Mozioni
La Camera,
premesso che:
l'articolo 10-bis del decreto legislativo
25 luglio 1998, n. 286, Testo unico delle disposizioni concernenti la
disciplina dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero, cos
come modificato dall'articolo 1, comma 16, lettera a), della legge 15
luglio 2009, n. 94, ha introdotto nel nostro ordinamento il reato di
ingresso e soggiorno illegale nel territorio dello Stato;
i centri di identificazione ed espulsione,
istituiti dalla legge 6 marzo 1998, n. 40, e previsti dal testo unico
sull'immigrazione (decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286), sono
strutture di trattenimento degli stranieri in condizione di irregolarit,
destinati all'espulsione;
l'articolo 14 del decreto legislativo 25 luglio
1998, n. 286, cos come modificato dalla legge 30 luglio 2002, n. 189,
cosiddetta legge Bossi-Fini, prevede che quando non sia possibile eseguire con
immediatezza l'espulsione mediante accompagnamento, il questore dispone che
lo straniero sia trattenuto per il tempo strettamente necessario presso il
centro di identificazione ed espulsione e che, quindi, tali strutture siano
destinate al trattenimento, convalidato dal giudice di pace, dei cittadini
stranieri extracomunitari irregolari e destinati all'espulsione;
dall'8 agosto 2009, con l'entrata in vigore della
legge 15 luglio 2009, n. 94 (cosiddetto pacchetto sicurezza), il termine
massimo di permanenza degli stranieri in tali centri passato da 60 giorni a
18 mesi complessivi, rafforzando cos la loro natura di luoghi di permanenza
obbligatoria, caratterizzandosi come luoghi di detenzione amministrativa delle
e dei migranti;
secondo i dati forniti dalla polizia di Stato, nel
2012 sono stati 7.944 (7.012 uomini e 932 donne) i migranti trattenuti in tutti
i centri di identificazione ed espulsione operativi in Italia. Di questi solo
la met (4.015) sono stati effettivamente rimpatriati, con un tasso di
efficacia (rimpatriati su trattenuti) del 50,54 per cento. Rispetto al 2010, il
rapporto tra i migranti rimpatriati rispetto al totale dei trattenuti nei
centri di identificazione ed espulsione incrementato di appena il 2,3 per
cento, mentre rispetto al 2011, l'incremento del tasso di efficacia nei
rimpatri risultato addirittura irrilevante (+0,3 per cento): si conferma,
dunque, la sostanziale inutilit dell'estensione della durata massima del
trattenimento ai fini di un miglioramento nell'efficacia delle espulsioni;
il citato articolo 14 del decreto legislativo 25
luglio 1998, n. 286, al comma 2, dispone che in tali centri lo straniero
trattenuto con modalit tali da assicurare la necessaria assistenza e il
pieno rispetto della sua dignit;
l'articolo 21 del decreto del Presidente della
Repubblica 31 agosto 1999, n. 394, specifica che le modalit del
trattamento nei centri di identificazione ed espulsione devono garantire, nel
rispetto del regolare svolgimento della vita in comune, la libert di colloquio
all'interno del centro e con visitatore proveniente dall'esterno, in
particolare con il difensore che assiste lo straniero, e con i ministri di
culto, la libert di corrispondenza, anche telefonica, ed i diritti
fondamentali della persona e che in tali centri devono essere presenti i
servizi sanitari essenziali, gli interventi di socializzazione e la libert di
culto e i servizi predisposti per le esigenze fondamentali di cura,
assistenza, promozione umana e sociale;
all'interno dei centri di identificazione ed
espulsione si sono verificate gravi violazioni dei diritti umani, come denunciato
sia da inchieste ed articoli di stampa, sia dalle associazioni di volontariato
e dalle associazioni per la tutela dei diritti umani, tra le quali anche Amnesty
international
e Medici senza frontiere, e fin dall'indagine interministeriale
presentata dall'ambasciatore de Mistura nel 2007;
in particolare, come risulta dall'indagine
Arcipelago CIE realizzata tra febbraio 2012 e febbraio 2013 da Medici per
i diritti umani e pubblicata a maggio 2013, la struttura dei centri di
identificazione ed espulsione simile a quella dei centri di internamento.
L'inattivit forzosa per prolungati periodi di tempo, in spazi angusti ed
inadeguati, insieme all'incertezza sulla durata e l'esito del trattenimento,
rendono il disagio psichico dei migranti uno degli aspetti pi preoccupanti e
di pi difficile gestione all'interno dei centri;
da un punto di vista prettamente sanitario, le
indagini di Medici per i diritti umani evidenziano che: In
generale all'interno dei CIE non previsto personale medico specialistico
anche laddove sarebbe certamente necessario. I servizi sanitari, erogati in
tutti i centri direttamente dagli enti gestori, non sembrano garantire in modo
adeguato il diritto alla salute: permangono ostacoli rilevanti nell'accesso
alle cure specialistiche e agli approfondimenti diagnostici, dovuti
essenzialmente alle caratteristiche di strutture chiuse al mondo esterno dei
centri di identificazione ed espulsione;
oltre all'assistenza sanitaria, gli enti gestori
sono tenuti a fornire i servizi di mediazione linguistico-culturale,
l'orientamento legale e il supporto socio-psicologico. Gli standard di erogazione
di tali servizi sono apparsi non omogenei tra i vari centri e nel complesso
insoddisfacenti;
in una lettera indirizzata al Ministro dell'interno
pro tempore, Anna Maria Cancellieri, e datata 11 luglio 2012, gli
onorevoli Livia Turco e Roberto Zaccaria hanno riferito circa le visite
ispettive, effettuate da parte di alcune delegazioni di parlamentari,
all'interno di diversi centri di identificazione ed espulsione presenti sul
territorio italiano nel corso del mese di giugno 2012, al fine di avere una
conoscenza diretta delle condizioni di permanenza dei migranti trattenuti;
dalle visite effettuate sono emerse diverse
criticit e primariamente un'altissima compressione dei diritti fondamentali:
pur in presenza di un titolo di detenzione solo amministrativo, ai fini
dell'identificazione, dell'espulsione o del rimpatrio, si riscontrata la
presenza di persone private della libert personale per lunghissimi periodi di
tempo, impossibilitate a svolgere alcun tipo di attivit ricreativa,
lavorativa, formativa;
l'assenza di un regolamento comune per tutti i
centri di identificazione ed espulsione presenti in Italia e la presenza di
soli regolamenti adottati dalle prefetture di competenza determinano un diverso
grado di flessibilit nei diritti concessi, anche sulla base della diversa
interpretazione delle ragioni di sicurezza;
altro dato preoccupante costituito dalla forte
eterogeneit e promiscuit delle persone presenti all'interno dei centri di
identificazione ed espulsione: vi si trovano persone che hanno a lungo
risieduto legalmente in Italia e che, ad un certo punto, per le ragioni pi
diverse, hanno perso il permesso di soggiorno (cosiddetti overstayer); richiedenti
asilo che hanno inoltrato la domanda dopo essere giunti al centro di
identificazione ed espulsione e che, dunque, non sono stati trasferiti in un
centro di accoglienza per richiedenti asilo; ex detenuti, a fine pena, che sono
stati poi trasferiti nel centro di identificazione ed espulsione in attesa di
identificazione o di rimpatrio; nonch numerose persone che sono state a lungo
trattenute nei centri di identificazione ed espulsione, poi rilasciate e che,
nuovamente fermate, vi rientrano;
in particolare, ha destato preoccupazione la
presenza nei centri di identificazione ed espulsione di un elevato numero di ex
detenuti, che dopo aver scontato pene anche di diversi anni, vengono trattenuti
per ulteriori lunghi periodi di tempo all'interno dei centri di identificazione
ed espulsione, nonostante una direttiva interministeriale del 30 luglio 2007,
degli allora Ministri Amato e Mastella, stabilisse che, in linea con le
indicazioni dell'allora rapporto De Mistura, l'identificazione per i detenuti
dovesse avvenire in carcere, e non pi negli allora centri di permanenza
temporanea, da considerarsi come luoghi destinati pi utilmente al
riconoscimento di altri soggetti. Riconoscimento che, comunque, si presenta
problematico e che causa un considerevole impiego di forze dell'ordine, sia per
gli impegnativi compiti di sorveglianza che per quelli di accompagnamento
presso i tribunali competenti;
tutte le criticit rilevate nel corso delle visite
da parte di delegazioni di parlamentari, sono fortemente aggravate
dall'allungamento del termine massimo di permanenza all'interno di un centro di
identificazione ed espulsione, che, senza riuscire a facilitare il problema
dell'identificazione e dei rimpatri, ha finito per creare una sorta di limbo
giuridico, caratterizzato dalla negazione di diritti – anche fondamentali
–, nel quale i trattenuti possono permanere fino a 18 mesi e al quale
occorre urgentemente porre rimedio;
nel giugno del 2012, in concomitanza con
l'emersione di lacune strutturali che avevano portato alla chiusura del
Serraino Vulpitta di Trapani e del Malgrado tutto di Lamezia Terme e di
gravi inadempienze contrattuali emerse in numerosi centri, il Ministro
dell'interno pro tempore, Anna Maria Cancellieri, ha istituito una task-force, con il compito
di analizzare la situazione in cui versano i centri di identificazione ed
espulsione, relativamente agli aspetti di carattere normativo, organizzativo e
gestionale, al fine di elaborare proposte normative atte a migliorare
l'operativit dei centri di espulsione ed assicurarne l'uniformit di
funzionamento a livello nazionale;
precedentemente, nel luglio 2006, con decreto
dell'allora Ministro dell'interno, Giuliano Amato, venne istituita la
Commissione De Mistura, il cui citato rapporto fu depositato il 31 gennaio
2007. Vale rilevare la diversa composizione delle due commissioni: la
Commissione del 2012 stata composta esclusivamente da funzionari del
Ministero dell'interno, mentre la Commissione precedente era composta sia da
membri ministeriali che da appartenenti all'associazionismo (una commissione
mista);
la Commissione De Mistura oper visitando tutti i
centri, incontrando le prefetture, le questure, ascoltando le associazioni dei
vari territori, gli enti locali e le persone trattenute; esamin, inoltre, i
documenti che le venivano sottoposti e raccolse direttamente migliaia di dati,
anche attraverso l'utilizzo di apposite schede di rilevazione;
le conclusioni della Commissione De Mistura non
trovarono attuazione, n paiono esser state tenute a riferimento
nell'impostazione dell'indagine 2012. Le risultanze dei due rapporti appaiono
estremamente diverse, cos come le conclusioni. Infatti, mentre la commissione
De Mistura, dopo avere analizzato tutte le criticit presenti nei luoghi di
detenzione amministrativa, concludeva per il superamento degli allora centri
di permanenza temporanea e assistenza attraverso il loro svuotamento, la pi
recente task-force ha elaborato un documento programmatico, che,
pubblicato solo ad aprile 2013, e quindi in fase di dimissioni del Governo,
volto ad implementare i centri di detenzione amministrativa, individuando le
criticit prevalentemente imputabili alla condotta delle persone trattenute;
le soluzioni prospettate nel progetto di revisione
del sistema Cie, tutto condensato in 27 pagine, pi allegati, muove dal
presupposto della necessit dei centri di identificazione ed espulsione e
prevede numerose novit, sia dal punto di vista amministrativo che del
funzionamento vero e proprio;
in tal senso, nel cosiddetto rapporto Ruperto, si
coglie una sorta di ulteriore discostamento delle prassi e delle normative sul
trattenimento amministrativo in Italia, rispetto alla direttiva 2008/115/CE del
Parlamento e del Consiglio, nota come direttiva rimpatri;
infatti, ogni passo del rapporto apre un elemento
di problematicit: ad esempio, nel prendere atto del fatto che i centri di
identificazione ed espulsione operano con capienza ridotta a causa del
danneggiamento dei locali causato dai trattenuti, non affronta il correlato
tema per cui il forte ribasso dei corrispettivi previsti dalle convenzioni agli
enti gestori ha portato ad una diminuzione del personale degli stessi;
nel rapporto si annuncia poi che molti immigrati
senza documenti potranno essere rimpatriati con maggiore velocit utilizzando
non i centri di identificazione ed espulsione, ma i centri di primo soccorso e
accoglienza, che, con procedimenti spesso informali, comportano il rischio del
ricorso alle espulsioni cosiddette collettive – la cui pratica da
ritenersi illegittima secondo l'articolo 4 del protocollo 4 allegato alla
Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libert
fondamentali – in violazione degli stessi accordi di Schengen;
altro aspetto su cui il rapporto si sofferma molto
la necessit di prevenire e contenere gli atti di ribellione, isolando in
appositi spazi i rivoltosi e addirittura i potenziali rivoltosi, prevedendo
celle speciali in carceri speciali: la grave carenza di spazi e attivit
ricreative all'interno dei centri di identificazione ed espulsione costituisce
uno degli elementi che provoca maggior malessere tra i trattenuti. I drastici
tagli nei bilanci a disposizione degli enti gestori, insieme al prolungamento
dei tempi massimi di trattenimento a 18 mesi, hanno contribuito ad accrescere
la tensione nei centri e a peggiorare ulteriormente le condizioni di vita dei
trattenuti nel corso dell'ultimo anno;
a questo proposito, appaiono quanto mai appropriate
e attuali le considerazioni – risalenti al 2008 e contenute nel XVIII
Dossier statistico immigrazione di Caritas/Migrantes –: Proprio la
prevista dilatazione della restrizione della libert di movimento (estensione
dei tempi massimi di trattenimento a 18 mesi), tuttavia, forse rivela il vero
intento della norma: introdurre una lunga carcerazione preventiva per pochi
malcapitati, in modo che serva come monito e deterrente per altri. In realt, e
non solo in Italia, il contrasto dell'immigrazione irregolare ormai entrata sul
territorio nazionale si muove secondo logiche casuali e crudeli (...). In
definitiva, gli immigrati effettivamente espulsi sono modeste percentuali, e
non sono necessariamente i pi pericolosi o parassitari;
al riguardo, la sentenza 12 dicembre 2012, n. 1410,
del tribunale di Crotone, ha stabilito che i protagonisti della rivolta nel
centro di identificazione ed espulsione di Crotone – i quali, saliti sul
tetto della struttura, hanno lanciato alcuni oggetti contundenti contro le
forze dell'ordine – non sono colpevoli di danneggiamento e offesa a
pubblico ufficiale in quanto agirono per legittima difesa e la reazione degli
stranieri alle offese ingiuste da considerarsi proporzionata. Il giudice
ha, infatti, scritto che, nel caso dei centri di identificazione ed espulsione,
si tratta di strutture – nel loro complesso – al limite della
decenza, intendendo tale ultimo termine nella sua precisa etimologia, ossia di
conveniente alla loro destinazione: che quella di accogliere essere umani. E,
si badi, esseri umani in quanto tali, e non in quanto stranieri irregolarmente
soggiornanti sul territorio nazionale; per cui lo standard qualitativo delle
condizioni di alloggio non deve essere rapportato al cittadino straniero
irregolare medio (magari abituato a condizioni abitative precarie), ma al
cittadino medio, senza distinzione di condizione o di nazionalit o di razza;
precedentemente, la stessa Corte costituzionale,
nella sentenza n. 105 del 2001, ha rilevato che: Per quanto gli
interessi pubblici incidenti sulla materia dell'immigrazione siano molteplici e
per quanto possano essere percepiti come gravi i problemi di sicurezza e di
ordine pubblico connessi a flussi migratori incontrollati, non pu risultarne
minimamente scalfito il carattere universale della libert personale, che, al
pari degli altri diritti che la Costituzione proclama inviolabili, spetta ai
singoli non in quanto partecipi di una determinata comunit politica, ma in
quanto esseri umani;
anche il relatore speciale delle Nazioni Unite per
i diritti dei migranti, in un rapporto del 2010, denuncia in numerosi Stati
l'uso sproporzionato della detenzione nella gestione dell'immigrazione,
sottolineando come essa dovrebbe essere utilizzata solo come misura di ultima
istanza;
da ultimo, il caso Alma Shalabayeva ha mostrato
come, secondo quanto dichiarato dal Presidente della Commissione straordinaria
per la tutela e la promozione dei diritti umani del Senato della Repubblica, in
un articolo pubblicato su L'Unit del 17 luglio 2013, accade che la
politica dei respingimenti venga praticata con brutale efficienza nei confronti
di migliaia di anonimi immigrati e richiedenti asilo e come, dunque, tale caso
istituzionale potrebbe rappresentare l'occasione per ripensare a fondo la
materia e per interrogarsi, in particolare, sulla legittimit di queste forme
di rimpatrio: quante espulsioni espongono lo straniero al rischio di
trattamenti illegali e crudeli ?,
impegna il Governo:
a ripensare gli
attuali strumenti di gestione dell'immigrazione irregolare che risultano
inefficaci (per quanto attiene all'effettivit dei provvedimenti di espulsione)
e costosi – tenendo conto che l'aumento dei costi incongruo rispetto
agli obiettivi – e ad abbattere i tempi di permanenza nei centri di
identificazione ed espulsione, oggi inaccettabili per durata e inutili, oltre
il periodo iniziale, all'effettiva identificazione delle persone trattenute;
ad assumere iniziative per riformare l'intera disciplina
dell'ingresso, del soggiorno e dell'allontanamento dei cittadini stranieri,
riducendo a misura eccezionale, o comunque del tutto residuale, il
trattenimento dello straniero ai fini del suo rimpatrio, a favorire l'opzione
del rimpatrio volontario assistito prima di procedere a qualunque forma di
allontanamento coatto e a mettere in atto programmi di assistenza al rimpatrio
volontario e di reintegrazione nei Paesi di origine, assicurando una capillare
informazione su questi programmi;
ad assumere iniziative per rivisitare le norme che
sanzionano l'ingresso e il soggiorno irregolare, fermo restando il diritto del
Paese, secondo le norme internazionali vigenti, all'espulsione come sanzione
amministrativa quando non esistano i requisiti per il soggiorno regolare o per
l'accoglimento dell'istanza di protezione umanitaria;
ad introdurre politiche migratorie atte a garantire
effettive possibilit di ingresso regolare e di inserimento sociale, nonch a
introdurre meccanismi di regolarizzazione ordinaria;
ad intervenire sulla disciplina di permanenza, per evitare
il trattenimento nei centri di identificazione ed espulsione di coloro che
hanno bisogno di protezione, come le vittime di tratta, i minori, i richiedenti
asilo;
a evitare il trattenimento nei centri di identificazione
ed espulsione di coloro che, dopo un periodo di detenzione penale, non siano
gi stati identificati in carcere come previsto e come da incentivare come
prassi ordinaria;
a garantire che le pratiche necessarie ai fini
dell'identificazione e delle eventuali procedure di rimpatrio avvengano nel
massimo della trasparenza, garantendo ai profughi (a maggior ragione se
minorenni) un'adeguata ospitalit presso centri appositi in cui sia garantita
l'assistenza psicologica e legale;
a garantire il periodico monitoraggio da parte delle
prefetture delle reali condizioni di vita nei centri, verificando la congruenza
dei servizi offerti con le convenzioni in essere e ad uniformare ed armonizzare
i regolamenti e le convenzioni su tutto il territorio nazionale, cos da
assicurare unit di trattamento nei centri di identificazione ed espulsione;
a eliminare ogni restrizione e difficolt al normale
ingresso di associazioni umanitarie e organizzazioni non governative
all'interno dei centri, al fine di umanizzare le condizioni di vita, sostenere
un clima di collaborazione tra tutti i soggetti coinvolti, individuare e
sciogliere eventuali problemi sociali non identificabili al momento
dell'ingresso, favorire, laddove possibile, il reinserimento sociale, nonch
prevenire tensioni;
ad assumere un'iniziativa normativa organica in materia di
asilo nel rispetto dell'articolo 10 della Costituzione.
(1-00156)
(Seconda ulteriore nuova formulazione) Zampa, Marazziti, Santerini, Schir, Martella, Civati, Villecco
Calipari, Murer, Mogherini, Madia, Cenni, Bellanova, Gozi, Grassi, Lenzi, Carra, D'Incecco, Tullo, Amoddio, Blazina, Incerti, Iori, Carlo Galli, Fabbri, Giuseppe Guerini, Porta, Garavini, Piccione, Cinzia Maria Fontana,
Laforgia, Malpezzi, Marco Di Maio, Ghizzoni, Marzano, Pes, Gadda, Senaldi, Gribaudo, Cimbro, Gnecchi, Quartapelle
Procopio, Velo, Lattuca, Moscatt, Tentori, Antezza, La Marca, Fiano, Capone, De Micheli, Chaouki, Beni, Biondelli.
La Camera,
premesso che:
il problema del flusso migratorio sulle coste
italiane, e di conseguenza europee, ha ormai raggiunto livelli di drammaticit
insostenibili, sia in termini di vittime causate da affondamenti delle
imbarcazioni utilizzate per il viaggio che in termini di gestione da parte
dell'amministrazione statale dell'accoglienza, della permanenza ed
eventualmente dell'espulsione dei clandestini;
la cronaca quotidiana parla di disperati del mare,
che, pur di sfuggire da una vita di violenze e privazioni nei loro rispettivi
Paesi, non esitano ad affrontare massacranti viaggi in condizioni disumane su
delle imbarcazioni che chiamare di fortuna risulta essere fuori luogo;
l'ultima tragedia, in ordine di tempo, nel mare di
Sicilia non pu non indurre il Governo e l'apparato statale nel suo insieme ad
agire, affinch vi sia un efficace e concreto impegno allo scopo di prevenire
innanzitutto tragedie come quelle gi raccontate e regolamentare sia l'approdo
dei migranti nel nostro Paese che il loro soggiorno sul territorio, e pi
precisamente nei cosiddetti centri di identificazione ed espulsione, meglio
noti come cie;
le condizioni dei centri di identificazione ed
espulsione costituiscono un ulteriore problema da affrontare con assoluta
urgenza: l'aumento esponenziale degli ultimi tempi del flusso migratorio, in
special modo dalle coste settentrionali dell'Africa, ha messo in evidenza il
problema della capacit di accoglimento da parte di queste strutture delle
migliaia di migranti che vi vengono trasferiti;
un problema, questo dei centri di identificazione
ed espulsione, con risvolti che vanno anche al di l della semplice gestione
della questione della permanenza dei migranti: non bisogna dimenticare,
infatti, che in passato molti sono stati gli episodi di violenza scoppiati
all'interno dei centri di identificazione ed espulsione dovuti proprio al loro
sovraffollamento, con pericolose ripercussioni anche sulla sicurezza dei
cittadini residenti nelle adiacenze dei centri;
affinch questi centri di accoglienza, e di
conseguenza chi li gestisce, possano fornire un servizio dignitoso, seppur
temporaneo, ai migranti, occorre intervenire sui criteri organizzativi e sui
relativi finanziamenti, anche al fine di evitare eventuali ricadute negative
sulle amministrazioni locali;
occorre che lo Stato si assuma pienamente l'onere
di sostenere finanziariamente il mantenimento e la gestione dei centri, in modo
da assicurare una degna soluzione all'accoglimento dei migranti;
ai fini di una corretta ed efficiente gestione dei
centri, necessario che il capo del dipartimento per le libert civili e
l'immigrazione del Ministero dell'interno operi con i poteri straordinari di
cui all'articolo 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225, che disciplina
le ordinanze di protezione civile. In tal modo, il capo del dipartimento potr
disporre di adeguati poteri di intervento gestionale e finanziario sulle
strutture;
come gi evidenziato e sottolineato in apertura di
premessa a questa mozione, la sicurezza delle localit adiacenti ai centri di
accoglienza e delle popolazioni ivi residenti risulta essere uno degli aspetti
pi delicati della questione legata ai flussi migratori;
nel complesso universo dei problemi legati ai
flussi immigratori, non bisogna dimenticare due fattori altrettanto importanti
ed essenziali ai fini di una possibile soluzione, ovvero l'integrazione dei
migranti e lo sforzo che lo Stato deve assumersi, da una parte, per coinvolgere
i Governi di appartenenza dei migranti ad adoperarsi per un controllo maggiore
delle partenze effettuate dalle coste dei loro territori e, dall'altra, per
sollecitare l'Unione europea a farsi carico di un problema che non pu e non
deve ricadere soltanto sulle spalle dell'Italia, che, per posizionamento
geografico, anche il Paese che maggiormente risente del flusso migratorio;
per questi motivi, ai fini della politica di
integrazione dei migranti, occorre che i permessi di soggiorno rilasciati siano
effettivamente connessi ad un rapporto di lavoro gi esistente, con la
possibilit di prorogarlo per tutta la durata del gi citato rapporto di
impiego;
soltanto in questo modo, possibile giungere ad
una seria ed efficace regolamentazione non solo dei flussi migratori, ma anche
assicurare a chi arriva nel nostro Paese le condizioni di vita dignitose che
non ha avuto nel suo,
impegna il Governo:
a fare quanto in suo
potere per dotare i centri di identificazione ed espulsione dei finanziamenti
necessari per il loro corretto funzionamento e per la loro messa in sicurezza;
ad assumere iniziative per fornire adeguati poteri di
intervento organizzativo e finanziario al capo del dipartimento per le libert
civili e l'immigrazione del Ministero dell'interno, in modo da poter gestire al
meglio i centri esistenti;
ad incentivare le politiche di integrazione dei migranti,
legando il conferimento di permessi di soggiorno a rapporti di lavoro gi
esistenti, con la possibilit di prorogarne gli effetti di pari passo con la
durata del rapporto di lavoro medesimo;
ad effettuare un lavoro di monitoraggio dei flussi
migratori insieme ai Governi dei Paesi da cui maggiormente provengono le
imbarcazioni, in modo da rallentare i flussi e prevenire le tragedie del mare
causate dalle condizioni disumane di viaggio su imbarcazioni prive di qualsiasi
requisito di idoneit;
a sollecitare le autorit dell'Unione europea ad
intervenire allo scopo di fornire un effettivo aiuto e sostegno ai Paesi, quali
l'Italia, che sono maggiormente coinvolti ed interessati dai flussi migratori a
causa della propria posizione strategica e centrale nel Mediterraneo.
(1-00267) Costa, Dorina Bianchi, Alli, Tancredi.
La Camera,
premesso che:
il problema del flusso migratorio sulle coste
italiane, e di conseguenza europee, ha ormai raggiunto livelli di drammaticit
insostenibili, sia in termini di vittime causate da affondamenti delle
imbarcazioni utilizzate per il viaggio che in termini di gestione da parte
dell'amministrazione statale dell'accoglienza, della permanenza ed
eventualmente dell'espulsione dei clandestini;
la cronaca quotidiana parla di disperati del mare,
che, pur di sfuggire da una vita di violenze e privazioni nei loro rispettivi
Paesi, non esitano ad affrontare massacranti viaggi in condizioni disumane su
delle imbarcazioni che chiamare di fortuna risulta essere fuori luogo;
l'ultima tragedia, in ordine di tempo, nel mare di
Sicilia non pu non indurre il Governo e l'apparato statale nel suo insieme ad
agire, affinch vi sia un efficace e concreto impegno allo scopo di prevenire
innanzitutto tragedie come quelle gi raccontate e regolamentare sia l'approdo
dei migranti nel nostro Paese che il loro soggiorno sul territorio, e pi
precisamente nei cosiddetti centri di identificazione ed espulsione, meglio
noti come cie;
le condizioni dei centri di identificazione ed
espulsione costituiscono un ulteriore problema da affrontare con assoluta
urgenza: l'aumento esponenziale degli ultimi tempi del flusso migratorio, in
special modo dalle coste settentrionali dell'Africa, ha messo in evidenza il
problema della capacit di accoglimento da parte di queste strutture delle
migliaia di migranti che vi vengono trasferiti;
un problema, questo dei centri di identificazione
ed espulsione, con risvolti che vanno anche al di l della semplice gestione
della questione della permanenza dei migranti: non bisogna dimenticare,
infatti, che in passato molti sono stati gli episodi di violenza scoppiati
all'interno dei centri di identificazione ed espulsione dovuti proprio al loro
sovraffollamento, con pericolose ripercussioni anche sulla sicurezza dei
cittadini residenti nelle adiacenze dei centri;
affinch questi centri di accoglienza, e di
conseguenza chi li gestisce, possano fornire un servizio dignitoso, seppur
temporaneo, ai migranti, occorre intervenire sui criteri organizzativi e sui
relativi finanziamenti, anche al fine di evitare eventuali ricadute negative
sulle amministrazioni locali;
occorre che lo Stato si assuma pienamente l'onere
di sostenere finanziariamente il mantenimento e la gestione dei centri, in modo
da assicurare una degna soluzione all'accoglimento dei migranti;
come gi evidenziato e sottolineato in apertura di
premessa a questa mozione, la sicurezza delle localit adiacenti ai centri di
accoglienza e delle popolazioni ivi residenti risulta essere uno degli aspetti
pi delicati della questione legata ai flussi migratori;
nel complesso universo dei problemi legati ai
flussi immigratori, non bisogna dimenticare due fattori altrettanto importanti
ed essenziali ai fini di una possibile soluzione, ovvero l'integrazione dei
migranti e lo sforzo che lo Stato deve assumersi, da una parte, per coinvolgere
i Governi di appartenenza dei migranti ad adoperarsi per un controllo maggiore
delle partenze effettuate dalle coste dei loro territori e, dall'altra, per
sollecitare l'Unione europea a farsi carico di un problema che non pu e non
deve ricadere soltanto sulle spalle dell'Italia, che, per posizionamento
geografico, anche il Paese che maggiormente risente del flusso migratorio;
per questi motivi, ai fini della politica di
integrazione dei migranti, occorre che i permessi di soggiorno rilasciati siano
effettivamente connessi ad un rapporto di lavoro gi esistente, con la
possibilit di prorogarlo per tutta la durata del gi citato rapporto di
impiego;
soltanto in questo modo, possibile giungere ad
una seria ed efficace regolamentazione non solo dei flussi migratori, ma anche
assicurare a chi arriva nel nostro Paese le condizioni di vita dignitose che
non ha avuto nel suo,
impegna il Governo:
a fare quanto in suo
potere per dotare i centri di identificazione ed espulsione dei finanziamenti
necessari per il loro corretto funzionamento e per la loro messa in sicurezza;
ad assumere iniziative per fornire adeguati poteri di
intervento organizzativo e finanziario al capo del dipartimento per le libert
civili e l'immigrazione del Ministero dell'interno, in modo da poter gestire al
meglio i centri esistenti;
ad incentivare le politiche di integrazione dei migranti,
legando il conferimento di permessi di soggiorno a rapporti di lavoro gi
esistenti, con la possibilit di prorogarne gli effetti di pari passo con la
durata del rapporto di lavoro medesimo;
ad effettuare un lavoro di monitoraggio dei flussi
migratori insieme ai Governi dei Paesi da cui maggiormente provengono le
imbarcazioni, in modo da rallentare i flussi e prevenire le tragedie del mare
causate dalle condizioni disumane di viaggio su imbarcazioni prive di qualsiasi
requisito di idoneit;
a sollecitare le autorit dell'Unione europea ad
intervenire allo scopo di fornire un effettivo aiuto e sostegno ai Paesi, quali
l'Italia, che sono maggiormente coinvolti ed interessati dai flussi migratori a
causa della propria posizione strategica e centrale nel Mediterraneo.
(1-00267)
(Testo modificato nel corso della seduta) Costa, Dorina Bianchi, Alli, Tancredi.
Risoluzione
La Camera,
al termine del dibattito sulle mozioni concernenti
iniziative in ordine alla disciplina dell'ingresso, del soggiorno e
dell'allontanamento dei cittadini stranieri, con particolare riferimento alla
problematica dei centri di identificazione ed espulsione
premesso che:
nell'ordinamento italiano la previsione di centri
per l'identificazione e l'espulsione degli immigrati risale alla seconda met
degli anni novanta;
i Cie sono stati giudicati una vera anomalia
giuridica e amministrativa da vasti settori della societ civile e del mondo
giudiziario che hanno contestato nel corso degli anni la grave inadeguatezza
dei centri nel tutelare la dignit e i diritti fondamentali della persona;
istituiti dalla legge Turco-Napolitano (legge n. 40
del 1998) e previsti dall'articolo 14 del Testo Unico sull'immigrazione (TU
286/1998), come modificato dall'articolo 13 della legge Bossi-Fini, i CIE (ex
CPT) vanno considerati a tutti gli effetti delle carceri, dove vengono
trattenuti extracomunitari in attesa di identificazione e della successiva
espulsione. Tra questi oltre il 90 per cento sono soggetti condannati in via
definitiva che dopo aver espiato la propria pena nelle carceri italiane vengono
poi trasferiti nei Cie in attesa di espulsione;
tale la situazione emersa dalle ispezioni
condotte dai sottoscritti deputati in alcuni dei Cie presenti sul territorio
nazionale, nonch dai dati diffusi dal Ministero degli interni;
gi nel 2007 il Ministro dell'Interno, Giuliano
Amato e il Ministro della giustizia, Clemente Mastella, firmarono una direttiva
interministeriale che permetteva l'identificazione gi in carcere dei detenuti
extracomunitari da espellere, rendendo in tal modo pi efficiente il sistema
dei rimpatri, attraverso una pi stretta collaborazione tra le autorit
carcerarie e le Forze di polizia e consentendo l'espletamento di tutte le
pratiche necessarie all'identificazione durante la permanenza in carcere dei
cittadini extracomunitari;
tale procedura permetterebbe alla Questura
competente di avviare l'identificazione immediatamente dopo l'emanazione del
provvedimento di custodia cautelare o della definitiva sentenza di condanna con
ci rendendo pi celere l'acquisizione da parte della stessa Questura del
provvedimento di espulsione, del documento valido per l'espatrio e
l'individuazione del vettore per la partenza e, infine, attraverso uno stretto
coordinamento tra orario di scarcerazione e partenza, favorire l'espulsione
immediata;
questo renderebbe pi efficiente il sistema attuale
delle espulsioni, che si dimostrato essere, almeno a partire dall'anno 2003,
molto poco efficace proprio per la difficolt a identificare i soggetti da
allontanare e affievolirebbe le criticit emerse in questi anni in relazione al
trattenimento nei Cie dei soggetti in via di espulsione;
tale modalit comporterebbe anche un significativo
risparmio per le casse erariali,
impegna il Governo
ad assumere le opportune iniziative per
dare concrete risposte a tale fenomeno ponendo termine alla continua mancata
applicazione della sopracitata direttiva interministeriale che eviterebbe tempi
lunghi con la identificazione degli immigrati durante la carcerazione detentiva
e favorirebbe una riduzione dei Cie presenti sul nostro territorio nazionale.
(6-00040) Di Lello, Di Gioia, Locatelli, Pastorelli.