Dipartimento Politiche
Migratorie: appuntamenti
Roma, 15 ottobre 2012, sede CNEL,
ore 11.00
Riunione gruppo ONC
(Angela Scalzo)
Roma, 23/10/2012, ore 10 –
17, Corso Italia 33
ISFOL – Convocazione
Tavolo Lavoro sulla valutazione sensibile alle diverse forme di discriminazione
(Angela Scalzo)
Roma, 26/10/2012, ore 10.30, Via
Fornovo 8
Riunione Comitato Consultivo
Tripartito OIL
(Giuseppe Casucci, Cinzia Del
Rio)
Roma, 30/10/2012, Teatro Orione,
ore 10.30
Caritas/Migrantes -
Presentazione del XXII Rapporto del Dossier Statistico Immigrazione
(Giuseppe Casucci, Angela Scalzo)
Roma, 08/11/2012, sede ANCI, ore
11.00
Incontro con il sindaco di
Reggio Emilia Graziano Del Rio, su proseguimento campagna sui diritti di
cittadinanza
(Giuseppe Casucci)
“Save the date”: 06/11/2012
Coordinamento
Nazionale Immigrati UIL
Martedì 6 novembre 2012, ore 09.30 /16.00 – presso la UIL
Nazionale, via Lucullo, 6 – Piano 6°, sala Bruno Buozzi
Temi dell’evento:
Ø
Bilancio della procedura di emersione dei lavoratori stranieri
irregolari;
Ø
La campagna “12 x 12” per la ratifica della Convenzione ILO n. 189
“lavoro dignitoso per lavoratrici e lavoratori domestici”;
Ø Programma
2012/2013 di attività del Dipartimento Politiche Migratorie
Modera: Giuseppe
Casucci, Coord. Naz. Dipartimento Politiche
Migratorie UIL
Oratori
invitati:
Procedura
di emersione
Prof
Saverio Ruperto,
Sottosegretario all’Interno, con delega sull’immigrazione;
Prefetto
Mario Morcone Capo di Gabinetto Ministero per la
Cooperazione Internazionale e l’Integrazione;
Alberto
Sera, Vice Presidente Ital
Campagna
“12 x 12” sul lavoro domestico
Luigi
Cal, Direttore Ufficio ILO per l’Italia e San Marino;
Giuseppe
Mastropietro Direttore
Generale delle Relazioni Industriali e dei Rapporti di Lavoro, Ministero del Lavoro
Ivana
Veronese Segreteria
Nazionale Uiltucs
Conclude:
Guglielmo Loy, Segr.
Conf.le UIL
Regolarizzazione
(in) Successo
parziale per la regolarizzazione
Luci ed ombre della procedura di emersione avviata dal dlgs n. 109/2012. Da oggi, per imprese e lavoratori
stranieri irregolari tutto diventa molto più difficile.
Dipartimento Politiche Migratorie della UIL
Roma. 16
Ottobre 2012 – A conclusione della procedura di emersione, terminata ieri
15 ottobre alle 24.00, possiamo dare un giudizio moderatamente positivo sui
suoi risultati, pur essendo obbligati a rilevare – per onestà
intellettuale – le numerose carenze che l’hanno caratterizzata e le
occasioni mancate che avrebbero potuto trasformarla in una grande chance di
emersione dal lavoro nero di un bacino di lavoratori stranieri <sans
papier> che numerosi osservatori valutano essere tra le 500 e le 800 mila
persone. Vediamo prima i dati: alle ore 18.00 del 15 ottobre (ultimo dato
disponibile dal sito del Viminale) abbiamo un totale di 129.814 moduli inviati.
Mentre, le domande già pervenute allo sportello unico sono state 115.740. Dei
moduli inviati, ben 112.274 sono relativi al settore del lavoro domestico.
Mentre il lavoro subordinato degli altri settori raccoglie poco più di 17.500
domande. E’ credibile la genuinità degli invii, per quanto riferito ai settori?
Ci permettiamo di dubitarne: il Marocco, tradizionalmente assente dal settore domestico,
su un totale di 15.170 domande, ne ha inviate ben 12.424 per lavori di colf o
bandante. Lo stesso dicasi per il Bangladesh (13.899 su 15.219), Pakistan
(9.851 su 10.985), Egitto (8.085 su 10.413), Senegal, Tunisia, ecc. Sorge
d’obbligo una domanda: se questi Paesi non hanno mai lavorato nel settore
domestico, come mai le domande sono concentrate in quell’area di attività? La
risposta appare banale: perché i costi per una richiesta relativa a colf e
badante non supera i 2000 € (tra una tantum e contributi previdenziali), mentre
in settori come l’edilizia o commercio, agricoltura il costo può essere tra tre
a cinque volte maggiore. E qui veniamo ad un limite forte della
regolarizzazione che la UIL (assieme al Tavolo Nazionale Immigrazione) ha
denunciato da subito: è una procedura costosissima ed i soldi che
l’imprenditore (o verosimilmente il lavoratore straniero irregolare) dovrebbe
rischiare non verranno restituiti in caso la domanda dovesse fallire per
qualsiasi ragione. Meglio allora fare richiesta sul settore domestico. Una
volta avuto il permesso di soggiorno, si potrà cambiare datore di lavoro appena
possibile.
Secondo aspetto: la
necessità di dimostrare di essere stati presenti in Italia, ininterrottamente,
dal 31 dicembre 2011, con documentazione attestata da un “organismo pubblico”.
Abbiamo denunciato subito la irragionevolezza di questo criterio. Se la legge
94 del 2009 obbligava i pubblici funzionari (tranne insegnanti e medici) a
denunciare chi si presentasse senza poter esibire il permesso, come pretendere
allora che quegli stessi funzionari dovessero dare un certificato di
qualsivoglia genere? E’ stato necessario il parere (tardivo) dell’Avvocatura
Generale dello Stato per allargare la casistica degli organismi titolati a
provare la presenza in Italia dello straniero irregolare, includendo prove
ragionevoli come l’abbonamento ad un mezzo pubblico, una carta sim di
cellulare, un certificato medico, una certificazione consolare o anche la
certificazione di un’associazione solidale, ecc. Da quando è stato divulgato il
parere dell’Avvocatura, il trend delle domande presentate è aumentato (anzi triplicato),
ma i tempi rimasti erano troppo stretti. Abbiamo più volte richiesto di
posticipare i termini di conclusione della procedura, ma abbiamo incontrato nel
governo orecchie da mercante.
Un altro aspetto che consideriamo essere un “deterrente” all’adesione
alla procedura di “ravvedimento operoso”, è l’assenza di parità di trattamento
tra lavoratore e datore di lavoro. Quest’ultimo – anche se va male la
domanda – sarà comunque al riparo dal rigore della legge (a meno che non
abbia colpe manifeste); il lavoratore straniero invece rischia l’espulsione,
anche se non ha nessuna responsabilità sull’esito eventualmente negativo della
domanda. Tutto questo ha certo rallentato il trend di adesione, da parte dei
datori di lavoro come degli stessi lavoratori immigrati. Attualmente la nostra
valutazione iniziale (centomila domande) va corretta verso l’alto e ci si può
aspettare un totale vicino alle 135 mila domande. Un risultato non
disprezzabile, il cui merito va soprattutto ai funzionari del Ministero
dell’Interno che hanno messo a disposizione personale qualificato, tecnologie
ed un ottimo expertise. A loro, come al Ministero dell’Integrazione, deve
andare il nostro doveroso ringraziamento. Nondimeno, non possiamo non
rilevare, che l’emersione toccherà solo un quinto dell’enorme bacino di lavoro
irregolare che alimenta un’economia sommersa che nel nostro Paese è valutata
pesare tra il 20 ed il 25% del PIL. Rendere la regolarizzazione più semplice e
maggiormente fruibile per imprese e lavoratori stranieri, come abbiamo
ripetutamente chiesto, sarebbe stato un ottimo esempio di lotta allo
sfruttamento delle condizioni lavorative di clandestinità, oltre che portare
milioni di euro in più nelle casse dello Stato. Tutto questo è stato fatto solo
in parte, ed è questa quella che consideriamo l’occasione sprecata, specie in
un mercato del lavoro in cui continua il lavoro nero e lo sfruttamento della
manodopera irregolare etnica, con gravi effetti in termini di dumping sociale e
lacerazione del tessuto della civile convivenza, come hanno dimostrato in
passato episodi di intolleranza e razzismo. Un quadro reso più oscuro
dall’assenza quest’anno del decreto flussi per lavoro subordinato (a parte
quello stagionale) ed una strategia di gestione degli ingressi che ci appare ancora
farraginosa e insufficiente a combattere gli ingressi clandestini. In effetti,
a noi sembra che l’assenza di un vero governo dei flussi d’ingresso e regole
complicate, rendano solo difficile l’ingresso legale in Italia per lavoro e
finiscano, sia pur involontariamente, per lasciare spazio ai professionisti del
traffico delle persone. Per tornare alla
regolarizzazione, pur dando un giudizio nel complesso positivo sul lavoro
svolto dal personale dei ministeri coinvolti, la procedura continua ad
apparirci come un’occasione sprecata per la maggioranza che ne resterà fuori.
Ma è anche un vero dramma.
Una volta
concluse le operazioni di regolarizzazione, infatti, la normativa introdotta
con la Direttiva CE n. 52 procurerà non pochi problemi a quei datori di lavoro
che non hanno voluto o potuto presentare la domanda di emersione e
–conseguentemente – ai loro 
lavoratori irregolari. Infatti, a partire da oggi, 16 ottobre 2012, sono
pienamente operative le nuove sanzioni a carico dei datori di lavoro che
impiegano stranieri in condizione di irregolarità (senza permesso di soggiorno
o con permesso scaduto, revocato o annullato). Se il rapporto di lavoro non
sarà caratterizzato da condizioni di particolare sfruttamento, il datore
rischia le pene già previste dal testo unico immigrazione e cioè la reclusione
da sei mesi a tre anni, la multa di 5.000 euro per ogni lavoratore impiegato ed
in più, ora, anche il pagamento delle spese di rimpatrio dello straniero (nel
caso di persone giuridiche, società e associazioni anche prive di personalità
giuridica, si aggiunge una sanzione pecuniaria che può arrivare a 150mila euro,
come prevista dal d.lgs. 231/2001). Nei casi di sfruttamento, invece, le pene
potranno arrivare a quattro anni e mezzo di reclusione e 7.500 euro di multa.
Il lavoratore, in questi casi, potrà presentare una denuncia a carico del
datore di lavoro ed ottenere un permesso di soggiorno per tutta la durata del
processo. Quando ricorrerà – per legge - la condizione di “sfruttamento”?
Quando sussiste anche una sola delle seguenti condizioni: 1) la sistematica
retribuzione dei lavoratori è palesemente difforme dai contratti collettivi
nazionali o comunque è sproporzionata rispetto alla quantità e qualità del
lavoro prestato; 2) la sistematica violazione della normativa relativa
all’orario di lavoro, al riposo settimanale, all’aspettativa obbligatoria, alle
ferie; 3) la sussistenza di violazioni della normativa in materia di sicurezza
e igiene nei luoghi di lavoro, tale da esporre il lavoratore a pericolo per la
salute, la sicurezza o l’incolumità personale; 4) la sottoposizione del
lavoratore a condizioni di lavoro, metodi di sorveglianza, o a situazioni
alloggiative particolarmente degradanti. Insomma un vero incubo per imprese
scorrette e lavoratori stranieri sfruttati che, oltre ad essere vittime delle
furbizie del datore di turno, rischiano l’espulsione e per questo non andranno
probabilmente mai a denunciare il loro sfruttatore.
Uil: “Dare più tempo a imprese e stranieri
per la regolarizzazione”
Loy: "Se continua così non
sarà un pieno successo"
Roma, 12
ottobre 2012 - "La regolarizzazione rischia un successo limitato. Se si
vuole combattere la piaga della clandestinità, diamo più tempo a imprese e
stranieri irregolari di emergere. Siamo d'accordo con il ministro Riccardi
quando dice, in riferimento alla procedura di emersione in corso, che bisogna
evitare sacche di presenze clandestine di stranieri in Italia. Perché questo
avvenga, però, bisogna dare modo e tempi adeguati perchè imprese e lavoratori straneri
aderiscano alla regolarizzazione". Lo afferma Guglielmo Loy, segretario
confederale della Uil. "Attualmente - sottolinea - siamo attorno a una
media di 2.900 domande al giorno. Se continua così, non si supererà di molto la
quota di centomila regolarizzazioni, pari forse a un quinto del bacino vero di
irregolarità. Se questo sarà il risultato, a nostro avviso avremo sprecato una
grande occasione di colpire il lavoro nero e lo sfruttamento della manodopera
irregolare etnica. "L'avvocatura dello Stato - ricorda - ha
recentemente allargato i criteri della regolarizzazione, che rimane però ancora
molto costosa e poco garantista verso gli immigrati, per i quali i rischi di
espulsione non scompaiono del tutto. Dato che sono già state cambiate alcune
regole a procedura in corso, sarebbe opportuno, ora, concedere almeno più tempo
perché imprese e stranieri possano aderire. Serve inoltre più informazione e
certezza delle regole. Per questo motivo, assieme al Tavolo immigrazione, la
Uil ha chiesto e ribadisce la necessità di una proroga della regolarizzazione
al 15 novembre, una circolare per chiarire tutti gli aspetti di una procedura
complessa e maggior informazione".
“Meglio un decreto flussi che una regolarizzazione come questa”
Il governo l'ha
rovinata rendendola complicata e costosa. Se vuole combattere il lavoro nero,
approvi subito nuove quote d’ingresso
(www.stranieriinitalia.it) Roma
– 12 ottobre 2012 – Quando è stato annunciato che il governo
avrebbe permesso ai lavoratori migranti illegali di essere messi in regola,
molti hanno pensato che era un’ottima idea. Infatti lo era. Normalmente,
l’occasione di regolarizzare il proprio status in un Paese straniero può
trasformare enormemente la vita di una persona. Ma a un certo punto del cammino, il
governo ha rovinato tutto e ha fatto perdere alla regolarizzazione il suo
significato e il suo obiettivo. Innanzitutto,
il governo non ha definito con precisione questa regolarizzazione. Molte delle
regole erano e sono ancora poco chiare. Già questo ha lasciato confusi molti
migrati irregolari e i loro datori di lavoro. I
costi per accedere alla regolarizzazione, tra forfait, tasse e contributi
arretrati, sono molto alti. Secondo alcune stime si va dai quasi tremila euro
chiesti a un datore domestico ai dodicimila a lavoratore previsti per le
aziende. Nell’attuale crisi
economica, non molti possono affrontare questa spesa. I costi alti e le regole
complicate hanno negato a molti lavoratori immigrati irregolari l’opportunità
di essere messi in regola. Infatti, su mezzo milione di irregolari stimati in
Italia, la regolarizzazione riuscirà a farne emergere poco più di centomila. A questo punto, anziché introdurre una
regolarizzazione così complessa e costosa, il governo avrebbe fatto meglio a
pubblicare un decreto flussi. È
un segreto di Pulcinella che il decreto flussi, che dovrebbe permettere a nuovi
lavoratori stranieri di arrivare qui, è normalmente usato dai lavoratori
irregolari per ottenere un permesso. Le sue regole sono più semplici e costa
molto meno mettersi in tasca un permesso in questo modo. Se il governo vuole davvero combattere
seriamente il lavoro nero, pubblichi presto un decreto flussi.
Stephen Ogongo Ongong’a
TheAfricanews.com
Discriminazioni
ASGI: COMUNICATO STAMPA
Il Concorso
indetto dal MIUR per il reclutamento di personale docente è discriminatorio.
ASGI chiede al Ministero dell’Istruzione di voler procedere alla
modifica del bando che esclude i cittadini di Paesi terzi non UE dal concorso
per il reclutamento di personale docente
L’ASGI denuncia che
l’esclusione degli aspiranti docenti, esclusivamente
sulla base della nazionalità, anche se titolari
di titolo abilitativo all’insegnamento, e di ogni altro requisito di capacità e
competenza previsto dal bando di concorso costituisce un atto discriminatorio
L’esclusione è incompatibile
con il principio di parità di trattamento dei lavoratori migranti nell’accesso
al lavoro di cui alla Convenzione OIL (Organizzazione Internazionale del
Lavoro) n. 143/1975, nonché con la normativa dell’Unione europea con
riferimento a quelle categorie di cittadini di Paesi terzi protetti da principi
di parità di trattamento (familiari di cittadini UE, soggiornanti di lungo
periodo, rifugiati) di derivazione comunitaria.
Le antenne
anti-discriminazioni dell’ASGI di Firenze e Roma, nell’ambito del progetto
finanziato dalla Fondazione Soros – Open Society, hanno inviato una
lettera al Ministro dell’Istruzione e, per conoscenza al Ministro per la
Cooperazione internazionale e l’Integrazione e all’UNAR, lamentando
l’esclusione dei cittadini di Paesi terzi non membri UE dal concorso
recentemente indetto per il reclutamento di personale docente volta ad ottenere
una modifica del bando al fine di permettere la partecipazione anche ai
cittadini di Paesi terzi non UE.
Per approfondimenti:
Il testo della lettera inviata
dall'ASGI al Ministro dell'Istruzione in data 03 ottobre 2012 (82.64 KB)
Mediterraneo
Consiglio d'Europa: "Italia elabori strategia per far fronte
ai flussi migratori"
"Il prossimo 31 dicembre
prendera' fine il fondo destinato all'emergenza Nord Africa''
STRASBURGO,
13 ottobre 2012 - ''L'Italia deve elaborare un piano per far fronte ai flussi
migratori prima che il tempo a sua disposizione venga meno''. Lo ha affermato
alla fine della sua visita di tre giorni a Strasburgo, il parlamentare
conservatore inglese Christopher Chope, incaricato dall'Assemblea parlamentare
del Consiglio d'Europa di redigere un rapporto sugli arrivi degli immigrati
sulle coste italiane. Chope, ha tenuto a sottolineare di comprendere la
situazione in cui si trova l'Italia, in quanto ''Paese europeo in prima linea
sul fronte migratorio'', ma ha tenuto ad esprime anche preoccupazione per
quanto accadrà quando ''il prossimo 31 dicembre prenderà fine il fondo
destinato all'emergenza Nord Africa''. Sulla base delle informazioni raccolte
durante i suoi incontri con ministri, membri della delegazione italiana presso
l'Assemblea parlamentare e rappresentanti di organizzazioni internazionali, Chope
ritiene che il governo stia valutando le possibili opzioni per circa 18mila
persone ospitate dai vari centri d'emergenza, ma non abbia ancora trovato una
soluzione. Il relatore ha dichiarato infine di essere ''preoccupato'' per tutti
coloro a cui non e’ stato riconosciuto alcuno status, ma che non possono essere
rinviati in Libia o comunque nei loro Paesi d'origine.
Immigrazione:
arresti, detenzione brutale e lavori forzati… in Libia è caccia ai migranti
Redattore Sociale, 11 ottobre 2012
L’allarme lanciato dalla Federazione internazionale dei
diritti umani in occasione della presentazione del nuovo rapporto sulle
condizioni di vita dei migranti in Libia. “Sono vittime di arresti mirati,
lavori forzati e condizioni di detenzione brutali”. Arresti mirati e
discriminatori, lavori forzati e condizioni di detenzione brutali nei campi
gestiti da ex ribelli fuori controllo: nella Libia del post Gheddafi è caccia
ai migranti provenienti dall’Africa sub-sahariana. La denuncia arriva “Libia: si
ponga fine alla caccia ai migranti” presentato oggi a Bruxelles e a
Yamoussoukro in Costa d’Avorio e realizzato dalla Federazione internazionale
dei diritti umani (Fidh), Justice sans frontières pour les migrants (Jsfm) e
Migreurop. Il rapporto è il risultato di un’inchiesta realizzata a giugno 2012
all’interno di 7 centri di detenzione a Tripoli, Bengasi e nella regione di
Djebel Nafoussa che ha permesso di fare un bilancio sulle condizioni di vita
dei migranti, riportando “violazioni flagranti e generalizzate dei diritti
umani fondamentali”. Il conflitto, spiega il rapporto, ha provocato un esodo di
massa di lavoratori migranti, ma la fase di ricostruzione ne sta attirando di
nuovi.
“Soltanto un’esigua minoranza cerca di
raggiungere l’Europa - ha dichiarato Messaoud Romdhani, vice presidente della
Lega tunisina dei diritti dell’uomo. Si tratta essenzialmente di persone in
fuga dai conflitti o dalla repressione nel Corno d’Africa che sono alla ricerca
di una protezione internazionale che la Libia, che non ha ancora ratificato la
Convenzione di Ginevra del 1951 sullo status di rifugiato e non ha alcun
sistema d’asilo, non è in grado di offrire”. Un dato confermato, spiega il
rapporto, dalla lista delle intercettazioni in mare effettuate dalla guardia
costiera libica fornita alla delegazione: “Quasi la totalità delle persone
intercettate sono potenziali rifugiati di origine somala o eritrea”.
Per chi arriva in Libia dall’Africa
Sub-sahariana, il rischio di finire dietro le sbarre è altissimo. “In Libia -
spiega il rapporto -, gli stranieri considerati “illegali” rischiano di essere
catturati ai check point o arrestati nelle loro abitazioni o luoghi di lavoro
da gruppi di ex ribelli, al di fuori di qualsiasi controllo da parte delle
autorità governative”. Arresti che avvengono in un contesto di razzismo
radicato, come si legge nelle parole di un dirigente di un gruppo di ex
ribelli: “La cosa più importante oggi è ‘ripulirè il paese dagli stranieri che
non sono in regola e mettere fine alle pratiche di Gheddafi che lasciava
entrare molti africani in Libia. Non vogliamo più che queste persone portino
qui malattie e criminalità”. Sono in migliaia, inoltre, i migranti detenuti nei
campi gestiti dagli ex ribelli. 
“Le condizioni di vita in questi campi sono inumani e degradanti
- spiega Sara Prestianni, membro di Migreurop e di Jsfm. Le celle sono
sovraffollate, le possibilità di uscire all’aria aperta eccezionali e i
detenuti subiscono quotidianamente l’arbitrarietà e la brutalità delle
guardie”. Alle violenze si aggiunge, poi, anche il lavoro forzato. “Abbiamo
anche constatato che datori di lavoro esterni - racconta Geneviève Jacques,
membro della presidenza internazionale della Fidh -, con la complicità delle
guardie dei centri, reclutano i detenuti per lavorare nei cantieri o nei campi.
I migranti non sanno per quanto tempo dovranno lavorare, nè se saranno pagati”.
Nei centri di detenzione, infine, la missione delle tre organizzazioni ha
permesso di raccogliere le testimonianze di chi ha tentato di attraversare il
mediterraneo verso l’Europa. “Le loro testimonianze inducono a supporre che i
respingimenti verso la Libia proseguono in violazione delle norme
internazionali - aggiunge il testo. Il rapporto mostra ugualmente che la Libia
è parte integrante del sistema europeo di esternalizzazione dei controlli di
frontiera per impedire gli arrivi dei migranti, dei rifugiati e dei richiedenti
asilo sul territorio europeo e come questo sistema si stia rinnovando nel
quadro dei negoziati in corso con le nuove autorità libiche”. Alle autorità dei
paesi coinvolti, le tre organizzazioni chiedono un impegno concreto. Alle
autorità libiche di porre fine agli arresti e alle detenzioni arbitrarie, di
chiudere i centri di detenzione per migranti e di garantire il rispetto dei
diritti umani dei migranti. All’Unione europea, invece, di sospendere tutte le
attività di cooperazione in materia migratoria con la Libia in assenza di
misure che garantiscano la protezione dei diritti umani, di rinegoziare accordi
di cooperazione nel pieno rispetto del diritto internazionale ed europeo relativo ai
diritti umani e di rendere pubblici gli accordi, di mettere fine alle politiche
di esternalizzazione dei controlli delle frontiere europee nei paesi vicini e,
in particolare, in Libia. Ai paesi di provenienza dei migranti, infine, di
vegliare sul rispetto dei diritti fondamentali dei loro cittadini in Libia e di
assicurare la loro difesa e protezione in caso di violazione di questi diritti
e la liberazione dei loro cittadini dai centri di detenzione.
Sindacato
europeo
Riunione del gruppo migrazione ed inclusione della CES:
resoconto.
(Bruxelles, 11 ottobre 2012)
A cura del Dipartimento Politiche Migratorie UIL.
Roma, 15 ottobre 2012 –
Si è tenuto lo scorso 11 ottobre a Bruxelles l’incontro semestrale del gruppo
migrazione ed inclusione della Confederazione Europea dei Sindacati, presso
la sede internazionale. L’incontro è stato presieduto dal Segretario
Confederale CES Luca Visentini, ed aveva all’ordine del giorno temi di grande
interesse quali:
a) Le politiche di migrazione
ed inclusione in rapporto al mercato del lavoro;
b) La legislazione UE in campo
migratorio: ricongiungimenti familiari, studenti, ricercatori e residenti di
lungo periodo;
c) Libera circolazione delle
persone e mobilità intra UE.
La dirigenza del gruppo (Marco
Cilento) ha infine ripresentato – alla discussione – la bozza
aperta alla riflessione sull’immigrazione, dal titolo: “Agenda CES sulla
politica migratoria. Costruire una identità europea e posizioni in materia
migratoria”. Documento già fatto circolare in primavera ed oggetto del
dibattito interno alla UIL in una riunione del Coordinamento Nazionale
Immigrati tenuta lo scorso 6 luglio a Roma. A nome della UIL era presente
Giuseppe Casucci. Per quanto riguarda la politica migratoria Europea, un
contribuito è venuto all’incontro dalla presenza di Stefano Manservisi,
Direttore Generale della DG Home Affairs della Commissione Europea.
Il tema
europeo, della necessità cioè che si abbandoni la logica di direttive
specifiche per pensare ad un approccio normativo organico in materia di
immigrazione, è stato affrontato nel suo intervento da Luca Visentini, Segr.
Conf.le CES. “Nel momento storico in cui viviamo, segnato dalle perturbazioni sociali prodotte dalla crisi economica – ha detto il
dirigente CES - la crescente disoccupazione può avere l'effetto di innescare una competizione indesiderata tra i lavoratori nazionali e lavoratori migranti. D’altro canto, la
mobilità del lavoro potrebbe alleviare le pressioni sul mercato nelle regioni che hanno sofferto di più in termini di disoccupazione. Il nostro compito oggi è quello di trovare un giusto equilibrio. Più precisamente, la sfida è quella di tenere insieme l'obiettivo di una maggiore integrazione del mercato del lavoro della UE e una efficiente gestione dei flussi migratori “. Dopo
aver ricordato alcune importanti direttive della Commissione Europea ancora in
discussione (stagionali e intra corporate transfer), e quelle di recente
ratifica in Italia quali la direttiva sui rimpatri e la direttiva 52 sui datori
di lavoro, Visentini ha detto: “Sullo sfondo c'è l'idea
lanciata dal
programma di Stoccolma per codificare la legislazione dell'UE nel settore della migrazione economica”. “La codificazione della legislazione UE ha rilanciato un
dibattito nel
quale la
CES vuole
ribadire la
sua richiesta di un quadro organico di norme in cui diritti ed opportunità per i lavoratori migranti risultino maggiori e più accessibili”. Per il
dirigente sindacale europeo, “l'azione della CES deve essere accompagnata da un attività coordinata
di lobby, da parte dei sindacati nazionali, nei confronti dei propri governi
nazionali. La nostra politica sulle migrazioni dovrebbe anche includere una strategia più precisa per la cooperazione con i paesi di origine. Siamo consapevoli che CES può fare di più per sostenere questi processi,
adottando una strategia globale per l'integrazione e assistenza agli immigrati, nei
prossimi anni”. Per fare
tutto ciò, ha avvertito il dirigente CES, è necessario che i sindacati
nazionali mettano tra i primi posti della propria agenda, la questione
migratoria, a livello nazionale come quello dell’Unione.
Tra gli altri argomenti citati
da Visentini: “quello delle immigrazioni irregolari e del lavoro nero dei migranti”
e la “Convenzione ILO (n. 189/2011), votata nel
giugno 2011, nell’ambito della Conferenza Internazionale del Lavoro a Ginevra,
che disegna un quadro di norme minime a favore dei lavoratori domestici”. “La CES è in prima linea insieme
alla CSI
– ha concluso Visentini - nel chiedere ai governi, europei e non, una
rapida ratifica ed adozione di questo importante strumento internazionale di
tutela per i lavoratori domestici. Si è anche discusso della Convenzione Onu
del 1990 sulla condizione dei migranti e delle loro famiglie. La convenzione,
approvata ormai 22 anni fa, è stata ratificata solo da 47 Paesi, di cui nessuno
appartenente alla Comunità Europea. Attualmente c’è in proposizione in Italia
il lancio di una ICE (iniziativa dei cittadini europei) che prevede la
possibilità che la stessa Commissione Europea possa agire in proposito, sulla
base di una proposta ICE sostenuta da un milione di firme di cittadini
provenienti da almeno 7 Stati Membri. Il direttore generale della DG Home
Affairs è intervenuto su questo, confermando che la legislazione europea
permette da quest’anno il lancio di proposte promosse da cittadini europei, ma
sottolineando anche l’estrema complessità di una siffatta iniziativa.
Per quanto riguarda il lavoro
fatto all'interno del Parlamento europeo sulla direttiva denominata (intra
corporate transfer), il parere della CES è positivo, anche se alcuni punti di
preoccupazione rimangono. In particolare il sindacato europeo vuole attirare
l’attenzione sulla nuova nozione introdotta di “gruppo di società”. La
modifica introdotta dalla LIBE estende il perimetro delle società in cui i
lavoratori ICT (intra corporate transfer), possono essere trasferiti, minando
potenzialmente i miglioramenti ottenuti finora. In effetti, tra le novità
introdotte dal Parlamento europeo, la CES non può essere d'accordo su quella
riguardante l'estensione della nozione di gruppo di società. Ai criteri
aziendali di controllo (il possesso di azioni e diritto di nominare i manager)
è stato aggiunto un terzo criterio nell’art.3.1.l., secondo il quale il
controllo può ora essere desunto da accordi contrattuali tra le società
ritenute controllanti e controllate. Questa misura allarga (potenzialmente
senza limiti) l'estensione del perimetro del gruppo, esponendo così lo
strumento ICT ad cattivi usi ed abusi, in particolare quando i permessi in
materia di ICT sono utilizzati per nascondere i distacchi reali di lavoro. In
alcuni settori il subappalto e la dipendenza del piccolo datore di lavoro dalle
grandi multinazionali è la norma. Se la nozione di gruppo di società sarà
aperta ad arrangiamenti contrattuali, il trasferimento di lavoratori ICT
probabilmente funzionerà come una forma surrettizia di distacco dei lavoratori.
Si è già detto che questo va contro lo spirito della direttiva ICT. Quindi, per
la CES, la lettera l) dell'articolo 3 deve essere ripristinata nella sua
versione originale. Un secondo punto di interesse è l'articolo 16 e la mobilità
all'interno dell'UE dei titolari di ICT. Sono state introdotte anche alcune
agevolazioni sul tema del ricongiungimento familiare (art.15). La CES è
consapevole che il ricongiungimento familiare è un tema molto sensibile per
coloro che decidono di trasferirsi in un altro Paese. La deroga alla direttiva
2003/86 che norma il tempo. per il trattamento delle domande e l'accesso al
mercato del lavoro) ha introdotto alcune agevolazioni per i lavoratori ICT
altamente qualificati in tema di management o alte cariche professionali. La
CES auspica che questa solidarietà dimostrata per i professionisti e manager
possa portare a un'analoga apertura in sede di revisione generale della
normativa dell’Unione sul ricongiungimento familiare (vedi la prevista
revisione della direttiva 2003/86). Inoltre, il lavoro del Parlamento europeo
tende a confermare il principio della priorità dei lavoratori dell'Unione
europea sul mercato del lavoro e del diritto degli Stati membri di pronunciarsi
su chi ha diritto di entrare e lavorare nel proprio territorio. Tali misure
possono sembrare indesiderabili per alcuni, ma sono tuttora presenti in tutta
la legislazione dell'UE e vale la pena di discuterne nelle apposite sedi. Lavoratori
stagionali. Per quanto riguarda la direttiva in discussione sul lavoro
stagionale, il problema principale sembrerebbe quello di armonizzare il
trattamento dei lavoratori che entrano con un permesso inferiore ai tre mesi
(visto Schengen) e quelli con permesso da tre a nove mesi (attualmente regolato
da decreto flussi o permesso di residenza per lavoro). In genere il permesso Schengen
riguarda soprattutto i visti turistici, condizione che non gode di alcuna
tutela; mentre un permesso per motivi stagionali (anche se inferiore al
trimestre) necessita di norme relative alle condizioni di residenza e
contrattuali dedicate a chi entra per lavoro, sia pure temporaneo (circular
migration).
Il relatore, Mr. Moraes è
attualmente impegnato nella ricerca di compromessi che gli permettano di
guadagnare un maggioranza in appoggio al suo report. Le posizioni della CES
sono volte a chiarire il campo di applicazione della direttiva e la nozione di
lavoro stagionale, nonché ad evitare che quanto già approvato del report di
Moraes non sia oggetto di nuovi compromessi. Le nostre proposte sulla parità di
trattamento e protezione dei migranti possono essere considerate accettate
visto il voto positivo del Comitato nel Parlamento Europeo. La CES accoglie
con favore l'emendamento che introduce una responsabilità comune per
l'appaltatore principale e le altre ditte di sub appalto in caso di violazione
della direttiva sui migranti stagionali. Comunque, i miglioramenti raggiunti
dal Parlamento Europeo debbono ora passare l’esame degli Stati Membri. Una
disputa riguardante le basi legali sta rallentando il processo legislativo,
dato che il testo attuale copre tutti i lavoratori stagionali, inclusi i
lavoratori che rimangono nell’Unione Europea per meno di tre mesi (condizione
regolata ora dal visto di ingresso Schengen). E’ sorto dunque un conflitto
sulla possibilità di applicare la direttiva a questi lavoratori, almeno per la
parte che concerne le “condizioni di ammissione” e quelle “di impiego”. Dato
che si applicano differenti basi giuridiche, l’adozione della direttiva è stata
rallentata per dirimere il contenzioso. Sulla base di quanto discusso con la
Commissione Europea (presidenza e servizio legale), ci sarebbero tre opzioni:
Preservare il permesso unico
(residenza più lavoro in un unico documento), limitando però il campo di
applicazione della direttiva ai lavoratori stagionali che soggiornano per più
di tre mesi. Facendo così la direttiva non varrà per chi soggiorna meno;
Ø Aggiungere l’articolo
77(2)(a), che si riferisce ai permessi di residenza breve, come base giuridica.
Questi permessi brevi di residenza sono stati introdotti dal Trattato di
Lisbona, ma non sono mai stati usati. Il Consiglio e la Commissione Europea sono
contrarie a questa ipotesi;
Ø Separare il permesso
d’ingresso da quello di lavoro. Tutte le disposizioni della direttiva relative
ai diritti e parità di trattamento sarebbero, così, collegate al permesso di
lavoro e non al documento di ingresso (che sarebbe variabile in relazione alla
durata di permanenza). Ciò andrebbe bene sia per le condizioni di ingresso, che
per le garanzie procedurali ed i diritti da applicare a tutti i lavoratori
stagionali. In questo caso, sarebbe necessaria la ridefinizione della parti
della proposta per allinearle con questa opzione. Il relatore appoggia questa
terza opzione.
Giurisprudenza
Apolidia. Si' al permesso di soggiorno provvisorio per il
clandestino che ne chiede il riconoscimento
Articolo di Emmanuela
Bertucci, Aduc immigrazione - 3 ottobre 2012
La legge italiana tutela gli
apolidi, riconoscendo loro gli stessi diritti attribuiti ai rifugiati politici
(documenti di identita', permesso di soggiorno, lavoro, assistenza sanitaria,
previdenza sociale, possibilita' di chiedere la cittadinanza italiana dopo 5
anni, ecc.) ma e' decisamente lacunosa nell'individuare le procedure per
ottenere il riconoscimento dello status di apolide. Sintetizzando, e rimandando
per approfondimento ad altro articolo che specificamente se ne occupa,
il riconoscimento dello status di apolide puo' esser richiesto al Ministero
dell'Interno (che in verita' molto raramente accoglie queste istanze) o al
giudice civile, ma si
tratta di procedimenti lunghi che
durano – ben che vada – almeno un anno. E cosa accade “nel frattempo”?
L'apolide di fatto –
che diventera' apolide di diritto solo dopo il provvedimento che tale lo
dichiara – come vive in Italia? Ha
diritto ad un titolo di soggiorno?
Le norme in
materia di immigrazione disciplinano solo parzialmente la questione,
consentendo il rilascio di un permesso di soggiorno per attesa apolidia alla
persona che sia gia' titolare di pds per altri motivi e che chieda il
riconoscimento dello status di apolide (art. 11, comma 1, lett. C del d.p.r.
364/99), mentre nulla
prevedono per gli apolidi di fatto clandestini, che non hanno alcun permesso
di soggiorno, e che sono la maggior parte. Nella
nostra esperienza lo straniero clandestino che chiede il riconoscimento
dell'apolidia viene guardato spesso con sospetto dai giudici, con il
pregiudizio che il procedimento per il riconoscimento di apolidia sia solo un
escamotage per “uscire dalla clandestinita'”, che la richiesta di un titolo di
soggiorno provvisorio sia pretestuosa e che concedendo il permesso si “apra la
strada” ad un numero considerevole di cause iniziate da persone non realmente apolidi
che “ci provano”.
Eppure da qualche parte il ricorrente dovra' pur vivere e qualcosa
dovra' mangiare, ma senza permesso di soggiorno non e' possibile lavorare, se
non a nero.
In molti dei giudizi civili instaurati in queste vicende, la richiesta di un
provvedimento cautelare in corso di causa avanzata dall'attore e' stata
rigettata dal giudice con le motivazioni piu' varie, a volte senza nemmeno
prenderla in considerazione, altre sostenendo che la persona poteva essere
mantenuta, nelle more del giudizio, dal fidanzato e che quindi non aveva
esigenza di un permesso di soggiorno (?).
Il Tribunale di Roma, con un recente provvedimento cautelare nella causa
instaurata da una ex cittadina cubana per essere dichiarata apolide (Tribunale
di Roma, Sez. I civile, ordinanza del 6 luglio 2012), ha
virtuosamente invertito questa tendenza, ordinando alla Questura di rilasciare
un permesso di soggiorno provvisorio nelle more del giudizio, indispensabile
per potersi sostentare legalmente e legittimamente, consentendo alla
richiedente di svolgere attivita' lavorativa. Il Tribunale ha ben colto anche
l'ulteriore profilo di pericolo relativo all'assenza di permesso di soggiorno e
alla condizione di inespellibilita' di fatto della persona.
Infatti, a differenza di un “qualsiasi” cittadino straniero extracomunitario
clandestino, mentre quest'ultimo sceglie la propria condizione di
clandestinita' e puo' porvi rimedio rientrando nel proprio Paese, un apolide di fatto non
puo' stare in Italia legittimamente, ma non puo' nemmeno espatriare, ne' puo'
tornare nel proprio Paese di provenienza, che non conosce.
Si trova, in pratica, sequestrato in Italia.
La legge italiana prevede che chi non e' titolare di alcun permesso di
soggiorno valido sia espulso. Ma l'apolide di fatto non potrebbe mai essere
espulso, poiche' il suo Paese di origine non lo riconosce come proprio
cittadino. A seguito di un eventuale controllo di polizia dunque, nel corso del
quale emergerebbe inevitabilmente il mancato possesso di passaporto e di valido
titolo di soggiorno, gli agenti di polizia non potrebbero che agire in uno dei
seguenti modi: rilasciare la persona o condurla in un centro di permanenza
temporanea, centri il cui scopo e' quello di evitare al soggetto di sottrarsi
all'espulsione fintanto che ne viene accertata la nazionalita', e dunque si sa
in quale paese rimpatriarlo. Nei casi di apolidia di fatto pero' lo Stato di
provenienza non autorizzerebbe il rimpatrio (sempre perche' il soggetto non e'
piu' cittadino di quel Paese) e le forze dell'ordine sarebbero costrette a
rilasciarlo. Questa
scena potrebbe riprodursi all'infinito.
Il Tribunale coglie queste esigenze, ben sintetizzate nel provvedimento che
segue che, a quanto ci risulta, non ha precedenti:
“Il Giudice
a scioglimento della riserva che precede, letti gli atti ed esaminati i
documenti, vista la richiesta cautelare formulata in corso di causa ex art. 700
c.p.c. al fine di ottenere il rilascio di un permesso di soggiorno provvisorio
sino al termine del giudizio;
ritenuta la sussistenza di entrambi i presupposti per l'accoglimento
dell'istanza;
considerato, quanto al fumus boni iuris che la documentazione prodotta da
parte attrice e proveniente dall'Ambasciata cubana in Italia evidenzia come
all'attrice lo Stato cubano (di cui risulta cittadina in base alla copia
allegata del passaporto) abbia negato il diritto di residenza a Cuba a causa
del perdurare della sua permanenza all'estero oltre il periodo massimo
consentito (undici mesi);
che l'attrice, secondo il tenore della allegata documentazione ha acquisito
lo “status di emigrante”, secondo la legislazione cubana;
considerato che siffatta situazione possa configurare il fumus
dell'esistenza dello status di apolide in capo all'attrice, essendosi –
sostanzialmente – verificata, nella specie, una revoca tacita della
cittadinanza cubana e avendo conseguentemente la medesima perso la protezione
tipicamente spettante al cittadino da parte del proprio Paese di origine;
considerata altresi' la sussistenza del presupposto del periculum in
mora, atteso che i tempi occorrenti per la definizione del giudizio in via
ordinaria potrebbero lasciare a lungo l'attrice priva di un valido titolo di
soggiorno sul territorio nazionale con probabili, reiterati trattenimenti
presso centri di permanenza temporanea ed impossibilita' di rimpatrio stante la
non volonta' dello stato cubano di accoglierla;
ritenute superflue le istanze istruttorie e la causa matura per la
decisione, ORDINA
alla Questura competente il rilascio in favore di XXX di permesso di soggiorno
provvisorio sino alla definizione del giudizio”.
