(Sergio Briguglio 28/3/2013)

LA DISCRIMINAZIONE DELLO STRANIERO NEL MERCATO DEL LAVORO ITALIANO

(Appunti per il seminario su "Discriminazioni sul lavoro di cittadini stranieri di Paesi terzi", Sede Nazionale UIL, Roma 28/3/2013)

I. Dati e diagnosi

· La retribuzione media del lavoratore straniero, in Italia, e' inferiore del 24,5% a quella del lavoratore italiano (Rapp. Fondazione Moressa sulle retribuzioni 2012)

· La differenza nelle retribuzioni e' frutto di imposizione, in sede di contrattazione, di condizioni salariali peggiori (a causa, per esempio, della scarsa sindacalizzazione delle parti, nelle piccole imprese e nel lavoro domestico)? Improbabile, dato che per l'assunzione del lavoratore straniero e' imposta l'applicazione del CCNL di settore (art. 22 co. 5 D. Lgs. 286/1998)

· Un'analisi piu' approfondita del mercato del lavoro mette in evidenza altri aspetti:

• la retribuzione media dipende poco dal titolo di studio (Rapp. Fondazione Moressa sulle retribuzioni 2012):

§ nessun titolo: 936 euro mensili

§ elementari: 923

§ media: 955

§ media superiore: 963

§ laurea: 1.139

• la differenza retributiva[1] cresce con il livello del titolo di studio (Rapp. Fondazione Moressa sulle retribuzioni 2012):

§ nessun titolo: - 7,6%

§ elementari: 9,0%

§ media: 15,4%

§ media superiore: 24,8%

§ laurea: 30,0%

• la differenza retributiva cresce con l'eta' (Rapp. Fondazione Moressa sulle retribuzioni 2012):

§ 25-34 anni: 14,5%

§ 35-44 anni: 23,0%

§ 45-54 anni: 28,9%

§ 55-64 anni: 38,8%

• i lavoratori stranieri sono occupati nelle professioni di livello piu' basso:

§ stranieri/totale (Rapp. Fondazione Moressa economia stranieri):

- alta qualificazione: 1,9%

- media qualificazione: 9,1%

- bassa qualificazione: 32,9%

§ occupati per qualificazione/totale occupati, per cittadinanza (Rapp. Fondazione Moressa sulle professioni):

- alta qualificazione: stranieri 6,7%; italiani 37,5%

- media qualificazione: stranieri 60,2%; italiani 54,8%

- bassa qualificazione: stranieri 33,2%; italiani 7,7%

• il lavoratori stranieri presentano un maggior tasso di sovraistruzione (possesso di titolo di studio di livello piu' alto di quello richiesto per lo svolgimento della mansione; da (Rapp. Fondazione Moressa sulle professioni)): 41,5% contro il 20,8% degli italiani

• i lavoratori stranieri presentano tassi maggiori di partecipazione al mercato del lavoro (Scheda ISTAT sui tassi di occupazione straniera e Rapp. ISTAT 2011):

§ tasso di attivita'[2]: stranieri: 71.4%; italiani: 61.4%

§ tasso di occupazione[3]: stranieri: 67.0%; italiani: 60.6%

§ tasso di disoccupazione[4]: stranieri: 11.6%; italiani: 8.1%

§ tasso di sottoccupazione (occupati per un numero di ore inferiore a quello desiderato): stranieri: 10,4%; italiani: 3,6%

• minor durata della disoccupazione per i lavoratori stranieri (Rapp. Censis sugli immigrati nel mercato del lavoro):

§ fino a 6 mesi: stranieri 40,4%; italiani 33,9%

§ tra 6 mesi e 2 anni: stranieri 46,3%; italiani 42,6%

§ oltre 2 anni: stranieri 13,3%; italiani 23,5%

· Possibile interpretazione: il lavoratore straniero e' caratterizzato da

• salario di riserva piu' basso e poco dipendente dal titolo di studio (maggiore disponibilita' ad accettare lavori a bassa qualificazione)
• minor forza contrattuale sul posto di lavoro (in sede di inquadramento professionale, di contrattazione della retribuzione super minimo, di promozioni): minori chances di carriera

· Principali motivi:

• lo straniero e' privo di protezione da parte della famiglia di origine (rilevante soprattutto in ingresso nel mercato)
• lo straniero deve disporre di un contratto di lavoro se vuole continuare a soggiornare legalmente (durata limitata del periodo di disoccupazione tollerata) e di un reddito commisurato alle dimensioni del nucleo familiare soggiornante in Italia: lo straniero ha una maggiore "fame di lavoro" (rilevante soprattutto sul posto di lavoro)

· E' ipotizzabile un'evoluzione positiva di questo quadro, con riferimento alla seconda generazione?

· Per la fascia 15-24 anni (inclusi quelli cresciuti ed istruiti in Italia) si osserva oggi una differenza retributiva molto piu' contenuta (Rapp. Fondazione Moressa sulle retribuzioni 2012): 3,9% in meno per gli stranieri

· Si osservano pero' (per la fascia 15-30 anni; da Rapp. Fondazione Moressa occupazione giovani stranieri)

• maggiori tassi di partecipazione al mercato:

§ tasso di attivita': stranieri 53.7%; italiani 40.9%

§ tasso di occupazione: stranieri 44.5%; italiani 32.5%

§ tasso di disoccupazione: stranieri 17.2%; italiani 20.4%

• minor durata media della disoccupazione: stranieri 12,3 mesi; italiani 17,3 mesi
• livelli di qualificazione dell'attivita' svolta inferiori:

§ alta: stranieri 7,5%; italiani 42,3%

§ media: stranieri 64,4%; italiani 51,1%

§ bassa: stranieri 28,1%; italiani 6,6%,

• maggior tasso di sovraistruzione: stranieri 36.0%; italiani 27.7%; e questo, nonostante un
• minor livello di scolarizzazione tra chi lavora:

§ alta: stranieri 5,9%; italiani 15,3%

§ media: stranieri 45,8%; italiani 61,9%,

§ bassa: stranieri 48,3%; italiani 22,9%

· I giovani stranieri sembrano, cioe', investire meno in capitale umano (minor tasso di scolarizzazione) e sfruttare poco quello accumulato (maggior tasso di sovraistruzione)

· Analoghe conclusioni sul minore investimento in istruzione si ricavano dai dati relativi al mondo della scuola:

• scuola secondaria frequentata (Rapporto MIUR sugli alunni stranieri 2012):

§ liceo: stranieri 13,7%; italiani 45,6%

§ ex istituto magistrale: stranieri 5,0%; italiani 8,4%

§ istruzione artistica: stranieri 2,9%; italiani 3,8%

§ istituto tecnico: stranieri 38,0%; italiani 33,3%;

§ istituto professionale: stranieri 40,4%; italiani 18,9%

• titolo di studi cui lo studente quindicenne aspira (interviste riportate da Rapp. Fondazione Moressa scuola):

§ laurea specialistica o dottorato: stranieri 26,7%; italiani 41,6%

§ laurea triennale: stranieri 6,3%; italiani 9,0%

§ diploma di scuola superiore: stranieri 34,4%; italiani 32,7%

§ qualifica professionale triennale: stranieri 25,8%; italiani 14,3%

§ diploma di scuola media: stranieri 6,8%; italiani 2,4%

• tasso di abbandono scolastico (Rapp. ISTAT 2011): stranieri 43,8%; italiani 16,4%

· Questa situazione e' probabilmente accentuata dallo scoraggiamento derivante dalle peggiori performances scolastiche:

• tasso di ritardo (Rapporto MIUR sugli alunni stranieri 2012):

§ scuola primaria: stranieri 17,4%; italiani 0,8%

§ scuola secondaria di I grado: stranieri 46,0%; italiani 4,8%

§ scuola secondaria di II grado: stranieri 68,9%; italiani 24,6%

• tasso di promozione (Rapp. MIUR studenti stranieri 2011):

§ scuola primaria: stranieri 96,5%; italiani 99,8%

§ scuola secondaria di I grado: stranieri 87,8%; italiani 96,0%

§ scuola secondaria di II grado: stranieri 70,6%; italiani 85,9%

§ diploma finale di scuola secondaria di II grado: stranieri 95,4%; italiani 98,2%

· Ci si deve attendere che il gap retributivo osservato oggi tra i lavoratori meno giovani si riprodurra' per le generazioni successive

· Motivi analoghi: il giovane straniero

• non riceve sufficiente sostegno scolastico dalla famiglia (ne' dalla scuola)
• soffre della stessa precarieta' dell'adulto rispetto al mantenimento della condizione di soggiorno legale, non appena supera i 18 anni: deve dimostrare la disponibilita' di un contratto di lavoro e di un reddito sufficiente per rinnovare il permesso o, in alternativa (se vive a carico dei genitori), l'iscrizione a un corso di studi e il superamento di un certo numero di esami per anno (senza possibilita' di andare oltre due anni fuori corso)

· Conseguenze:

• spreco di capitale umano (attuale o potenziale)
• cattiva allocazione delle risorse
• riduzione della mobilita' sociale (divisione in ceti sociali su base etnica)

II. Terapia

· Terapia: alleggerire i carichi strutturali che gravano in modo specifico sul lavoratore straniero; in particolare, occorrerebbe

• rimuovere gli oneri previsti per il mantenimento del permesso di soggiorno (restituzione della forza contrattuale)
• garantire l'accesso effettivo alle misure assistenziali (welfare in luogo della protezione familiare)
• stimolare i giovani a investire in capitale umano e favorire la mobilita' sociale

· Indicazioni per il Governo e per il Legislatore[5]:

• oneri relativi al soggiorno legale:

§ l'imposizione di oneri ai fini del rinnovo del permesso (che gravano, quindi, solo sul lavoratore straniero) vanifica la parita' tutelata da art. 12 Conv. OIL 143/1975

§ risulta violato un obbligo imposto da una convenzione internazionale ratificata dall'Italia (L. 158/1981) e, quindi, art. 117 Cost.: le disposizioni che impongono la sussistenza di un contratto di lavoro e di un reddito determinato ai fini del rinnovo (art. 5 co. 3-bis e 4 a art. 29 co. 3 D. Lgs. 286/1998) sono a rischio di censura per illegittimita' costituzionale

§ soluzione (legislativa):

- rendere sufficiente, ai fini del rinnovo, il non costituire un pericolo per la sicurezza pubblica ne' un onere eccessivo per la pubblica amministrazione (in analogia con quanto previsto per i cittadini della UE dal D. Lgs. 30/2007)

- dare stabilita' agli stranieri di seconda generazione: cittadinanza o, piu' semplicemente, permesso di soggiorno nazionale per soggiornanti di lungo periodo (a tempo indeterminato) a chi sia cresciuto in Italia

• misure assistenziali:

§ la parita' formale e' garantita da art. 41 D. Lgs. 286/1998 (piu' che dal D. Lgs. 215/2003, che fa salve le differenziazioni tra stranieri e italiani previste dalla legge)

§ la parita' sostanziale puo' essere vanificata da forme di discriminazione indiretta (criteri apparentemente neutri che producano un effetto sperequato su gruppi sociali diversi)

§ la discriminazione indiretta e' lecita solo se e' sorretta da motivazioni legittime perseguite con mezzi proporzionati

§ tipico criterio indirettamente discriminante tra italiani e stranieri: residenza prolungata nel Comune o nella Regione

- motivazione (legittima): possibilita' di prevedere e controllare la spesa

- mezzi proporzionati? Secondo la giurisprudenza, no, se la durata richiesta e' eccessiva e/o se la misura assistenziale e' finalizzata proprio al sostegno degli outsiders (es.: sostegno all'affitto; in contrapposizione con sostegno agli anziani)

§ rischio di un orientamento troppo severo dei giudici: il Comune, messo di fronte al rischio di una spesa fuori controllo (effetto attrazione sui potenziali beneficiari della misura soggiornanti nei comuni vicini) decide di destinare i fondi per l'assistenza ad altro fine

§ soluzione (legislativa):

- distinguere (ai sensi di art. 117 co. 2, lettera m, Cost.) tra prestazioni assistenziali di carattere vitale e prestazioni sussidiarie, prevedendo la parificazione per tutti i soggiornanti non occasionali per le prestazioni vitali (coerentemente con Sent. Corte Cost. 187/2010), e condizionando l'accesso alle prestazioni sussidiarie ad una durata ragionevole e predefinita della residenza pregressa nel territorio di riferimento dell'Ente erogatore

• capitale umano e mobilita' sociale:

§ scuola

- necessario contemperare due esigenze parzialmente contrapposte dell'alunno straniero appena arrivato in Italia:

¨ crescere insieme ai coetanei italiani (col rischio di essere sopraffatto dalle difficolta')

¨ fronteggiare difficolta' non insormontabili nello studio (col rischio di essere segregato)

- il corpo docente deve essere stimolato a dedicare energie alla porzione piu' debole della popolazione studentesca; se si valuta la prestazione del docente in base al livello assoluto raggiunto dagli studenti, scuole e docenti puntano, invece, a liberarsi degli studenti meno capaci

- soluzioni (amministrative):

¨ sostegno intensivo soprattutto nella fase di inserimento, a lezione e nel doposcuola (piuttosto che classi-ponte)

¨ ancorare una parte della retribuzione dei docenti all'incremento percentuale del livello di competenza degli studenti (piuttosto che al livello assoluto raggiunto dagli stessi)

§ professioni:

- riconoscimento dei titoli professionali conseguiti all'estero lento e complicato

- soluzione (legislativa): sostituire la procedura con un esame di abilitazione

§ pubblico impiego:

- la Costituzione afferma (art. 51) che tutti i cittadini dell'uno o dell'altro sesso possono accedere agli uffici pubblici

- il Dipartimento della Funzione pubblica (Par. 196/2004) e il Consiglio di Stato (Par. 2592/2003) interpretano questa norma in senso negativo (solo i cittadini possono accedere...); gli stessi e Cassazione (Sent. 24170/2006) ritengono in ogni caso vigente art. 2 DPR 487/1994 (che non sarebbe da considerarsi abrogato da art. 2 co. 3 D. Lgs. 286/1998, in quanto "legificato" dal richiamo di cui all'art. 70, co. 13 del successivo D. Lgs. 165/2001), che prevede il requisito della cittadinanza italiana o di Stato membro UE (con le eccezioni, in quest'ultimo caso, previste da DPCM 174/1994: esercizio di pubblici poteri, sicurezza nazionale, posti di vertice, funzioni di controllo di legittimita' e merito, funzioni legate a provvedimenti autorizzativi o coercitivi)

- tesi fallace[6]:

¨ disposizioni legislative successive al D. Lgs. 165/2001 (art. 25 co. 2 e art. 22 co. 2 D. Lgs. 251/2007 e art. 19 co. 1 D. Lgs. 30/2007) hanno esplicitamente previsto l'accesso al pubblico impiego a stranieri quali il rifugiato e il suo familiare e il familiare straniero di cittadino della UE, anche se appena arrivati in Italia, anche se entrati in elusione dei controlli di frontiera

¨ l'accesso e' consentito anche ai titolari di permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo (art. 9 co. 12 D. Lgs. 286/1998, come modificato da D. Lgs. 3/2007) e ai titolari di Carta Blu UE (art. 27-quater co. 14 D. Lgs. 286/1998, introdotto da D. Lgs. 108/2012), anche se appena arrivati in Italia (si pensi, in particolare ai familiari dello straniero che abbia maturato autonomamente i requisiti per il permesso CE per soggiornanti di lungo periodo, che lo ottengono con lui)

¨ l'inclusione di queste categorie rende arbitraria l'esclusione dello straniero ammesso a soggiornare in Italia, in condizioni legali ab origine, per motivi che consentono di lavorare

- la giurisprudenza di merito e' ormai orientata nel senso della legittimita' di accesso (con le stesse limitazioni dei cittadini della UE), con il sostanziale avallo della Corte Costituzionale[7]

- soluzione (amministrativa): sostituire Par. 196/2004 del Dipartimento della Funzione pubblica con un nuovo parere in linea con la giurisprudenza di merito

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[1] Definita come (retribuzione italiani- retribuzione stranieri)/retribuzione italiani.

[2] Tasso di attivita': (occupati + in cerca di lavoro)/popolazione in eta' da lavoro. Il tasso e' calcolato all'interno di ciascun gruppo (italiani o stranieri).

[3] Tasso di occupazione: occupati/popolazione in eta' da lavoro. Il tasso e' calcolato all'interno di ciascun gruppo (italiani o stranieri).

[4] Tasso di disoccupazione: in cerca di lavoro/(occupati + in cerca di lavoro). Il tasso e' calcolato all'interno di ciascun gruppo (italiani o stranieri).

[5] A presidio dell'uguaglianza tra lavoratore straniero e lavoratore italiano esiste gia', nella normativa italiana vigente, un insieme di norme piuttosto ricco; si tratta di norme di due tipi:

· divieti di discriminazione:

• art. 43 e 44 D. Lgs. 286/1998: divieto di discriminazione diretta basata su origine nazionale in ogni settore della vita pubblica; divieto di discriminazione indiretta basata su cittadinanza in campo lavorativo
• D. Lgs. 215/2003 (Direttiva 2000/78/CE): divieto di discriminazione diretta o indiretta basata su origine etnica in ogni campo della vita pubblica o privata; non si applica alle differenze basate sulla nazionalita' e non pregiudica le differenze di trattamento, adottate in base alla legge, fondate sulla condizione giuridica degli stranieri

· parificazioni (anche limitate a particolari categorie):

• Conv. OIL 143/1975 (ratificata con L. 158/1981 e richiamata da art. 2 co. 3 D. Lgs. 286/1998): parita' di diritti tra lavoratore straniero e lavoratore italiano
• art. 41 D. Lgs. 286/1998: parita' tra italiano e straniero titolare di permesso > 1 anno ai fini del godimento delle prestazioni di assistenza sociale
• art. 19 D. Lgs. 30/2007: il familiare straniero del cittadino UE accede al pubblico impiego a parita' con il cittadino UE (con l'esclusione, quindi dei posti e delle funzioni indicati da DPCM 174/1994: esercizio di pubblici poteri, sicurezza nazionale, posti di vertice, funzioni di controllo di legittimita' e merito, funzioni legate a provvedimenti autorizzativi o coercitivi)
• D. Lgs. 251/2007: il rifugiato accede al pubblico impiego a parita' con il cittadino UE (esclusi: pubblici poteri, sicurezza nazionale, funzioni di vertice, funzioni di controllo e legittimita')
• art. 9 D. Lgs. 286/1998: il titolare di permesso CE slp accede a tutti i posti di lavoro che non siano riservati all'italiano o vietati allo straniero

[6] Piu' in dettaglio:

· l'accesso al pubblico impiego dei cittadini comunitari (ammesso da art. 38 D. Lgs. 165/2001 con la sola eccezione di quanto previsto da DPCM 174/1994) puo' essere compatibile con art. 51 Cost. solo se non si attribuisce a quest'ultimo un carattere tassativo: tutti, ma non solo, i cittadini possono accedere agli uffici pubblici

· salve quindi le eccezioni di cui al DPCM 174/1994, l'attivita' lavorativa nell'ambito del pubblico impiego non dovrebbe considerarsi riservata al cittadino italiano

· il requisito di cittadinanza italiana per l'accesso agli impieghi pubblici e' pero' previsto esplicitamente sia da art. 2 DPR 3/1957 sia da art. 2 DPR 487/1994

· se si trattasse solo di art. 2 DPR 3/1957, questa disposizione dovrebbe essere considerata come implicitamente abrogata da art. 38 D. Lgs. 165/2001

· la stessa sorte non puo' essere attribuita cosi' facilmente ad art. 2 DPR 487/1994 ("legificato" - come osserva la Cassazione - dal richiamo di cui all'art. 70, co. 13 D. Lgs. 165/2001); escluso che questa disposizione possa essere stata implicitamente abrogata da D. Lgs. 286/1998 (antecedente il richiamo operato da D. Lgs. 165/2001), occorre chiedersi se sia stata abrogata da successive disposizioni

· la risposta e' affermativa; risulta infatti incompatibile con

• art. 25 co. 2 D. Lgs. 251/2007, che parifica il rifugiato al cittadino comunitario riguardo all'accesso al pubblico impiego
• art. 22 co. 2 D. Lgs. 251/2007, che parifica, quanto a godimento dei diritti, i familiari del rifugiato soggiornanti in Italia al rifugiato stesso
• art. 19 co. 1 D. Lgs. 30/2007, che parifica i familiari stranieri dei cittadini comunitari ai comunitari stessi ai fini dell'accesso a tutte le attivita' lavorative che non siano riservate dalla legge al cittadino italiano

· dal momento, poi, che tutte le categorie elencate al punto precedente sono composte, in generale, da cittadini stranieri, viene meno la possibile interpretazione secondo la quale le attivita' del pubblico impiego (con le eccezioni citate), benche' non riservate al cittadino italiano (l'accesso del cittadino comunitario non essendo in discussione), siano pero' vietate allo straniero (quasi che lo straniero, a differenza del cittadino comunitario, non dia garanzia di piena fedelta' alla Repubblica)

· da art. 9, co. 12 lettera b) D. Lgs. 286/1998, come modificato da D. Lgs. 3/2007, segue allora come possano accedere al lavoro pubblico (salve le citate eccezioni) anche i titolari di permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo, inclusi i familiari del titolare principale

· dato che tutte le disposizioni ora citate sono state adottate successivamente al D. Lgs. 165/2001, deve considerarsi implicitamente abrogato il richiamo al DPR 487/1994 effettuato da art. 70 co. 13 D. Lgs. 165/2001

· ci si puo' chiedere se l'ammissione delle categorie di stranieri sulla base di queste disposizioni recenti debba essere considerata ancora alla stregua di eccezione ad una generale preclusione ancora vigente per lo straniero che non faccia parte di queste categorie particolari

· per rispondere a questo interrogativo, occorre richiamare come l'art. 117 Cost. imponga che le leggi dello Stato rispettino (anche) i vincoli posti dagli obblighi internazionali

· benche' le convenzioni internazionali non definiscano, in genere, diritti immediatamente esigibili dall'individuo nei confronti dello Stato, esse pongono - appunto - obblighi cui il legislatore e' vincolato

· di fronte ad un accordo non evidente tra la disposizione di legge ed un obbligo dettato da una convenzione internazionale ratificata dall'Italia, l'interprete e' tenuto a cercare un'interpretazione costituzionalmente orientata della disposizione nazionale (ossia, un'interpretazione conforme con l'obbligo posto dalla convenzione) o, se tale interpretazione non e' possibile, a sollevare la questione di legittimita' costituzionale della disposizione nazionale di fronte alla Corte Costituzionale

· nel caso in esame, sono rilevanti gli obblighi posti dalla Conv. OIL 143/1975, secondo la quale ogni paese membro per il quale la convenzione sia in vigore

• s'impegna ad attuare una politica nazionale diretta a promuovere e garantire la parita' di opportunita' e di trattamento in materia di occupazione e di professione, nonche' di liberta' individuali e collettive per le persone che, in quanto lavoratori migranti o familiari degli stessi, si trovino legalmente sul suo territorio (art. 10)
• deve abrogare qualsiasi disposizione legislativa e modificare qualsiasi disposizione o prassi amministrativa incompatibili con la suddetta politica (art. 12)
• puo' restringere l'accesso a limitate categorie di occupazione e di funzioni, qualora tale restrizione sia necessaria nell'interesse dello Stato (art. 14)

· l'esclusione dal pubblico impiego del generico straniero ammesso al mercato del lavoro italiano ma non appartenente alle categorie appena esaminate sarebbe compatibile con gli obblighi posti dalla Convenzione OIL 143/1975 (e, quindi, con art. 117 Cost.) se si potesse ravvisare un interesse dello Stato in questa esclusione a fronte dell'ammissione delle categorie garantite dalle disposizioni di cui ai D. Lgs. 251/2007, 30/2007, 286/1998

· tuttavia, in base alla normativa vigente, i familiari del titolare di permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo a titolo principale possono ottenere lo stesso permesso (col riconoscimento dei diritti derivanti) a prescindere dalla maturazione del soggiorno regolare quinquennale; ai familiari stranieri di cittadino comunitario, ai rifugiati e ai loro familiari, poi, il diritto di soggiornare e i diritti ad esso connessi sono riconosciuti anche a prescindere da un ingresso legale nel territorio dello Stato

· se possono accedere al pubblico impiego persone appena arrivate in Italia o addirittura arrivate illegalmente (per le quali non c'e' motivo di presumere una particolare fedelta' allo Stato), appare irrazionale e arbitraria l'esclusione dello straniero titolare di altro permesso di soggiorno che abiliti allo svolgimento di attivita' lavorativa

· si deve concludere come la parita' nell'accesso all'occupazione possa trovare un limite solo nelle restrizioni poste (a tutela - appunto - dell'interesse dello Stato) dal DPCM 174/1994

· si noti infine come il disposto di art. 27 co. 3 D. Lgs. 286/1998, che fa salve le disposizioni che prevedono il requisito della cittadinanza per lo svolgimento di certe attivita', non contrasti con questa conclusione, dal momento che fa salve le limitazioni di cui al DPCM 174/1994

[7] Ord. Corte Cost. 139/2011: inammissibile la questione di illegittimita' costituzionale di art. 38, co. 1 D. Lgs. 165/2001, nella parte in cui, contrariamente a quanto previsto per i cittadini appartenenti agli Stati membri dell'Unione Europea, "non consente di estendere l'accesso ai posti di lavoro presso le amministrazioni pubbliche anche ai cittadini extracomunitari", dal momento che il giudice

· non tenta neanche una lettura costituzionalmente orientata della norma, che pure segnala come adottata in situazioni analoghe dal Tribunale di cui fa parte (e da lui stesso in via provvisoria)

· si ferma, quasi che si tratti di diritto vivente, di fronte alla contraria ma isolata Sent. Cass. 24170/2006, senza per altro spiegare perche' l'interpretazione fornita in tale sentenza gli appaia convincente