Dipartimento Politiche
Migratorie: appuntamenti
Roma,11 aprile 2013, ore 15.30,
salone conferenze SIOI, piazza S. Marco 51
Dibattito: primavera araba,
dopo 2 anni quali prospettive?
(Giuseppe Casucci)
Roma, 17 aprile 2013, ore 11,
Largo Chigi 19
Incontro con Ministro Andrea
Riccardi per verifica sulla procedura di regolarizzazione dei lavoratori
stranieri (D.L. n.109 del 16 luglio 2012).
(Guglielmo Loy, Giuseppe Casucci)
Milano,19 aprile 2013, ore 10
sede UIL
Incontro UIL- Ital sul tema
della riforma della legge sulla cittadinanza
(Giuseppe Casucci,
Alberto Sera)
Roma, 08 maggio 2013, sede CIR,
ore 14.30
Assemblea dei soci CIR
(Giuseppe Casucci)
CCNL
Lavoro Domestico: siglata l'intesa per il rinnovo
Comunicato del 10 aprile
2013
Dopo quasi due
anni di trattativa, durante la quale si sono vissute fasi alterne e talvolta
complicate, il 9 aprile 2013, le Organizzazioni Sindacali Filcams, Fisascat,
UILTuCS e Federcolf hanno siglato l'intesa per il rinnovo del CCNL con le
Associazioni Datoriali Fidaldo e Domina. L'intesa sancisce l'accordo sul
complesso normativo che compone l'intero contratto e in particolare sui due
temi cardine discussi a lungo durante gli ultimi incontri di trattativa:
l'aumento salariale e il delicato tema della tutela della lavoratrice madre.
Gli aumenti previsti dall'intesa, a decorrere dal 1 gennaio 2014, vanno nella
direzione di un recupero del potere d'acquisto come calcolato attraverso gli
indici ISTAT: calcolati sulla paga mensile del livello BS convivente ammontano
a 19 Euro complessivi, erogati in tre tranche (gennaio 2014, 2015 e2016). Il
Ccnl del lavoro domestico prevede infatti un meccanismo di adeguamento annuale
delle retribuzioni minime che garantisce almeno il recupero dell' 80%
dell'inflazione, l'obiettivo era dunque quello di recuperare il 20% drenato di
anno in anno. Sulla tutela delle lavoratrici madri, le organizzazioni
sindacali, pur auspicando in tempi brevi un recepimento per via legislativa dei
contenuti della Convenzione Internazionale ILO n.189 sul lavoro domestico
dignitoso, colgono la disponibilità delle controparti a un prolungamento dei
tempi di preavviso per le lavoratrici madri, che pur a condizioni specifiche,
determina un miglioramento delle tutele. Le parti si sono impegnate a redigere
l'ipotesi definitiva del ccnl entro il 31 maggio, per poterla poi sottoporre
alle consultazioni nei territori nel mese di giugno, e giungere alla firma
definitiva a fine giugno 2013. Pur in una stagione difficile, il rinnovo di un
CCNL che coinvolge oltre 2 milioni di lavoratrici e lavoratori è un segnale
importante di responsabilità delle Parti Sociali, che ci auguriamo venga colto
dal futuro Governo con l'obiettivo di valorizzare sempre più questa
professione, così nascosta ma sempre più importante in una stagione di
progressiva riduzione del welfare pubblico.
Leggi
il testo del verbale di accordo
Abbiamo chiesto un commento ad Ivana Veronese, Segr. Nazionale
Uiltucs, che ha commentato: “è stata una trattativa durissima, con controparti
addirittura intenzionate a peggiorare le condizioni già raggiunte nell’altro
rinnovo contrattuale”.
A che ti riferisci?
Veronese: “Esiste una Commissione al Ministero del Lavoro che si
riunisce ogni anno per adeguare le retribuzioni minime annuali, recuperando
l’80% dell’inflazione. Le controparti volevano abolire questa commissione. Alla
fine comunque abbiamo ottenuto il recupero salariale del 20% mancante,
salvaguardando le retribuzioni dall’erosione inflattiva”.
Sul lavoro domestico l’Italia è l’unico Paese in Europa che ha
ratificato la Convenzione ILO 189, sul tema delle lavoratrici – madri si
poteva fare di più per eliminare le differenze con le lavoratrici degli altri
settori?
Veronese: “Su questo aspetto ci siamo scontrati in tutti gli
incontri che abbiamo avuto con Domina e Fidaldo. Gli abbiamo anche fatto notare
che se il problema non verrà risolto contrattualmente (ad esempio il divieto di
licenziamento fino all’età di un anno del bambino, limite che esiste in tutti i
settori), sarà poi la legge sulla maternità ad obbligare le parti sociali ad
adeguarci. A era in pratica un dialogo tra sordi”.
Che avete portato a casa?
Veronese: “l’accordo interviene sul tempo di preavviso in caso
di licenziamento, preavviso che viene raddoppiato nel caso in cui <il datore
di lavoro intimi il licenziamento prima del trentunesimo giorno successivo al
termine del congedo di maternità>. Significa, ad esempio, che in questi casi
le neomamme con almeno cinque anni di esperienza e occupate per almeno
venticinque ore settimanali avranno diritto a un preavviso di due mesi, o a
un’indennità pari alla retribuzione di quel periodo. C’è poi maggiore
attenzione per le persone non autosufficienti”.
Quando entrerà in vigore il contratto?
Veronese: “nel verbale firmato ieri le parti si sono
impegnate a redigere l'ipotesi del testo definitivo entro il 31 maggio, per
poterla poi sottoporre alle consultazioni nei territori nel mese di giugno, e
giungere alla firma definitiva a fine giugno 2013”.
Il commento
di Uiltucs, Filcams e Fisascat al raggiungimento dell’accordo è stato: “Pur in
una stagione difficile - affermano le organizzazioni sindacali - il
rinnovo di un contratto nazionale che coinvolge oltre 2 milioni di lavoratrici
e lavoratori è un segnale importante di responsabilità delle Parti Sociali, che
ci auguriamo venga colto dal futuro Governo con l'obiettivo di valorizzare
sempre più questa professione, così nascosta ma sempre più importante in una
stagione di progressiva riduzione del welfare pubblico”.
Colf, badanti e babysitter. Ok al rinnovo del contratto collettivo
Raggiunto l’accordo tra
sindacati e rappresentanti dei datori. Prevede anche aumenti salariali e il
raddoppio dei termini di preavviso se si licenzia una lavoratrice dopo il
congedo di maternità. La firma definitiva a fine giugno
Di Elvio
Pasca, http://www.stranieriinitalia.it/
Roma –
10 aprile 2013 - Alla fine l’intesa è arrivata. Sindacati e associazioni dei
datori hanno messo il punto sul rinnovo del contratto collettivo del lavoro
domestico, che tra colf, badanti, babysitter e altre figure riguarda oltre due
milioni di lavoratrici e lavoratori, il più delle volte immigrati. Filcams
Cgil, Fisascat Cisl, Uiltucs Uil e Federcolf hanno siglato ieri a Roma con
Fidaldo e Domina un verbale d’accordo (ecco il testo
integrale) che comprende anche gli ultimi due punti rimasti
finora in sospeso, diventati cruciali dopo quasi due anni di trattativa:
aumento dei minimi retributivi tutela della maternità. L’aumento sarà diviso in
tre rate, che scatteranno all’inizio del 2014, del 2015 e del 2016, e varierà
in base al livello di inquadramento del lavoratore (qui la guida su Colfebadantionline.it).
Ad esempio, per i lavoratori conviventi che assistono bambini o anziani
autosufficienti e svolgono anche mansioni connesse al vitto e alla pulizia
della casa (livello B super) è previsto un aumento complessivo di 19 euro ( 7 +
6 + 6). “Gli aumenti previsti dall'intesa – spiega una nota congiunta dei
sindacati - vanno nella direzione di un recupero del potere d'acquisto
come calcolato attraverso gli indici ISTAT. Il Contratto nazionale del lavoro
domestico prevede infatti un meccanismo di adeguamento annuale delle
retribuzioni minime che garantisce almeno il recupero dell’ 80% dell'inflazione
: l'obiettivo era dunque quello di recuperare il 20% drenato di anno in anno”.
Per quanto riguarda la tutela della maternità, l’accordo interviene sul tempo
di preavviso in caso di licenziamento. Viene raddoppiato nel caso in cui “il
datore di lavoro intimi il licenziamento prima del trentunesimo giorno
successivo al termine del congedo di maternità”. Significa, ad esempio, che in
questi casi le neomamme con almeno cinque anni di esperienza e occupate per
almeno venticinque ore settimanali avranno diritto a un preavviso di due mesi,
o a un’indennità pari alla retribuzione di quel periodo. Tra le proposte messe
sul tavolo dai sindacati c’era anche il divieto di licenziamento per un intero
anno dopo il parto (tutela che copre tutte le altre lavoratrici in Italia), ma
questo è il massimo che i datori hanno concesso. Il recepimento legislativo
della Convenzione Internazionale ILO n.189 sul lavoro domestico dignitoso, che
l’Italia ha già ratificato e che equipara il lavoro domestico a tutti gli altri
lavori, potrebbe comunque, in un futuro prossimo, portare delle novità su
questo fronte. La Federazione italiana dei datori di lavoro domestico ha fatto
sapere che nel nuovo CCNL verrà anche data “massima attenzione all’assistenza
prestata alle persone non autosufficienti. Si è pensato alla creazione di
correttivi all’attuale sistema che permettano un’assistenza completa (7 giorni
su 7), dando la facoltà al datore di lavoro di assumere – a costi
contenuti – un ulteriore lavoratore con prestazioni limitate alla
copertura dei giorni di riposo del lavoratore titolare dell’assistenza”. Ora
che l’accordo c’è, il nuovo contratto va messo nero su bianco. Nel
verbale firmato ieri le parti si sono impegnate a redigere l'ipotesi del
testo definitivo entro il 31 maggio, per poterla poi sottoporre alle
consultazioni nei territori nel mese di giugno, e giungere alla firma definitiva
a fine giugno 2013. “Pur in una stagione difficile - affermano le
organizzazioni sindacali - il rinnovo di un contratto nazionale che coinvolge
oltre 2 milioni di lavoratrici e lavoratori è un segnale importante di
responsabilità delle Parti Sociali, che ci auguriamo venga colto dal futuro
Governo con l'obiettivo di valorizzare sempre più questa professione, così
nascosta ma sempre più importante in una stagione di progressiva riduzione del
welfare pubblico”.
Coordinamento
Nazionale Immigrati
L’impegno
del sindacato per combattere le discriminazioni razziali nei luoghi di lavoro
Il
dibattito nell’Organizzazione sulle molteplici forme di discriminazione ancora
esistenti nell’accesso e nell’ambito dei luoghi di lavoro, nei confronti di
cittadini provenienti da Paesi terzi
A
cura del Dipartimento Politiche Migratorie della UIL
Roma, 9 aprile 2013 - Si è tenuta lo scorso 28 marzo, presso la
sede della Uil nazionale a Roma, la riunione del Coordinamento nazionale UIL
immigrati. In questa occasione l’organismo di consultazione dei nostri quadri
e dirigenti impegnati in materia di immigrazione, ha promosso un dibattito sul
tema delle molteplici forme di discriminazione ancora esistenti nel mondo del
lavoro. Infatti, sono molti e frequenti i casi in cui Tribunali della
Repubblica sentenziano contro la natura discriminatoria di comportamenti tenuti
da amministrazioni pubbliche nella esclusione da concorsi e bandi di cittadini
privi della cittadinanza italiana. Sono anche molti i casi di discriminazioni
nell’accesso al lavoro privato o nei percorsi di carriera o, semplicemente nel
godimento di diritti, come ad esempio quelli previdenziali. Secondo molte
sentenze, sbarramenti nell’accesso al lavoro o discriminazioni nell’ambito
dello stesso, violano normative interne ed internazionali.
Esperti,
giudici ed associazioni, nonché lo stesso Ufficio Antidiscriminazioni Razziali
– UNAR, spesso ricordano che ogni forma di discriminazione nell’accesso
al lavoro – nel pubblico come nel privato - ogni forma di sbarramento
professionale interno alle aziende, motivato da ragioni etniche, linguistiche,
religiose o di provenienza geografica, sono comportamenti illeciti che violano
molteplici norme, tra cui:
1. internazionali: la
Convenzione OIL n. 143 del 1975;
2. europee: le
direttive 2003/109/CE sui soggiornanti di lungo periodo e la 2000/43/CE,
sulle discriminazioni;
3. nazionali
: T.U. sull’Immigrazione, Dlgs 30/2007; Dlgs 215/2003; Dlgs
251/2007 e Dlgs 3/2007).
Ci
sono stati molti altri casi e molte sentenze che hanno messo in discussione le
discriminazioni nell'accesso al lavoro pubblico a cittadini, anche di Paesi
Terzi, specialmente lungo soggiornanti, per i quali la legge italiana,
internazionale e direttive comunitarie impongono parità di condizioni nell'accesso
al lavoro, di qualunque genere e in qualunque forma ed equo trattamento nelle
condizioni di lavoro, di carriera e di retribuzione. Si sono registrati
molti casi di discriminazione all’interno di imprese anche private, contro cui
il sindacato spesso si scontra, che riguardano le assunzioni, l’assegnazione
delle mansioni e qualifiche, le condizioni di lavoro, i trattamenti
retributivi, i percorsi di carriera, i licenziamenti e finanche il trattamento
previdenziale. Va ricordato che l’art. 44 del Testo Unico sull’immigrazione
assegna anche alle “rappresentanze locali delle organizzazioni sindacali
maggiormente rappresentative a livello nazionale, la possibilità di presentare
ricorsi davanti al giudice”, specie quando il lavoratore non sia in condizione
di difendersi da solo per paura di ritorsioni. Il Dipartimento Politiche
Migratorie della UIL si è proposto dunque l’apertura di un
franco dibattito, anche all’interno della nostra Organizzazione, sulla scelta o
meno di chiedere allo Stato l’abolizione degli sbarramenti discriminatori che
ancora impediscono ai lavoratori stranieri lungo soggiornanti di accedere a
certi settori del mercato del lavoro (pubblico soprattutto). Pensiamo anche che
un diritto inalienabile della persona (indipendentemente dal proprio status)
sia quello di godere delle stesse opportunità degli altri nei percorsi di
carriera professionale o nella fruizione di diritti, come ad esempio quello
previdenziale. Crediamo anche che la crisi economica diventi una concausa (e a
volta l’alibi) per trattamenti differenziati nello svolgimento dello stesso
lavoro, basati unicamente sul luogo di nascita o sul colore della pelle.
Comportamenti esecrabili che producono dumping lavorativo e sociale e negano
diritti sanciti dalle leggi e dai contratti di lavoro. Siamo convinti che, se
il sindacato non affronta questi temi e non cerca soluzioni attraverso la
contrattazione ed il confronto, corre il rischio di vedersi imporre decisioni
dall'alto: dai tribunali italiani o dal Parlamento che dovrà comunque dar seguito
ai contenuti delle direttive, pena il pagamento di pesanti sanzioni europee.
Per questo motivo, il confronto realizzato in occasione del Coordinamento UIL Immigrati
del 28 marzo scorso, è stato dedicato alle: <discriminazioni
nell’accesso o nell’ambito del lavoro, di cittadini di Paesi terzi>. Il
dibattito, tenuto nella sala Bruno Buozzi presso la UIL nazionale a Roma, si è
svolto sotto forma di workshop tra esperti, anche a causa della complessità
dell’argomento e della ponderazione con cui questo tema deve necessariamente
essere trattato. Presenti all’incontro Marco Buemi di UNAR, Francesca
Biondi dal Monte del Ministero del Lavoro, Daniela Consoli di
ASGI, Antonio Fiamingo della Consulta legale di Ital, Piero
Bombardieri di Ital e l’esperto Sergio Briguglio. Le
conclusioni sono state affidate a Guglielmo Loy, Segr.
Confederale UIL, mentre l’introduzione e la moderazione sono state curate da Giuseppe
Casucci, Coord. Nazionale del Dipartimento Politiche Migratorie UIL. Nella
sua introduzione, Casucci si è limitato a ricordare come, malgrado le molte
norme di legge che combattono le discriminazioni, queste siano ancora presenti
nelle pieghe delle stesse leggi, esemplificate dall’impossibilità per gli
stranieri di partecipare a concorsi, essere assunti di ruolo nel pubblico
impiego, a volte partecipare alle graduatorie per l’assegnazioni di abitazioni
popolari, o godere – alla pari degli italiani – dei diritti
previdenziali. “Sappiamo bene, ha detto l’oratore, che l'accesso al lavoro
pubblico di lavoratori stranieri è un tema spinoso anche dentro la UIL (specie
in periodo di gravissima crisi economica ed occupazionale)”. Il non parlarne,
però, non è una soluzione e rimuovere il problema non eviterà misure che molti
tribunali ormai considerano un’urgenza. “E' questo un argomento che va
considerato anche dal lato culturale, che suscita posizioni differenziate
all'interno della nostra - come altre - organizzazioni e che
crediamo possa essere un utile oggetto di dibattito ed approfondimento”.
“Il nostro timore – ha concluso Casucci - è che se il sindacato non
prende in mano questi aspetti e non cerca soluzioni attraverso la
contrattazione ed il confronto tra le parti, rischierà di vedersi imporre
decisioni dall'alto: dai tribunali italiani o dal Parlamento che dovrà comunque
dar seguito ai contenuti delle direttive, pena il pagamento di pesanti sanzioni
europee”. Da qui la scelta di un confronto franco anche con chi non condivide
la necessità di una completa trasparenza nelle norme e nelle prassi relative
l’accesso al lavoro, come il riconoscimento dei titoli ed i percorsi di
carriera. L’oratore ha indicato al dibattito una serie di ambiti in cui vengono
registrati casi di discriminazione:
1.
la discriminazione dei cittadini di paesi terzi nel mondo del lavoro
del settore pubblico o che è diventato privato, essendo stato in passato
pubblico;
2.
i casi del reclutamento nel settore pubblico di competenza dei
ministeri, delle regioni e degli enti locali;
3.
i casi del reclutamento nel settore del trasporto pubblico
locale;
4.
la discriminazione nell’erogazione di prestazioni di sicurezza
sociale (o welfare);
5.
la discriminazione negli altri settori del lavoro di tipo
privato, sia nei livelli retribuitivi, condizioni di lavoro ed accesso alla
carriera;
6.
Discriminazioni a livello di trattamenti previdenziali;
7.
i diversi livelli di discriminazioni possibili, a seconda della
condizione giuridica della persona (cittadino di paese terzo, cittadino di
paese terzo in possesso dello status di soggiornante di lungo periodo, cittadino
comunitario, cittadino italiano).
E’
seguita la comunicazione dell’avv. Francesca Biondi Del Monte, a
nome del Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali, avente ad oggetto la
legislazione italiana nell’accesso al lavoro pubblico. Dopo aver ricostruito il
quadro costituzionale di riferimento in materia di lavoro e accesso agli uffici
pubblici (si veda in particolare l’art. 51 Cost.), la relazione si è
concentrata sull’analisi della legislazione nazionale sul pubblico impiego (art.
2 del d.P.R. 3/1957, art. 70 comma 13 del D. Lgs. 165/2001, l’art. 2 del Dpr,
487/1994), che limita l’accesso al lavoro nel pubblico impiego ai soli
possessori della cittadinanza italiana, sebbene l’art. 2, comma 3, d.lgs.
286/1998 (Testo unico sull’immigrazione) garantisca (testuale) “a tutti i
lavoratori stranieri regolarmente soggiornanti nel suo territorio e alle loro
famiglie parità di trattamento e piena uguaglianza di diritti rispetto ai
lavoratori italiani”. Un trattamento differenziato che risulta non coerente con
quanto previsto dalla Convenzione ILO n. 143 sui lavoratori migranti,
ratificata dall’Italia nel 1981, che afferma la parità di trattamento dei
lavoratori migranti rispetto ai lavoratori nazionali e prevede che gli Stati
aderenti alla Convenzione possano respingere l’accesso a limitate categorie di
occupazione e di funzioni, qualora tale restrizione sia necessaria
nell’interesse dello Stato. L’oratrice ha poi fatto riferimento agli articoli
43 e 44 del Testo unico sull’immigrazione che proibiscono ogni forma di
discriminazione per motivi razziali, etnici, nazionali o religiosi e norma
l’azione civile sempre possibile contro le forme comprovate di discriminazione
(azione da farsi anche attraverso il sindacato). Sono state poi analizzate le
eccezioni previste dalla legislazione nazionale riguardo alla richiesta della
cittadinanza italiana per l’accesso agli impieghi pubblici. Al riguardo è stato
ricordato che i cittadini degli Stati membri dell’Unione europea possono
accedere ai posti di lavoro presso le amministrazioni pubbliche che non
implicano, però, esercizio diretto o indiretto di pubblici poteri, ovvero non
attengono alla tutela dell'interesse nazionale (dall’art. 24 del D.Lgs. n. 80
del 1998). L’oratrice ha poi elencato tipologie di funzioni delle amministrazioni
pubbliche per il cui esercizio si richiede obbligatoriamente il requisito della
cittadinanza italiana. Anche i cittadini di Paesi terzi soggiornanti di lungo
periodo godono dello stesso trattamento dei cittadini nazionali per quanto
riguarda: l’esercizio di un’attività lavorativa subordinata o autonoma, purché
questa non implichi nemmeno in via occasionale la partecipazione all’esercizio
di pubblici poteri, nonché le condizioni di assunzione e lavoro, ivi comprese
quelle di licenziamento e di retribuzione (si veda al riguardo l’art. 11 della
direttiva 2003/109/CE). Sempre per quanto riguarda il lavoro nel pubblico
impiego, l’accesso è comunque sempre consentito al titolare dello status di
rifugiato e ai suoi familiari. Biondi è poi passata a parlare delle molte
sentenze che hanno contraddetto le norme che vietano l’accesso al pubblico
impiego di chi non ha la cittadinanza italiana, ricordando che la Corte
Costituzionale, con l’ordinanza 139/2011, sembra aver avallato l’esistenza di
un margine interpretativo dei giudici nazionali per offrire alla legislazione
in materia di pubblico impiego una lettura conforme alla Costituzione italiana.
In conclusione, per il Ministero del lavoro, in materia di accesso al pubblico
impiego rimangono:
1. molte
eccezioni che non confermano la regola della cittadinanza italiana per
l’accesso agli impieghi pubblici nella sua interpretazione più restrittiva;
2. difficoltà
interpretative nel coordinare le previsioni del testo unico in materia di
immigrazione con la legislazione in materia di pubblico impiego;
3. dubbi
sulla conformità tra legislazione interna e disposizioni internazionali, a cui
lo Stato italiano deve necessariamente conformarsi ai sensi dell’art. 117 della
Costituzione.
L’avv. Daniela
Consoli di Asgi è intervenuta descrivendo le molteplici forme di
discriminazione istituzionali che si realizzano in ambito lavorativo. “A
titolo esemplificativo - ha detto l’oratore - si può denunciare l’accordo del
2009 in materia di pirateria sulle navi da carico nella parte in cui prevede un
differente trattamento economico e diversi massimali assicurativi in sfavore
dei cittadini extracomunitari rispetto ai cittadini italiani e comunitari che
transitano in aree soggette a rischio pirateria, nonché il contratto collettivo
nazionale del lavoro terziario del 2009 che dispone il prolungamento di dodici
mesi del periodo di apprendistato solo per i cittadini extracomunitari al fine
di consentire il miglior apprendimento della lingua italiana”. Tuttavia, tra le
forme di discriminazione sul lavoro, la più conosciuta riguarda l’esclusione
dei cittadini extracomunitari dalla possibilità di accedere al pubblico
impiego. Ciò non perché sia la forma di discriminazione più diffusa, ma
semplicemente perché a tale forma di impiego si accede per concorso “pubblico”
e, quindi, le discriminazioni sono facilmente individuabili. “Invero –
sottolineato Consoli - il diritto dei cittadini non comunitari a lavorare
presso la pubblica amministrazione è stato più volte riconosciuto dalla giurisprudenza
di merito che, chiamata a pronunciarsi in procedimenti instaurati ai sensi
dell’art. 44 del Testo Unico Immigrazione (azione civile contro la
discriminazione), ha dichiarato l’illegittimità dell’esclusione dei cittadini
non comunitari dai concorsi pubblici indetti dalla P.A. Nelle numerose pronunce
la giurisprudenza, infatti, ha attribuito valore decisivo all’art. 2, comma 3,
del testo unico immigrazione, che, in attuazione della Convenzione OIL 143/75,
stabilisce il principio della “parità di trattamento e piena uguaglianza di
diritti” tra cittadini e stranieri regolarmente soggiornanti per quanto
riguarda l’accesso al lavoro, ritenendo che il requisito della cittadinanza
italiana di cui al D.P.R. n. 487/94 sia ormai stato superato dalle
previsioni contenute nella Convenzione OIL n. 143/75, ratificata in Italia con
L. 158/81 e, pertanto, vincolante nel nostro ordinamento ex art. 117 della
Costituzione”. Secondo tale orientamento maggioritario della giurisprudenza di
merito, secondo l’oratore, un’interpretazione costituzionalmente orientata
consente di limitare l’accesso agli extracomunitari nei soli casi imposti da
ragioni di “interesse nazionale” e dunque per quei “posti e funzioni” per i
quali lo stesso interesse nazionale preclude l’accesso anche ai comunitari e
che sono individuati dal D.P.C.M. 7 febbraio 1994, n. 174. “Tale
interpretazione – ha continuato il legale di ASGI - è stata
implicitamente confermata dalla Corte Costituzionale nell’ordinanza n. 139/2011
emessa a seguito della questione di legittimità costituzionale sollevata dal
Tribunale di Rimini in merito all’art. 38 comma 1 del d.lgs. n. 165/01 per
contrasto con gli articoli 4 e 51 della Costituzione, nella parte in cui,
contrariamente a quanto previsto per i cittadini appartenenti agli Stati membri
dell’Unione Europea, “non consente di estendere l’accesso ai posti di lavoro
presso le amministrazioni pubbliche anche ai cittadini extracomunitari”. In
particolare, il Tribunale di Rimini ha adito la Corte sulla legittimità
costituzionale dell’art 38 comma 1 del D.lgs 165/01, laddove consente l’accesso
al pubblico impiego ai cittadini comunitari, riportando la tesi restrittiva
sostenuta dall’amministrazione in giudizio, senza assumerne la paternità, e la
Corte, di rimando, ha affermato che la norma “in sé non preclude l’accesso ai
posti pubblici da parte di cittadini extracomunitari” e che la questione, “nei
termini in cui è stata formulata… presenta un insuperabile profilo di
inammissibilità, derivante dalla mancata sperimentazione da parte del
remittente di una (pur doverosa) interpretazione della norma impugnata che la
ponga al riparo dai prospettati dubbi di legittimità costituzionale”. Così
Daniela Consoli: “L’art. 38 del d.lgs. 165/2001, quindi, laddove afferma che “I
cittadini degli Stati membri dell'Unione europea possono accedere ai posti di
lavoro presso te amministrazioni pubbliche che non implicano esercizio diretto
o indiretto di pubblici poteri, ovvero non attengono alla tutela dell'interesse
nazionale”, non limita l’accesso al pubblico impiego ai soli cittadini italiani
e comunitari. Vero è, infatti, che nel nostro ordinamento la “parità di
trattamento e piena uguaglianza di diritti” per i lavoratori extracomunitari
rispetto ai lavoratori italiani è garantita dall’art. 2 del d.lgs. 286/98, il
quale richiama espressamente la Convenzione OIL n. 143 del 24 giugno 1975”. “Il
riferimento ai soli comunitari, d’altronde, trova la sua ragione storica
nell'esigenza, da parte dell’Italia, di adempiere all’obbligo comunitario di
garantire la libera circolazione dei lavoratori all’interno dell’Unione Europea
ai sensi dell’art. 54 TFUE e, pertanto, attribuire ulteriori significati alla
norma in questione, in particolare quello di escludere i cittadini
extracomunitari, va contro gli ordinari canoni di interpretazione”. La valenza
della norma, nel senso auspicato nell’ordinanza della Corte richiamata, è data
anche dal riferimento alla sentenza della Corte di Cassazione - n. 24170 del
2006 - con la quale è stato affermato che i cittadini extracomunitari
residenti in Italia non hanno diritto ad essere assunti dalla pubblica
amministrazione. Ebbene, rispetto a detta affermazione, la Corte Costituzionale
ha ritenuto che la pronuncia deve considerarsi “allo stato isolata” e
non invocabile come “diritto vivente” e,
pertanto, ha sostenuto come il riferimento assunto dall’amministrazione non sia
invalicabile da una differente (ed auspicabile sembra di comprendere)
interpretazione consona alla costituzione. La pronuncia della Corte, a
giudizio conclusivo di ASGI, “legittima l’interpretazione a sostegno del
diritto alla parità di trattamento in materia di accesso al pubblico impiego,
prova ne sia del resto il fatto che la giurisprudenza di merito, seguendo detto
orientamento, afferma che l’art. 38 del d.lgs. n. 165/2001 non precluda
l’accesso ai posti pubblici da parte dei cittadini extracomunitari (Trib. Roma,
ord. n.150651 del 20.12.2012, Tribunale di Reggio Emilia, settore lavoro,
decreto 19.12.2012 (R.G. n. 355/2012), Tribunale di
Milano, sez. lavoro, ord. dd. 19.11.2012 (RG 5301/12), Corte di Appello
di Firenze, sez. lavoro, ordinanza 03.05.2012, Tribunale di
Trieste, giudice del lavoro, decreto 17.03.2012, Tribunale di
Firenze, sentenza dd. 27.01.2012 proc. n. 5365/2011, Tribunale di
Milano, sez. lavoro, sentenza n. 6287 dd. 20.12.2011, Tribunale di
Trieste, sez. lavoro, ordinanza dd. 01.07.2011 (R.G. 408/11), Tribunale di
Genova, ordinanza n. 1329/11 dd. 19 giugno 2011)”.
Marco
Buemi ha fatto un quadro delle discriminazioni in Italia e
dell’attività di UNAR: “le discriminazioni razziali in Italia sono un problema
crescente visto anche l’aumento degli stranieri residenti nel Paese, sia in
possesso di permesso di soggiorno che
irregolari”. L’Ufficio Nazionale Anti Discriminazioni Razziali è in grado di
tracciare per il 2012 un quadro di grande interesse rispetto a chi ha il
coraggio di denunciare le discriminazioni. Il numero del contact center di UNAR
(800901010) ha raccolto migliaia di testimonianze, delineando un profilo chiaro
della vittima: si tratta in buona parte persone con un titolo di studio, oltre
il 70% di chi denuncia ha un diploma di scuola superiore se non un titolo di
studio più elevato come
laurea universitaria o master. Si può facilmente vedere dunque come l’atto
della denuncia della discriminazione subita vada di pari passo con la
consapevolezza dei propri diritti, legata anche ad un’istruzione più elevata. Il posto di lavoro dove maggiormente si subiscono
discriminazioni è quello meno qualificato: sono
operai il 26% di chi denuncia, impiegati il 23%. Il dato si inverte per i
testimoni della discriminazione che sono invece quasi sempre italiani con un
titolo di studio. Gli uomini subiscono discriminazioni di tipo diretto mentre
per le donne in un caso su quattro alla semplice discriminazione si aggiunge
anche la molestia fisica che odiosamente sfrutta la condizione
di bisogno delle vittime. In qualche caso però le discriminazioni avvengono fuori dai
luoghi lavorativi e riguardano la fornitura dei servizi dove nel 20% dei casi
gli immigrati sono indebitamente sfavoriti. Uno straniero su quattro dichiara
anche di aver ricevuto trattamento di sfavore all’atto di acquistare o
affittare una casa.
La nazionalità dei più discriminati
segue l’entità delle comunità straniere: un denunciante su
quattro è dell’Europa dell’est, il 21% è di nativi dell’Africa settentrionale.
In
uno studio realizzato da UNAR che ha preso in considerazione 1022 casi
pertinenti di discriminazione, la parte maggiore 364) è risultata avvenire nei
luoghi di lavoro, seguita dalla vita pubblica (156) e Mass Media (154),
erogazione di servici da enti pubblici (118), e poi episodi avvenuti in casa
(51) ed a scuola (49). Per quanto riguarda l’ambito del lavoro, su 364 casi di
discriminazione, la maggioranza assoluta (275) ha a che vedere con l’accesso
all’impiego e solo marginalmente le condizioni lavorative (11), atteggiamento
dei colleghi (9) e condizioni di licenziamento (6). Le segnalazioni della
discriminazione al numero verde di UNAR sono avvenute in 196 casi dalla vittima
e 149 casi da testimoni, 14 casi da associazione o ente e in 5 casi dallo
stesso UNAR. La discriminazione è stata per il 28,6% di tipo “etnico –
razziale”, di cui solo in piccola parte di tipo indiretto.
Sul tema dei trattamenti
previdenziali, e delle possibili discriminazioni verso gli stranieri, è
intervenuto Piero Bombardieri, responsabile immigrazione per
l’Ital Nazionale, che ha ricordato come in Italia vi siano “circa 2milioni e
750 mila lavoratori attivi che forniscono un gettito previdenziale stimato pari
a 7 miliardi e mezzo di euro”. Come contropartita l’Inps (dati 2011) ha erogato
circa 27 mila pensioni per vecchiaia invalidità e superstiti (0,18% sul totale)
316 mila assegni familiari (10,8%), 33 mila pensioni assistenziali(0,93%), 32
mila prestazioni per maternità(8%)”. Il principio generale è l’equiparazione
tra il lavoratore straniero soggiornante e quello italiano nel godimento dei
diritti previdenziali. “Per i lavoratori non più soggiornanti, ha spiegato
l’oratore, nel tempo sono state previste norme speciali. Nel 1995 con la legge
di riordino del sistema previdenziale(335/95) venne introdotto l’istituto del
rimborso dei contributi previdenziali per i lavoratori extracomunitari che
rimpatriavano a titolo definitivo. Ma nel 2002, con l’entrata in vigore della
legge 189/02, l’istituto del rimborso dei contributi viene abrogato”.
Sistema vigente.
Attualmente, ai lavoratori stranieri rimpatriati spetta la liquidazione di una
prestazione pensionistica anche in mancanza del requisito minimo richiesto di 5
anni di contributi versati, previsto dal nostro ordinamento. I requisiti
richiesti sono il compimento di 66 anni, per
uomini e donne, ed aver abbandonato definitivamente il territorio italiano.
L’INPS, con la Circolare n.45
del 2003, ha fornito la propria interpretazione operativa che possiamo così
sintetizzare: “La deroga al versamento minimo di 5 anni si applica solo per
coloro che hanno versato il primo contributo previdenziale dal 1/1/1996 (regime
contributivo). In caso di decesso anteriore al compimento dei 65 anni (ora 66)
non spetta la pensione ai superstiti “poiché la posizione contributiva deve
ritenersi efficace solo al raggiungimento della predetta età.” Per
l’Ital “L’interpretazione della norma fornita dall’INPS non può essere accolta
in quanto, in presenza di diritti previdenziali perfezionati, introdurrebbe un
principio di ‘ territorialità ‘ per la loro liquidazione. Inoltre rappresenta
lo stravolgimento del concetto consolidato “di conservazione dei diritti
previdenziali e di sicurezza sociale” a cui fa
espresso riferimento lo stesso testo della Bossi – Fini”.
I lavoratori provenienti da
uno dei paesi con cui l’Italia ha sottoscritto una convenzione bilaterale in
materia di sicurezza sociale possono sommare, per raggiungere il diritto alla
pensione, i periodi di lavoro e i contributi previdenziali versati in Italia
con quelli maturati nel paese di provenienza. Al raggiungimento del diritto
alla prestazione, ciascuno degli Stati contraenti verserà al lavoratore la
quota di pensione spettante in base ai contributi versati (cd. pro-rata). Ma: I
Paesi con cui ha sottoscritto una Convenzione Internazionale sono in larga
parte Paesi di Emigrazione Italiana: Argentina, Australia, Bosnia, Brasile,
Canada, Capoverde, Croazia, Jersey e Isole del Canale, Macedonia, Principato
di Monaco, Repubblica di San Marino, Serbia - Montenegro, Slovenia, Stati
Uniti, Tunisia, Turchia, Uruguay, Venezuela. Ancora: dal 1° giugno 2003 è
entrato in vigore il Regolamento comunitario 859/03, che prevede l’estensione e
l’applicazione del Regolamento 1408/71 in materia di sicurezza sociale, ai
cittadini di paesi terzi. Il requisito essenziale richiesto al cittadino di un
paese terzo è quello di aver soggiornato e lavorato regolarmente in almeno due
stati membri. Si applicano i principi generali di totalizzazione ed esportabilità
delle prestazioni pensionistiche; nonché tutte le prestazioni garantite a
tutela previste dalle norme comunitarie quali: Malattia, maternità, infortuni e
malattie professionali, invalidità, prestazioni per i superstiti, prestazioni
per la disoccupazione involontaria, prestazioni familiari. Ma: assolvere il
requisito richiesto di aver soggiornato in almeno due Stati dell’Unione, stante
la legislazione vigente, appare un ostacolo insormontabile. Ricordiamo che
secondo l’interpretazione del Ministero dell’Interno Italiano, i titolari di
permesso CE rilasciato da altro Paese membro UE possono far ingresso per lavoro
solo su numero contigentato previsto nel Decreto Flussi d’Ingresso.
Nel sistema di Welfare
italiano è elemento complementare fondamentale il ramo delle prestazioni
assistenziali in materia di: assegno sociale; prestazioni di invalidità
civile(pensione e indennità); prestazioni per soggetti con handicap.
Per i migranti:
La Legislazione italiana
sostanzialmente ha legato la concessione delle provvidenze economiche in
materia di assistenza sociale al possesso del permesso CE lungo soggiornanti
(articolo 80, comma 19, Legge 388/2000). Pertanto solo formalmente è stata
recepita la Direttiva Europea 109/2003 (Dlg 3 del 2007). Ma la nostra legislazione
ha fissato per il rilascio del permesso CE soggiornanti di lungo periodo il
possesso di alcuni requisiti che possono essere fonte di discriminazione
diretta o indiretta per l’accesso alle prestazioni di assistenza sociale.
Inoltre successivi
provvedimenti legislativi sono stati considerati “inapplicabili” in quanto
discriminatori.
Il Caso dell’Assegno Sociale:
n
L’assegno sociale è la prestazione assistenziale erogata in
favore dei cittadini ultra sessantacinquenni sprovvisti di mezzi per il loro
sostentamento.
n
La legge 133/08 ha introdotto un termine ‘qualificato’ del
requisito della residenza nel territorio nazionale,richiedendo almeno 10 anni
continuativi di soggiorno legale.
Gli elementi discriminatori della legge 133/08.
n
Il termine utilizzato dalla norma di “soggiorno legale”
indirizzato esclusivamente verso cittadini non italiani, in quanto per
definizione legale un cittadino italiano “risiede” o meno nel territorio
italiano
n
Inapplicabilità della norma per i cittadini appartenenti
all’Unione Europea, in quanto in contrasto con il Regolamento 1408/71 che non
detta limiti temporali di residenza per l’ottenimento delle prestazioni
assistenziali
Le prestazioni di
invalidità civile
La nostra legislazione prevede
per il rilascio del Permesso Ce lungo soggiornanti, oltre al requisito di
almeno 5 anni di regolare soggiorno, il possesso di un reddito minimo e la
disponibilità di un alloggio con determinati requisiti di abitabilità
La Corte Costituzionale
Italiana si è pronunciata più volte sancendo l’incostituzionalità delle norme.
Le sentenze della Corte
Costituzionale
La recente Sentenza 40/2013 in
materia d’indennità di accompagnamento e pensione d’inabilità.
Le Sentenze n.306/2008 (in
materia di indennità di accompagnamento), n.11/2009(in materia di inabilità
civile), n.187/2010 (in materia di invalidità civile)
La Corte ha ritenuto
manifestamente irragionevole subordinare l'attribuzione di una prestazione
assistenziale, al possesso di un titolo di soggiorno che richiede per il suo
rilascio, tra l'altro, la titolarità di un reddito, ivi compresa la disponibilità
alloggiativa.
Nelle Sentenze viene ribadito
quanto sancito dalla Corte Europea dei diritti dell’uomo, che in materia di
provvidenze destinate al sostentamento di un uomo, qualsiasi distinzione tra
cittadini e stranieri soggiornanti, è da ritenersi in contrasto con il
principio di non discriminazione, articolo 14 della Convenzione Europea.
Il Permesso CE lungo
soggiornanti e la condizione abitativa. Un elemento di discriminazione
indiretta?
In Italia su circa 4 milioni
di cittadini non comunitari regolarmente soggiornanti, circa l’80% soggiorna da
almeno 5 anni ma solo il 40% possiede il permesso CE lungo soggiornanti. La
condizione abitativa è, tra i requisiti richiesti, l’ostacolo maggiore che
frena la richiesta di rilascio. Una discriminazione e una proposta. Il riscatto
dei contributi previdenziali. Nel nostro Ordinamento è previsto che i
lavoratori dipendenti possono
richiedere il riscatto del lavoro prestato in Paesi non convenzionati. Tale
facoltà è concessa solo per chi è in possesso della cittadinanza italiana. Superare
questa fonte di discriminazione utilizzando lo strumento del riscatto oneroso
dei contributi per ammortizzare gli effetti della riforma previdenziale.
Successivamente, nel suo intervento, l’esperto Sergio
Briguglio si è chiesto se la legislazione esistente in materia di
discriminazioni sia sufficiente a combatterle con efficacia. Per l’oratore “la
normativa antidiscriminatoria non pregiudica le differenze di trattamento,
adottate in base alla legge, fondate sulla condizione giuridica degli stranieri.
Rimane dunque legittimo il quesito se “le differenze di trattamento nel mercato
del lavoro derivino da discriminazione o dalla stessa legge. Tra gli esempi
l’oratore ha citato il gap retributivo salariale tra stranieri ed italiani (oltre
il 25%), maggiore nell’area delle piccole imprese dove la sindacalizzazione dei
lavoratori è oggettivamente più bassa. Un gap che cresce con il titolo di
studio, con l’età, il che porta uno sbilanciamento degli stranieri verso il
lavoro a bassa qualificazione (e retribuzione). Briguglio ha ricordato come i
lavoratori stranieri in Italia godano di maggiori tassi di partecipazione al
mercato e sovra istruzione. Nel confronto con gli italiani, la disoccupazione è
per loro di minor durata. Tutto ciò per l’oratore è dovuto a “un salario di
riserva basso e indipendente dal titolo di studio”, nonché “una minor forza
contrattuale sul posto di lavoro e minor carriera. Tra i motivi: l’assenza
protezione familiare (in ingresso) e l’esistenza di oneri supplementari ai
fini del soggiorno (contratto e reddito”.
A questo punto Briguglio si è chiesto se, per le seconde
generazioni, ci si possa aspettare un’evoluzione positiva. Per loro (15 –
24 anni) il gap retributivo con i coetanei italiani appare minore e più alto
risulta il tasso di attività lavorativa, a fronte di un minor tasso di
disoccupazione. Purtroppo lo sbilanciamento verso la bassa qualificazione
(malgrado il titolo di studio conseguito in Italia) appare mediamente alto,
come alto permane il tasso di sovra istruzione. In sintesi, per Briguglio, la
G2 sembra investire poco in capitale umano e sfruttare poco quello accumulato.
Inoltre la lettura sembra confermare i dati forniti dal MIUR secondo il quale
c’è una propensione degli studenti stranieri all’area di studio tecnico
professionale, aspirazioni modeste rispetto il titolo da conseguire. Inoltre il
tasso di abbandono per gli stranieri risulta molto più alto di quello dei loro
coetanei italiani. Tutto questo accompagnato da tassi di ritardo scolastico più
elevati e tassi di promozione più bassi. Tra i motivi l’oratore indica: insufficiente
sostegno scolastico da parte della famiglia (e della scuola); dopo i 18 anni
nessuna protezione rispetto al soggiorno (contratto e reddito, ovvero studi incorso
e sostentamento a carico dei genitori). Come conseguenza il gap
con i lavoratori italiani sembra destinato a riproporsi in termine di spreco di
capitale umano (attuale o potenziale); cattiva allocazione delle risorse;
riduzione della mobilità sociale (divisione in
ceti
sociali su base etnica). Questa la terapia suggerita dall’oratore: “alleggerire
i carichi strutturali che gravano in modo specifico sul lavoratore straniero;
in particolare § rimuovere oneri relativi al soggiorno (restituzione della
forza contrattuale); garantire l'accesso effettivo alle misure assistenziali (welfare
in luogo della protezione familiare); stimolare i giovani a
investire in capitale umano e favorire la mobilità sociale”. Per quanto
riguarda i suggerimenti da dare al legislatore, citiamo il primo suggerito, e
cioè: vanno rimossi gli oneri relativi al soggiorno legale (costi rinnovo
permesso di soggiorno), in quanto vanificano la parità tutelata dall’ art. 12
Convenzione OIL 143/1975”.
L’avvocato
Antonio Fiamingo della consulta legale Ital, ha detto: “In
Italia, l’ambito del lavoro costituisce al momento attuale l’unico parametro di
legittimità del percorso di cittadinanza previsto dalle politiche pubbliche per
gli immigrati. Tuttavia, nell’ambito lavorativo, le discriminazioni <dirette
ed indirette> sono così sistematiche, diffuse e acute, da rischiare di
mettere a rischio questo fragile percorso di cittadinanza”. Fiamingo ha portato
alcune testimonianze del lavoro svolto dalla Consulta legale di Ital, nel
tutelare e difendere in sede giudiziaria le vittime di eclatanti
discriminazioni nel luogo di lavoro. “Come evidenziano molte ricerche, ha detto
l’oratore, le discriminazioni in ragione della provenienza, dell’origine
nazionale o dell’appartenenza religiosa sono tutt’altro che superate”. “Nel
mondo del lavoro, esse si intrecciano sovente con altre variabili, quella di
genere innanzitutto, e si sommano, aggravandosi, con quelle spesso anche più
pesanti vissute in contesti extra lavorativi. Quello della discriminazione
dunque, lungi dall’essere un fenomeno marginale, e dall’attenuarsi a seguito
delle evoluzioni legislative e delle indicazioni europee in tal senso, può
innescare gravi processi di esclusione ed emarginazione rispetto alla società e
al mercato del lavoro”.
Nel
campo delle discriminazioni ‘istituzionali’, sono sempre più rari i casi di
‘discriminazioni dirette’, mentre prevalgono le ‘discriminazioni indirette’,
fondate cioè su un criterio formale apparentemente neutro, applicabile a tutti,
ma che in realtà, sul piano pratico, viene ad incidere sfavorevolmente su un
gruppo sociale, producendo nei fatti e nei risultati una discriminazione (si
pensi ad esempio al criterio dell’anzianità di residenza ai fini dell’accesso a
prestazioni di welfare, che finisce per escludere in maniera proporzionalmente
maggiore i migranti). Nell’ambito delle discriminazioni ‘fra privati’, sempre
più rare sono le situazioni ove l’agente della discriminazione espressamente ammette
e dichiara la
finalità
discriminatoria, ma più spesso cela o ‘dissimula’ la discriminazione attuata,
avvalendosi di
pretesti o giustificazioni neutre ovvero il fattore
discriminatorio agisce anche sul piano dell’inconscio nell’attore, il quale non
ne è apparentemente consapevole. Un secondo motivo di difficoltà risiede nella
difficoltà della vittima di discriminazioni di dimostrare la discriminazione
subita poiché, soprattutto nei ‘rapporti tra privati’, le informazioni
sull’agire di un fattore discriminatorio sono nell’esclusivo possesso
dell’attore della discriminazione. Per tale ragione, anche in Paesi ove il
diritto antidiscriminatorio e la sua pratica sono consolidati, come la Svezia,
la proporzione delle cause giudiziarie antidiscriminatorie nei rapporti tra
privati che va a buon fine è tutto sommato molto ridotta, nonostante il
principio del bilanciamento dell’onere della prova. Il principio del
bilanciamento dell’onere della prova nei procedimenti anti-discriminazione,
sancito dalle direttive europee, ha proprio il compito di aiutare la vittima di
discriminazione ad accedere a rimedi giudiziari effettivi, sancendo un percorso
a due livelli: nel primo passaggio, l’asserita vittima di discriminazione dovrà
fornire alcune evidenze che fondino, almeno a livello presuntivo e dunque con
un sufficiente livello di probabilità, che uno svantaggio è stato derivato da
una condotta o comportamento messo in atto in ragione di uno dei fattori
discriminatori vietati; soddisfatto questo passaggio, sarà onere della parte
convenuta dimostrare che la condotta o comportamento che ha determinato
all’attore uno svantaggio non è attribuibile ad un fattore discriminatorio
vietato, ma da ragioni obiettive e giustificate. Tuttavia, ai fini di ottenere
l’azionamento di tale meccanismo di bilanciamento dell’onere probatorio non è
sufficiente indicare che si appartiene ad una delle categorie ‘protette’ e che
si ha subito un trattamento svantaggioso, ma occorre fornire alcune evidenze,
aventi una valenza almeno a livello presuntivo, che dimostrino un nesso di
causalità tra lo status e la disparità di trattamento .
Nelle
sue conclusioni, Guglielmo Loy ha ricordato come la UIL, non
solo “non è indifferente al tema dell’inclusione lavorativa e sociale”, ma
abbia dedicato da tempo molte delle sue energie “alla lotta ad ogni forma di
discriminazione, sul lavoro come nella società”. Nel suo intervento, il
segretario confederale Uil ha fatto un quadro della presenza in Italia dei
nuovi cittadini: quasi 5 milioni di residenti regolari, 2,4 milioni di
lavoratori stranieri (pari al 10% degli occupati), di cui quasi 1,6 milioni
provenienti da Paesi Terzi. “Anche loro sono stati colpiti duramente dalla
crisi – ha detto l’oratore – se è vero che oggi oltre 318 mila
lavoratori non nati in Italia sono disoccupati. Eppure, malgrado le difficoltà,
questi cittadini ancora <tengono duro> e continuano a scommettere sul
futuro del nostro Paese”. L’oratore non si è nascosto che, anche nella UIL, il
tema delle discriminazioni, ed in particolare dei limiti nell’accesso al
pubblico impiego, “sia un problema delicato e di non facile soluzione, vista la
contraddittorietà delle stesse norme in materia, come emerso da questo stesso
dibattito”. E’ un argomento però che non si può continuare ad ignorare, vista
la situazione di fatto della partecipazione degli stranieri al lavoro nel
pubblico impiego: “non possiamo ignorare – ha detto Loy – le
migliaia di medici e paramedici impegnati nelle corsie a curare i nostri
ammalati, magari con un contratto precario – realizzato da una
cooperativa, che a sua volta ha stipulato un accordo in convenzione con
l’ospedale. Questa forma distorta di gestione della manodopera produce dumping
sociale tra gli operatori (italiani e non), e probabilmente impedisce un vero
monitoraggio della qualità delle prestazioni offerte”. Non possiamo dire che
va bene, ha detto Loy, che gli stranieri lavorino in aziende esterne, pur
offrendo servizi al settore pubblico, ma che non va più bene se il singolo
lavoratore extra UE chiede legittimamente di partecipare ad un concorso
pubblico. “Questa logica non impedisce la competizione sleale, e nello stesso
tempo ignora ipocritamente le situazioni di sfruttamento di questi lavoratori”.
Loy ha segnalato come anche dentro il sindacato vi siano punti di vista
differenti su questa materia: “una ragione di più per confrontarci insieme, ha
commentato l’oratore, con il fine della ricerca di soluzioni ragionevoli,
contrattualmente concordate, prima che siano le leggi ed i tribunali ad
imporcele”. Il dirigente UIL ha ribadito la necessità di ripulire la nostra
normativa di quelle contraddizioni e “discriminazioni indirette”, che ancora
impediscono una parità di trattamento sostanziale tra tutti i lavoratori.
“Anche perché – ha concluso – quando è la magistratura a prendere
il posto della politica e dell’azione sindacale, non è mai un bene”.
Cittadinanza
Cittadinanza,
si riparte da zero. E già ci sono già 18 proposte
Nella nuova legislatura tornano ad
affastellarsi nei cassetti di Camera e Senato le proposte di riforma dellavecchia legge sulla
cittadinanza. Nessuno dei 48 disegni di legge presentati in
Parlamento nella scorsa legislatura ha raccolto i consensi necessari ad andare
avanti. Così ancora oggi ci teniamo la legge del 1992, che resta ancorata allo ius sanguinis. Il
gruppo più "prolifico" di proposte è quello del Pd
di VLADIMIRO POLCHI
ROMA - Si riparte.
A poche settimane dall'inizio della nuova legislatura (che minaccia però di
avere il fiato corto) tornano ad affastellarsi nei cassetti di Camera e Senato
le proposte di riforma della vecchia
legge sulla cittadinanza. Il conto
per ora si ferma a quota 18 (comprendendo tutti i testi legislativi presentati
in questi giorni in materia d'immigrazione).
Un passo indietro. La speranza è che le cose vadano diversamente da
come sono andate finora: basta ricordare che nessuno dei 48 disegni di legge
presentati in Parlamento nella scorsa legislatura ha raccolto i consensi
necessari ad andare avanti. E così ancora oggi ci teniamo una legge del 1992,
che resta ancorata allo ius sanguinis, fondato sul principio secondo il quali si
acquista la stessa cittadinanza dei genitori e non prevede lo ius soli, che nasce da un principio diverso, quello
secondo il quale si è cittadini del Paese dove si nasce.
I 18 progetti nuovi in campo. Il gruppo più "produttivo" è il Pd, con otto
proposte. Segue la Lega Nord con tre proposte. Una ciascuna per Sel e Scelta
Civica e due di iniziativa popolare. Tre proposte di legge sono infine state
annunciate dal Gruppo Misto. A dare una qualche speranza a chi si batte,
affinché si riconosca la nazionalità italiana a chi nasce nel nostro Paese sono le parole della
neo-presidente della Camera. Laura Boldrini considera infatti una priorità la
cittadinanza ai figli degli immigrati: "E' una cosa sulla quale dovremo
lavorare prima possibile. Gli amici dei nostri figli non possono non essere
italiani. C'è un doppio canale che non è giusto e dovremo adoperarci per
cambiare ciò quanto prima". Anche perché - ha aggiunto la presidente della
Camera - "i migranti sono l'elemento umano della globalizzazione, sono
l'avanguardia del futuro. Non è il poveraccio che viene da noi, ma qualcuno che
mette a disposizione la sua esperienza nel Paese dove si trova a risiedere.
Sono l'espressione più contemporanea del nostro tempo".
Direttive
UE
Al via la direttiva sull'introduzione
della Carta Blu UE
Nel caso in cui il nulla osta verrà negato lo
straniero potrebbe essere espulso
(www.immigrazione.biz ) Roma, 2 aprile
2013 - Entra in vigore oggi il Decreto Legislativo 28 giugno 2012 , n.108 sulle
condizioni di ingresso e soggiorno di cittadini di Paesi terzi che intendano svolgerelavori
altamente qualificati. Questa
nuova forma di ingresso per periodi superiori a tre mesi, permetterà ai
lavoratori stranieri qualificati di chiedere il rilascio della nuova Carta Blu
UE. La novità sta nel fatto che
potranno entrare in Italia in qualsiasi momento, al di fuori delle quote e quindi
senza attendere l'emanazione di alcun decreto flussi. Ogni lavoratore straniero dovrà
dimostrare di avere una qualifica
professionale rilasciata
a seguito di un percorso di istruzione superiore di almeno tre anni e comunque
dovrà essere riconosciuta in Italia.
Non tutti però possono richiedere il rilascio della Carta Blu UE:
sono infatti esclusi gli stranieri che soggiornano per protezione temporanea o
per motivi umanitari, i beneficiari della protezione internazionale, i
richiedenti per ricerca scientifica (art. 27 testo unico), i familiari
stranieri di cittadini comunitari che possono circolare nell'Unione ai sensi
della direttiva 2004/38/CE, i lavoratori stagionali e gli espulsi. Potranno invece fare richiesta di
ingresso come lavoratori qualificati chi ha già ottenuto una Carta Blu UE in un
altro Paese dell'Unione, agli stranieri in possesso dei requisiti che vivono in
Italia o sono residenti in un
altro Paese dell'Unione. La proposta di contratto di lavoro
da parte del datore dovrà essere di almeno un anno e l'importo dello stipendio annuale lordo non potrà
essere inferiore al triplo del livello minimo previsto per l'esenzione dalla
partecipazione alla spesa sanitaria e quindi di24.789 euro.
Vedi la lista dei lavori altamente qualificati
Lavoro
etnico
2,4 milioni di lavoratori
stranieri, sono il 10% degli occupati
In
quattro anni un milione di occupati italiani in meno, quasi mezzo milione di
stranieri in più. Ma la crisi economica colpisce anche gli immigrati: aumentano
disoccupati e inattivi
Roma,
27 marzo 2013. Nel terzo trimestre 2012 i lavoratori stranieri occupati
in Italia erano 2,357 milioni di cui 783 mila di nazionalità U.E. e 1,574
milioni di origine extracomunitaria, pari complessivamente al 10,2%
degli occupati. Rispetto al terzo trimestre del 2011 l’occupazione straniera è
aumentata di 81 mila unità (+3,5%) con una crescita di 37 mila lavoratori di
provenienza U.E. (+4,9%) e 44 mila extra UE (+2,8%).
È quanto si
legge nel Rapporto semestrale sull’andamento del mercato del
lavoro degli immigrati in Italia presentato stamattina a
Roma dalla Direzione Generale dell’Immigrazione e delle Politiche di
Integrazione del Ministero del Lavoro. Basato sulle rilevazioni dell’Istat e
del sistema delle Comunicazioni Obbligatorie gestito dal Ministero, precede la pubblicazione
del Rapporto annuale sul mercato del lavoro degli immigrati in Italia, prevista
nel mese di luglio. Nel lungo ciclo di crisi economica, tra il 3°
trimestre 2008 e il 3° trimestre 2012, gli occupati stranieri, in Italia, sono
aumentati di 480 mila unità, a fronte di un calo dell’occupazione
italiana, nello stesso periodo di circa un 1,04 milioni di unità.
L’incremento dell’occupazione straniera nel quadriennio, è stato significativo
sia per la componente U.E. (+ 222 mila occupati con una crescita del
39,7%), sia per quella extracomunitaria (+259 mila occupati ed un aumento
del 19,7%) anche se nell’ultimo anno la crescita si è notevolmente ridotta. Sempre
nel terzo trimestre 2012 la distribuzione per settore vede una significativa
presenza degli occupati stranieri sul totale, nelle costruzioni (18%), in
agricoltura (13%), nei servizi (10,4%), nell’industria in senso stretto (9,2%)
e nel commercio (6,2%), anche se va sottolineato, che nei servizi sociali
ed alle persone si concentra il 28% di tutti gli occupati stranieri UE ed extra
UE, in larga maggioranza donne. La distribuzione territoriale registra
una presenza dominante nel Nord Italia dove si
concentra il 59,8% degli occupati stranieri, seguito dal Centro con il 26,6%,
mentre nel Sud e nelle Isole si concentra poco più del 13% degli occupati
stranieri. La distribuzione tra maschi (46% ) e femmine (54%), si è nel tempo
riequilibrata, per effetto del traino della domanda di lavoro nel settore
domestico. Dall’analisi delle Comunicazioni Obbligatorie si assiste ad una
stabilizzazione della domanda di lavoratori stranieri. Nel terzo
trimestre del 2012 gli avviamenti sono stati il 20,6% del totale, in linea con
i valori rilevati nello stesso trimestre dell’anno precedente e maggiori di un
punto percentuale rispetto a quelli registrati nello stesso trimestre del 2010.
In agricoltura i rapporti di lavoro riservati ai lavoratori stranieri sono
stati il 14% del totale contro il 9% dell’industria ed il 7,3% nei servizi. In
merito alle tipologie dei rapporti di lavoro aumentano i contratti a tempo
determinato per i lavoratori stranieri. Per quanto riguarda i lavoratori di
provenienza UE la percentuale di attivazioni con contratto a tempo determinato
passa, infatti, dal 74% del terzo trimestre 2011 al 76,7% del terzo trimestre
2012 mentre per i lavoratori di provenienza extra UE la percentuale sale dal
55,4% al 58%. Le imprese continuano a privilegiare posizioni temporanee a
discapito di quelle permanenti. Nel settore industriale e delle costruzioni la contrazione
della domanda di lavoro riservata ai lavoratori stranieri è stata molto
rilevante. In controtendenza il comparto dei servizi alla persona
continua a manifestare una domanda nettamente in crescita.
Sempre nel confronto tra il terzo trimestre 2012 e lo stesso periodo dell’anno
precedente, infatti, gli occupati nei servizi domestici ed alle famiglie
crescono di 75 mila unita considerando i lavoratori stranieri mentre
diminuiscono di 12 mila unità considerando gli occupati di nazionalità
italiana. La crisi ha colpito duro anche i lavoratori stranieri. Aumenta, in
misura molto significativa, il numero di stranieri in cerca di lavoro,
soprattutto nell’ultimo anno. I disoccupati stranieri, infatti,
passano dai 264 mila nel terzo trimestre 2011 a 318 mila nel terzo trimestre
2012, con una crescita della componente Ue pari a +5 mila lavoratori,
ma soprattutto di quella extra UE, con un aumento di circa 48 mila disoccupati.
Negli ultimi di quattro anni, aumenta significativamente il numero degli
stranieri inattivi (tra i 15e i 65 anni), che passano dai 765 mila del terzo
trimestre 2008 a 1,25 milioni del terzo trimestre del 2012, con una crescita
prevalentemente concentrata tra gli stranieri extra UE (+370 mila lavoratori).
Le politiche del lavoro di breve-medio periodo, sottolinea il ministero del
Lavoro, dovranno, quindi, essere orientate prioritariamente a riassorbire
lo stock di disoccupazione straniera che si è accumulato in questi quattro anni
.
>> Scarica la nota semestrale sull’andamento del
mercato del lavoro degli immigrati
Immigrati: Italia, 478 mila imprese; premio per la migliore
Lo promuove MoneyGram (di Virginia
Di Marco).
(ANSAmed) - ROMA, 3 APR -
Imprenditore straniero dell'anno cercasi. C'e' tempo fino al 15 maggio per
candidarsi al 'MoneyGram Award' 2013, il riconoscimento che premia
l'imprenditoria immigrata in Italia sponsorizzato dalla MoneyGram, societa' di trasferimento
internazioanle di denaro. Il premio, arrivato alla sua quinta edizione, aiuta a
fotografare una realta' in aumento malgrado la crisi: quella, appunto, delle
imprese nate e cresciute grazie agli sforzi degli immigrati. ''Nel 2012 - si
legge nel comunicato stampa - sono 477.519 le imprese fondate o gestite da
stranieri, con un peso del 7,8% sul totale delle imprese esistenti in Italia.
Il fenomeno e' in crescita nonostante la crisi, tanto che nel 2011 si registra
un aumento del 5,8% (+24mila unita')''. Cifre confermate anche dal Rapporto
2012 sul mercato del lavoro degli immigrati pubblicato dal Ministero del
Lavoro, il quale sottolinea come l'aumento piu' cospicuo sia avvenuto in Lazio
(+10,8%). Seguono Puglia, Campania, Liguria e Lombardia. Questi numeri ne
implicano altri: ''La ricchezza prodotta dalle aziende straniere - scrivono
ancora gli organizzatori del 'MoneyGram Award' - e' pari a circa 76 miliardi di
euro'', vale a dire quasi il ''5,5% dell'intera ricchezza prodotta a livello
nazionale''. Interessante e' anche il profilo anagrafico di questi imprenditori
venuti dall'estero (Africa, Sudamerica e Europa dell'est soprattutto). ''Il
67,6% ha un'eta' compresa tra i 30 e i 49 anni e il 12,6% ha meno di 29 anni''.
Fare impresa in Italia non e' certo facile, la burocrazia e' uno scoglio per
tutti, compresi gli italiani. Eppure questi dati dimostrano che gli stranieri
sono particolarmente dinamici. Un atteggiamento che ha un'origine culturale: lo
ha spiegato ad ANSAmed Gabriele Nardini, responsabile della formazione per
l'Associazione generale delle cooperative italiane (Agci) Lazio, che in passato
ha promosso corsi di alfabetizzazione all'impresa per immigrati. ''Gli italiani
sono abituati a una vita piu' comoda, rischiano di meno - ha dichiarato Nardini
-, inoltre c'e' la convinzione diffusa che un lavoro si possa trovare tramite
amicizie e conoscenze. Gli immigrati, al contrario sanno che possono contare
solo sulle proprie forze''. (ANSAmed)
Giurisprudenza
Regolarizzazione 2009: la violazione
dell’ordine di allontanamento non può essere ostativa alla domanda
(http://www.immigrazione.biz)
La direttiva europea n. 115/2008 ha
dichiarato l'illegittimità costituzionale dell'automatismo del diniego - La regolarizzazione voluta dal Governo nel 2009 puntava a far emergere rapporti lavorativi "in
nero" e le domande potevano
essere presentate dai datori di lavoro i quali erano immuni per qualsiasi
violazione delle norme realative all'ingresso e al soggiorno nel territorio
nazionale. Il decreto non
prevedeva quote, ma non tutti i
cittadini extracomunitari potevano accedere alla regolarizzazione. Fra questi
c'erano quelli colpiti da
provvedimento di espulsione per
motivi diversi dal mancato rinnovo del permesso di soggiorno. Nel caso in esame, un cittadino
extracomunitario si è rivolto al Consiglio di Stato perchè il Tar per la
Lombardia di Brescia aveva respinto il suo ricorso, dopo che si era visto
presentare il diniego da parte della Prefettura prima e del Tribunale bresciano
poi in relazione alla sentenza di condanna per il reato previsto dall'art.14
comma 5-ter del Testo Unico dell'Immigrazione (violazione dell'ordine del
Questore). La sentenza
n.1331 del 5 marzo 2013 ben specifica che il reato non può più ritenersi ostativo ai
fini della procedura di emersione dal lavoro irregolare dei cittadini
extracomunitari dopo l'entrata in vigore della direttiva europea n. 115/2008. In aggiunta anche la Corte
Costituzionale ha ritenuto illeggittimo il diniego dell'istanze di regolarizzazione per uno dei reati
di cui all'art. 381 c.p.p.
Questa sentenza del Consiglio di Stato ci
insegna quindi che non può esserci l'automatismo del reato senza che venga
accertato che sia una reale
minaccia per l'ordine pubblico
o la sicurezza dello Stato.
Vedi la
sentenza n. 1331 del 5 marzo 2013 Consiglio di Stato
Demografia
Pubblicato il 20/03/2013 da © neodemos.it
Stiamo perdendo la “sfida
dell’invecchiamento”?
Cecilia Reynaud* & Sara Miccoli** & Sara Basso***
La Commissione Europea, il 12 ottobre 2006, proponeva le sue
linee guida su “Il futuro demografico
dell’Europa, trasformare una sfida in un’opportunità”, con
l’obiettivo di delineare le risposte politiche da dare alle tendenze della popolazione europea e, in particolare, alle
problematiche connesse all’invecchiamento.
Le
linee guida della Commissione Europea
A tal
fine, si delineavano le strategie che gli stati membri avrebbero dovuto
perseguire per affrontare le numerose sfide connesse all’invecchiamento. Si
affermava, tra l’altro, la necessità di adottare delle politiche tese a
prevenire il declino demografico e a contrastare il calo della fecondità. La Commissione
sottolineava la necessità di politiche finalizzate a ridurre le difficoltà
incontrate dai giovani nell’ingresso nel mondo del lavoro e politiche di parità
tra i generi in grado di facilitare la possibilità di avere figli. In linea con
quanto stabilito nella strategia di Lisbona, si auspicavano interventi per
favorire un aumento del tasso di
occupazione. Si sottolineava, inoltre, la necessità di aumentare il tasso di attività femminile e di elaborare delle linee
guida per attuare la cosiddetta flexecurity favorendo quindi, accanto alla
flessibilità dei mercati del lavoro, l’elaborazione di provvedimenti relativi
alla protezione sociale (1). L’invecchiamento e la crisi in Italia
La popolazione italiana, tra quelle europee,
presenta, da diversi anni, il livello più elevato di invecchiamento, facendo
registrare una percentuale di persone con più di 65 anni del 19,6%; poco
distante è la Germania con il 19,3%, mentre la media 27 paesi appartenenti oggi
alla UE è pari al 16,8% (2).
Nonostante
ciò, la politica italiana da allora non sembra aver voluto affrontare il
problema della sostenibilità dell’invecchiamento della popolazione, né puntare alla
ripresa della fecondità,
così come “suggerito” dalla Commissione. E la crisi economica ha accentuato le
difficoltà, contribuendo all’ulteriore caduta della disoccupazione giovanile e
femminile, e anche allo stallo della fecondità.
Dal 2008 ad oggi si sono stati persi più di 800.000 posti di lavoro e le
assunzioni (prevalentemente di giovani) hanno subìto un calo del 20%, in
particolare quelle a tempo indeterminato (3). Dal 2007 a oggi, il reddito lordo
a disposizione delle famiglie italiane ha perso il 4,7% del suo potere
d’acquisto acuendo le situazioni di povertà,
che colpiscono soprattutto le donne: nel 2010, ad esempio, il 57,5% delle
famiglie più povere ha un capofamiglia donna (4). Le istituzioni continuano ad
essere assenti in questi difficili anni, e sono le famiglie stesse, quando
possono, a dover sopperire a tale mancanza di aiuti e sostegno. Negli anni della
crisi sono infatti aumentate le famiglie che hanno effettuato delle donazioni a
parenti ed amici in difficoltà (5). Le misure per assicurare una maggiore
protezione ai periodi di disoccupazione e precarietà sono essenziali per i
giovani, ma anche per molte donne, vittime, ancor più degli uomini, di un mondo
del lavoro fortemente precario, e più fragili nel momento in cui decidono di
diventare madri, anche a causa dell’insufficienza delle misure di conciliazione
tra lavoro e famiglia.
Purtroppo, nel nostro paese, tali questioni non sono mai state al centro del
dibattito politico e continuano a non esserlo oggi. Le spese per questo tipo di
politiche sono sempre state viste più come un costo che come un investimento,
e, stante la crisi di bilancio, sono state tagliate (6). 
Gli
effetti - Ma gli effetti si sentono. Ad esempio, il TFT nel
2011 è stato pari a 1,39, invece di 1,42, come stimato nelle previsioni Istat
calcolate solo un anno fa. Rispetto alle previsioni, pur non particolarmente
ottimistiche, si sono registrate oltre 10.400 nascite in meno che, fermi
restando gli altri parametri demografici, dovrebbero aver provocato già nello
stesso 2011 un aumento dell’indice di vecchiaia (100*P65+/P0-14),
pari allo 0,18% (tab. 1). Inoltre andando a confrontare il saldo migratorio previsto per il 2012, pari a circa
325.000, con quello che risulta dai dati provvisori, circa 241.000, si nota
come questa differenza abbia prodotto una mancata immissione di popolazione presumibilmente più concentrata nelle
classi di età centrali e lavorative. Da questi semplici calcoli, solo relativi
al 2011, possiamo affermare che, proprio a causa della crisi economica, la popolazione italiana al 1.1.2012 risulta più
invecchiata rispetto alle ultime previsioni, con una percentuale di anziani
pari a 20,64 contro il 20,61 e con un indice di vecchiaia pari a 147,0 invece
di 146,8. Se questi valori sembrano adesso poco divergenti, è
certo che, con il passare del tempo, si accentueranno poiché le circa 10.400
nascite in meno produrranno in prospettiva circa 5000 donne in meno in età
feconda e, analogamente, le donne immigrate che non sono arrivate, non
metteranno al mondo i figli che si erano previsti. Reiterando il ragionamento e
prevedendo che il TFT,
in fase di stallo dal 2009, difficilmente ritornerà ai livelli ipotizzati
precedentemente, questa situazione complicata tenderà ad accentuarsi con gli
anni. Se anche, come si spera, la crisi economica dovesse passare in
tempi “relativamente brevi”, le conseguenze che questa crisi avrà portato sul
piano demografico non saranno così facilmente recuperabili neanche nel lungo
periodo: l’inerzia dei comportamenti demografici lascerà una lunga traccia
sulla struttura per età degli anni a venire.
Note
(1) Commission of the European Communities (2006) Commission
communication “The demographic future of Europe – from challenge to
opportunity”
(2) Dati Eurostat, 2013
(3) Confindustria, 2012
(4) Montella M., Mostacci F., Roberti P. (2012) “I costi della crisi
pagati dai più deboli” in www.lavoce.info
(5) Scrutinio V. (2012) “Un welfare all’italiana: il sostegno delle
famiglie durante la crisi” inwww.neodemos.it
(6) Mencarini L. (2011) “Famiglia e fecondità in
Italia, tutto cambia perché nulla cambi?” inwww.neodemos.it
* Università Roma Tre, **Istat
* Università Roma Tre
** Università Roma Tre
*** Istat – Istituto nazionale di statistica. Le
opinioni qui espresse sono quelle degli autori e non coincidono necessariamente
con quelle dell’Istituto di appartenenza
Immigrati, penalisti al Cie di Milano: E' peggio del carcere
Milano, 3
apr. (LaPresse) - Questa mattina una delegazione di avvocati dell’Unione delle
Camere Penali composta dai membri della Giunta Vinicio Nardo e Manuela
Deorsola, dai membri dell'Osservatorio carcere Antonella Calcaterra, Michele
Passione e Mirko Mazzali, dal presidente della Camera Penale di Milano
Salvatore Scuto e dai membri del direttivo Giovanni Bellingardi e Francesco
Sbisa, si è recata in visita presso il Centro di Identificazione ed Espulsione
di Milano. Qui i penalisti hanno potuto registrare la presenza di 52 uomini e 5
transessuali, per una capienza massima di 84 posti consentita dai settori
attualmente aperti. Oltre agli operatori della Croce Rossa - 31 a rotazione -
nella struttura prestano servizio due mediatori, un medico dalle ore 12 alle 21
e un infermiere 24 ore su 24.
"I Cie
sono dei luoghi di detenzione a tutti gli effetti e privi delle garanzie che
sono proprie delle carceri", affermano i penalisti. Infatti, "sebbene
manchino le condizioni di sovraffollamento tipiche degli istituti di pena e le
stanze rimangano aperte, i reparti dove vivono le persone trattenute sono
chiusi a chiave e gli spazi all'aperto loro riservati sono angusti. Inoltre -
spiegano - rispetto al carcere, dove i detenuti sanno di cosa sono accusati e
quanto dovranno rimanere ristretti, all'interno del Cie gli ospiti non sanno
quando usciranno; e li preoccupa constatare che dentro con loro ci sono persone
trattenute anche da un anno, in balia dell'incertezza ma anche dell'ozio, visto
nella struttura non ci sono biblioteche, né corsi di alfabetizzazione o
attrezzature sportive. Ne deriva un'atmosfera di spaesamento che si traduce in
molteplici, quanto generiche, domande di aiuto che il trattenuto rivolge al
visitatore".
"Se si
aggiunge - proseguono - che per due terzi si tratta di ex detenuti che sono
passati direttamente dal carcere al Cie, vedendosi così negare non solo la libertà
che avevano atteso contando i giorni, ma anche l'assistenza sanitaria di cui
godevano in carcere, allora si capisce come il tasso di afflizione di questi
centri sia addirittura maggiore del carcere. Nel Cie - continuano i penalisti -
si rimane per lo più 'in attesa di identificazione' e, considerato che al 95
per cento gli ospiti sono stati ristretti in un carcere, quindi sono stati
certamente identificati da varie amministrazioni dello Stato, appare evidente
come la struttura non serva a risolvere, ma semmai costituisca essa stessa un
problema. Un problema che, peraltro, detto per i duri di cuore, ha un notevole
costo economico per le pubbliche finanze".
Meno stagionali nei campi Il Pd bacchetta i
sindacati
Cgil e Cisl aveva chiesto una riduzione delle
quote di stranieri in arrivo per dare precedenza a chi è senza lavoro. La
replica di Khalid Chaouki, responsabile Nuovi Italiani del partito: «Un modo
sbagliato di affrontare il problema»
MANTOVA, 8 aprile 2013 - Polemica
tra il Pd e i sindacati Cgil e Cisl di Mantova sul numero di lavoratori
stagionali. Nei giorni scorsi i sindacati avevano approvato la decisione di
ridurre di cinquemila unità le quote d’ingresso dal 2012 al 2013. Un plauso
motivato dalle mutate esigenze del mercato del lavoro e dalla presenza di molti
disoccupati nel Mantovano. Ora la replica di un deputato Pd, Khalid Chaouki,
responsabile Nuovi Italiani del partito. «In questo momento di profonda crisi
serve uno sforzo comune per incentivare il lavoro e promuovere lo sviluppo. Ma
la richiesta della Cgil e Cisl di Mantova di fermare le quote di ingresso dei
lavoratori stagionali per dare la precedenza ai lavoratori italiani, è un modo
sbagliato di affrontare il problema della crisi nel mondo del lavoro. Tra
l’altro, a contraddire quanto denunciato dalle organizzazioni sindacali sono i
dati Istat che hanno dimostrato come anche gli immigrati sono stati
notevolmente colpiti dalla crisi e come in tanti abbiano scelto di lasciare
l’Italia. Semmai il problema serio su cui insistere - prosegue Chaouki- è
quello dello sfruttamento dei lavoratori applicando e rafforzando le misure
contro i datori di lavoro che abusano delle condizioni disperate delle persone.
Bisogna prestare attenzione a non alimentare, in questo periodo di difficoltà
per tutti, una triste lotta tra lavoratori».
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