sia il richiedente asilo sia il parente
¤
i casi di dipendenza sono valutati, per
quanto possibile, in base ad elementi obiettivi quali certificati medici; in
mancanza, i motivi umanitari possono fondarsi solo su informazioni convincenti
addotte dagli interessati; si tiene conto della situazione familiare
preesistente nel paese di origine, delle circostanze allĠorigine della
separazione degli interessati, dello stato delle varie procedure esperite in
materia di asilo o di diritto applicabile agli stranieri negli Stati membri
¤
condizione necessaria e' comunque
lĠimpegno assunto dal richiedente asilo o dal familiare a provvedere
effettivamente allĠassistenza necessaria
¤
gli Stati membri interessati determinano
di comune accordo lo Stato membro del ricongiungimento e la data del
trasferimento, tenendo conto della capacita' di spostarsi della persona
dipendente e dello status delle persone interessate con riguardo al soggiorno,
in modo da privilegiare, se possibile, il ricongiungimento del richiedente
asilo con il familiare che sia gia' titolare di permesso di soggiorno e
disponga di risorse nello Stato membro di soggiorno
o
se il richiedente e' un minore non
accompagnato che abbia familiari in altro Stato
membro, gli Stati membri interessati cercano di ricongiungere l minore con i
familiari (se questo e' nel superiore interesse del minore); in caso di
ricongiungimento, lo Stato membro nel quale avviene il ricongiungimento diventa lo Stato membro competente per
l'esame della domanda (art. 15); art. 12 Regolamento
CE 1560/2003:
¤
se la decisione di affidamento di un
minore non accompagnato a un familiare che non sia il padre, la madre o il
tutore rischia di creare difficolta' particolari, specie quando il familiare
risieda fuori dallo Stato membro in cui il minore ha chiesto asilo, e'
agevolata la cooperazione tra le autorita' competenti degli Stati membri (in
particolare, le autorita' o gli organi giurisdizionali preposti alla tutela dei
minori) e sono assunte le misure necessarie perche' tali autorita' possano
pronunciarsi con cognizione di causa sulla capacita' dellĠadulto o degli adulti
interessati di prendersi carico del minore nellĠinteresse di questĠultimo
¤
si tiene conto delle possibilita'
previste nellĠambito della cooperazione giudiziaria civile
o
l'iniziativa di chiedere l'applicazione
delle disposizioni sul ricongiungimento per motivi umanitari spetta, a seconda
dei casi, allo Stato membro che effettua la procedura di determinazione dello
Stato membro competente o allo stesso Stato membro competente (art. 13 Regolamento
CE 1560/2003); lo Stato richiesto in tal senso effettua le opportune
verifiche per accertare, a seconda dei casi, il sussistere di motivi umanitari,
specie dĠordine familiare o culturale, lĠeffettiva dipendenza dellĠinteressato
o la capacita' e lĠimpegno dell'altra persona interessata a prestare la
necessaria assistenza (art. 13 Regolamento
CE 1560/2003); e' necessario comunque il consenso dell'interessato (art. 13
Regolamento
CE 1560/2003), espresso per iscritto (art. 17 Regolamento
CE 1560/2003)
o
in caso di disaccordo persistente sulla
necessita' di un trasferimento o di un ricongiungimento per motivi umanitari,
ovvero sullo Stato membro in cui e' opportuno che gli interessati si
ricongiungano, gli Stati membri possono avvalersi della procedura di
conciliazione, che da' luogo a una proposta di soluzione non vincolante (art.
14 Regolamento
CE 1560/2003)
o
lo Stato membro competente e' tenuto a prendere o riprendere in carico il richiedente che non si trovi gia' sul suo territorio; se pero' altro
Stato membro rilascia un titolo di soggiorno al richiedente, gli obblighi ricadono su
tale Stato (art. 16)
o
gli obblighi
dello Stato membro competente vengono meno in caso
di assenza del richiedente dal territorio degli
Stati membri per oltre 3 mesi (a meno che lo stesso
Stato membro gli abbia rilasciato un titolo di soggiorno), ovvero, in caso di
ritiro o rigetto della domanda, quando siano state messe in atto dallo Stato
membro competente le misure per l'allontanamento
del richidente dal territorio degli Stati membri (art. 16)
o
la presa in carico di un richiedente (da parte dello Dtato membro individuato come
competente per l'esame della domanda di asilo) e' disciplinata nel modo
seguente:
¤
lo Stato membro che abbia ricevuto una
domanda di asilo e ritenga che la competenza spetti ad altro Stato membro deve
interpellare tale Stato membro entro 3 mesi perche' prenda in carico il
richiedente; in mancanza, la competenza dell'esame spetta al primo dei due Stati
(art. 17); nota: TAR
Lazio respinge un ricorso motivato dalla tardiva richiesta di presa in
carico, confondendo questa procedura con quella di "ripresa in
carico" (confusione presente anche in TAR
Lazio)
¤
in caso di domanda presentata a seguito
di un diniego di autorizzazione all'ingresso o al soggiorno, di un arresto per
soggiorno irregolare o della notificazione o dell'esecuzione di un
provvedimento di allontanamento e/o nel caso in cui il richiedente asilo sia
detenuto, lo Stato membro che interpella il presunto Stato competente puo'
chiedere, motivando la richiesta, una risposta urgente, accordando un termine
non inferiore a una settimana (art. 17)
¤
lo Stato membro interpellato e' tenuto a
rispondere entro due mesi o, in caso di urgenza, entro il termine posto dallo
Stato membro richiedente; in caso di necessita', lo Stato membro interpellato
puo' decidere, comunicandolo allo Stato membro richiedente, di differire la
risposta urgente, senza tuttavia superare il termine di un mese (art. 18); la
mancata risposta entro i termini applicabili equivale all'accettazione della
richiesta di presa in carico del richiedente (art. 18); il superamento dei
termini per la risposta dovuto alla durata delle procedure per lĠaffidamento di
un minore non accompagnato non osta pero' necessariamente al proseguimento
della procedura di determinazione dello Stato membro competente (art. 12 Regolamento
CE 1560/2003); TAR
Lazio: illegittimo il trasferimento del richiedente nello Stato membro
richiesto di ripresa in carico, quando non sia trascorso il termine previsto
per l'accettazione (nota: nella sentenza si fa riferimento a ripresa in carico,
mentre si tratta di presa in carico)
¤
quando lo Stato membro interpellato
accetta di prendere in carico il richiedente, la decisione di trasferimento
viene notificata, con la motivazione, al richiedente; l'eventuale ricorso o
revisione non ha effetto sospensivo sul trasferimento, a meno che la
sospensione non sia accordata dal giudice competente (art. 19)
¤
se il trasferimento non avviene entro il
termine di 6 mesi, la competenza ricade sullo Stato membro nel quale la domanda
d'asilo e' stata presentata; il termine puo' essere prorogato fino a un massimo
di un anno se il trasferimento non e' possibile a causa della detenzione del
richiedente, o di 18 mesi qualora il richiedente si sia reso irreperibile (art.
19); il superamento dei termini per il trasferimento dovuto alla durata delle
procedure per lĠaffidamento di un minore non accompagnato non osta pero'
necessariamente all'esecuzione del trasferimento (art. 12 Regolamento
CE 1560/2003)
o
la ripresa in carico di un richiedente (da parte dello Stato membro che ha gia' avviato o
concluso l'esame della domanda di asilo) e' disciplinata nel modo seguente
(art. 20):
¤
lo Stato membro richiesto deve rispondere
entro un mese (due settimane se la richiesta e' basata su dati ottenuti dal
sistema Eurodac); scaduto il termine, si assume che la richiesta sia stata
accettata (TAR
Lazio: in caso di ripresa in carico, il provvedimento di trasferimento,
anche se adottato prima che siano scaduti i termini concessi allo Stato membro
di destinazione per contestare la richiesta di ripresa in carico, ha natura
vincolata se tale termine e' poi trascorso senza contestazioni e non e' quindi
annullabile in sede giurisdizionale)
¤
il trasferimento del richiedente deve
aver luogo entro 6 mesi dall'accettazione della richiesta di ripresa in carico
o della decisione sull'eventuale ricorso o revisione, in caso di sospensione
del provvedimento
¤
la decisione di chiedere la ripresa in
carico ad altro Stato membro e' notificata, con la motivazione, al richiedente
asilo; l'eventuale ricorso o revisione non ha effetto sospensivo sul
trasferimento, a meno che la sospensione non sia accordata dal giudice
competente
¤
se il trasferimento non avviene entro il
termine di 6 mesi, la competenza ricade sullo Stato membro nel quale la domanda
d'asilo e' stata presentata; il termine puo' essere prorogato fino a un massimo
di un anno se il trasferimento non e' possibile a causa della detenzione del
richiedente, o di 18 mesi qualora il richiedente si sia reso irreperibile (TAR
Lazio: il limite dei 6 mesi si applica certamente al caso di un richidente
asilo ospitato in CARA, ne' detenuto, quindi, ne' irreperibile)
o
gli Stati membri interessati si scambiano
informazioni relative ai dati personali riguardanti
il richiedente asilo necessari alla determinazione dello Stato membro
competente; il richiedente ha diritto di conoscere, su richiesta, quali siano i
dati che lo riguardano e, in caso di trattamento
scorretto, di ottenerne la rettifica, la cancellazione o il congelamento (art.
21)
o
il trasferimento verso lo Stato
competente puo' avvenire su iniziativa del richiedente con fissazione di un
termine ultimo, con accompagnamento allĠimbarco da parte di un agente dello
Stato richiedente o sotto scorta; nei primi due casi (e nel terzo, in caso di
mancanza di documenti di identita') il richiedente e' provvisto di un
lasciapassare; lo Stato membro che esegue il trasferimento provvede affinche'
tutti i documenti del richiedente siano restituiti al titolare prima della
partenza o affidati ai membri della scorta o trasmessi per altre vie
appropriate (Art. 7 Regolamento
CE 1560/2003)
o
lo Stato membro competente e' informato
immediatamente dell'eventuale rinvio del trasferimento dovuto a un ricorso o a
una revisione aventi effetto sospensivo, ovvero a motivi materiali quali lo
stato di salute del richiedente, lĠindisponibilita' del mezzo di trasporto o il
fatto che il richiedente si sia sottratto allĠesecuzione del trasferimento
(art. 9 Regolamento
CE 1560/2003)
Determinazione
dello Stato competente (ulteriori disposizioni)
o
il diritto dellĠUnione osta all'applicazione di una presunzione assoluta secondo la quale lo Stato membro che art. 3 co. 1 Reg.
CE/2003/343 designa come competente rispetta i diritti fondamentali dell'Unione europea
o
gli Stati membri, compresi gli organi giurisdizionali nazionali, sono tenuti a non trasferire un richiedente asilo
verso lo Stato membro competente ai sensi di Reg.
CE/2003/343, quando non possono ignorare che le carenze sistemiche nella procedura di asilo e nelle condizioni di accoglienza dei
richiedenti asilo in tale Stato membro costituiscono per il richiedente un
rischio reale di subire trattamenti inumani o degradanti
o
l'impossibilita' di trasferire un richiedente asilo verso lo Stato membro competente in base a Reg.
CE/2003/343 impone allo Stato membro che doveva effettuare tale
trasferimento di verificare se uno dei criteri
ulteriori dettati dallo stesso regolamento permetta di
identificare un altro Stato membro come competente a esaminare la domanda di
asilo
o
e' necessario, tuttavia, che lo Stato
membro nel quale si trova il richiedente asilo non aggravi la situazione di violazione dei diritti
fondamentali di tale richiedente con una procedura
di determinazione dello Stato membro competente di durata irragionevole; all'occorrenza, detto Stato e' tenuto a esaminare esso stesso la domanda conformemente alle modalit previste da art. 3
co. 2 Reg.
CE/2003/343
Adempimenti del
questore; attestato nominativo o permesso di soggiorno
o
TAR
Puglia: il diniego di rinnovo del permesso per richiesta di asilo basato
sul diniego di riconoscimento dello status di rifugiato ad un cittadino
originario del Darfur viola art. 5, co. 6 T.U.
o
TAR
Marche: non puo' essere posto alla base del rilascio o del diniego del
permesso di soggiorno il rigetto della domanda di protezione internazionale nel
caso in cui sia stato tempestivamente proposto ricorso, dato l'effetto
sospensivo dell'efficacia del provvedimento impugnato
Garanzie per il richiedente
á
Il richiedente ha diritto a rimanere nel territorio dello Stato fino alla decisione
della Commissione territoriale sulla domanda, salvo che
o
debba essere estradato verso altro Stato
a seguito di un mandato di arresto europeo
o
debba essere consegnato a una Corte o a
un Tribunale penale internazionale
o
debba essere avviato verso un altro Stato
membro per l'esame della richiesta di protezione internazionale
Eventuale limitazione della
liberta' di circolazione
Obblighi del
richiedente
o
consegnare i
documenti in suo possesso rilevanti in relazione alla domanda, incluso il
passaporto e comparire davanti alla Commissione
territoriale, se convocato (da D. Lgs. 159/2008); nota: Trib.
Roma ha incluso il possesso di un passaporto rilasciato dallo Stato di
appartenenza tra i motivi di rigetto del ricorso contro il diniego di
riconoscimento dello status di rifugiato
o
informare senza indugio l'autorita'
competente riguardo a cambiamenti di residenza o di
domicilio
o
agevolare il
compimento degli accertamenti previsti dalla
legislazione in materia di pubblica sicurezza
Trattenimento e
ospitalita' obbligatoria
o
che si trova nelle condizioni di cui
all'art. 1, paragrafo F, della Convenzione
di Ginevra del 1951
(condizioni di esclusione dall'applicazione della Convenzione
di Ginevra del 1951: aver commesso un
crimine contro la pace, un crimine di guerra o un crimine contro l'umanita',
nel senso degli strumenti internazionali contenenti disposizioni relative a
siffatti crimini; aver commesso un crimine grave di diritto comune fuori dal
paese ospitante prima di esservi ammessi; essersi resi colpevoli di atti
contrari agli scopi e ai principi delle Nazioni Unite)
o
che e' stato condannato in Italia per reati inerenti gli stupefacenti, la liberta' sessuale, il favoreggiamento dell'immigrazione clandestina verso l'Italia e dell'emigrazione
clandestina dall'Italia verso altri Stati, o per reati diretti al reclutamento di persone da destinare alla prostituzione o allo sfruttamento della
prostituzione o di minori da impiegare in attivita' illecite o per uno dei
delitti indicati dall'art. 380, co. 1 e 2 c.p.p.
(delitti non colposi, consumati o tentati, per i quali sia prevista la
reclusione non inferiore nel minimo a quattro anni, nel massimo a venti anni;
delitti contro la personalita' dello Stato, delitto di devastazione e
saccheggio, delitti contro l'incolumita' pubblica, delitto di riduzione in
schiavitu', furto aggravato (Sent.
Cons. Stato 3536/2011: rileva l'aggravante di uso di violenza sulle cose,
non quella di uso di mezzi fraudolenti), rapina, delitti di illegale
fabbricazione, introduzione nello Stato, messa in vendita, cessione, detenzione
e porto in luogo pubblico o aperto al pubblico di armi da guerra o tipo guerra
o parti di esse, di esplosivi, di armi clandestine nonche' di piu' armi comuni
da sparo, delitti concernenti sostanze stupefacenti o psicotrope, delitti
commessi per finalita' di terrorismo o di eversione dell'ordine costituzionale,
delitti di promozione, costituzione, direzione e organizzazione delle
associazioni segrete e a carattere militare, delitti di partecipazione,
promozione, direzione e organizzazione della associazione di tipo mafioso,
delitti di promozione, direzione, costituzione e organizzazione della
associazione per delinquere)
o
e' destinatario di un provvedimento di respingimento
o di espulsione (da D.
Lgs. 159/2008; nota: verosimilmente, e' incluso il caso in cui il provvedimento
di espulsione sia stato adottato successivamente alla presentazione della
domanda di protezione internazionale; ad esempio, quale misura di prevenzione,
a causa del comportamento del richiedente)
o
sembrerebbe piu' logico che la proroga
sia chiesta al giudice competente per la convalida nel caso di richiedente non
gia' trattenuto - ossia, nel caso ordinario, al Giudice di pace
o
non disciplinato il caso in cui scada il
periodo di trattenimento senza che sia stata adottata la decisione
o
in mancanza
di un pericolo di fuga o di pericolosita' sociale, non
e' legittimo il trattenimento in CIE di un richiedente asilo per il semplice fatto di aver presentato la domanda di asilo dopo che
a suo carico sia stato adottato un provvedimento di espulsione; l'automatismo
renderebbe la condizione del richiedente asilo peggiore di quella dello
straniero in generale, alla luce dell'effetto diretto della Direttiva
2008/115/CE (note: il Tribunale ritiene che la
conclusione di Sent.
Corte Giust. C-357/09, secondo cui non va computato, ai fini del rispetto
della durata massima del trattenimento, il periodo durante il quale lo
straniero e' stato trattenuto in forza di disposizioni relative ai richiedenti
asilo, intende proprio distinguere i regimi applicabili a richiedenti asilo e
stranieri in condizioni di soggiorno irregolare; omette pero' di completare
rafforzare l'argomento col richiamo ad art. 20, co. 1 D. Lgs. 25/2008, che
stabilisce come il richiedente asilo non possa essere trattenuto al solo scopo
di esaminare la sua domanda, con la conseguenza che un trattenimento non
adottabile a carico dello straniero in mancanza della richiesta di asilo non
puo' essere adottato per il solo fatto che tale richiesta e' stata presentata)
o
la proroga
del trattenimento in CIE del richiedente asilo puo' essere concessa, in quanto
l'art. 21 D.Lgs. 25/08 richiama integralmente il 14 D. Lgs. 286/1998,
consentendo quindi anche piu' di una proroga sino alla definizione del
procedimento (nota: verosimilmente, entro il limite massimo dei 6 mesi); nello
stesso senso, Trib.
Torino (che pero' nega la proroga del trattenimento in CIE per ulteriori 30
gg, dopo i primi 60, stante l'assoluta improbabilita', sulla base di precedenti
tentativi dell'amministrazione, di pervenire all'identificazione certa della
persona trattenuta, che afferma di essere nata in Serbia, ma che la Serbia
rifiuta di riconoscere come propria cittadina)
o
quando e' necessario determinare o
verificare la sua nazionalita' o identita', mancando il richiedente dei documenti di viaggio o di identita',
ovvero quando all'arrivo nel territorio dello Stato egli abbia presentato
documenti risultati falsi o contraffatti
o
quando ha presentato la domanda dopo essere stato fermato per aver eluso o
tentato di eludere il controllo di frontiera (nota:
il D. Lgs. 25/2008 aggiunge: "o subito dopo"; l'aggiunta e'
pleonastica, rientrando nel caso di avvenuta elusione)
o
quando ha presentato la domanda dopo essere stato fermato in condizione di
soggiorno illegale
o
al richiedente asilo trattenuto nel
centro sono assicurate le cure ambulatoriali e
ospedaliere urgenti o comunque essenziali erogate
dal SSN ai sensi dellĠart. 35, co. 5, T.U. allo straniero irregolarmente
soggiornante; allĠinterno dei centri con piuĠ di 100 richiedenti asilo sono
attivati servizi di prima assistenza medico-generica
o
e' consentito l'accesso ai CDI dei rappresentanti delle organizzazioni umanitarie internazionali e nazionali, come OIM e Croce Rossa Italiana (Direttiva Mininterno citata da com.
Mininterno 24/4/2007)
o
sono ammessi ai CDI, su richiesta, anche Sindaci, Presidenti di Provincia e Presidenti di Giunta e Consiglio regionale (Direttiva Mininterno citata da com.
Mininterno 24/4/2007)
o
il Prefetto,
sentito l'ente gestore, autorizza l'accesso ai CDI
di giornalisti e dei fotocineoperatori che li accompagnano, determinando modalita' e tempi delle visite sulla
base delle esigenze di tutela della privacy degli stranieri ospitati e della
necessita' di non creare intralcio alle attivita' svolte all'interno del CDI
(Direttiva Mininterno citata da com.
Mininterno 24/4/2007)
o Ancona (nota: indicazione ambigua)
o Bari Palese, Area aeroportuale: 744 posti
o Brindisi, Restinco: 128 posti
o Caltanissetta, Contrada Pian del Lago: 96 posti
o Crotone, Localita' Sant'Anna: 875 posti
o Foggia, Borgo Mezzanone: 856 posti
o Gorizia, Gradisca d'Isonzo: 138 posti
o Roma, Castelnuovo di Porto: 650 posti
o Trapani, Salina Grande: 260 posti
Sospensione
dell'esame nelle more della determinazione dello Stato competente
Ritiro della
domanda; estinzione del procedimento
Audizione del
richiedente
o
quando ritenga di avere elementi
sufficienti per accogliere la domanda di
riconoscimento dello status di rifugiato
o
quando sia certificata dalla struttura sanitaria pubblica o da un medico convenzionato con il
SSN l'incapacita' o imposibilita' del richiedente di sostenere un colloquio personale (nota: in base ad
art. 12, co. 3 Direttiva
2005/85/CE
deve trattarsi di incapacita' o impossibilita' dovute a circostanze persistenti
che sfuggono al controllo dell'interessato; se cosi' non fosse, tra l'altro, la
disposizione risulterebbe in contrasto con quella successiva, relativa al
rinvio del colloquio; sembra trascurata, comunque, la disposizione di cui allo
stesso art. 12, co. 3, in base alla quale in caso di impossibilita' di
colloquio personale devono essere compiuti ragionevoli sforzi per consentire
all'interessato di produrre ulteriori informazioni; si noti infine che e'
escluso che il colloquio possa essere omesso dalla Commissione nazionale)
o
qualora le condizioni di salute del richiedente, certificate dalla
struttura sanitaria pubblica o da un medico convenzionato con il SSN, non lo
rendano possibile
o
qualora l'interessato lo richieda per gravi
motivi
Assistenza
legale del richiedente; accesso alle informazioni e agli atti
Ruolo dell'ACNUR
o
il ruolo dell'ACNUR rispetto alla
Commissione territoriale e' discutibile, avendo il suo rappresentante diritto
di voto all'interno di quella commissione
o
non sembra recepita la disposizione di
cui all'art. 21, co. 1, lettera a, Direttiva
2005/85/CE,
in base alla quale l'ACNUR deve avere accesso, previo consenso del richiedente
asilo, alle informazioni sulla domanda, sullo svolgimento della procedura e
sulle decisioni prese
Limiti alla
raccolta e alla diffusione di informazioni
o
art. 25, co. 1 D. Lgs. 25/2008 stabilisce
che "in nessun caso possono essere acquisite informazioni dai presunti
responsabili della persecuzione"; questa disposizione va interpretata nel
senso qui dato coerentemente con art. 22, lettera b, Direttiva
2005/85/CE,
dato che la disposizione di cui ad art. 22, lettera a, Direttiva
2005/85/CE
e' gia' recepita da art. 25, co. 2 del D. Lgs. 25/2008
o
la Direttiva
2005/85/CE
vieta solo l'acquisizione di informazioni effettuata con modalita' tali da
rivelare che il richiedente ha presentato domanda e da procurare danno a lui,
alle persone a suo carico o ai familiari; la disposizione del D. Lgs. 25/2008,
essendo piu' favorevole al richiedente, e' comunque legittima
o
scopo di questa disposizione e' quello di
evitare che sia messa a repentaglio la sicurezza del richiedente (la Direttiva
2005/85/CE
fa riferimento anche a persone a carico e suoi familiari), piuttosto che quello
di evitare il ricorso a informazioni di parte e, per questo, non credibili
o
la Direttiva
2005/85/CE
vieta solo la rivelazione diretta di informazioni rilevanti ai presunti
responsabili; la disposizione del D. Lgs. 25/2008, essendo piu' favorevole al
richiedente, e' comunque legittima
o
non e' chiaro se il divieto riguardi
qualunque informazione sulla domanda di protezione internazionale o solo quelle
che possono nuocere all'incolumita' del richiedente o delle persone a suo
carico o alla liberta' e alla sicurezza dei familiari che ancora risiedono nel
paese d'origine
o
il recepimento delle disposizioni della Direttiva
2005/85/CE
da parte del D. Lgs. 25/2008 e' piuttosto impreciso: la Direttiva vieta
all'art. 22, lettera a, la rivelazione di informazioni rilevanti ai presunti
responsabili della persecuzione e, all'art. 22, lettera b, la richiesta di
informazioni a tali presunti responsabili con modalita' che potrebbero nuocere
al richiedente, alle persone a suo carico o ai suoi familiari; curiosamente,
l'asimmetria che caratterizza queste disposizioni (il riferimento alle persone
a carico e ai familiari figura in una sola delle disposizioni) e' speculare
rispetto a quella delle corrispondenti disposizioni del D. Lgs. 25/2008
o
con riferimento allo status di protezione
sussidiaria, dovrebbe essere esclusa anche la possibilita' di attingere
informazioni da (o fornirne a) coloro che possono recare un danno grave al
richiedente
Esame
prioritario delle domande
o
la domanda e' palesemente fondata
o
il richiedente appartiene a una delle categorie
vulnerabili indicate all'art. 8 D. Lgs. 140/2005
(minori, disabili, anziani, donne in stato di gravidanza, genitori singoli con
figli minori, persone per le quali e' stato accertato che hanno subito torture,
stupri o altre forme gravi di violenza psicologica, fisica o sessuale)
o
sono stati disposti, per il richiedente,
l'accoglienza obbligatoria in centro di accoglienza
richiedenti asilo (nota: a seguito di presentazione della domanda successiva
all'intercettazione in condizioni di ingresso o
soggiorno illegali) ovvero il trattenimento in CIE;
nota: sembra piuttosto imprecisa la corrispondenza tra la categoria dei
richiedenti trattenuti in CIE e quella di cui all'art. 23, co. 4, lettera m, Direttiva
2005/85/CE,
per la quale il riferimento e' all'esistenza di un pericolo per la sicurezza
nazionale o per l'ordine pubblico, come pure la corrispondenza tra la categoria
dei richiedenti accolti obbligatoriamente in centro di accoglienza per i motivi
considerati e quelle di cui all'art. 23, co. 4, lettere j o l, Direttiva
2005/85/CE,
per le quali rilevano l'intenzionalita' nel ritardare l'allontanamento o il
ritardo ingiustificato nel presentare la domanda
Termini per
l'esame della domanda
Acquisizione di
nuovi elementi
Decisione della
Commissione territoriale
o
se lo Stato membro d'origine procede
all'adozione di misure che derogano, nel suo territorio, agli obblighi previsti
dalla Convenzione
europea dei diritti dell'uomo
o
se e' stata avviata, nei confronti
delloStato membro d'origine, la procedura di cui all'art. 7 Trattato
sull'Unione europea e finche' il Consiglio o il Consiglio europeo non
abbiano preso una decisione al riguardo
o
se il Consiglio o il Consiglio europeo
anno adottato una decisione in base ad art. 7 Trattato
sull'Unione europea nei riguardi dello Stato membro d'origine
o
se uno Stato membro lo decide
unilateralmente, informandone immediatamente il Consiglio; la domanda e'
esaminata partendo dal presupposto che sia manifestamente infondata, senza che
cio' pregiudichi, in alcun caso, il potere decisionale dello Stato membro
o
riconosce lo
status di rifugiato o di protezione sussidiaria;
o
rigetta la
domanda, quando non sussitano i presupposti per il
riconoscimento della protezione internazionale, ovvero quando ricorra una delle
cause di cessazione o di esclusione dalla protezione internazionale previste dal D. Lgs. 251/2007, o
quando il richiedente provenga da un paese di origine sicuro e non abbia addotto gravi motivi per non ritenere sicuro quel Paese nelle circostanze specifiche in cui
egli si trova
o
rigetta la
domanda per manifesta infondatezza quando l'insussistenza dei presupposti per la concessione della protezione internazionale
risulti palese ovvero
quando risulti che la domanda stessa sia stata presentata al solo scopo di ritardare o impedire l'esecuzione di un provvedimento di respingimento o di espulsione (da D. Lgs. 159/2008);
nota: circ.
Mininterno 3/11/2008 non menziona l'ipotesi di presentazione meramente
strumentale della domanda
o
Sent.
Cass. 11535/2009: la Commissione territoriale, nel valutare l'esistenza
delle condizioni per il rilascio del permesso per motivi umanitari, non puo' effettuare alcuna valutazione
politica, discrezionale, sulla situazione del paese
di provenienza (e' organo tecnico e non autorita' di governo); al questore resta solo l'accertamento degli altri requisiti (in questo senso, il rilascio e' "eventuale"); la competenza
a decidere sul ricorso contro il provvedimento di diniego del permesso per
motivi umanitari e' quindi del giudice ordinario
(nello stesso senso, Corte
App. Catania, TAR
Lazio, Trib.
Verona, sent.
Cons. Stato 5125/2011, sent.
Cons. Stato 522/2012, Corte
App. Palermo)
o
Sent.
Cass. S.U. 19393/2009 (nello stesso senso, TAR
Sicilia): i permessi per motivi umanitari di
cui all'art. 5, co. 6 corrispondono alla tutela di un diritto fondamentale; il bilanciamento di tale tutela con altri beni costituzionalmente
tutelati puo' essere effettuato solo dal legislatore, non (discrezionalmente)
dall'amministrazione; all'amministrazione spetta solo l'accertamento dei
presupposti (nello stesso senso, Trib.
Roma: il potere discrezionale della questura va esercitato nei limiti posti
dalle norme nazionali e internazionali relative al rispetto dei diritti
fondamentali, dovendo quindi cedere il rischio di per la sicurezza pubblica di
fronte al rischio, per lo straniero, di subire trattamenti inumani o degradanti
in patria); il rilascio del permesso ha, in questi casi, natura dichiarativa, non costitutiva, del diritto; giurisdizione
del giudice ordinario (nello stesso senso, TAR
Sicilia); ne dovrebbe derivare che la semplice mancanza di titolo, nei casi
in cui sussistano i presupposti del diritto a
soggiornare per uno di questi motivi non configura
il reato di soggiorno illegale; in un caso analogo,
Decr.
GIP Bari e Trib.
Bologna (non si configura il reato di soggiorno illegale per il minore, per
il quale la legge prevede la condizione di inespellibilita' e l'art. 28 DPR
394/1999 il rilascio di un permesso di soggiorno) e Sent.
Cass. 23453/2011 (lo straniero inespellibile in quanto familiare entro il
secondo grado di cittadino italiano non commette reato di soggiorno illegale dal momento in cui
si realizzano i presupposti dell'inespellibilita';
nel caso in specie, dal momento in cui il fratello e' diventato cittadino
italiano); in senso contrario, Sent.
Cass. 38157/2010: la donna che non abbia chiesto il permesso di soggiorno
entro 8 gg dall'ingresso e che, rimasta incinta, chieda il rilascio di un
permesso di soggiorno in base ad art. 28 DPR 394/1999, si trova, nel momento in
cui viene identificata, nella condizione punita dalla legge, ed e' quindi da
punire con l'ammenda
o
TAR
Puglia: il diniego di rinnovo del permesso per richiesta di asilo basato
sul diniego di riconoscimento dello status di rifugiato ad un cittadino originario
del Darfur viola art. 5, co. 6 T.U.
o
Sent.
Cass. 10636/2010: in sede di esame del ricorso contro il provvedimento di
espulsione dello straniero, il giudice di pace e'
tenuto ad accertare la prospettata sussistenza di
situazioni ostative all'espulsione di cui all'art. 19, co. 1 D. Lgs. 286/1998, anche se la Commissione
territoriale ha negato
ogni forma di protezione all'interessato; il diritto in gioco e' infatti un
diritto fondamentale della persona, rispetto al quale il rilascio di un
permesso di soggiorno da parte dell'amministrazione ha carattere ricognitivo,
non costitutivo
o
Trib. Roma:
disposto il rilascio di un permesso per motivi umanitari ex art. 5, co. 6 D.
Lgs. 286/1998 a un cittadino del Ghana che ha subito in patria ritorsioni gravi
per il fatto che professa la religione cattolica in un contesto di fede
animista e che rischierebbe di subire persecuzione a seguito della decisione di
fuggire dal proprio nucleo familiare
o
Trib.
Verona: rilasciato, coerentemente con l'indicazione della Commissione
territoriale, il permesso per motivi umanitari ad un cittadino ucraino
omosessuale, in ragione del fatto che l'interessato non saprebbe come vivere
nel proprio paese per mancanza di lavoro e familiari, senza riferimento al
fatto che il codice penale ucraino non prevede come reato l'omosessualita' e
che la stessa non e' perseguita penalmente
o
Trib.
Roma: ai fini del rilascio di un permesso per motivi umanitari, il rischio
di per la sicurezza pubblica di fronte al rischio, per un omosessuale o un
transessuale egiziano, di subire trattamenti inumani o degradanti in patria
o
Trib.
Bari: concessa la protezione umanitaria per il rischio di pregiudizio
derivante dalla situazione politico-sociale presente in Tunisia a un
omosessuale tunisino cui era stata negata la protezione internazionale per
mancanza di elementi atti a rendere credibile l'esistenza di un rischio di
persecuzione in patria
Conseguenze
delle decisioni negative
o
con accompagnamento alla frontiera a mezzo della forza pubblica, nei confronti del
richiedente accolto obbligatoriamente in centro di accoglienza richiedenti asilo o trattenuto in CIE;
o
con possibile
concessione di un termine per il rimpatrio
volontario ed eventuale ammissione ad un programma di rimpatrio assistito, nei confronti del
richiedente cui sia stato rilasciato un permesso di soggiorno per richiesta asilo
o
non e' chiaro se il riferimento ai commi
4 e 5 dell'art. 13 T.U. contenuto in art. 32, co. 4 D. Lgs. 25/2008 intenda
solo disciplinare la modalita' di allontanamento dal territorio o sottintenda
l'adozione di un provvedimento di espulsione
o
l'automatica
applicazione dell'accompagnamento coattivo, senza
valutazione della situazione specifica, al caso del richiedente trattenuto in
CIE o ospitato obbligatoriamente in CARA appare comunque in contrasto con Direttiva
2008/115/CE
o
l'adozione di un provvedimento di espulsione (in generale gravato da un divieto di reingresso) appare sproporzionata nel caso del richiedente a carico del quale non siano stati disposti
ne' il trattenimento in CIE, ne' l'accoglienza obbligatoria in centro di
accoglienza richiedenti asilo, dal momento che mancano perfino i presupposti per l'espulsione
(non si e' neanche in presenza di un rifiuto di permesso di soggiorno, che
giustificherebbe l'espulsione ai sensi di art. 13, co. 2, lettera b D. Lgs.
286/1998, come modificato da L. 129/2011)
o
in relazione al caso di rigetto della
domanda e del conseguente obbligo di lasciare, scaduti i termini per
l'impugnazione, il territorio dello Stato, circ.
Mininterno 11/3/2008
non fa menzione dell'adozione di un provvedimento di espulsione
Ricorso contro
le decisioni della Commissione territoriale o della Commissione nazionale
o
la Commissione territoriale, se la
controversia e' relativa a un provvedimento adottato da tale Commissione
o
la Commissione territoriale che ha adottato il provvedimento
di riconoscimento della protezione di cui la Commissione nazionale ha poi
dichiarato la revoca o la cessazione, se la controversia e' relativa a tale
revoca o cessazione
o
il centro ove il ricorrente e' accolto o
trattenuto, nei casi di accoglienza obbligatoria o trattenimento in CIE (D.
Lgs. 150/2011)
o
trattandosi di un diritto soggettivo, la possibilita' di presentare ricorso al tribunale non sembra
condizionabile al rispetto di un termine (in questo senso, Trib.
Catania); questo puo' avere efficacia solo ai fini della richiesta di
sospensione di allontanamento
o
la compressione dei tempi per la presentazione del ricorso non
sembra rientri nell'accelerazione dell'esame che gli Stati membri potrebbero prevedere, in base ad art.
23, co. 4 Direttiva
2005/85/CE, per richiedenti che entrino o soggiornino illegalmente nel
territorio dello Stato e, senza un valido motivo, omettono di presentarsi
tempestivamente alle autorita' o di presentare domanda di asilo al piu' presto
Effetto
sospensivo automatico del ricorso; richiesta di sospensione
o
la decisione e' stata assunta sulla base
della sola documentazione presentata essendosi il richiedente allontanato
ingiustificatamente dal centro accoglienza richiedenti
asilo
o
la domanda e' stata rigettata per manifesta
infondatezza (da D. Lgs. 159/2008)
o
il ricorso riguardi la dichiarazione di inammissibilita' della domanda di protezione internazionale
o
il ricorrente e' ospitato obbligatoriamente
in centro di accoglienza
richiedenti asilo avendo presentato la domanda dopo essere stato fermato in
fase di ingresso illegale o in condizioni di soggiorno illegale (D.
Lgs. 150/2011); in difetto di adeguata motivazione del provvedimento di ospitalita' presso il
centro di accoglienza richiedenti asilo, il richiedente asilo gode dell'effetto
sospensivo automatico del ricorso di cui all'art. 35 D. Lgs. 25/2008 (Trib.
Roma)
o
il ricorrente e' trattenuto in CIE (D. Lgs. 150/2011)
Decisione del
giudice
Accoglienza del
ricorrente
Accesso alle
misure di accoglienza
Adozione delle
misure di accoglienza
Impossibilita'
di accoglienza: contributo assistenziale
Notifica e
comunicazione degli atti al destinatario delle misure di accoglienza
Modalita' di
effettuazione dell'accoglienza
Revoca delle
misure di accoglienza
o
mancata presentazione presso la struttura
individuata
o
abbandono del centro di accoglienza da
parte del richiedente asilo, senza preventiva motivata comunicazione alla
Prefettura
o
mancata presentazione del richiedente
asilo all'audizione davanti alla Commissione, nonostante la convocazione sia
stata comunicata presso il centro di accoglienza
o
accertamento dell'avvenuta presentazione
in Italia di una precedente domanda di asilo
o
accertamento della disponibilita' del
richiedente asilo di mezzi economici sufficienti
o
violazione grave o ripetuta delle regole
del centro di accoglienza da parte del richiedente asilo o comportamenti
gravemente violenti
Accesso al
lavoro del richiedente asilo
o
presentazione di documenti e
certificazioni false
o
rifiuto di fornire le informazioni
necessarie per l'accertamento della sua identita' o nazionalita'
o
mancata presentazione del richiedente
asilo all'audizione davanti alla Commissione, nonostante la convocazione sia
stata comunicata presso il centro di accoglienza ovvero nel luogo del domicilio
eletto, salvi i motivi di forza maggiore (es.: malattia - da circ.
Mininterno 22/10/2005)
o
circ.
Provincia Roma 19/7/2010 prevede la possibilita' di iscrizione alle liste
di disoccupazione di richiedenti asilo (verosimilmente, prima che accedano alla
possibilita' di svolgimento di attivita' lavorativa) e soggetti autorizzati a
permanere sul territorio nazionale per motivi umanitari esclusivamente in vista
dell'adesione alle attivita' previste dagli Avvisi pubblici della Provincia di
Roma di attuazione dei Programmi del Fondo Sociale Europeo
o
circ.
Provincia Roma 26/5/2010 prevede che, prima che siano trascorsi sei mesi
dalla presentazione della domanda di asilo, il richiedente asilo puo'
iscriversi alle liste di disoccupazione ai soli fini di partecipazione ai corsi
di formazione
Durata
dell'accoglienza; accoglienza in fase di ricorso
o
quelle relative al caso di ricorso
presentato da richiedente non trattenuto ne' ospitato obbligatoriamente appaiono in contrasto con art. 36, co. 1 D. Lgs. 25/2008, che dispone l'applicazione dell'intero art. 11 D. Lgs. 140/2005,
inclusa (art. 11, co. 4) la possibilita' di continuare ad usufruire
dell'accoglienza a condizione di contribuire alle spese
o
quelle relative al caso di ricorso
presentato da richiedente trattenuto o ospitato
obbligatoriamente fanno riferimento all'Allegato
A
del Decreto
Mininterno 28/11/2005,
che pero'
¤
contiene disposizioni di rango inferiore
a quelle contenute in D. Lgs. 25/2008 e in D. Lgs. 140/2005
¤
non tiene conto del fatto che la
possibilita' di accesso allo svolgimento di attivita' lavorativa e'
compatibile, in base ad art. 11 D. Lgs. 140/2005, con la prosecuzione
dell'accoglienza
¤
fa comunque salvo il caso in cui le
condizioni di salute del richiedente non consentano lo svolgimento di attivita'
lavorativa
Accoglienza
nelle more della determnazione dello Stato competente
Domande su
aspetti/casi pratici legati alle diverse tipologie di permesso:
Permessi di
soggiorno per studio:
Situazione
post laurea di extraUE, in particolare in caso di tirocinio/formazione
Permesso di
soggiorno per studio universitario
o
in caso di iscrizione a un corso nella stessa
sede di quello precedente o di iscrizione successiva al conseguimento del titolo relativo al corso precedente, e' richiesta la presentazione di
documentazione comprovante l'avvenuta iscrizione al nuovo corso; in caso di
accettazione provvisoria, viene prodotta la corrispondente documentazione,
fermo restando l'obbligo di produrre successivamente la documentazione relativa
all'iscrizione definitiva
o
in caso di iscrizione in altra sede, senza che il titolo relativo al corso precedente sia stato conseguito,
¤
la prima universita' rilascia allo
studente nulla-osta al trasferimento e ne da' notizia all'universita' e alla
questura subentranti
¤
il rettore della seconda universita'
conferma l'avvenuta iscrizione allo studente e alla questura subentrante
¤
in caso di accettazione provvisoria,
viene prodotta la corrispondente documentazione, fermo restando l'obbligo di
produrre successivamente la documentazione relativa all'iscrizione definitiva
o
la possibilita' di rinnovo e' esclusa nel
caso in cui lo studente si iscriva, al termine del corso che ha reso possibile
il suo ingresso in Italia, a un cosiddetto "corso singolo", che non
e' riconducibile a un corso di laurea (Nota
MIUR 18/5/2011: disposizione coerente con la Direttiva
2004/114/CE, che prevede la rinnovabilita' del permesso di soggiorno per
motivi di studio ai fini della prosecuzione degli studi con iscrizione ad un
"corso di laurea")
o
consentito invece il rinnovo allo
studente che, al termine del corso singolo o dei diversi corsi singoli che
hanno dato luogo al suo ingresso in Italia, si iscrive ad un corso di laurea
attinente o conseguente al corso singolo terminato con profitto; l'attinenza o
la conseguenzialita' dovranno essere documentati dall'interessato mediante
certificazione rilasciata dall'ateneo
o
consentito (in base ad art. 46, co. 4 DPR
394/1999) il rinnovo anche per gli studenti che, dopo il conseguimento della
laurea, debbano frequentare corsi singoli non inseriti nei corsi di studio ai
fini dell'accesso a scuole di specializzazione, dottorati di ricerca o master
o
Nota
MIUR 18/5/2011: la possibilita' riguarda solo i soli corsi universitari,
con esclusione, quindi di passaggio a corsi
privati
o
TAR
Lazio: anche in caso di corso completamente diverso da quello per il quale
e' stato autorizzato l'ingresso
o
TAR
Toscana: si applica comunque il limite di tre anni fuori corso ai fini del
rinnovo, non potendo essere usata l'iscrizione a un corso diverso come escamotage per prolungare indefinitamente il soggiorno per studio), a condizione
che la domanda sia presentata almeno 60 gg. prima della scadenza del permesso (circ.
Mininterno 21/2/2008, alla luce della modifica introdotta ad art. 5,
co. 4 T.U. da L. 94/2009)
o
secondo Nota
MIUR 18/5/2011, in caso di rinuncia agli studi,
lo studente che richieda una nuova iscrizione presso la stessa o altra
Universita' non puo' utilizzare lo specifico permesso di soggiorno per studio rilasciato in occasione della precedente
immatricolazione; la rinuncia agli studi determina la revoca del titolo autorizzatorio
o
certificazione rilasciata dalle autorita'
accademiche italiane attestante che la frequenza all'estero di particolari
corsi rientra nel piano di studi approvato o e' complementare ad esso
o
idonea certificazione comprovante la
regolare permanenza nell'altro Stato membro (es.: copia del permesso di
soggiorno rilasciato dall'altro Stato membro; nota: se il soggiorno e' stato
breve, non ci sara' alcun permesso di soggiorno)
o
certificazione rilasciata dalle autorita'
accademiche dell'altro Stato membro che attesti il regolare svolgimento di
parte del programma di studi in quello Stato
Facilitazioni per il titolare di permesso per studio rilasciato da
altro Stato membro
o
essere in possesso dei requisiti previsti dalla normativa vigente per il soggiorno per studio
o
corredare la richiesta di soggiorno
(verosimilmente, "richiesta di permesso di soggiorno") con documentazione proveniente dalle autorita' accademiche del
Paese in cui ha svolto il corso di studi e attestante che il programma di
studi da svolgere e' effettivamente complementare
rispetto a quello gia' svolto (verosimilmente, non nel caso di semplice
prosecuzione degli studi cominciati nell'altro Stato membro)
o
partecipare a un programma di scambio comunitario o bilaterale con lo Stato d'origine (si deve intendere: dello straniero) o
essere stato ammesso a soggiornare per motivi di studio nell'altro Stato
membro per > 2 anni, o essere tenuto a svolgere una parte del programma di studio in Italia; nota: la Direttiva
2004/114/CE
prevede in realta' come condizione sufficiente, al riguardo, che lo studente
sia tenuto a svolgere una parte del programma di studio in un diverso Stato
membro; la condizione dovrebbe essere quindi soddisfatta anche quando lo
studente abbia scelto l'Italia quale Stato membro in cui svolgere tale parte
del programma, pur potendo optare per un diverso Stato membro
á
Nota: la Direttiva
2004/114/CE
esclude dal proprio campo di applicazione gli stranieri che soggiornino in uno
Stato membro come richiedenti protezione internazionale o nell'ambito di un
programma di protezione temporanea, coloro a carico dei quali sia stato
adottato un provvedimento di espulsione, poi sospeso de iure o de facto, i familiari di
cittadini comunitari che abbiano esercitato il diritto alla libera
circolazione, i titolari di status di residenti di lungo periodo che si
trasferiscano in altro Stato membro per frequentare corsi di studio o di
formazione professionale, i lavoratori
á
Nota: non e' chiaro se la richiesta di permesso di soggiorno debba
essere presentata entro 8 gg. dall'ingresso o dalla scadenza del periodo di 3
mesi; questa seconda possibilita' consentirebbe allo studente di assumere
decisioni riguardo alla prosecuzione degli studi in Italia anche
successivamente al proprio ingresso
á
Nota: dovrebbe essere esplicitamente previsto che l'attesa del rilascio
del permesso di soggiorno non deve prolungarsi in modo tale da ostacolare la
prosecuzione degli studi del richiedente (art. 8, co. 1 Direttiva
2004/114/CE)
Accesso ai corsi
di specializzazione, di master o di dottorato
o la laurea (e, se
richiesta, l'abilitazione) conseguita in Italia o il titolo accademico conseguito all'estero riconosciuto dallĠateneo ai fini
della sola iscrizione ai corsi
o il superamento delle prove
di ammissione
o stranieri regolarmente
soggiornanti in Italia (titolari di permesso CE slp o permesso per lavoro subordinato, lavoro
autonomo, motivi familiari, asilo politico o umanitario, protezione sussidiaria, motivi religiosi; stranieri regolarmente soggiornanti ad altro titolo da
almeno un anno e in possesso di titolo superiore conseguito in Italia o, se conseguito
all'estero, equipollente, o stranieri regolarmente soggiornanti in Italia e in possesso
di titolo conseguito in scuole italiane all'estero o in scuole straniere oggetto di intese per il riconoscimento
del titolo; nota: art. 39 co. 5 D. Lgs. 286/1998 imporrebbe, per la
categoria degli stranieri regolarmente soggiornanti da almeno un anno, il
possesso di titolo conseguito in Italia): presentano la domanda di iscrizione
direttamente all'Universita', secondo le prescrizioni dell'ateneo; la
documentazione e' corredata di traduzione ufficiale in italiano e munita di
legalizzazione e di dichiarazione di valore in loco a cura della Rappresentanza
italiana competente; ai fini della traduzione, possono rivolgersi al Tribunale
di zona ovvero a traduttori ufficiali
o stranieri residenti
all'estero:
¤
i candidati presentano la domanda di partecipazione ad un corso di
Dottorato o di un Master (anche se istituito in collaborazione con altro ente)
unitamente ad una copia del titolo di studio, direttamente alle Universita'
secondo le prescrizioni dell'ateneo
¤
a seguito della conferma di accettazione da parte dell'Ateneo, i
candidati presentano il titolo di studio alla Rappresentanza Diplomatica, per
ottenere legalizzazione consolare, dichiarazione di valore in loco e conferma
della traduzione
¤
i candidati richiedono alla Rappresentanza il rilascio del visto di
ingresso per motivi di studio/Universita' di validita' correlata a quella del
corso, ovvero il visto di ingresso di soggiorno breve per motivi di studio
¤
una volta in Italia, i candidati presentano all'Universita' il titolo di
studio, corredato da traduzione in italiano, legalizzazione consolare,
dichiarazione di valore in loco e conferma della traduzione
¤
la Rappresentanza diplomatica o consolare, tenuto conto della data di
inizio dei corsi, e dell'indicazione fornita dall'Universita' relativa alla
durata del corso al quale lo studente sia stato ammesso, rilasciano il visto
d'ingresso per studio/universita' di validita' correlata a quella del corso che
lo studente intende seguire quando non siano previste prove di ammissione o nel
caso in cui tali prove si siano svolte in modalita' remota e l'Universita' ne
attesti con idonea documentazione il superamento; la Rappresentanza rilascia
invece un visto di ingresso di soggiorno breve per studio, qualora il candidato
debba partecipare a prove di ammissione in Italia che abbiano luogo con molto
anticipo rispetto allĠinizio dei corsi; in questo caso, la Rappresentanza
rilascera' al candidato che sia rientrato nel proprio paese dopo aver superato
le prove un nuovo visto di ingresso, in tempo per l'inizio del corso (nota: e
se le date della prova e dell'inizio dei corsi sono ravvicinate?)
¤
legalizzazione consolare, dichiarazione di valore in loco e conferma
della traduzione sono effettuate solo nel caso in cui i candidati superino le
prove di ammissione
¤
la valutazione dei titoli, ai fini della partecipazione ai master
universitari, e' di esclusiva competenza delle Universita'
Iscrizione a
corsi singoli
o stranieri regolarmente
soggiornanti in Italia (titolari di permesso CE slp o permesso per lavoro subordinato, lavoro
autonomo, motivi familiari, asilo politico o umanitario, protezione sussidiaria, motivi religiosi; stranieri regolarmente soggiornanti ad altro titolo da
almeno un anno e in possesso di titolo superiore conseguito in Italia o, se conseguito
all'estero, equipollente, o stranieri regolarmente soggiornanti in Italia e in possesso
di titolo conseguito in scuole italiane all'estero o in scuole straniere oggetto di intese per il riconoscimento
del titolo; nota: art. 39 co. 5 D. Lgs. 286/1998 imporrebbe, per la
categoria degli stranieri regolarmente soggiornanti da almeno un anno, il
possesso di titolo conseguito in Italia): i candidati
¤
presentano il libretto universitario o altro documento dell'Ateneo
estero tradotto e legalizzato, se immatricolati presso Atenei esteri
¤
seguono le modalita' autonomamente stabilite dallĠUniversita', se non
immatricolati presso Atenei esteri
o stranieri residenti all'estero:
¤
i candidati presentano la domanda alle Rappresentanze Diplomatiche
italiane nei termini fissati nel calendario
pubblicato sul sito del MIUR
¤
le Rappresentanze inviano alle istituzioni universitarie, entro i
termini previsti nel calendario
pubblicato sul sito del MIUR, l'indicazione dei nominativi dei richiedenti
e degli estremi dei rispettivi libretti universitari o altri documenti
dell'Ateneo estero tradotti e legalizzati, ovvero di altra eventuale
documentazione atta a dimostrare l'interesse alla frequenza del corso da parte
di candidati non iscritti presso Atenei esteri
¤
i documenti sono consegnati dallo studente direttamente all'Universita'
prescelto
¤
lo studente straniero non puo' ottenere il rinnovo del permesso di
soggiorno ai fini della prosecuzione degli studi per la frequenza di un
ulteriore corso singolo (circ.
Mininterno 22/2/2011, coerente con la Direttiva
2004/114/CE, che prevede la rinnovabilita' del permesso di soggiorno per
motivi di studio ai fini della prosecuzione degli studi con iscrizione ad un
"corso di laurea"); lo studente straniero puo' ottenere il rinnovo
del permesso ai fini della prosecuzione degli studi per l'iscrizione ad un
corso di laurea attinente o conseguente al corso singolo concluso; attinenza o
consequenzialita' debbono essere certificate dall'Universita' interessata (circ.
Mininterno 22/2/2011)
¤
in nessun caso i corsi singoli o stage possono essere valutati ai fini
dell'iscrizione a normali corsi di laurea
Soggiorno per
studio in corrispondenza ad altri corsi
Corsi di
formazione professionale
o
certificato di iscrizione o
pre-iscrizione al corso di formazione professionale o di specializzazione
prescelto, rilasciato dalla scuola o dallĠente italiano, con indicazione del
numero di ore giornaliere e della durata del corso
o
documentazione relativa alla formazione
acquisita nel Paese di provenienza
Tirocini
formativi
o
per stranieri residenti all'estero, la
convenzione ed il progetto di tirocinio, prevedono a carico del promotore, oltre a quelli ordinari, l'obbligo di fornire al tirocinante alloggio
idoneo e vitto e quello di
pagare le spese di rimpatrio; le regioni o il
soggetto ospitante possono assumere a proprio
carico i relativi oneri
o
il progetto di tirocinio, redatto in conformita' alla disciplina regionale vigente o, in
mancanza, ai modelli allegati al Decreto
Minlavoro 22/3/2006 sui tirocini formativi,
e' vistato dall'autorita' competente ai sensi della normativa regionale ed e'
presentato alla rappresentanza diplomatica o
consolare italiana ai fini del rilascio del visto d'ingresso
o
il promotore, in caso di variazione
della data di inizio del tirocinio o di rinuncia del tirocinante, ne da' comunicazione ai
soggetti ai quali ha in precedenza inviato copia della convenzione e del
progetto di tirocinio; restano ferme le altre comunicazioni previste in relazione ai cittadini stranieri e all'instaurazione e variazione dei rapporti di lavoro (Nota
Minlavoro 14/2/2007: escluso l'obbligo di comunicazione relativo a
instaurazione e variazione dei rapporti di lavoro per i tirocini promossi da
istituzioni formative a favore dei propri allievi frequentanti, per realizzare
momenti di alternanza tra studio e lavoro; negli altri casi di tirocinio, fermo
restando lĠobbligo in capo al soggetto ospitante, nulla osta a che la
comunicazione sia effettuata in sua vece dal soggetto promotore, peraltro gia'
tenuto a provvedere alle assicurazioni obbligatorie)
á
Nota: queste disposizioni (art. 44-bis
DPR 394/1999) risultano sostanzialmente adeguate a dare attuzione alle
corrispondenti disposizioni contenute nel successivo D. Lgs. 154/2007;
risultano invece inadeguate a recepire le
disposizioni della Direttiva
2004/114/CE rispetto alla condizione, necessaria
ai fini dell'ammissione come tirocinante, che lo straniero abbia stipulato una
convenzione di formazione per effettuare un tirocinio non retribuito presso
un'impresa pubblica o privata o presso un istituto di formazione professionale
á
Art. 11 decreto-legge 138/2011 (convertito con L.
148/2011):
o
i tirocini formativi e di orientamento
possono essere promossi unicamente da soggetti in possesso degli specifici
requisiti preventivamente determinati dalle normative regionali in funzione di
idonee garanzie all'espletamento delle iniziative medesime
o
fatta eccezione per i disabili, gli
invalidi fisici, psichici e sensoriali, i soggetti in trattamento psichiatrico,
i tossicodipendenti, gli alcolisti e i condannati ammessi a misure alternative
di detenzione, i tirocini formativi e di
orientamento non curriculari non possono avere una durata superiore a 6
mesi, proroghe comprese, e possono essere promossi unicamente a favore di neo-diplomati o
neo-laureati entro e non
oltre 12 mesi dal conseguimento del relativo titolo
di studio (FAQ
Minlavoro sui tirocini: lo svolgimento del tirocinio e' consentito anche
dopo il conseguimento della laurea triennale e durante il corso di studi per
conseguire la laurea specialistica)
o
in assenza di specifiche regolamentazioni
regionali trovano applicazione
art. 18 L.
196/1997 e il relativo regolamento di attuazione
á
Circ.
Minlavoro 24/2011: le restrizioni di cui
all'art. 11 decreto-legge 138/2011 (convertito con L.
148/2011) non si applicano ai
o
tirocini di reinserimento/inserimento al
lavoro svolti principalmente a favore dei disoccupati (mobilita' inclusa), e
altre esperienze a favore degli inoccupati, la cui regolamentazione rimane
integralmente affidata alle Regioni
o
tirocini promossi a favore di categorie
svantaggiate (Risp.
Minlavoro a interp. 7/2010: attivati legittimamente in base ad art. 1322 c.c.)
e quelli in favore degli immigrati nell'ambito del
decreto-flussi (FAQ
Minlavoro sui tirocini: anche per immigrati che si trovino gia' in Italia,
a prescindere dal decreto-flussi), dei richiedenti asilo e titolari di protezione internazionale,
nonche' quelli rivolti a ulteriori categorie di soggetti svantaggiati
destinatari di specifiche iniziative di inserimento o reinserimento lavorativo
promosse da Minlavoro, Regioni o Province
o
tirocini promossi da istituzioni formative
per realizzare momenti di alternanza studio-lavoro
(tirocini curriculari promossi da Universita', istituzioni scolastiche che
rilascino titoli aventi valore legale, centri di formazione professionale
convenzionati con Regione o Provincia)
o
tirocini comunque avviati prima
dell'entrata in vigore del decreto-legge 138/2011 (convertito con L.
148/2011)
Determinazione
del contingente; ingresso; permesso
o
Decr.
Minlavoro 24/3/2006 (per il 2005; nota: in ritardo): 5000 ingressi per
corsi di formazione finalizzati al riconoscimento di una qualifica o alla
certificazione delle competenze acquisite; 5000 ingressi per tirocini di
formazione e d'orientamento, in funzione del completamento di un percorso di
formazione professionale
o
Decr.
Minsolidarieta' 24/7/2006 (programmazione transitoria): 5000 ingressi per
corsi di formazione finalizzati al riconoscimento di una qualifica o alla
certificazione delle competenze acquisite; 5000 ingressi per tirocini di
formazione e d'orientamento, in funzione del completamento di un percorso di
formazione professionale
o
Decr.
Minsolidarieta' 16/7/2007: 5000 ingressi per corsi di formazione, di durata
non superiore a 24 mesi, finalizzati al riconoscimento di una qualifica o alla
certificazione delle competenze acquisite; 5000 ingressi per tirocini di
formazione e d'orientamento, in funzione del completamento di un percorso di
formazione professionale
o
Decr.
Minlavoro 9/7/2008 (programmazione transitoria): 5000 ingressi per corsi di
formazione, di durata non superiore a 24 mesi, finalizzati al riconoscimento di
una qualifica o alla certificazione delle competenze acquisite; 5000 ingressi
per tirocini di formazione e d'orientamento, in funzione del completamento di
un percorso di formazione professionale
o
Decr.
Minlavoro 29/7/2009 (programmazione transitoria): 5000 ingressi per corsi
di formazione, di durata non superiore a 24 mesi, finalizzati al riconoscimento
di una qualifica o alla certificazione delle competenze acquisite; 5000
ingressi per tirocini di formazione e d'orientamento, in funzione del
completamento di un percorso di formazione professionale
o
Decr.
Minlavoro 6/7/2010 (programmazione transitoria): 5000 ingressi per corsi di
formazione, di durata non superiore a 24 mesi, finalizzati al riconoscimento di
una qualifica o alla certificazione delle competenze acquisite; 5000 ingressi
per tirocini di formazione e d'orientamento, in funzione del completamento di
un percorso di formazione professionale, ripartiti tra regioni e province
autonome (All.
Decr. MInlavoro 6/7/2010)
o
Decr.
Minlavoro 11/7/2011: (programmazione transitoria): 5000 ingressi per corsi
di formazione, di durata non superiore a 24 mesi, finalizzati al riconoscimento
di una qualifica o alla certificazione delle competenze acquisite; 5000
ingressi per tirocini di formazione e d'orientamento, in funzione del
completamento di un percorso di formazione professionale, ripartiti tra regioni
e province autonome, come da Allegato
Accesso al
lavoro per il titolare di permesso per studio o formazione
Conversione del
permesso per studio o formazione in permesso ad altro titolo
o
in permesso per lavoro subordinato, salvo che sia escluso da accordi o condizioni di ammissione, previa
stipula del contratto di soggiorno, entro quote; Circ.
Minsolidarieta' n. 31/2006,
coerente con TAR
Veneto:
conversione consentita entro quote a prescindere dal tipo di lavoro subordinato
e dal paese di provenienza dello straniero
o
in permesso per lavoro autonomo, entro quote e a condizione del possesso
dei requisiti per lĠingresso (inclusa l'attestazione relativa alle risorse
necessarie, da art. 39, co. 4 DPR 394/1999 e circ.
Ministero attivita' produttive 20/7/2005; TAR
Piemonte: in mancanza di una disponibililita' reddituale, che guarda al
passato, rileva la capacita' reddituale, che guarda
al futuro) certificato dallo Sportello unico
(anzicheĠ dalla rappresentanza diplomatico-consolare italiana, come previsto in
generale dal T.U.) sulla base della documentazione presentata dallĠinteressato;
istanza di conversione presentata con la compilazione del modulo
z; l'eventuale specificazione di categorie particolari per gli ingressi per
lavoro autonomo non limita la possibilita' di conversione (TAR
Emilia Romagna),
ma stabilisce una precedenza per chi appartiene alle categorie indicate (TAR
Lombardia);
Circ.
Minlavoro 22/7/2010: ammessa la conversione anche in presenza di contratto
a progetto, di cui le Direzioni provinciali sono tenute a verificare la natura
di rapporto di lavoro autonomo
Permessi di
soggiorno per lavoro autonomo:
Possibilit
di richiedere il permesso per attesa occupazione al momento della scadenza
Diritti del
titolare di permesso per lavoro autonomo
o
assistenza sanitaria
o
edilizia popolare e servizi di
intermediazione in materia di prima casa assistenza sociale
o
studio
o
ricongiungimento e ingresso di familiari
al seguito (ma senza riferimento alla durata di un contratto)
o
possibilitaĠ di svolgere attivitaĠ di
lavoro autonomo (diversa da quella originariamente autorizzata); TAR
Sicilia: illegittima la revoca del permesso per lavoro autonomo fondata sul
fatto che lo straniero e' stato sorpreso, una sola volta, a svolgere attivita'
di lavavetri ad un incrocio (potrebbe non essere incompatibile con lo
svolgimento dell'attivita' per la quale e' stato rilasciato il permesso; nota: in ogni caso, se l'attivita' e' legittima, non dovrebbe essere
preclusa, e dovrebbe concorrere alla dimostrazione del requisito di reddito)
o
possibilitaĠ di svolgere attivitaĠ di
lavoro subordinato (previa iscrizione nellĠelenco anagrafico di cui allĠart. 4 DPR
442/2000
o, in caso di rapporto di lavoro giaĠ in corso, comunicazione del datore di
lavoro alla Direzione provinciale del lavoro; nota: l'onere e' assolto con la
comunicazione al Centro per l'impiego - da L.
296/2006 - o, per lavoro domestico, all'INPS - da L.
2/2009) con corrispondente conversione del permesso di soggiorno alla
scadenza (previa dimostrazione dei requisiti previsti per il rinnovo per motivi
di lavoro subordinato; in particolare: esistenza di un contratto di soggiorno
per lavoro)
o
conversione del permesso di soggiorno in
permesso per residenza elettiva
o
formazione e riqualificazione
o
accesso agli istituti di patronato
2) Area
tematica – Cittadinanza
nello
specifico, informazioni utili riguardanti i figli di cittadini extraue
diventati italiani (anche in virt dei tempi di attesa lunghi per per
lĠottenimento della cittadinanza)
Riconoscimento
della cittadinanza per ius soli
o
essere nato in Italia
o
essere stato legalmente residente in Italia ininterrottamente fino al
compimento dei 18 anni
o
dichiarare di scegliere la cittadinanza italiana entro un anno dal
compimento dei 18 anni
o
il non considerare rigidamente la
definizione di residenza legale data da art. 1, co. 2, lettera a, DPR 572/1993
e' in linea con la nozione di residenza data da art. 43, co. 2, c.c.:
"la residenza e' nel luogo in cui la persona ha la dimora abituale",
dove l'abitualita' della dimora e' da intendersi come stabilita' della
permanenza nel luogo; la residenza anagrafica non ha quindi, di per se', valore
costitutivo, presumendosi, solo fino a prova contraria (iuris tantum), la coincidenza fra residenza anagrafica e residenza effettiva della
persona (art. 44 c.c.
e 31 Disposizioni
di attuazione del c.c.; in questo senso, Sent.
Cons. Stato 3410/2011);
e' consentito provare con ogni mezzo che l'effettiva residenza non coincide con
quella anagrafica (Cass. 4705/1989, Cass. 4518/1998, Cass. 2814/2000, Cass.
6101/2006, citate in TAR
Puglia);
a maggior ragione, dovrebbe essere consentito provare che vi sia residenza
effettiva anche in assenza di residenza anagrafica
o
il significato di "residenza
legale" nella L. 91/1992 non puo 'essere quello definito da art. 1, co. 2,
lettera a, DPR 572/1993; se cosi' fosse art. 16 L. 91/1992 (assoggettamento
dell'apolide alla legge italiana in relazione all'esercizio dei diritti civili
e agli obblighi del servizio militare) consentirebbe l'elusione di obblighi
dell'apolide verso lo Stato e dello Stato verso l'apolide (da una Relazione
di Paolo Morozzo della Rocca)
Concessione
della cittadinanza per naturalizzazione
o
allo straniero (maggiorenne; da dossier
Mininterno sulla cittadinanza)
nato in Italia, o che
abbia un genitore o un nonno che sia stato cittadino italiano per nascita, e che sia legalmente residente in Italia da almeno 3 anni
o
allo straniero maggiorenne adottato da un cittadino italiano, che risieda legalmente in Italia, successivamente allĠadozione, per almeno 5
anni (dossier
Mininterno sulla cittadinanza: nonche' al figlio maggiorenne di straniero che acquisiti la cittadinanza italiana, dopo 5 anni di residenza legale successivi
all'acquisto)
o
allo straniero che abbia prestato servizio alle dipendenze dello Stato italiano, anche allĠestero, per almeno 5
anni (sufficiente la permanenza del rapporto alle
dipendenze dello Stato italiano al momento della presentazione dell'istanza di
concessione della cittadinanza - da Parere
Cons. Stato 7/2/2001, che evidenzia le contraddizioni tra norma di legge e
norma regolamentare)
o
al cittadino di uno Stato membro dellĠUnione
europea che risieda
legalmente in Italia da almeno 4 anni
o
a un apolide
o a uno straniero rifugiato che risiedano legalmente in Italia da almeno 5 anni
o
a uno straniero che risieda legalmente in Italia da almeno
10 anni
o
allo straniero che abbia reso servizi di particolare valore allĠItalia
o
nei casi in cui vi sia un particolare interesse
per lo Stato italiano
o
per la concessione della cittadinanza non e' necessaria la percezione di un reddito
di carattere retributivo o stabile, essendo sufficiente provare il possesso di mezzi di
sussistenza idonei (n questo senso, con riferimento
ad una borsa di studio, sent.
Cons. Stato 3829/2001); illegittimo omettere di prendere in considerazione,
ai fini della valutazione del requisito reddituale, le somme percepite a titolo
di una tantum a seguito della conciliazione
stragiudiziale con i propri datori di lavoro, dato che si tratta di somme
corrisposte in seguito a vertenza di lavoro e derivanti dalla prestazione
lavorativa, integranti quindi esse stesse una idonea fonte reddituale
o
per quanto discrezionale, la valutazione relativa ai mezzi di sussistenza per il richiedente e per la sua
famiglia deve sottostare a criteri di logicita' e ragionevolezza (sent.
Cons. Stato 7583/2005, che censura il giudizio di non sufficienza formulato
in relazione ad un reddito pari a quello dei metalmeccanici)
o
illegittimo
il diniego di concessione della cittadinanza
fondato solo su insufficienza reddituale in annate
remote; scopo dell'accertamento della capacita'
reddituale e' quello di verificare se il cittadino straniero disponga di mezzi
di sussistenza per se' e per la propria famiglia tali da evitare che possa gravare sul bilancio dello Stato
in caso di acquisizione
della cittadinanza italiana
o
la naturalizzazione di persone con
disabilita' dovrebbe, in conformita' con questa
disposizione, essere concessa sulla base di una valutazione che tenga conto della difficolta' o
impossibilita' di tali persone di maturare i requisiti relativi a reddito e affidabilita' fiscale normalmente richiesti
o
non e' chiaro, in caso di persona
interdetta, chi possa compiere, per essa, gli atti
necessari all'acquisto della cittadinanza;
verosimilmente, se tali atti si configurano come "atti personalissimi" (atti che coinvolgono interessi strettamente legati alla
persona, che sola e' legittimata, in condizioni normali, a scegliere le
determinazioni da adottare), a compierli non puo'
essere il tutore, che puo' solo chiedere, a questo
fine, la nomina di un curatore speciale (in questo
senso, Sent.
Cass. 9582/2000 e Sent.
Cass. 8291/2005; quest'ultima osserva come le numerose norme rinvenibili
nell'ordinamento che conferiscono al tutore specifici poteri in materie
attinenti ad interessi strettamente personali dimostrano come non si configuri,
in mancanza di specifiche disposizioni, un generale potere di rappresentanza in
capo al tutore con riferimento ai cosiddetti atti personalissimi)
o
TAR
Lazio: per diventare cittadini italiani non occorre abbandonare le
tradizioni del paese dĠorigine; nello stesso senso, TAR
Piemonte: le valutazioni discrezionali circa
l'esistenza di un'avvenuta integrazione nella comunita' nazionale (legittime,
secondo Sent. Cons. Stato 1474/1999), non possono riguardare elementi relativi a scelte e convinzioni
di natura personale
o
Sent.
Cons. Stato 4748/2008: legittimo il diniego
della naturalizzazione quando lĠamministrazione, mediante un giudizio
prognostico, ritenga che l'interessato non sia in grado di inserirsi in modo duraturo
nella comunita' o possa successivamente creare inconvenienti o, addirittura,
commettere fatti di rilievo penale
o
TAR Lazio (citato in Newsletter
ASGI 22/9/2008): l'esistenza di condanne per reati contravvenzionali a carico dello straniero non e' sufficiente a motivare il provvedimento di diniego
della cittadinanza italiana
o
Sent.
TAR Piemonte: il Ministro dell'interno, se decide
di valorizzare, ai fini della decisione, la semplice esistenza di un precedente
penale, senza tener conto della valutazione
positiva resa dalla questura, e' tenuto a motivare, in modo congruo e adeguato, le ragioni di questa scelta
o
TAR Veneto (citato in Newsletter
ASGI 22/9/2008): esclusione di un automatismo nel diniego alla concessione della cittadinanza per la sola esistenza
di una sentenza penale di patteggiamento (antecedente
alle riforme del codice di procedura penale)
o
TAR Piemonte e TAR Trento (citato in Newsletter
ASGI 22/9/2008): la sentenza di condanna per patteggiamento per il reato di violazione di domicilio rende legittimo il diniego di concessione della
cittadinanza
o
Sent. Consiglio di Stato 3456/2006
(citata in Newsletter
ASGI 22/9/2008): esclusione di un automatismo nel diniego alla concessione della cittadinanza per la sola esistenza
di una denuncia per atti osceni poi archiviata
o
TAR Campania (citato in Newsletter
ASGI 22/9/2008): esclusione di un automatismo nel diniego alla concessione della cittadinanza per la sola esistenza
di una condanna non grave ed oramai estinta; TAR
Lazio: l'avvenuta riabilitazione non e' motivo
sufficiente per l'accoglimento dell'istanza, ma l'amministrazione deve tenerne
conto; in senso parzialmente contrario, TAR
Lombardia: benche' la riabilitazione faccia
cessare gli effetti ostativi di una condanna rispetto alla concessione della
cittadinanza, e' necessario che essa sia pronunciata dall'Autorita'
giudiziaria
o
TAR
Lazio: illegittimo il diniego di
naturalizzazione motivato ad una condanna assai risalente nel tempo, con sentenza revocata
trattandosi di reato ormai depenalizzato
o
TAR Sicilia (citato in Newsletter
ASGI 22/9/2008): la pendenza di procedimenti
penali puo' essere considerata quale indice di personalita' non affidabile
o
Tar
Lazio: l'esistenza di elementi che evidenzino una personalita' non
completamente affidabile sotto il profilo dellĠordine
pubblico e della convivenza civile (nel caso in specie: denunce risalenti a
oltre dieci anni prima del decreto di rigetto non sfociate in condanne,
un'ammenda per mancato ottemperamento all'ordine dell'autorita' di P.S. e
partecipazione a un convegno dell'UCOII) e' motivo sufficiente per il rigetto
di istanza di naturalizzazione
o
Sent.
Cons. Stato 6465/2007: legittimo il diniego di naturalizzazione basato su una nota della questura, di contenuto
noto all'interessato, da cui si evince come il richiedente risulti militante ed
affiliato ad un'organizzazione terroristica segreta
Sikh e, dunque, in palese contrasto con il divieto di cui all'art. 18 Cost.
(divieto di far parte di associazioni segrete)
o
TAR
Lazio: legittimo il diniego di naturalizzazione fondato sulle frequentazioni del richiedente con
ambienti dell'integralismo islamico; nello stesso
senso, Sent.
Cons. Stato 6046/2011
o
TAR Toscana (citato in Newsletter
ASGI 22/9/2008): illegittimo il provvedimento
di diniego alla concessione della cittadinanza fondato
sulle denunce penali a carico della moglie
o
Sent.
Consiglio di Stato 3907/2008: il diniego non puo' far riferimento a
precedenti pregiudizievoli non comprovati e, comunque, molto risalenti nel
tempo, dovendo invece tener conto della condotta piu' recente tenuta
dallĠinteressato; in senso sostanzialmente contrario, Sent.
Cons. Stato 52/2011: legittimo il diniego di naturalizzazione motivato da un comportamento violento, anche se
privo di conseguenze penali (nella fattispecie, aver dato in escandescenze alla
richiesta da parte del gestore di un locale pubblico di liberare il posto
troppo a lungo occupato), messo in atto dallo straniero 7 anni prima della
decisione da parte dell'amministrazione (meno, quindi, di 10 anni; condotte
risalenti a piu' di 10 anni prima della decisione potrebbero legittimamente
essere ritenute ostative solo se particolarmente gravi)
o
Sent.
Cons. Stato 4080/2009: un semplice sospetto
relativo alla pericolosita' del soggetto, contraddetto da una serie di elementi positivi, non
puo' essere motivo sufficiente per il diniego della
naturalizzazione; nello stesso senso, Sent.
Cons. Stato 154/2012
o
TAR
Lazio: il rifiuto della concessione della cittadinanza per ragioni di sicurezza
dello Stato, pur potendo essere motivato in termini essenziali, deve esserlo in misura tale da consentire all'interessato l'eventuale confutazione
della motivazione
o
Sent.
Cons. Stato 6046/2011: legittimo il diniego di
naturalizzazione adottato sulla base di motivi di pericolo per la sicurezza
dello Stato, anche se la motivazione e' sintetica e richiama per relationem il contenuto di informative riservate;
l'esercizio dei diritti di difesa e la garanzia di un processo equo restano
soddisfatti dall'ostensione in giudizio delle informative stesse con le cautele e garanzie previste
per la tutela dei documenti classificati (Sent.
Cons. Stato 1173/2009)
o
Sent.
Cons. Stato 154/2012: ai fini del diniego di cittadinanza sulla base di una
nota riservata che segnala la pericolosita' per la
sicurezza dello Stato del richiedente
¤
si applica art. 42, co. 8 L.
124/2007: qualora l'autorita' giudiziaria ordini l'esibizione di
documenti classificati per i quali non sia opposto il
segreto di Stato, gli atti sono consegnati all'autorita' richiedente, che ne
cura la conservazione con modalita' che ne tutelino la riservatezza, garantendo
il diritto delle parti nel procedimento a prenderne visione senza estrarne
copia (la qualifica "riservato" non giustifica, quindi, il rifiuto di
esibizione dei documenti richiesti dall'autorita' giudiziaria)
¤
l'amministrazione destinataria
dell'ordine di esibizione di documenti riservati deve individuare la
documentazione da esibire, giustificando eventuali omissioni
¤
il plico e' depositato presso la
segreteria del giudice in doppia busta, che sara' aperta di fronte ai difensori
delle parti (che hanno diritto di prenderne visione ma non di estrarne copia) e
successivamente richiusa, con verbalizzazione delle operazioni compiute
¤
la busta e' nuovamente aperta dal
giudicante in camera di consiglio, onde consentire la decisione
o
Sent.
Cons. Stato 6289/2011: comunicazioni da parte
dei servizi di sicurezza dello Stato circa i
rapporti dello straniero con servizi segreti stranieri sono da presumere frutto
di investigazione adeguata e sono sufficienti a
motivare il diniego della naturalizzazione
o
Sent.
Cons. Stato 5913/2011: illegittimo il diniego
di naturalizzazione se l'amministrazione non evidenzia elementi dai quali risulti il motivo per il quale non e' opportuna la
concessione della cittadinanza, nonostante uno
specifico ordine del giudice abbia chiesto di
conoscere, con le cautele del caso, le ragioni del diniego
Svincolo dalla
cittadinanza d'origine; cittadinanza plurima
Giuramento di
fedelta' alla Repubblica
Comunicazione da
parte del Comune
Presentazione
delle istanze
o
nato in Italia da ignoti o apolidi o da
genitori che non trasmettano la cittadinanza (art. 1 co. 1 lettera b)
o
trovato sul territorio dello Stato, senza
che sia provato il possesso di altra cittadinanza (art.1 co. 2)
o
riconoscimento o dichiarazione giudiziale
di filiazione nella minore eta' (art. 2 co. 1)
o
minore adottato da italiano (art. 3 co.
1)
o
riacquisto a seguito di ristabilimento
della residenza in Italia da un anno (art. 13 co. 1 lettera d)
o
figlio minore di chi acquista o
riacquista la cittadinanza (art. 14)
o
sono esenti dall'imposta sul bollo i
certificati di stato civile mentre i certificati anagrafici devono essere
prodotti in bollo (art. 7 L.
405/1990)
o
tutti i documenti devono essere richiesti
ad "uso cittadinanza"
o
se nello stato di famiglia non e'
indicata la cittadinanza italiana del coniuge, soprattutto per le ipotesi in
cui la stessa deriva da naturalizzazione, e' opportuno che sia prodotto anche
il certificato di cittadinanza del consorte
Conseguenze, per
i figli, dell'acquisto della cittadinanza
Riconoscimento
titoli di laurea (se e quali regole generali valide per tutti gli atenei)
Riconoscimento
titoli accademici
o
finalita': ottenere il riconoscimento
dell'equipollenza accademica o proseguire gli studi universitari
o
effettuato, in autonomia, dagli atenei,
entro 90 giorni, piu' eventuali 30
o
documentazione richiesta:
¤
modulo di domanda compilato, reperibile
sui siti dei singoli Atenei
¤
diploma di maturita' in originale,
corredato di dichiarazione di valore
¤
titolo accademico in originale (se
conseguito), corredato di dichiarazione di valore o diploma supplement
¤
elenco degli esami sostenuti, attestante
anche l'eventuale distinzione tra ore di attivita' teorica e ore di attivita'
pratica
¤
programma degli esami sostenuti presso
l'Universita' in cui e' stato conseguito il titolo
o
i documenti scritti in lingua straniera
devono essere accompagnati da una traduzione in italiano, salvo che la lingua
straniera sia tra quelle per le quali l'Ateneo prevede l'esonero dalla traduzione;
la traduzione deve essere certificata conforme al testo originale dalla
Rappresentanza diplomatica o consolare italiana competente, oppure deve essere
giurata o asseverata presso un Tribunale italiano
o
i documenti in fotocopia possono essere
autenticati dalla Rappresentanza diplomatica o consolare italiana nel Paese di
provenienza o in Italia da un notaio o un cancelliere o presso gli uffici di
qualunque Comune italiano
o
i titolari di protezione
internazionale e umanitaria possono avvalersi del supporto del MAE, ed in particolare di un
servizio erogato dalla Direzione Generale per la Promozione del sistema Paese,
Ufficio VII - Cooperazione interuniversitaria, borse di studio e titoli di
studio
o
esito possibile:
¤
equipollenza totale (se il titolo e' stato gia' conseguito all'estero)
¤
equipollenza parziale, con conseguente abbreviazione di corso
(viene indicato l'anno di iscrizione, il numero di crediti formativi
universitari riconosciuti e quelli da conseguire)
¤
esito negativo
o
il richiedente puo' appellarsi al MIUR
entro 60 giorni dalla decisione o dall'inutile scadenza del termine per la
decisione; il MIUR puo' sollecitare la decisione o la sua revisione; sempre
possibile il ricorso al TAR o al Capo dello Stato
Direttiva UE
sanzioni (anticipazioni sulle modalit di attuazione del nostro paese per
regolarizzazione lavoro sommerso)
Prospettive di
regolarizzazione
Eventuali
altre informazioni o materiali/documentazione
Alla pagina
http://www.stranieriinitalia.it/briguglio/immigrazione-e-asilo/index.html
seguire i link