Dipartimento Politiche
Migratorie: appuntamenti
Roma, 13 Novembre 2012,
Unioncamere, ore 10.30
Ministero del Lavoro:
L’imprenditoria immigrata, non solo integrazione
(Angela Scalzo)
Roma, 15 Novembre 2012, ore
09.30, sede Parlamento Europeo
Convegno CIR: l’Europa è per
i diritti umani, unità familiare è un diritto umano”
(Giuseppe Casucci)
Roma, 19/11/2012, ore 11.00
Cnel: presentazione della
ricerca “Il ruolo degli immigrati nel mercato del lavoro italiano”
(Guglielmo Loy, Angela Scalzo)
Roma, 22 Novembre 2012, Hotel
Palatino, ore 09.30
Ital Nazionale: Convegno: Il
benessere degli immigrati
(Angela Scalzo)
Roma 22 Novembre 2012, ore 13.00
Comitato direttivo del CIR
(Giuseppe Casucci)
Roma 17 dicembre 2012, ore 16.00
Assemblea dei soci del CIR
(Giuseppe Casucci)
Roma 18 dicembre 2012, ore
09.00, sede ILO, via Panisperna 28
Convegno Cgil, Cisl e Uil
per la ratifica della Convenzione ILO n. 189 sui diritti delle lavoratrici
domestiche
(Guglielmo Loy, Giuseppe Casucci,
Angela Scalzo)
Sindacato
Coordinamento
Nazionale Immigrati UIL, resoconto della giornata di dibattito
Si è discusso di
procedura di emersione dei lavoratori stranieri irregolari e di ratifica della
Convenzione ILO 189 sulle lavoratrici domestiche. Buona la partecipazione da
UIL e Ital di tutta Italia, ottimo il dibattito.
Roma, 9 novembre 2012 –
Si è tenuto, lo scorso 6 novembre, presso la sede della UIL Nazionale a Roma,
il Coordinamento Nazionale Immigrati, uno strumento di confronto nell’ambito
del Dipartimento Politiche Migratorie della UIL che si riunisce semestralmente
per riflettere sugli aspetti più importanti relativi all’immigrazione: dal
lavoro, ai diritti di cittadinanza, integrazione e trasformazione multi
culturale della società. Nonché i servizi che la UIL offre a lavoratori e
cittadini stranieri, soprattutto attraverso le strutture del nostro Patronato.
Per questo evento, sono stati scelti due temi di riflessione: il bilancio
dell’appena conclusa procedura di emersione dei lavoratori stranieri irregolari
e la mobilitazione lanciata dalla Confederazione Internazionale dei sindacati a
livello mondiale per la ratifica della Convenzione ILO n. 189 per condizioni di
lavoro dignitoso per 100 milioni di lavoratrici e lavoratori domestici
(campagna “12 x 12”). I due argomenti sono stati trattati in distinti panel.
Nel primo, gli ospiti chiamati a confrontarsi sono stati il Prof. Saverio
Ruperto, Sottosegretario all’Interno con delega sull’immigrazione;
l’avv. Mascia Salvatore, Resp.le ufficio legale della testata
web “Stranieri in Italia”; infine il vicepresidente Ital, Alberto Sera.
Nella seconda parte della mattinata si è discusso di lavoro domestico con il
dott. Luigi Cal, direttore di ILO Italia e della Dott.ssa Rosanna
Margiotta, dirigente del Ministero del Lavoro, che sta seguendo l’iter di
ratifica nel nostro Paese della Convenzione 189. Il sindacato ha dato il suo
apporto con la presenza di Ivana Veronese, Segretaria
Nazionale Uiltucs. Il dibattito è stato moderato da Giuseppe Casucci,
coordinatore del Dipartimento UIL Politiche Migratorie, mentre le conclusioni
sono state curate da Guglielmo Loy, Segretario Confederale UIL.
Nella parte
della sua introduzione relativa al primo panel, Casucci ha ricordato
che la procedura di emersione ha portato alla presentazione di 134.576 domande,
mentre altre 6.922 domande sono state compilate, ma non inviate entro la
mezzanotte del 15 ottobre . “Il risultato – ha detto l’oratore –
non si può certo considerare un flop, in quanto numericamente importante, e prodotto
del serio lavoro di esperti e funzionari dei Ministeri Interessati, in primis
il Viminale”. Alla UIL sembra in parte anche un’occasione mancata, se si
considera che il bacino dell’irregolarità, secondo molti esperti è molto più
esteso, forse superiore al mezzo milione di unità. La procedura, secondo la
UIL, è risultata in parte un pasticcio, in quanto prigioniera dei veti
incrociati da parte di alcuni partiti, tanto da risultare complessa, costosa e
poco equa. “La preoccupazione del nostro sindacato – ha rilevato il
Coordinatore del Dipartimento Politiche Migratorie – va al prossimo
futuro. Con l’entrata in vigore delle nuove norme, volute dalla direttiva 52
della UE, infatti, gli immigrati irregolari, corrono maggiori rischi di
espulsione o un peggioramento delle proprie condizioni di lavoro e di vita.
Inoltre la crisi economica provoca disoccupazione anche tra gli stranieri e non
è detto che basti un anno per trovare un nuovo posto di lavoro, limite imposto
dalla legge per la permanenza in Italia di uno straniero rimasto disoccupato”.
E’ intervenuto subito dopo il Prof. Saverio Ruperto,
sottosegretario all’Interno, assicurando che le circa 7000 domande compilate e
non inviate, e per le quali i datori di lavoro hanno comunque pagato mille
euro, saranno prese seriamente in considerazione in fase di verifica del
Viminale.
Alcuni datori
di lavoro, infatti, pur avendo pagato il contributo forfettario previsto per
ogni lavoratore irregolare ed aver compilato la domanda, poi non l'hanno
inviata. Si tratta di circa 7 mila richieste che "il Governo e' orientato
a considerare come se l'invio fosse stato compiuto". “Io penso - ha detto
Ruperto - che una volta assolto l'onere economico non avrebbe senso penalizzare
chi vuole far emergere e dunque anche per questi casi l'orientamento sarà quasi
sicuramente quello di considerarli come se l'invio fosse stato compiuto".
Ruperto ha
anche convenuto su "una differenza che colpisce" tra il numero delle domande
per i lavoratori domestici e quelle per i lavoratori subordinati, molto
sbilanciata a favore delle prime, e non ha escluso che alcuni datori di lavoro
abbiano fatto richiesta in un settore diverso da quello in cui l'immigrato e'
effettivamente occupato, salvo poi cambiare il contratto subito dopo.
"Il
Viminale, ha detto il Sottosegretario, effettuerà controlli a campione per
verificare la corrispondenza tra le dichiarazioni rese e l'effettiva realtà
lavorativa" Il sottosegretario ha convenuto sul giudizio della UIL che si
sarebbe potuto fare di più e meglio, rilevando comunque che le previsioni del
governo (massimo 150 mila richieste) sono risultate sostanzialmente confermate.
E’ seguito l’intervento dell’Avv. Mascia Salvatore. Il professionista ha fatto
un excursus sui cambiamenti intervenuti, nella normativa, nella parte
concernente le sanzioni per i datori di lavoro che assumono stranieri in
condizioni di irregolarità. Secondo la resp.le dell’Ufficio Legale di Stranieri
in Italia, l’introduzione delle norme europee (con il dlgs. N. 109), non cambia
di molto il peso delle sanzioni volute dalla legge, in quanto essa è da tempo
molto severa contro chi opera nel lavoro sommerso, ed assume in nero. L’avv.
Salvatore, ha comunque confermato che la situazione per gli immigrati per i
quali la domanda di emersione non dovesse arrivare a buon fine, è molto seria e
che i rischi di espulsione rimangono. Per il datore di lavoro trovato ad
impiegare stranieri in nero, le sanzioni possono essere aumentate di un terzo
alla metà se i lavoratori irregolari occupati sono superiori a tre, se sono
minori in età non lavorativa e se sono sottoposti ad altre condizioni
lavorative di particolare sfruttamento (di cui al terzo comma dell’articolo
603-bis del codice penale). In quest’ultimo caso, la legge prevede, oltre alle
altre, una sanzione amministrativa accessoria equivalente al pagamento di un
importo pari al costo medio del rimpatrio dello straniero impiegato clandestinamente.
Solo in casi di grave sfruttamento, infine, potrebbe essere concesso allo
straniero che ha denunciato la propria condizione, un permesso umanitario (che
permette lo svolgimento di attività lavorativa), la cui (sei mesi rinnovabili)
però non potrà eccedere il periodo occorrente alla definizione del
procedimento penale. Piero Soldini, Resp.le Uff. Immigrazione della Cgil, ha portati i saluti della sua
Confederazione ed ha espresso un giudizio molto severo sui molti limiti che
hanno caratterizzato la procedura di emersione. “Malgrado questo Governo non
abbia adottato il metodo oscurantista utilizzato in passato contro gli
immigrati, la procedura è risultata un grande pasticcio: molto costosa, in
parte irrazionale e sicuramente preoccupata della tutela dei datori di lavoro,
e molto meno degli stranieri sfruttati, che rischiano molto di più, anche
l’espulsione”.
Soldini ha
ricordato che i lavoratori migranti sono oggi il 3% della popolazione mondiale:
“ma oggi l’immigrazione sta cambiando, assieme ai processi di globalizzazione.
Ci sono tre tipi di migranti: quelli che lasciano i Paesi poveri per andare a
vivere nei Paesi industrializzati (Sud – Nord), quelli che emigrano tra
Stati del terzo mondo (Sud – Sud); ma ci sono anche i giovani europei che
emigrano dai paesi europei in crisi, cercando in altri una chance di futuro; sé
è vero che nel 2011 ben 100 mila giovani italiani sono andati all’estero in
cerca di lavoro che qui non trovano”.
Una ragione di più, ha concluso Soldini, per mettere mano al Testo
Unico sull'immigrazione. "Le norme vanno adeguate - ha sottolineato
Soldini - perché con l’attuale impianto proibizionista si e' dimostrato che non
si va da nessuna parte". Ha concluso il primo panel, Alberto Sera,
vicepresidente Ital. Dopo aver raccontato di un sondaggio e raccolta di
aggettivi sulla regolarizzazione, fatta da Ital sui quadri e funzionari
territoriali che vi hanno attivamente partecipato (l’Ital ha inviato oltre 4
mila richieste di regolarizzazione), l’oratore, ha rilevato che il giudizio di
chi è stato a contatto con gli utenti è sulla regolarizzazione tutt’altro che
lusinghiero, anche perché una procedura che si proponeva di far emergere dalla
clandestinità il maggior numero possibile di stranieri, ha finito per rischiare
di ottenere quasi l’obiettivo opposto. “Fino all’ultima settimana di
regolarizzazione – ha detto Sera – eravamo costretti a rimandare
indietro 4 richiedenti su 5, per mancanza dei requisiti degli stranieri”. Il
problema era la certificazione della presenza in Italia (fatta da organismo
pubblico) dello straniero prima del 31 dicembre 2011. “Solo dopo che
l’Avvocatura dello Stato ha allargato la casistica degli organismi ed
associazioni atte a certificare, ha spiegato Sera, il flusso delle richieste è
aumentato enormemente. Ma ormai eravamo all’ultima settimana”. “Inoltre, la
richiesta di una proroga, da parte di sindacati ed associazioni, è stata
ignorata. Il dirigente Ital ha dato comunque un giudizio positivo sul lavoro
svolto dai patronati, auspicando che si vada verso un aumento dell’attività
sociale del sindacato, attraverso una struttura di sportelli a rete presenti
sul territorio e capaci di dare servizi veri a italiani e stranieri. “E’
importante anche impegnarsi, ha concluso il Vicepresidente Ital, sulla
formazione all’estero, in particolare nei paesi di origine degli stranieri che
intendono migrare”.
E’ seguito subito il secondo panel, riguardante la Convenzione ILO sul lavoro domestico. La Convenzione 189
(e Raccomandazione n. 201) è stata approvata dalla Conferenza Internazionale
del lavoro nel giugno 2011 a Ginevra e deve essere ratificata da ogni Paese che
l’ha appoggiata in quella occasione. In Italia l’iter di ratifica è in atto, ma
ha subìto ritardi, a causa di alcune lacune presenti nella legislazione del lavoro
e contrattazione italiane che contengono differenze di trattamento per le
lavoratrici madri del settore domestico, rispetto a quelle di altri settori.
Attualmente questi problemi sarebbero stati superati e l’iter è stato
consegnato al Ministero degli Esteri che dovrebbe dare il via libera, prima
della firma del Presidente della Repubblica. Visti i tempi stretti della
legislatura, il sindacato ha scritto più volte al Governo chiedendo di
accelerare l’iter di approvazione. La Csi ha lanciato a livello mondiale una
campagna per la ratifica della Convezione che prevede mobilitazioni in circa 83
Paesi a livello mondiale, nella settimana che va dal 12 al 18 dicembre
prossimi. I questo senso, Cgil, Cisl e Uil intendono realizzare
una giornata di sensibilizzazione sui contenuti della Convenzione e di
mobilitazione per la sua ratifica, con l’appoggio di ILO Italia. L’evento
prevede iniziative in vari territori del Paese e un seminario a Roma che si
terrà il 18 dicembre, presso la sede ILO di via Panisperna. Per quanto riguarda
il panel del seminario, è stato chiesto all’Ilo una panoramica sui contenuti e
l’importanza della Convenzione; al Ministero del Lavoro informazioni sullo
stato dell’iter di ratifica e al segretario nazionale della Uiltucs, un’analisi
dei problemi che concernono la mancata parità di trattamento tra lavoratrici
domestiche e lavoratrici di altri settori e le attività in corso per superare
eventuali discriminazioni. Luigi Cal, Direttore di Ilo per l’Italia e San
Marino, è andato subito al cuore dei contenuti e del valore della Convenzione
stessa: “è la prima volta, ha detto l’oratore, che una Convenzione di un organo
tripartito come l’Ilo (in cui sono presenti rappresentanti dei governi, dei
sindacati e degli imprenditori da tutto il mondo) si occupa di un settore a
prevalenza informale”. Cal ha ricordato che il settore del lavoro domestico
riguarda oltre 100 milioni di lavoratori in tutto il mondo, l’80% dei quali
sono donne, e una grande parte sono migranti. “Un settore a forte componente di
irregolarità, ha ribadito il direttore ILO, che in alcune aree come l’Africa,
l’Asia o l’America Latina può arrivare fino al 90 % del mercato del lavoro, in
cui sono fortemente presenti anche i minori”. Un settore, ha spiegato
l’oratore, in cui l’impegno delle donne non era finora considerato un vero
lavoro, ed in cui le regole contrattuali di base per molti non esistevano:
niente contratto scritto, orario a discrezione del datore di lavoro, condizioni
di lavoro e di vita deprecabili e retribuzione non sicura, spesso pagata in
natura. “Potrà sembrare per l’Italia strano, ha detto Cal, ma una delle ragioni
di dissenso con i datori di lavoro, è stata l’introduzione di norme che
limitassero il pagamento non in denaro, che potrà avvenire ora limitatamente e
solo con il consenso della lavoratrice”. Una norma questa voluta per aree del
Terzo Mondo dove questa pratica è molto diffusa. “Anche se in Italia la
normativa per queste lavoratrici è certamente superiore alle garanzie minime
introdotte dalla Convenzione, ha sottolineato Cal, nondimeno la sua ratifica
avrà un forte valore sia simbolico (l’Italia potrebbe essere il primo Paese
Europeo a farlo) che sostanziale, considerando che secondo dati Inps il 54%
delle lavoratrici del settore in Italia, risulta in parte o in toto in nero”.
“Si era sperato che lo scorso giugno, quando il Presidente Napolitano si è
recato alla Conferenza di Ginevra, si potesse annunciare l’imminente ratifica
da parte nostra. Purtroppo, allora non è stato possibile. Oggi però siamo
vicini al traguardo”.
La
dott.ssa Rosanna Margiotta, dirigente del Ministero del Lavoro
(Direzione Generale
delle relazioni industriali e dei rapporti di lavoro) è intervenuta per
spiegare la natura complessa dell’iter di ratifica di una convenzione
internazionale e lo stato dell’arte per quanto riguarda la Convenzione ILO sul
lavoro domestico. “Anche se l’Italia ha una adeguata legislazione in materia,
ha detto l’oratrice, l’approvazione della Convenzione mira a dare dignità ad un
lavoro che per moltissimo tempo non è stato considerato tale, e per milioni di
lavoratrici finora invisibili”. “Vi chiederete come mai, dopo un anno e mezzo
dalla Conferenza del 2011, la Convenzione non sia ancora stata da noi
ratificata. La verità è che la procedura è complessa e, prima di essere
completata, gli uffici legislativi e giuridici del Ministero del Lavoro e degli
Esteri, debbono assicurarsi che non ci siano divergenze tra lo spirito del
dispositivo ILO e la legislazione italiana”. L’oratrice ha spiegato che alcune
differenze concernenti la maternità ed i congedi parentali (tra settore
domestico e gli altri) hanno rallentato la procedura. Ora questi problemi sono
stati risolti. “Il mio ministero, ha spiegato Margiotta, ha dato il via libera
ed oggi l’iter è passato al Ministero degli Esteri che è il titolare finale dei
trattati internazionali. Se non vi saranno altri intoppi, non si dovrà passare
dal Parlamento e la richiesta di ratifica andrà direttamente alla firma del
Presidente della Repubblica”. I tempi previsti non sono chiari, ma si dovrebbe
raggiungere l’obiettivo prima della fine della legislatura.
Il terzo contributo del secondo
panel, è venuto da Ivana Veronese, Segretaria Nazionale Uiltucs,
la categoria della UIL che inquadra anche i lavoratori domestici. L’oratrice ha
spiegato le difficoltà di un settore in cui i rapporti di lavoro avvengono
quasi sempre con famiglie e per cui è difficile, sia l’azione pubblica di
ispezione, che la tutela da parte del sindacato: “le lavoratrici domestiche, ha
detto Veronese, si rivolgono al sindacato solo quando hanno problemi: hanno
perso il lavoro, non sono state pagate o è sorto un contenzioso. In questo
senso, è un settore a scarsa rappresentatività, sia da parte del sindacato, ma
anche delle associazioni dei datori di lavoro che hanno scarsissimi iscritti”.
Malgrado ciò, ha detto la dirigente Uiltucs, la disponibilità delle controparti
a trattare e a trovare soluzioni è molto scarsa. Da un anno è mezzo è scaduto
il Contratto nazionale di lavoro e ancora non si è riusciti a fare passi in
avanti per rinnovarlo. La dirigente sindacale ha spiegato che non sono poche le
discriminazioni contrattuali che penalizzano le lavoratrici madri (dalle norme
sui licenziamenti, congedi parentali, legge 104 su handicap, ecc.), ma che il
sindacato si è sempre scontrato con un forte rifiuto delle controparti a
superare queste difficoltà. Per quanto riguarda il licenziamento, sarebbe
pratica diffusa che le lavoratrici che tornano dal congedo per maternità
obbligatoria (dopo 5 mesi) vengano licenziate, mentre negli altri settori
questo non può avvenire fino a che il nascituro non compia almeno un anno. Un
altro problema, ha spiegato l’oratrice, è che i datori di lavoro domestico non
sono sostituti d’imposta, dunque è difficile sapere se tutti i redditi vengano
certificati. In questo senso il rischio di evasione, discale come contributiva
è ancora molto alto. Oltre all’elusione praticata dichiarando un orario di
lavoro al minimo, inferiore alla realtà. Ivana Veronese ha concluso ribadendo
l’importanza della ratifica della Convenzione 189, “che deve avvenire però
assieme a politiche vere di emersione di un settore che è ancora in parte
significativa sommerso”.
Tra gli ospiti, è intervenuto
anche Franco Pittau del Dossier Immigrazione Caritas Migrantes, approvando
l’esigenza della certificazione dei redditi nel settore domestico; mentre
Tetyana Kuzyk, del Gruppo Assembleare Capitolino di Roma ha detto che gli
immigrati a Roma sono pronti ad un nuovo passo: quello del riconoscimento del
diritto di voto amministrativo, un traguardo che alcuni Paesi europei hanno garantito
da 20 anni a chi è residente da almeno un quinquennio.
Ha concluso la parte pubblica
della giornata il Segretario Confederale Guglielmo Loy. L’oratore si è riferito al
giudizio, insieme positivo e critico, che la UIL ha dato sulla recente
regolarizzazione, spiegando che si è trattato di un esempio di “incertezza
delle regole”, nonché di conflitto tra parti politiche del Governo, che hanno
causato non pochi problemi alla fluidità della procedura stessa. Per l’oratore,
questo è un esempio dei perché l’Italia negli ultimi 10 anni abbia subito e non
governato la pressione migratoria in ingresso: “il decreto flussi ha finito per
diventare uno strumento vuoto, mentre si continua a gestire l’immigrazione
sanando a posteriori ingressi avvenuti in gran parte in modo irregolare. “Non
c’è dubbio – ha detto Loy - che oggi in Italia abbiamo una normativa che
appare inadeguata a regolare la presenza degli stranieri una procedura che va
urgentemente riformata. Speriamo che il nuovo Parlamento lo renda possibile nel
2013”. Sempre riferendosi alla regolarizzazione, Loy ha fatto notare come in
Italia “emerga spesso una cultura della illegalità”, che favorisce una “logica
degli espedienti”, ed il mercato clandestino dei permessi, situazione venuta
alla luce anche durante la recente regolarizzazione, con siti web che
propagandavano spudoratamente online la compravendita di permessi in cambio di
soldi. “Abbiamo, ancora, un insieme di norme che è andato sommandosi al Testo
Unico sull’Immigrazione”, fino a snaturarne i contenuti e lo spirito pensato
inizialmente per favorire percorsi legali di ingresso nel nostro Paese:
“troppe norme, a volte in contraddizione, troppe deleghe date a differenti
ministeri, ognuno dei quali lavora per conto proprio e senza interrelazioni e
collaborazioni con altri. E’ il momento di pensare ad un organismo centrale che
coordini la gestione dei flussi migratori, ma anche politiche di accoglienza ed
integrazione. “Speriamo, ha detto ancora Loy, che il nuovo Governo renda
possibile una logica diversa”. In questo senso, il Segretario Confederale UIL,
ha fatto l’esempio delle differenze sulle cifre: “c’è chi, come alcuni istituti
di ricerca, parlano di 5 milioni di stranieri regolari, come ha fatto anche di
recente il Dossier Caritas sull’immigrazione”. “Salvo poi che i dati che
vengono dal censimento Istat tagliano la cifra di un milione di unità”. Le
ragioni delle differenze possono certo essere molte. Alla UIL però viene in
mente una essenziale: le nostre autorità si preoccupano di monitorare (male) gli
ingressi, ma non sono interessate a monitorare chi se va: e la crisi economica
pesa tantissimo anche sugli immigrati e non sono pochi quelli che cambiano
Paese Europeo o vanno a casa. “Una politica di governance dei flussi – ha
ricordato Loy – deve avere una visione complessiva e nitida del complesso
meccanismo delle migrazioni, altrimenti arriviamo agli eccessi italiani, in cui
nell’ultimo decennio si è vista la popolazione straniera quintuplicare, con uno
Stato sempre alla rincorsa della maggioranza entrata irregolarmente. “Se
l’immigrazione è complessa e ricca di sfaccettature, le risposte non possono
più avere carattere emergenziale”. Loy ha ricordato che esiste anche una
politica degli sprechi verso i profughi che arrivano via mare: “in due anni si
sono spesi oltre un miliardo di euro per assistere 60 mila arrivi”, ma con una
qualità dell’accoglienza pessima ed una patata bollente rimasta oggi, che
riguarda 20 mila profughi arrivati dalla Libia, che rischiano a gennaio di
essere lasciati per strada. Loy ha poi parlato della necessità di dare risposte
sul terreno dei diritti di cittadinanza. “Non si possono continuare ad ignorare
le molte migliaia di bambini nati in Italia o arrivati da piccoli, a cui viene
negata la possibilità di sentirsi italiani a tutti gli effetti”. In generale
però la riforma di questo istituto deve essere pensata come opportunità di
libera scelta. “Esistono molti stranieri che scelgono di chiedere la
cittadinanza come scorciatoia per evitare i disagi e la farraginosità della
nostra legislazione”. “Bisogna evitare tutto questo: per chi vuol mantenere la
propria identità di origine, va data la possibilità di avere un permesso di
soggiorno di lungo periodo maggiormente fruibile, mentre la cittadinanza deve
arrivare dopo un percorso di convinta accettazione dei nostri valori”. Sui
flussi d’ingresso, Loy ha detto che la UIL chiede che il meccanismo venga
rinnovato e non semplicemente bloccato com’è avvenuto nel 2012: “vanno studiate
quelle norme che permettano un incontro fluido tra domanda ed offerta di
lavoro, in modo regolato e tenendo conto dell’attuale congiuntura economica”.
Sulla Convenzione ILO sul lavoro domestico, il Dirigente UIL si è detto
convinto che l’Italia può essere il primo Paese europeo a ratificarla ed ha
concluso ricordando l’iniziativa unitaria del 18 dicembre, “che non dovrà
comunque dimenticare anche che quella data riguarda una Convenzione ONU, mai
ratificata dall’Italia: quella del 1990 sui lavoratori stranieri e le loro
famiglie”.
Nel primo pomeriggio il Coordinamento è stato
riservato ai componenti UIL espressi dai territori e dalle categorie. Gran
parte della riflessione, inevitabilmente, ha trattato dei temi dibattuti in
mattinata. Cito gli interventi di Piero Bombardieri, resp.le immigrazione Ital
Nazionale che, oltre ad una valutazione critica espressa sull’approccio scelto
dal Governo in materia di regolarizzazione, ha ricordato che l’Ital ha
presentato oltre 4000 domande in tutta Italia. Sempre il nostro Patronato sta
effettuando in molte province momenti di incontro e riflessione sul tema della
cittadinanza, Paolo Palumbo (Uil Basilicata) che ha
sottolineato la necessità di rafforzare la presenza degli stranieri nel
sindacato; Piero Gui, Uilca Piemonte, che ha criticato il comportamento del
Governo che dopo aver prodotto una regolarizzazione pasticciata, adesso
vorrebbe norme dure contro gli stranieri irregolari; Artan Mullaymeri, Uil Alto Adige che ha raccontato
del lavoro svolto nella sua provincia ed ha sollecitato maggior formazione per
i nuovi quadri; Leopoldo Saracino, Uil Puglia che si è soffermato
sulla necessità di far pesare maggiormente i quadri immigrati nella UIL ed ha
chiesto di dare centralmente maggiore pubblicità alle attività svolte nei
territori; Pierluigi Paolini, Uil Lombardia per il quale gli
imprenditori debbano essere richiamati alle proprie responsabilità, specie
quando praticano lavoro nero e dumping sociale; Rosella Giangrazi, Uil di Roma e del Lazio, che
ha chiesto esplicitamente che la Uil appoggi una campagna per l’abolizione del
reato di immigrazione clandestina; Alice Mocci della Uila Nazionale, che ha
parlato dell’ultimo rinnovo contrattuale per i lavoratori agricoli, dove alcuni
benefici sono stati conquistati per i particolari problemi degli stranieri; Felicitè
Ngo Tonye, della Uiltucs Lombardia, ha ricordato l’importanza di ratificare la
Convenzione sul lavoro domestico, e soprattutto l’applicazione dei contratti, a
causa delle resistenze delle controparti. Luciana del Fico, della Uil Campania, si è
soffermata sul dramma dei richiedenti asilo ed, in particolare, dei profughi
arrivati dal Nord Africa, per i quali vanno garantiti percorsi di
regolarizzazione ed inclusione sociale. Andrea Fabian Laureano, della UIL di Crotone, ha
rilevato come l’obbiettivo del voto amministrativo agli stranieri è importante
ma, a suo parere, vengono prima le tutele per lavoratori che sono spesso
sfruttati e privi di diritti. Infine, Hassan El Mazi della Uil di Reggio Calabria, ha
ricordato come la sua sia un’area di frontiera dove si combatte anche per i
diritti più elementari dei lavoratori stranieri. In quanto alla
regolarizzazione Hassan ha riportato che il 98% delle 2.898 domande presentate
hanno riguardato il lavoro domestico.
Vorremmo ringraziare per la
presenza anche: Maria Immacolata Macioti, docente della Università La
Sapienza di Roma, il Prefetto Mario Ciclosi, Romulo Salvador, del Gruppo Assembleare
Capitolino di Roma; Fosco Corradini e Giuseppe Bea della CNA, Alberto
Buttaglieri di Sos Razzismo. Un particolare ringraziamento va anche ai mediatori
culturali che ci hanno aiutato a organizzare l’incontro.
Lavoro
straniero
Il lavoro in Italia parla
straniero
C'è
chi li addita tra le cause principali della disoccupazione, invece gli
stranieri creano occupazione. In anteprima i dati che il Cespi presenterà a
Roma il 12 novembre.
di Paolo Tosatti, www.globalist.it
Una volta erano rari come gli elefanti bianchi e concentrati
nelle aree dei distretti industriali del Nord, oggi invece sono numerosi e
diffusi su tutto il territorio nazionale. Una volta erano isolati dal contesto
circostante, oggi invece sono sempre più integrati con i colleghi italiani e
con le loro attività. Una volta cercavano di tirare avanti tra mille
difficoltà, badando solo a tenere la testa fuori dall'acqua, oggi invece molte
di quelle difficoltà hanno imparato a sfruttarle a proprio vantaggio e riescono
a crescere e prosperare nonostante la crisi. In barba al mai del tutto superato
pregiudizio che li vorrebbe tra le cause principali della disoccupazione,
invece che toglierlo, gli stranieri residenti in Italia il lavoro lo stanno
creando. Lo mostrano in modo inequivocabile i dati raccolti dall'Osservatorio
nazionale sull'inclusione finanziaria dei migranti, secondo cui tra il 2010 e
il 2011 il numero dei nuovi cittadini italiani imprenditori è passato da
336.583 a 415.534, arrivando a rappresentare il 10 
per cento del totale dei migranti presenti sul territorio
nazionale. Una crescita non trascurabile, che procede parallela a quella del
numero dei conti correnti da loro gestiti, aumentati del 25 per cento. Nato
dalla collaborazione fra l'Associazione bancaria italiana e il ministero
dell'Interno e finanziato dalla Commissione Ue, l'Osservatorio è gestito dal
Cespi, il Centro studi di politica internazionale, e rappresenta il primo
progetto del genere nel panorama italiano ed europeo. Il suo scopo è quello di
fornire uno strumento di analisi e di monitoraggio costante e organico del
fenomeno dell'inclusione finanziaria dei migranti nel nostro Paese. I risultati
del primo anno di attività dell'Osservatorio saranno presentati a Roma il 12
novembre. Le aree di indagine su cui si è concentrato il progetto sono state
tre: il lato dell'offerta, con l'analisi del coinvolgimento delle banche e
degli istituti di credito; il lato della domanda, con questionari rivolti a un
campione rappresentativo di migranti nelle città di Milano, Roma e Napoli; lo
stato dell'imprenditoria, con una panoramica di tutte le imprese avviate e
dirette da nuovi cittadini presenti in quattro territori campione (Milano,
Bergamo, Brescia e Roma), e alcuni focus dedicati all'imprenditoria femminile.
Tra le evidenze più interessanti che escono dal rapporto vi è la possibilità
offerta dall'imprenditoria di contribuire a tracciare un percorso sui generis
di inserimento sociale ed economico, e il ruolo di primo piano che all'interno
di questo fenomeno svolgono quelle che gli addetti ai lavori definiscono
"catene migratorie". Come sottolineato dai curatori del dossier,
queste "cinghie di trasmissione" fungono infatti da
«catalizzatori per l'occupazione e l'integrazione sociale dei membri della
propria comunità», agevolando «il passaggio di informazioni» e favorendo la
crescita delle imprese. «Secondo i dati Istat 2011 - spiega il rapporto - il
totale degli stranieri in Italia ammonta a 4,2 milioni, il totale degli
imprenditori consta invece 415.534 unità (336.583 nel 2010), raggiungendo una propensione
media all'imprenditoria di circa il 10 per cento». Il panorama imprenditoriale
fotografato dall'analisi è composito e caratterizzato da uno stretto rapporto
con il territorio e comportamenti finanziari molto diversificati in base alla
nazionalità. Dal punto di vista geografico, ad esempio, si conferma una
maggiore concentrazione di conti correnti attivati da imprenditori stranieri
presso le banche nel Nord Italia, dove sono registrati il 67 per cento dei
conti attivi; il 34 per cento viene invece aperto nel Centro e il 5 per cento
nel Sud. Da notare che quasi un terzo del totale è intestato a un'imprenditrice
donna, con una percentuale che supera il 50 per cento nel caso delle imprese
filippine, ucraine, polacche e moldave. Osservando le nazionalità di
provenienza dei titolari di un'impresa, invece, quello che emerge è che i più
numerosi sono i cinesi (14,6 per cento del totale), seguiti da egiziani (7,2) e
albanesi (4,8), mentre in fondo alla classifica si trovano romeni (2,7) e
nigeriani (2,6). Le aziende dirette da migranti sono mediamente più giovani di
quelle italiane, visto che hanno quasi tutte meno di dieci anni, ma ciò
nonostante nell'ultimo periodo hanno cominciato a mostrare un dinamismo e
livelli di integrazione socio-economici tali da permettere «l'avvio di attività
economiche imprenditoriali di maggiore complessità». Una dinamica, questa, che
le istituzioni italiane e farebbero bene a prendere in adeguata considerazione,
visto che se supportata con criterio, potrebbe offrire «un'opportunità in
termini di contributo alla ripresa e al processo di internazionalizzazione del
sistema economico del Paese», trascinandolo fuori dalla crisi.
Profughi
Uscita dall’”emergenza Nord
Africa” - Nuove procedure
Ai 20
mila profughi dalla Libia verrebbe concessa almeno la protezione umanitaria
IL
COMMENTO DEL CIR
5 novembre
2012- Dopo la manifestazione del 30 ottobre a Piazza del Pantheon a Roma,
emergono finalmente in questi ultimi giorni degli orientamenti del governo in
quanto allo status giuridico dei profughi arrivati da Nord Africa nel 2011.
Il
commento del CIR.
In modo
piuttosto velato viene raccomandato alle commissioni territoriali di conferire
come minimo la protezione umanitaria tanto nei confronti dei richiedenti asilo
la cui domanda deve essere ancora esaminata, quanto nei confronti di coloro che
hanno già ottenuto un diniego. Per ambedue i gruppi vengono sollevate delle
“esigenze umanitarie connesse alla recisione dei legami con il paese di
origine”. Per il secondo gruppo, peraltro molto numeroso, si delinea la
seguente procedura: i profughi devono ripresentare alle questure la richiesta
di asilo che viene trasmessa on line all’interno del sistema VESTANET alle
Commissioni Territoriali per una nuova valutazione che dovrebbe seguire l’indicazione
di concedere la protezione umanitaria. Nel momento di presentare la nuova
richiesta alla Questura, i profughi vengono invitati a rinunciare all’audizione
personale; in tal caso le Commissioni Territoriali devono prendere una
decisione entro 20 giorni dalla ricezione delle domande “C3” on line. La
rinuncia, comunque, non è obbligatoria. Non viene richiesto un ritiro di un
eventuale ricorso contro il diniego. Dovrà essere cura della Protezione Civile
di istruire gli enti gestori dei centri di accoglienza affinché possano
informare in modo capillare tutti i profughi su questa procedura.
COMMENTO
DEL CIR:
Da un lato il
CIR si dichiara soddisfatto che con questo provvedimento si sia cercato di
evitare che un gran numero di profughi si trovi senza permesso di soggiorno e
senza protezione alcuna. Dall’altro lato al CIR sembra che questa procedura sia
inutilmente farraginosa e che, nonostante le modalità informatiche previste, si
rischia di perdere molto tempo, in primo luogo presso le Questure e poi presso
le Commissioni Territoriali. Sulla base della normativa vigente, in particolare
gli articoli 19 e 5 comma 3 del Testo Unico sull’Immigrazione, si sarebbe
potuto semplicemente istruire le Questure al rilascio a tutti i profughi,
altrimenti senza protezione, di un permesso di soggiorno per motivi umanitari.
Appare ovvio che il governo voglia evitare l’impressione di una “sanatoria” per
poi comunque arrivare allo stesso risultato a costo di altro tempo prezioso
perso. Peraltro risulta non definito chi può essere “beneficiario” della
procedura di ri-esame in termini di periodo entro il quale i profughi
dovrebbero essere arrivati in Italia e la loro provenienza. In dettaglio
rimangono molte domande aperte e si teme un’eccessiva discrezionalità delle
Questura a procedere.
In allegato:
la circolare del Ministero della Presidenza del
Consiglio dei Ministri e del Ministero dell’Interno
Caritas - Migrantes: allarme
per la situazione dei profughi dal Nord Africa
Le strutture
di accoglienza chiuderanno il prossimo 31 dicembre, mentre i permessi umanitari
vengono dati col contagocce
Roma, 12 novembre 2012 -
(Adnkronos) - Il provvedimento adottato dal governo per il rilascio di permessi
di soggiorno umanitari rischia di essere ''una procedura macchinosa'' e
pertanto, in vista della scadenza del 31 dicembre, quando e' prevista la
chiusura dell'emergenza nord Africana e delle relative strutture di
accoglienza, cresce l'allarme della Caritas italiana e della Fondazione Migrantes
per i disagi e le difficoltà burocratiche, economiche e sociali vissute dai
centri e dalle comunità di accoglienza. Un quadro che induce a sollecitare
interventi ''volti a far uscire le persone da forme di accoglienza occasionali
ed emergenziali''. Da un monitoraggio condotto dalla rete delle Caritas
diocesane impegnate nell'accoglienza, riferisce una nota, e' emerso che circa
il 60% delle persone e' ancora in attesa di ricevere uno status definitivo, o
di conoscere l'esito del procedimento amministrativo o di quello giudiziario. Il
provvedimento del governo, sottolineano ancora Caritas e Fondazione Migrantes,
''potrà essere realizzata efficacemente solo con l'apporto congiunto degli attori
istituzionali e degli enti di tutela''. Tra gli ospiti delle strutture,
inoltre, ''figurano diverse persone vulnerabili, centinaia di nuclei familiari
e decine di minori stranieri non accompagnati, categorie verso le quali la
prospettiva di una chiusura dell'accoglienza al 31 dicembre non e' auspicabile,
oltre che difficilmente praticabile''. La Caritas e l'Associazione Migrantes
auspicano dunque interventi urgenti delle Autorità competenti ''per l'adozione
di misure volte a superare le criticità, a partire dal tempestivo rilascio di
un permesso di soggiorno alle persone in accoglienza, nonché la necessaria
proroga dell'accoglienza per le categorie cosiddette vulnerabili'' e
sottolineano ''l'opportunità di un coinvolgimento delle maggiori organizzazioni
di tutela per definire un piano di misure concrete da attuare nel breve
periodo, così come accaduto nella fase iniziale di questa emergenza, durante la
quale e'
stata data la disponibilità
all'accoglienza di migliaia di profughi''. Infine, insieme con i vescovi della
Cemi, ricordano che ''la prospettiva realistica di nuovi flussi verso l'Italia
di persone che vivono il dramma della fuga per ragioni politiche e religiose
non permette di lasciare ulteriormente nella precarietà strutture e percorsi di
accoglienza e protezione umanitaria nel nostro Paese''.
Società
L'OSSERVATORIO
FINANZIARIO
L’inclusione finanziaria dei
migranti passa dalla famiglia
La
crisi cambia la gestione del risparmio dei nuovi cittadini. Il 75% delle
famiglie è titolare di conto corrente in banca o presso BancoPosta.
PIERPAOLO
MOLINENGO, http://www.trend-online.com
Cambia la
gestione del risparmio delle famiglie migranti per via della crisi, mentre
prosegue e si consolida il processo di inclusione finanziaria dei nuovi
cittadini, anche se con diverse velocità. Il 75% delle famiglie è titolare di
conto corrente in banca o presso BancoPosta. È quanto emerge dall’indagine
dell’Osservatorio Nazionale sull’Inclusione Finanziaria dei migranti nel suo
primo anno di attività, presentata oggi a Roma. Prima esperienza nel panorama
italiano ed europeo, l’Osservatorio è un progetto pluriennale (con scadenza a
giugno 2014), nato dalla collaborazione fra l’Associazione bancaria italiana
(Abi) e il Ministero dell’Interno (Fondo Europeo per l’Integrazione di
cittadini di Paesi Terzi), e gestito dal Centro Studi di Politica
Internazionale (CeSPI). “Quando l’integrazione passa anche dallo sportello” il
titolo dell’evento che Abi e CeSPI – con la collaborazione del Ministero
dell’Interno – dedicano al tema dell’inclusione finanziaria dei migranti.
“Il nostro Paese ospita un’immigrazione strutturale e rilevante – ha
detto il direttore generale dell’Abi Giovanni Sabatini, in apertura del
convegno. Alla luce delle dinamiche demografiche ed economiche, il suo trend di
crescita appare evidente: i migranti sono diventati una realtà importante.
Quasi 1,8 milioni di conti correnti del nostro sistema finanziario sono
intestati ai nuovi italiani. L’evento di oggi vuole essere un contributo
concreto che ci consente di favorire l’individuazione di strategie integrate e
la necessaria relazione tra i vari soggetti coinvolti, per generare valore per
le persone e per il Paese, in termini economici, culturali e di coesione sociale”.
L’Osservatorio intende fornire a operatori e istituzioni uno strumento di
analisi e monitoraggio costante e organico del fenomeno dell’inclusione
finanziaria dei migranti nel nostro Paese, quale condizione necessaria per
favorire il processo di integrazione. L’indagine, a carattere innovativo,
condotta su un campione rappresentativo di residenti immigrati, approfondisce
le strategie della famiglia in quanto “soggetto di scelte finanziarie”. Se
analizziamo la presenza e la composizione dei conti correnti in famiglia
– intesa come gruppo di persone “allargato”, composto dall’intervistato,
dai familiari e includendo anche altre forme di convivenza e relazione di volta
in volta segnalate – il 56% delle famiglie possiede un conto corrente
presso una o più banche; l’11% possiede un solo conto presso BancoPosta; l’8% è
titolare di un conto corrente in banca e uno in Banco Posta. Il 17% ha più di
un conto corrente. Il tema della bancarizzazione riveste un ruolo prioritario
nell’inclusione finanziaria dei migranti, essendo un primo passo verso la sua
inclusione economica e sociale. Il processo di bancarizzazione, e di
conseguenza la sua rilevazione, dipendono da una serie di fattori su cui
incidono anche difficoltà dovute alla crisi: la stabilità economica; le dinamiche
occupazionali; le dinamiche migratorie verso l’Italia o il rientro in patria
dei migranti, e la mobilità della migrazione in Italia; il ruolo degli
operatori finanziari dei paesi di origine che optano per strategie di
internazionalizzazione dirette ad accompagnare i migranti nei paesi di
destinazione.
L’indice
di bancarizzazione …
Rispetto alle 21 nazionalità considerate, pari all’88% degli immigrati
residenti in Italia, a fine 2010 il numero di conti correnti intestati a
cittadini migranti presso le banche italiane e BancoPosta ammonta a 1.782.426
unità. Considerando solamente la popolazione immigrata adulta (regolarmente
residente nel nostro paese) è possibile determinare un indice di
bancarizzazione pari al 61,2%. Il dato, pur se significativo, risulta però
sottostimare la reale inclusione finanziaria degli immigrati in Italia: nel
primo anno di attività dell’Osservatorio non è stato infatti possibile
comprendere nell’analisi lo strumento delle carte di debito ricaricabili con
IBAN, assimilabili per funzionalità ai conti correnti bancari tradizionali, di
recente introduzione e particolarmente adatte alle esigenze della popolazione
immigrata. Pari a 22 la percentuale di correntisti da più di 5 anni.
Cittadinanza
Cittadinanza minori. Alla Camera la riforma è in un vicolo cieco
In Commissione
non si raggiunge l’accordo per un testo unificato. Bertolini (Pdl):
"Contrari allo ius soli". Amici (Pd): "Le seconde generazioni
sono italiane, principio non negoziabile"
Roma – 9 novembre 2012 – Viste le premesse, era da
illusi aspettarsi un esito diverso. Ma ora arriva la conferma che la riforma
della legge sulla cittadinanza, anche solo limitata alle seconde
generazioni, non verrà portata in porto in questa legislatura. Qualche
speranza era nata lo scorso giugno, quando a Montecitorio, in commissione
affari costituzionali, era iniziato l’esame di diverse proposte di legge dedicate solo alle seconde
generazioni. Ma man mano che si andava avanti nella discussione, diventava
chiaro che le distanze tra le forze politche, anche per quanto riguarda i
diritti dei figli degli immigrati, sono profonde. Il Partito Democratico e il
Terzo Polo vogliono introdurre il principio dello ius soli temperato:
italiano chi nasce o arriva qui da piccolo, magari dopo un ciclo scolastico. Ma
la proposta non vince le remore del centrodestra, con il Popolo delle Libertà
pronto a concedere solo qualche semplificazione burocratica nella procedura, e
la Lega Nord nettamente contraria a toccare le regole esistenti. Queste le
posizioni, a prima vista inconciliabili, sulle quali si erano lasciati i
deputati alla conclusione della discussione generale in commissione, alla fine
di luglio scorso. Avevano però anche dato mandato alle due relatrici Isabella
Bertolini (Pdl) e Sesa Amici (Pd) di tentare di trovare una mediazione per
arrivare a un testo unificato da portare in Aula. Quel tentativo c’è stato, ma
è fallito. Ieri pomeriggio, quando la riforma è tornata all’ordine del giorno n
Commissione, Bertolini ha spiegato: "Allo stato, non vi sono i
presupposti per giungere alla definizione di un testo unificato condiviso. È
chiaro che vi è una mancanza di accordo su quello che rappresenta il principio
base su cui impostare i provvedimenti in titolo: l'introduzione o meno
nell'ordinamento italiano del principio dello ius soli per l'acquisto della
cittadinanza". E Sesa Amici dichiara a Stranieriinitalia.it:
"Purtroppo, se il Pdl non apre allo ius soli, per quanto temperato, non
vediamo sbocchi alla discussione. Per noi non è negoziabile che sia italiano
chi nasce qui o arriva qui da piccolo. Loro sono ancora ancorati all’idea della
cittadinanza come concessione, e non come diritto, anche per le seconde
generazioni". Cosa succederà adesso? "Martedì prossimo – spiega
la deputata del Pd – l’ufficio di presidenza adotterà un testo base,
probabilmente la proposta Bressa, sulla quale verranno poi proposti e
discussi gli emendamenti. È chiaro però che se le posizioni non cambiano non ci
sono i presupposti per trasformarla in legge e riformare le regole sulla
cittadinanza".
Elvio
Pasca, www.stranieriinitalia.it
