Regolarizzazione stranieri irregolari: continua il rischio di occasione sprecata

Roma, 8 ottobre 2012- La procedura di emersione di lavoratori stranieri irregolari, regolata dal Dlgs n.109/2012, iniziata lo scorso 15 settembre ed in conclusione lunedì della prossima settimana, sta per diventare un’occasione (almeno in parte) mancata. Al 7 ottobre 2012, 23° giorno di regolarizzazione, sono stati inviati 64.956 moduli. La media è di 2.824 al giorno. A questo ritmo non si arriverà oltre le 90 mila richieste e, anche se in quest’ultima settimana si prevede un’impennata degli invii, difficilmente si supererà quota centomila. Un vero peccato, considerando che il numero di stranieri irregolari nel nostro Paese è valutato essere da molti centri studi, non inferiore a quota mezzo milione. Giovedì scorso, l’Avvocatura Generale dello Stato ha diffuso un parere volto ad allargare la casistica di Organismi titolati a certificare la presenza in Italia degli stranieri irregolari alla data del 31 dicembre 2011. Com’è noto, questa è una condizione imposta dal dlgs n. 109/2012 ed è stata certamente causa finora del basso numero di adesioni alla procedura di emersione. La nuova decisione porta ad allargare potenzialmente il numero delle persone che possono dimostrare di essere in Italia dalla fine dello scorso anno: basta un abbonamento annuale alla metro, al treno o al bus; l’iscrizione del figlio a scuola; la titolarità di schede telefoniche di operatori italiani, un certificato medico o anche un’attestazione di un centro di accoglienza per provarlo. Finora, però, la diffusione di questo parere dell’Avvocatura, non ha suscitato grandi fermenti ed il trend giornaliero dei moduli inviati è rimasto per ora lo stesso. Vedremo, naturalmente, cosa succederà questa settimana. Ma è d’obbligo una certa cautela e sarebbero necessari adeguati correttivi: intanto la decisione dell’Avvocatura andrebbe esplicitata in una circolare puntuale a questure e prefetti, invece che limitarsi a spiegarla attraverso le faq del sito del Viminale. Andrebbe anche maggiormente pubblicizzata dai mass media. Poi, come hanno chiesto i sindacati ed altre associazioni del Tavolo Immigrazione, sarebbe necessaria una proroga, meglio se di un mese al 15 novembre. In effetti, non è così automatica la reazione degli aventi diritto, né la disponibilità dei datori di lavoro, per cui resta ancora il problema dei costi alti della regolarizzazione. Ne è un sintomo il fatto che, su quasi 65 mila domande inviate, ben 57 mila riguardano il settore del lavoro domestico. Se si aggiunge che oltre 30 mila domande sono state fatte per lavoratori provenienti da Paesi a religione islamica (in genere poco propensi a fare questo tipo di lavoro), la spiegazione dell’arcano appare chiara: tutti si rifugiano sulle richieste per il settore domestico dove è possibile fare un contratto di 20 ore settimanali, pagare meno contributi, ed avere un costo complessivo minore da rischiare nella regolarizzazione (circa 2000 € invece che 5/8000 di altri settori). Bisogna poi ricordare che c’è un altro deterrente: l’assenza di parità di trattamento tra lavoratore e datore di lavoro. Quest’ultimo – anche se va male la domanda – sarà comunque al riparo dal rigore della legge (a meno che non abbia colpe manifeste); il lavoratore straniero invece rischia l’espulsione, anche se non ha nessuna colpa sull’esito eventualmente negativo della domanda. Tutto questo, ed altri fattori, sono a nostro parere la causa possibile della (per ora) scarsa adesione alla procedura di emersione. Un’occasione sprecata per chi ne resterà fuori, ma anche un vero dramma. Una volta concluse le operazioni di regolarizzazione, infatti, la normativa introdotta con la Direttiva CE n. 52 procurerà non pochi problemi a quei datori di lavoro che non hanno voluto o potuto presentare la domanda di emersione.
Infatti, a partire dal 16 ottobre, saranno pienamente operative le nuove sanzioni a carico dei datori di lavoro che impiegano stranieri in condizione di irregolarità (senza permesso di soggiorno o con permesso scaduto, revocato o annullato). Se il rapporto di lavoro non sarà caratterizzato da condizioni di particolare sfruttamento, il datore rischia le pene già previste dal testo unico immigrazione e cioè la reclusione da sei mesi a tre anni, la multa di 5.000 euro per ogni lavoratore impiegato ed in più, ora, anche il pagamento delle spese di rimpatrio dello straniero (nel caso di persone giuridiche, società e associazioni anche prive di personalità giuridica, si aggiunge una sanzione pecuniaria che può arrivare a 150mila euro, come prevista dal d.lgs. 231/2001). Nei casi di sfruttamento, invece, le pene potranno arrivare a quattro anni e mezzo di reclusione e 7.500 euro di multa. Il lavoratore, in questi casi, potrà presentare una denuncia a carico del datore di lavoro ed ottenere un permesso di soggiorno per tutta la durata del processo. Quando ricorrerà – per legge - la condizione di “sfruttamento”? Quando sussiste anche una sola delle seguenti condizioni: 1) la sistematica retribuzione dei lavoratori è palesemente difforme dai contratti collettivi nazionali o comunque è sproporzionata rispetto alla quantità e qualità del lavoro prestato; 2) la sistematica violazione della normativa relativa all’orario di lavoro, al riposo settimanale, all’aspettativa obbligatoria, alle ferie; 3) la sussistenza di violazioni della normativa in materia di sicurezza e igiene nei luoghi di lavoro, tale da esporre il lavoratore a pericolo per la salute, la sicurezza o l’incolumità personale; 4) la sottoposizione del lavoratore a condizioni di lavoro, metodi di sorveglianza, o a situazioni alloggiative particolarmente degradanti.