Il punto sulla procedura di emersione 2012

Esaminate un quarto delle domande. 23 mila approvate e 13 mila rigettate (una su tre). Centomila pratiche ancora in attesa.

In una riunione al Ministero per la Cooperazione Internazionale e l’Integrazione si è fatto un magro bilancio della procedura di “ravvedimento operoso”, che ancora una volta ha sottolineato i forti limiti della burocrazia nel far fronte al complesso fenomeno migratorio.

Roma 18 aprile 2013. Si è svolta ieri, presso il Ministero per la Cooperazione Internazionale e l’Integrazione, una riunione di analisi e bilancio dell’andamento della procedura di emersione dei lavoratori stranieri irregolari. Presenti all’incontro il Prefetto Mario Morcone per il Ministero ospitante la riunione, Natale Forlani direttore per l’immigrazione del Ministero del Lavoro, ed il Prefetto Angelo malandrino Direttore Centrale Politiche Immigrazione ed Asilo del Ministero dell’Interno. Hanno partecipato all’incontro anche numerosi altri funzionari dei vari Dicasteri, tra cui il Mariangela Sconziano del Ministero degli esteri.

A rappresentare il tavolo Immigrazione ed Asilo, c’erano esponenti di Cgil, Cisl e Uil, ANCI, Comunità di S. Egidio, Chiese Evangeliche, Acli, Caritas e SEI – UGL ed Impresa Etica.

A nome della Uil è intervenuto Giuseppe Casucci, Coord. del Dipartimento Nazionale Politiche Migratorie.

Com’è noto, la regolarizzazione (tecnicamente chiamata “ravvedimento operoso”), è stata avviata nel luglio del 2012, attraverso il decreto legislativo n. 109, dispositivo con il quale è stata ratificata la direttiva 2009/52/CE che dispone “sanzioni e provvedimenti nei confronti di datori di lavoro che impiegano cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare”.

Attraverso la “finestra di emersione” – tra il 15 settembre ed il 15 ottobre scorsi – le imprese o le famiglie che avevano alle proprie dipendenze lavoratori stranieri in condizioni di irregolarità, potevano richiedere la regolarizzazione dello stesso dipendente, con la concessione – a fine procedura - di un permesso di soggiorno per motivi di lavoro. Tra le difficoltà che hanno caratterizzato la regolarizzazione ricordiamo: gli alti costi da pagare (mille euro all’INPS, più sei mesi di contributi arretrati, più le tasse), la prova documentale di essere stati presenti in Italia fin da prima del 31 dicembre 2011, l’alto reddito da dimostrare per chi faceva la richiesta e il rischio di espulsione per l’immigrato, nel caso la procedura non si fosse conclusa positivamente.

A distanza di sei mesi dalla regolarizzazione i dati di bilancio forniti dal Viminale (alla data del 9 aprile 2013) appaiono non certo entusiasmanti:

Su 134.747 domande presentate, ne sono state lavorate 82.190, così suddivise:

Ø 23.255 definite con la firma del contratto di soggiorno e la richiesta di permesso:

Ø Altri 10.817 già convocati;

Ø 9.746 in fase di richiesta di integrazione documentale;

Ø 13.417 rigettate;

Ø 183 rinunce;

Ø 24.772 valutate positivamente dalla DTL e calendarizzate per la convocazione in questura.

Nel corso dell’incontro, la Uil ha fatto notare che su 37 mila domande concluse, ben un terzo sono state rigettate. Da un’analisi dei dati dello stesso Viminale si è appurato inoltre che il 90% dei rigetti è dovuto all’impossibilità per il migrante irregolare di esibire la prova documentale di essere stato presente in Italia prima del 31 dicembre 2011. Dunque non irregolarità documentali o assenza del posto di lavoro, ma solo una norma restrittiva imposta nella procedura.

Vanno poi considerati gli alti costi della regolarizzazione per molti settori di lavoro, che hanno spostato un eccesso di domande sul settore del lavoro domestico (il meno caro). Inoltre: i lacci e laccioli con cui la procedura è stata cosparsa, sono purtroppo serviti a rendere meno efficace l’emersione e più convenienti gli affari dei molti trafficanti di permessi.

Quadro confermato dal Direttore Natale Forlani che ha dipinto a tinte fosche la situazione migratoria in Italia: centinaia di migliaia di stranieri senza lavoro, aumento della irregolarità, aumento della inattività, moltissimi che se possono abbandonano l’Italia e grandi affari per gli speculatori della regolarizzazione. “Nel 2000 – ha detto Forlani – la domanda di lavoro straniero era comunque superiore all’offerta e questo permetteva – malgrado i difetti del meccanismo del decreto flussi o delle regolarizzazione – l’emersione di posti di lavoro veri. Oggi il lavoro non c’è e queste regolarizzazioni fanno emergere molto poco. Servono invece agli affari lucrativi dei ben organizzati professionisti dei permessi”.

A dimostrazione dell’analisi, il Direttore per l’Immigrazione conferma che dall’esame delle domande approvate ed un loro monitoraggio ex-post risulta che i contratti di lavoro emersi durano in genere solo poche settimane.

Un fenomeno, secondo Forlani, che riguarda anche lo strumento dei decreti flussi, diventato ormai uno strumento inutile al fine dell’incontro tra offerta di lavoro etnico e domanda che non c’è. Ma un espediente molto lucrativo purtroppo per chi utilizza queste scadenze invece per una sorta di riffa dei permessi a prezzi esorbitanti.

“La crisi colpisce duramente anche gli stranieri”, ha concluso il dirigente del Ministero del Lavoro, per questo non bisogna pensare a nuovi decreti flussi, ma a tutelare gli immigrati che vivono già in Italia. Forlani ha citato i fatti di Modena e la decisione del sindacato di chiedere la riduzione delle quote per il decreto flussi stagionali. “Una scelta che abbiamo subito approvato, in quanto si trattava di posti di lavoro inesistenti ed il rischio era solo il traffico dei permessi a prezzi altissimi”.

Da una testimonianza della rappresentante di Sant’Egidio abbiamo avuto conferma di come il numero di richieste per ritorno volontario assistito si sia decuplicato negli ultimi dodici mesi, con persone disposte ad andarsene anche solo con il pagamento del costo di viaggio.

Nel suo intervento, Casucci ha concordato sulla necessità di un’analisi più profonda della situazione migratoria e della sua evoluzione in Italia. “Quello che sembra certo, è stato il commento dell’esponente UIL, è che sia finita la fase in cui c’era un mercato del lavoro attivo per gli immigrati (regolare o sommerso), anche a fronte di una situazione di scarsa crescita. Oggi anche quel lavoro viene a mancare: da qui l’incapacità del decreto flussi (o della regolarizzazione) a far emergere permessi di lavoro vero”. “Se è vero quanto affermato da Forlani però – ha aggiunto l’esponente UIL – condire la sanatoria di tante strettoie è solo servito a far alzare i prezzi del mercato dei permessi. Ora va trovata una via d’uscita per chi viene escluso senza colpa”.

Nel corso della riunione ci si è posti dunque il problema di salvaguardare quegli stranieri la cui procedura di emersione è fallita, senza una loro responsabilità. In questo senso si è chiesta una maggiore tolleranza da parte delle strutture di controllo e la concessione di permessi per ricerca di lavoro.

Si è anche ribadito da parte sindacale, la necessità di politiche attive occupazionali per chi è già in Italia e perde il lavoro, mentre si è convenuto sulla inutilità (e forse dannosità) dell’uso a pioggia del decreto flussi, tranne per le quote obbligatorie (studio/lavoro, mobilità europea, discendenti di italiani, tirocini e formazione, ecc.). Uno strumento che andrà comunque sostanzialmente rivisto per il futuro.

Nel corso dell’incontro è stato ribadito da parte dei Ministeri interessati che c’è la massima disponibilità ad aiutare nella concessione del permesso per emersione, tranne nei casi di violazione della legge.

In effetti, in molti casi di rigetto avrebbero suggerito a questure e prefetture la concessione ad personam di permessi per ricerca di occupazione.

Il tavolo immigrazione ha richiesto un monitoraggio attento dell’andamento della procedura, maggiori informazioni e un tavolo di confronto permanente per risolvere i casi individuali più difficili.