Dipartimento Politiche
Migratorie: appuntamenti
Bilancio:
l’immigrazione nel 2012
Il 2012 e gli
immigrati in Italia, un bilancio
Fonte: www.redattoresociale.it
Se il
2012 sarà ricordato per la sentenza storica della Corte di Strasburgo che ha
condannato l’Italia per i respingimenti in mare, oltre che per la nuova
sanatoria degli irregolari, sono stati anche altri gli eventi significativi per
gli oltre 5 milioni di stranieri in Italia: dall’introduzione della Carta blu
per i “cervelli provenienti dall’estero” all’allungamento a un anno del
permesso di soggiorno per trovare lavoro.
Immigrati
stabili ma in movimento. Sono
5 milioni e 11 mila gli immigrati in Italia, secondo la stima del Dossier
Caritas/Migrantes 2012. L’anno precedente erano 4.968.000, l’aumento netto è
quindi del tutto esiguo rispetto alla stima dello scorso anno: circa 43 mila
persone. Sono stati 262.688 i permessi di soggiorno validi alla fine del 2010
che, dopo essere scaduti, non sono risultati rinnovati alla fine del 2011, con
la conseguenza di un rimpatrio non voluto o dello scivolamento
nell’irregolarità. Nel precedente Dossier il dato era molto più alto: 684.413.
Sono invece 231.750 i visti rilasciati dal ministero degli Affari Esteri nel
2011 per inserimento stabile.
Censimento:
la popolazione cresce grazie agli stranieri. Il 2012 è
stato anche l’anno del censimento Istat, secondo cui la popolazione straniera
residente in Italia è quasi triplicata, dal 2001 al 2011, passando da 1.334.889
a 3.769.518 8 (il totale è 59,5 milioni).
Il commento del presidente Enrico Giovannini: “Dopo quasi vent’anni di
stagnazione, in Italia la popolazione cresce di quasi il 4 per cento, un
aumento dovuto esclusivamente alla presenza straniera”. La disparità dei dati
tra il Dossier Caritas/Migrantes e il censimento è spiegata così da Franco
Pittau, coordinatore del Dossier: “È notevole la differenza rispetto ai dati
del censimento “che probabilmente non ha raggiunto tutti gli immigrati, resi
sospettosi dalla crisi in atto come lo furono, nel 2001, a causa di una
campagna elettorale dai toni astiosi nei loro confronti”.
L’Italia
non è più una meta ambita per i migranti. Oltre ai dati
di Caritas/Migrantes e dell’Istat, ci sono quelli della Fondazione Ismu, che
calcola al primo gennaio 2012 4 milioni e 403 mila immigrati.
Dal 2010 al 2011 il loro numero è cresciuto solo dello 0,5 per cento, pari a 27
mila persone. “Le cause della battuta d’arresto vanno cercate nel perdurare
della crisi economica che ha investito l’Italia e l’Europa”. In compenso sono
in forte aumento gli italiani che emigrano all’estero: nel 2011 sono stati 50
mila, il 9 per cento in più rispetto al 2010. Attualmente vivono fuori dall’Italia
circa 4,2 milioni di connazionali, “non molto meno degli stranieri in Italia”.
Cie:
permanenza ridotta a 12 mesi?
“Porteremo la durata massima a 12 mesi”. L’ha detto il ministro dell’Interno
Anna Maria Cancellieri in audizione al Senato, convocata dalla Commissione
Diritti Umani il 27 novembre 2012. La promessa è quindi quella di ridurre la
permanenza degli immigrati nei Centri di identificazione e espulsione che
attualmente è fissata a 18. Il provvedimento è attualmente in sospeso.
Respingimenti
in Libia, Italia condannata a Strasburgo
La Corte europea dei diritti umani di Strasburgo ha condannato l’Italia per i
respingimenti verso la Libia il 23 febbraio con la sentenza sul caso “Hirsi e
altri contro Italia”. Era il 6 maggio 2009 e a 35 miglia a sud di Lampedusa, in
acque internazionali, le autorità italiane avevano intercettato una nave con a
bordo circa 200 persone di nazionalità somala ed eritrea (tra cui bambini e
donne in stato di gravidanza). I migranti erano stati trasbordati su
imbarcazioni italiane e riaccompagnati in Libia contro la loro volontà, senza
essere prima identificati. Non è stato verificato se potessero chiedere asilo
politico. Un respingimento frutto degli accordi bilaterali e del trattato di
amicizia italo-libico siglati da Berlusconi e Gheddafi. La Corte europea dei
diritti umani ha dato quindi ragione ai “respinti”, riscontrando in particolare
la violazione dell’articolo 3 della Convenzione sui diritti umani, quello sui
trattamenti degradanti e la tortura, e stabilendo che l’Italia ha violato il
divieto alle espulsioni collettive, oltre al diritto effettivo per le vittime
di fare ricorso presso i tribunali italiani. L’Italia è stata dunque condannata
a versare un risarcimento di 15 mila euro più le spese a 22 delle 24 vittime,
in quanto due ricorsi non sono stati giudicati ammissibili. L’Unhcr ha parlato
di “sentenza storica”. Ma a ottobre, la Federazione internazionale dei diritti
umani (Fidh) ha denunciato che i respingimenti continuano: “È legittimo il
sospetto che i respingimenti nel Mediterraneo verso la Libia proseguano
nonostante l’ultima sentenza della Corte europea dei diritti dell’uomo”.
Decreto
flussi e Carta blu
Sono 35 mila gli immigrati ammessi per lavoro stagionale dal decreto flussi del
21 marzo 2012. Oltre al decreto flussi per gli stagionali, è stato emanato il
23 novembre 2012 il testo del decreto flussi per lavoratori non comunitari. Il
decreto prevede l’accesso al mercato del lavoro non stagionale per 13.850
stranieri. Il via alle domande è scattato il 7 dicembre 2012.
Nuove possibilità invece per i “cervelli” stranieri, che possono essere assunti
direttamente dall’estero, senza passare dal decreto flussi. L’Italia ha
adottato la Carta blu per i lavoratori qualificati, adeguandosi alla normativa
europea l’8 agosto, giorno in cui il provvedimento è entrato in vigore.
Permessi
di soggiorno, un anno per cercare lavoro
Il governo ha dato attuazione, senza modificarne i contenuti, ai provvedimenti,
adottati dall’esecutivo precedente, sul contributo a carico dello straniero per
rilascio e rinnovo del permesso di soggiorno e sull’accordo di integrazione. Ma
ha stabilito con la legge 92/2012 che il lavoratore straniero che resti
disoccupato potrà cercare lavoro per tutto il tempo in cui fruisce di
prestazioni a sostegno del reddito e, comunque, per non meno di un anno
(anziché i sei mesi precedentemente previsti) e potrà anche prolungare il suo
soggiorno oltre questo limite se in possesso di risorse sufficienti di origine
lecita.
Giornalisti
stranieri direttori di testata
I giornalisti stranieri possono diventare direttori di testata. A giugno del
2012 si è avviata a conclusione la lunga battaglia per i diritti civili dei
“nuovi italiani” condotta dall’Ansi, associazione stampa interculturale, contro
il requisito discriminatorio della cittadinanza italiana per i direttori.
Statistiche,
numeri e persone
MIGRAZIONI
INTERNAZIONALI E INTERNE
DELLA
POPOLAZIONE RESIDENTE
Oltre 3
milioni e mezzo di immigrati stranieri in dieci anni
(da:http://www.istat.it/it/archivio/78706)
del 28/12/12)
L’immigrazione
è da anni una componente consolidata nel quadro della dinamica sociale e
demografica del Paese, tanto da rappresentare oggi il prevalente fattore di
crescita della popolazione. Già nei primi anni ’70 il numero di immigrati
superava costantemente quello degli emigrati, tuttavia, una marcata crescita
dei flussi in ingresso, per la gran maggioranza relativi a cittadini
stranieri, si è avuta soprattutto nell’ultimo decennio. Tra il 2002 e il 2011
sono oltre 3,9 milioni gli iscritti dall’estero, di cui 3,5 milioni di
cittadinanza straniera (Figura 1). La comunità più rappresentata è quella
rumena che, in termini assoluti, sfiora nell’ultimo decennio il milione di
arrivi (943 mila, pari in termini relativi a un immigrato ogni quattro);
seguono le comunità albanese (278 mila iscritti), marocchina (258 mila),
ucraina (215 mila) e cinese (150 mila). Per quanto riguarda le emigrazioni,
invece, tra il 2002 e il 2011 si riscontrano complessivamente 580 mila uscite
dal Paese, di cui 175 mila relative a cittadini stranieri (Prospetto 1). Il
dato sulle cancellazioni per l’estero di fonte anagrafica rappresenta
verosimilmente una fotografia parziale della realtà, stante l’attitudine da
parte dei cittadini stranieri di non comunicare all’anagrafe la
partenza
oltre confine. A tal riguardo, è significativo osservare come nel medesimo
periodo ammonti a 281 mila unità il numero di cittadini stranieri cancellati
dalle anagrafi per irreperibilità. Il saldo migratorio che risulta nel decennio
2002-2011 è pari a 3 milioni 350 mila unità (3 milioni 69 mila se si tiene
conto del numero di cancellati stranieri per irreperibilità). Una cifra
ingente che testimonia come l’incremento demografico del Paese sia dovuto
in grande prevalenza alla dinamica migratoria, a fronte di una dinamica
naturale (differenza tra nascite e decessi) che nel medesimo periodo ha dato
origine a un saldo negativo pari a circa 74 mila unità (5 milioni 624 mila
nascite contro 5 milioni 697 mila decessi). Nel 2011 il saldo migratorio con
l’estero è pari a circa 303 mila unità, il valore più basso dal 2007. Rispetto
a tale anno, la dinamica migratoria è meno spinta sia per effetto
dell’incremento delle cancellazioni (+61% rispetto al 2007) sia per la contrazione
delle iscrizioni (-27%).
Romania
primo paese di provenienza degli stranieri
Relativamente
ai paesi di origine dei cittadini stranieri, si rileva negli ultimi anni un
notevole flusso di immigrati provenienti dalla Romania (oltre 89 mila nel
2011). Questo fenomeno è dovuto al proseguimento, dal 2007, dell’ ”effetto
ingresso” della Romania (e della Bulgaria) nell’Unione Europea, fenomeno che
ha reso possibile l’iscrizione anagrafica di un numero elevato di cittadini
stranieri comunitari Altri Paesi da cui più frequentemente provengono gli
stranieri sono il Marocco (24 mila) e la Cina (20 mila). Anche per quanto
riguarda le cancellazioni per l’estero, il primo Paese che, in valore assoluto,
attrae gli stranieri è la Romania (oltre 7 mila cancellazioni) seguita da Cina
(circa 1.600 unità) e Albania (1.500 unità).
Gli
Italiani si muovono soprattutto in Europa occidentale
|
PROSPETTO 1. CITTADINI STRANIERI IMMIGRATI, EMIGRATI E
CANCELLATI PER IRREPERIBILTA’. PRINCIPALI CITTADINANZE. Anni 2002-2011, frequenze
cumulate
|
|
|
|
|
|
|
Stati di cittadinanza
|
Immigrati
|
Emigrati
|
Cancellati per
irreperibilità
|
|
Romania
|
942.726
|
33.762
|
50.641
|
|
Albania
|
278.186
|
8.075
|
15.334
|
|
Marocco
|
258.203
|
8.958
|
29.665
|
|
Ucraina
|
214.673
|
5.637
|
7.979
|
|
Cina
|
150.247
|
7.242
|
28.938
|
|
Moldova
|
135.462
|
2.777
|
2.997
|
|
Polonia
|
97.782
|
7.122
|
6.502
|
|
India
|
93.468
|
4.440
|
4.571
|
|
Brasile
|
80.238
|
3.944
|
5.102
|
|
Ecuador
|
78.200
|
1.847
|
3.843
|
|
Altri stati esteri di cittadinanza
|
1.234.194
|
90.736
|
125.378
|
|
Totale
|
3.563.379
|
174.540
|
280.950
|
Nel 2011 il
saldo migratorio con l’estero dei cittadini italiani è negativo: il numero di
cancellati, pari a 50 mila unità, supera ampiamente quello delle iscrizioni (31
mila unità). Per gli italiani, contrariamente a quanto si rileva per gli
stranieri, i principali Paesi di origine e di destinazione appartengono
all’area a sviluppo avanzato (Europa occidentale e Stati Uniti). Guidano la
graduatoria la Germania (oltre 5 mila iscrizioni e quasi 7 mila cancellazioni)
e la Svizzera (quasi 3 mila immigrati e 6 mila emigrati), seguite dal Regno
Unito (oltre 2 mila iscrizioni e 5 mila cancellazioni). Nei confronti di
questi paesi europei, inoltre, l’Italia presenta un saldo migratorio negativo.
Saldo
migratorio con l’estero positivo in tutte le regioni ma…
Nel
complesso, il saldo migratorio con l’estero è positivo per tutte le regioni
italiane. Le differenze tra le varie regioni sono tuttavia marcate: se da un
lato il Lazio guida la graduatoria con saldo migratorio netto pari a 7,6 per
mille residenti, seguita dalla Lombardia (6,9 per mille) e dall’Emilia Romagna
(6,8 per mille), dall’altro troviamo in coda la Sardegna con un saldo netto di
appena l’1,8 per mille, di poco preceduta dalla Puglia (2,1 per mille) e dal
Molise (2,3 per mille). Il Lazio e la Lombardia raccolgono, peraltro, la
maggioranza dei flussi in arrivo (rispettivamente 50 mila e 86 mila, coprendo
il 35% del volume degli ingressi dall’estero) non solo in termini assoluti ma
anche in termini relativi (rispettivamente 8,7 e 8,6 ogni mille residenti).
L’attrattività di tali regioni è pari a tre volte quella che si riscontra in
Puglia (2,9 per mille) e Sardegna (2,8 per mille). Sul fronte delle
cancellazioni per l’estero i dati del 2011 testimoniano una maggiore
propensione all’uscita dalle regioni del Centro-nord che da quelle del
Mezzogiorno. Tale aspetto contraddistingue particolarmente le regioni del
Nord-est. Il Trentino-Alto Adige, ad esempio, viene lasciato da 2,6 residenti
ogni mille, il Friuli-Venezia Giulia da 2,3, il Veneto da 1,9 residenti ogni
mille. Sul versante meridionale della Penisola appare significativamente
inferiore il livello di abbandono in Campania, con lo 0,7 per mille, o in
Puglia ( 0,8 per mille).
... la
quota principale riguarda i cittadini stranieri del Nord
Nell’articolato
quadro dei flussi migratori con l’estero la quota maggiore riguarda i cittadini
stranieri, i quali, pur costituendo appena il 7% della popolazione residente,
movimentano il 92% dei flussi in entrata e il 39% di quelli in uscita. I flussi
in ingresso di cittadini stranieri hanno nel 56% dei casi il Nord come area
dove viene eletta la residenza, contro il 25% di quelli diretti al Centro ed il
19% di quelli diretti nel Mezzogiorno. Lombardia (80 mila), Lazio (47 mila),
Emilia-Romagna (35 mila) e Veneto (32 mila) sono le regioni che raccolgono più
iscrizioni dall’estero di cittadini stranieri. Rapportando tali valori a quelli
della popolazione residente, il Lazio (8,2 immigrati stranieri per mille
residenti) supera la Lombardia (8 per mille) e l’Emilia-Romagna (7,9 per
mille). I livelli minimi di attrattività si rilevano nelle regioni del
Mezzogiorno (3,2 per mille) e, in particolar modo, in Sardegna (2,1 per mille),
Puglia (2,4 per mille) e Molise (2,8 per mille). Al Nord si rileva non solo una
maggior intensità dei flussi migratori in arrivo ma anche una più intensa
dinamica di quelli in uscita, il che dà luogo a un livello di turnover ben più
accentuato. Il tasso di emigratorietà per gli stranieri residenti nel Nord è
pari a 0,8 per mille residenti, ovvero pari a quattro volte quello che si
riscontra nel Mezzogiorno. Il maggior numero di abbandoni si rileva in
Lombardia (oltre 7 mila 600) e in Veneto (circa 5 mila) ma in termini relativi
è il Trentino-Alto Adige (1,4 per mille residenti) la regione nella quale si
riscontra una maggiore intensità di emigrazioni per l’estero da parte di
cittadini stranieri.
Più
espatri che rimpatri per gli italiani
Nel 2011 si
rilevano circa 31 mila 500 rimpatri di cittadini italiani contro oltre 50 mila
espatri. Ne consegue un saldo migratorio con l’estero negativo (-0,3 per
mille) e generalizzato su tutto il territorio, con la sola eccezione della
Calabria (+0,1 per mille residenti). Nel bilancio tra ritorni e abbandoni di
italiani l’area del Paese con il saldo negativo più elevato è il Nord-est (-0,4
per mille), che precede la ripartizione delle Isole (-0,3 per mille). L’area
meno colpita è invece il Sud (-0,1 per mille). Le regioni che
quantitativamente assorbono la maggior parte dei rimpatri sono Lombardia (circa
6 mila), Lazio (3 mila 200), Sicilia (circa 3 mila) e Campania (2 mila 400)
che, prese nel loro insieme, raccolgono il 46% del totale. Tuttavia, in
termini di propensione relativa, i rimpatri risultano piuttosto uniformemente
distribuiti sul territorio. I tassi di immigratorietà regionali risultano,
infatti, per la maggior parte compresi tra lo 0,4 e lo 0,6 per mille
residenti, con le sole eccezioni del Molise (0,7 per mille) e della Calabria
(0,9 per mille). Il Veneto si colloca al terzo posto per numero di espatri (4
mila 600), dietro Lombardia (9 mila 700) e Lazio (4 mila 800), precedendo di
poco la Sicilia. In queste quattro regioni si concentra circa la metà (47%)
delle uscite dai confini nazionali. Nel Nord, il tasso di emigratorietà è più
alto in Valle d’Aosta (1,3 per mille), Trentino-Alto Adige e Friuli Venezia
Giulia (1,2 per mille). Nel Mezzogiorno è più elevato nel Molise (1 per mille)
e nelle due Isole (0,9 per mille).
Immigrati
più donne che uomini, emigrati più uomini che donne
Complessivamente,
si iscrivono dall’estero più donne che uomini (51,9%). Tale rapporto registra
valori molto
diversi da quello medio se si considerano i singoli paesi di cittadinanza sono
donne il 74,9% degli iscritti di cittadinanza ucraina e il 74% degli iscritti
polacchi, con una quota indicativa in età compresa tra i 40 e i 59 anni. In
generale, si conta un maggior numero di
donne tra gli
immigrati provenienti dall’Europa orientale (anche moldave, bulgare e rumene
superano abbondantemente il 50% della quota arrivi), trattandosi perlopiù di
persone impiegate in attività di assistenza o lavoro domestico, o arrivate in
Italia per motivi di ricongiungimento
familiare. Il
parziale riequilibrio della composizione di genere a favore della componente
maschile viene quindi di fatto esercitato dai cittadini di Paesi africani o
asiatici. Ad esempio, nel caso dei cittadini indiani si osserva una spiccata
prevalenza maschile, superiore al 70%. Infine, per i cittadini italiani di
rientro nel Paese si rileva una composizione di genere favorevole agli uomini in
misura pari
al 53,8%. Tra coloro che lasciano il Paese, a prescindere dalla cittadinanza,
il 53,1% è di genere maschile. Escludendo dal computo i cittadini italiani, la
cui composizione di genere è sbilanciata in favore degli uomini (57,4%),
emerge che per i cittadini stranieri la quota di emigrati di sesso maschile è
pari al 47,6%.
Il rientro
in patria al termine del processo lavorativo
Oltre le
implicazioni economiche e sociali alla base dei processi migratori che
investono il Paese, vanno tenuti presenti anche gli effetti demografici, che
portano a ringiovanire, anno dopo anno, la struttura per età della
popolazione. Anche nel 2011 chi si iscrive in Italia ha in media un’età
inferiore rispetto a chi si cancella: 30,6 anni contro 33,7. Il 74,3% degli
iscritti ha un’età inferiore ai 40 anni contro il 65,8% dei cancellati e solo
il 4,8% degli iscritti ha 60 anni e più contro il 9,2% dei cancellati. Per
effetto della logica sottostante la dinamica degli espatri e dei rimpatri, i
cittadini italiani di rientro hanno un’età media più avanzata (36,5 anni)
rispetto a coloro che lasciano il Paese (33,8 anni). A testimonianza di quanto
sia avvertito il desiderio di rientro nei confini nazionali a conclusione del
percorso lavorativo condotto all’estero, il 19% dei rimpatriati ha 60 anni e
più. Il fenomeno di rientro nel Paese di origine si può osservare, ma in
direzione opposta, anche tra quelle cittadinanze che da più tempo sono
presenti sul territorio italiano come, ad esempio, quella albanese, per la quale
il 23 per cento delle cancellazioni per l’estero è relativo a cittadini di 60
anni e più.
Cresce il
numero dei laureati che lasciano il paese
Il numero
degli emigranti italiani con 25 anni e più oscilla nell’ultimo decennio tra
29 e 39 mila unità (Prospetto 4). E’ da rilevare come si sia modificata la
distribuzione dei flussi in uscita rispetto al titolo di studio posseduto: la
quota di laureati passa dall’11,9% del 2002 al 27,6% del 2011, mentre la quota
di emigrati con titolo fino alla licenza media passa dal 51% al 37,9%. Nel medesimo
periodo, il numero di italiani che si iscrive dall’estero diminuisce da oltre
35 mila a 22 mila unità. Anche per gli iscritti risulta in aumento la quota dei
laureati, dal 13,7% al 25,9%, mentre diminuisce quella di coloro in possesso di
titolo fino alla licenza media, dal 66,7% al 48%. Le principali mete di
destinazione sono la Germania, la Svizzera, il Regno Unito e la Francia che,
messe insieme, assorbono il 44% degli emigrati di 25 anni e più. Al di fuori dell’Europa
ci si reca soprattutto negli Stati Uniti e in Brasile. Se si considerano i soli
cittadini laureati la graduatoria dei Paesi di destinazione si modifica e vede
al primo posto, in valore assoluto, il Regno Unito che accoglie l’11,9% degli
emigrati laureati, seguito da Svizzera (11,8%), Germania (11%) e Francia
(9,5%). Sul fronte dei rientri in patria, Germania e Svizzera sono i
principali Paesi di provenienza. Dall’’analisi del profilo dei laureati emerge
che dopo la Germania (12,8% dei ritorni) si collocano il Regno Unito (11%), gli
Stati Uniti (9,6%) e la Francia (7,6%).
|
PROSPETTO 4. CITTADINI ITALIANI ISCRITTI E CANCELLATI DA E PER
L’ESTERO DI 25 ANNI E PIU’, PER TITOLO DI STUDIO. Anni 2002-2011, valori
assoluti e composizioni percentuali
|
|
ANNI
|
ISCRITTI
|
CANCELLATI
|
|
Totale
|
Fino
a licenza media (%)
|
Diploma
(%)
|
Laurea
(%)
|
Totale
|
Fino
a licenza media (%)
|
Diploma
(%)
|
Laurea
(%)
|
|
2002
|
35.394
|
66,7
|
19,7
|
13,7
|
29.240
|
51
|
37,1
|
11,9
|
|
2003
|
36.419
|
66,8
|
19,8
|
13,4
|
33.912
|
51,5
|
36,8
|
11,8
|
|
2004
|
34.262
|
62,3
|
24,7
|
13
|
33.778
|
56,4
|
31,4
|
12,2
|
|
2005
|
28.818
|
58,7
|
24,8
|
16,5
|
35.163
|
51,5
|
31
|
17,4
|
|
2006
|
28.717
|
61,3
|
21,7
|
17
|
38.580
|
50,4
|
29
|
20,6
|
|
2007
|
27.540
|
59,3
|
22,3
|
18,4
|
30.174
|
41,7
|
33,2
|
25,2
|
|
2008
|
23.621
|
52,3
|
24,5
|
23,3
|
32.387
|
40,5
|
33,5
|
25,9
|
|
2009
|
21.502
|
54,1
|
25,2
|
20,6
|
31.397
|
42,6
|
33,6
|
23,8
|
|
2010
|
20.269
|
52,4
|
24,8
|
22,8
|
30.742
|
38,3
|
34,8
|
26,9
|
|
2011
|
22.209
|
48
|
26,1
|
25,9
|
38.563
|
37,9
|
34,5
|
27,6
|
2012: un anno di governo Monti, anche per gli immigrati
Molte
decisioni dei professori hanno riguardato gli stranieri in Italia, dai permessi
più lunghi per i disoccupati alla regolarizzazione. Ma ci sono anche promesse
non mantenute e occasioni sprecate
Roma
– 16 novembre 2012 – Compie un anno il governo guidato da Mario
Monti e la sua azione in questi dodici mesi si è fatta sentire, nel bene o nel
male, anche sul fronte dell’immigrazione.
Che
il tema fosse ritenuto importante dai Professori è sembrato chiaro proprio il
16 novembre 2011, quando a giurare nelle mani del Presidente della Repubblica è
stato chiamato anche un ministro
dell’Integrazione e della Cooperazione Internazionale. Ad Andrea Riccardi sono andate (non
senza qualche resistenza) competenze che altrimenti sarebbero state dei
colleghi, soprattutto Cancellieri (Interno), Fornero (Lavoro) e
Terzi (Esteri).
A
dicembre la prima manovra economica del governo, il famoso decreto Salva
Italia, non ha dimenticato gli immigrati, che in tempi di sacrifici per tutti
se ne sono visti piovere dall’alto anche uno aggiuntivo, quell’ “Imposta sul valore
degli immobili situati all’estero” che è andata a colpire
anche le case comprate in patria con i soldi risparmiati qui, salvo la
possibilità di scontare l’eventuale patrimoniale già pagata nel Paese d’Origine.
Lo stesso decreto ha però anche messo finalmente nero su bianco che chi attende il
rilascio o il rinnovo del permesso di
soggiorno va considerato a tutti gli effetti un immigrato regolare
Se
per romeni e bulgari il 2012 si è aperto con la fine delle
restrizioni all’accesso al mercato del lavoro, per gli
extra ue sono arrivati altri sacrifici, quando il 30 gennaio è entrato in
vigore il nuovo contributo
sui rilasci e i rinnovi dei permessi di soggiorno, con
importi variabili da 80 a 200 euro. Quello, però, era un regalo del governo
precedente, firmato dagli allora ministri dell’Interno e dell’Economia Roberto
Maroni e Giulio Tremonti, un colpo di coda dal sapore leghista che si è fatto
sentire duramente sui bilanci delle famiglie immigrate.
Anna
Maria Cancellieri e Andrea Riccardi dissero di voler “avviare una approfondita
riflessione e attenta valutazione” della nuova tassa, ipotizzando una
“modulazione rispetto al reddito del lavoratore straniero e alla composizione
del suo nucleo familiare”. Poi la titolare del Viminale ventilò la possibilità
di aumentare la durata dei permessi di soggiorno, diluendo di fatto la
stangata. Entrambe le promesse, però, finora non sono state mantenute.
Altra
eredità del precedente governo è stata l’entrata in vigore, a marzo,
dell’accordo di
integrazione. E se per ora la firma presso gli sportelli
Unici dell’Immigrazione non sembra aver creato grossi problemi e si procede con
i mini-corsi di educazione civica, bisognerà vedere cosa succederà nel 2014,
quando bisognerà verificare se i firmatari hanno tenuto fede agli impegni.
Una
tassa eliminata dal governo Monti è invece quella sulle rimesse degli immigrati irregolari,
introdotta per iniziativa leghista. L’ha cancellata lo scorso marzo il
decreto legge sulle semplificazioni fiscali, per tenere fede agli impegni
internazionali dell’Italia sul fronte della riduzione dei costi per l’invio di
denaro in patria da parte dei migranti, considerata una leva fondamentale per
lo sviluppo dei Paesi d’Origine.
Un
altro decreto sulle semplificazioni ha invece abolito l’invio del contratto di
soggiorno agli
Sportelli Unici per ogni nuova assunzione di lavoratori stranieri. E ha
velocizzato le procedure per far arrivare in Italia lavoratori
stagionali, permettendo inoltre che, terminato un
contratto, possano firmarne un altro senza tornare in patria.
Sempre
a 35 mila lavoratori stagionali (e a 4 mila lavoratori già formati in patria)
era dedicato, la scorsa primavera, l’unico decreto flussi firmato quest’anno. Accogliendo le
indicazioni degli esperti del ministero del lavoro, infatti, il governo ha
deciso di non aprire le
frontiere ad altri
ingressi di lavoratori subordinati , per tutelare e permettere il reimpiego dei
lavoratori immigrati disoccupati che già si trovano in Italia.
Per i
disoccupati, la scorsa estate, è arrivata anche una novità importante. La
riforma del mercato del lavoro condotta in porto dal ministro Elsa Fornero ha
infatti innalzato ad almeno dodici mesi (prima erano sei) e comunque a tutta la
durata degli eventuali ammortizzatori sociali la validità del permesso di
soggiorno per attesa occupazione, allontanando il rischio
che chi perde il lavoro perda anche il diritto di rimanere in Italia.
Monti
e i suoi hanno poi dato finalmente attuazione a due direttive europee che i
loro predecessori avevano fatto scadere. Lo scorso luglio, il decreto
legislativo 108/2012 ha previsto ingressi al di fuori delle quote, procedure
più veloci e un super permesso di soggiorno (la carta blu)
per una vasta platea di lavoratori qualificati.
Negli
stessi giorni è arrivato anche il decreto legislativo 109/2012, che ha
introdotto sanzioni più dure
per chi dà lavoro a immigrati irregolariprevedendo anche un
permesso “premio” per incentivare le denunce da parte dei lavoratori più
sfruttati, come quelli schiavi dei caporali nei campi o sui cantieri. E
soprattutto, su richiesta del Parlamento e grazie alla spinta di Riccardi, ha
dato il via a una vera e propria regolarizzazione.
Proprio
la regolarizzazione,
con 135 mila domande inviate da famiglie (soprattutto) e imprese tra il 15
settembre al 15 ottobre scorso, è stata però forse un’occasione persa,
considerando che il bacino di lavoratori irregolari era molto più ampio. Una
procedura penalizzata soprattutto dai costi alti e da altri paletti fissati dal
governo, come quella prova di presenza in Italia a partire dal 2011 sulla
quale, tra l’altro, si è fatto chiarezza solo una decina di giorni prima che si
chiudessero gli invii.
In
queste settimane il governo è impegnato a trovare una via di uscita per i
ventimila profughi
dell’Emergenza Nordafrica ospitati
nelle strutture di accoglienza. Dal primo gennaio rischiano di rimanere per
strada, e se la concessione di permessi umanitari sembra la soluzione trovata
in questi giorni per definire il loro status giuridico,senza altre risorse e
una proroga degli interventi di sostegno si rischia una situazione esplosiva.
Nel
bilancio di questo anno di governo non si può infine non citare il mancato
impulso a una riforma della
legge sulla cittadinanza per
le seconde generazioni che pure era ritenuta necessaria da diversi membri
dell’esecutivo. “È una questione che personalmente io sento molto” ammise a
giugno in un’intervista lo stesso Mario Monti, aggiungendo però che non
avrebbe rischiato una crisi dell’esecutivo forzando la mano al Parlamento su
questo tema. I tecnici, quindi, sono rimasti fermi, e la politica pure. Se ne
riparla la prossima legislatura.
Elvio
Pasca
Lavoro
etnico
Il lavoro degli immigrati
frutta all’Italia 1,7 miliardi di benefici
Secondo
il rapporto Caritas «gli immigrati producono ricchezza e aiutano ad affrontare
la crisi». Allarme Cgil: “A
fine anno a rischio centinaia di migliaia di precari”.
Nel Belpaese circa 5 milioni di stranieri: svolgono i mestieri che noi
non vogliamo più fare - La
Stampa
I migranti ci
aiutano ad affrontare la crisi: sono 1,7 miliardi di euro i benefici prodotti
dagli stranieri a fronte del rapporto costi/benefici per le casse statali,
comprese le spese di giustizia e sanitarie. È quanto si legge nel «Dossier
statistico immigrazione 2012 Caritas/Migrantes» che fotografa i dati
sull’immigrazione relativi a tutto il territorio nazionale. Secondo lo studio
gli stranieri che soggiornano stabilmente in Italia, sono circa cinque milioni
(l’8,2% dell’intera popolazione residente) e rappresentano il 10% della forza
lavoro.
In primo
luogo, spiega una nota, «è da rilevare che il numero complessivo degli
stranieri soggiornanti stabilmente in Italia, a diverso titolo, è di circa
cinque milioni, ossia l’8,2% dell’intera popolazione residente. Anche per
sfatare alcuni tabù e falsi miti sul rapporto tra occupazione e immigrazione,
sono interessanti i dati sull’occupazione: nel quadriennio compreso tra il 2007
e il 2011 si è registrato un aumento di ben 750mila lavoratori stranieri
impiegati nei mestieri non più ambiti dagli italiani, a fronte di una perdita
complessiva di un milione di posti di lavoro. Si attesta, quindi, a circa il
10% dei lavoratori totali la percentuale di quelli di origine straniera. Uno
dei settori nevralgici nei quali è più presente la forza lavoro straniera è,
fatto notorio, quello di colf e badanti, con ben l’85% degli occupati, mentre
sono il 10% dei totali gli infermieri immigrati».
Ma è il dato
sui benefici per l’economia del Paese che potrebbe sorprendere: «Sono 1,7
miliardi di euro i benefici prodotti dagli stranieri a fronte del rapporto
costi/benefici per le casse statali, comprese le spese di giustizia e sanitarie».
Dati che non sorprendono chi come lo «Sportello dei Diritti», rileva il
fondatore Giovanni D’Agata, attraverso l’attività costante d’integrazione e
mediazione e di studio del fenomeno, sostiene l’importanza dell’immigrazione
regolare per l’economia e per lo sviluppo sociale del Paese, e che condivide
pienamente la sintesi del rapporto Caritas secondo cui «gli immigrati producono
ricchezza e aiutano ad affrontare la crisi». In tal senso, lo studio evidenzia
che «gli stranieri utilizzano in proporzione meno il sistema sanitario
nazionale rispetto ai nostri concittadini e il tasso di criminalità, nonostante
talune percezioni diffuse e forse amplificate da qualche media compiacente, se
calcolato per fasce di età omogenee mostra un incidenza dei reati sugli stessi
livelli o addirittura inferiore (chiaramente senza contare alcuni reati tipici
dello status di straniero) a quella degli italiani». I maggiori problemi per lo
«Sportello dei Diritti», anche alla luce di tali dati, non derivano, dai flussi
degli stranieri che tentano d’introdursi clandestinamente nel territorio
nazionale (che oggi deve considerarsi parte dello spazio comune europeo), tanti
dei quali richiedenti asilo e che quindi sfuggono da fame, carestie, conflitti
e persecuzioni, ma soprattutto dalle carenze di normative troppo rigide come la
Bossi - Fini che nonostante le ampie critiche e le incessanti richieste di
modifica resta in vigore, e dalla necessità di una più ampia visione europeista
dei fenomeni migratori anche attraverso una legislazione europea più compiuta.
Aumentano gli
stranieri titolari di bar e alberghi
Aumenta il numero degli
stranieri a guida di un'impresa attiva nel settore degli alberghi, dei bar e
della ristorazione. Particolarmente operosi sono i cittadini cinesi, che ormai
detengono il 33% di tutte le imprese amministrate da immigrati. Lo afferma uno
studio dell'Anmil che
ha elaborato dati Inail del 2011. Secondo la ricerca, sono circa 270mila gli
stranieri impiegati nel settore, un terzo del totale, e più della metà (il 60%)
sono donne. In Lombardia circa un quarto degli alberghi o dei bar è gestito da
persone giunte dall'estero, nel Lazio il 12% e nel Veneto l'8%. Gli esperti
affermano che il fenomeno "è legato al fatto che, dati i costi economici e
l'impegno di lavoro prolungato nella gestione di un esercizio pubblico, la
maggiore disponibilità da parte di particolari comunità straniere ad avviare
un'attività a diretta gestione familiare consente un importante risparmio di
costi". Nonostante la crisi in Italia, il settore muove un giro d'affari
pari al 10% del Pil e dà lavoro a oltre 2 milioni di persone: 800mila
direttamente, le altre nell'indotto. Le imprese distribuite sul territorio nazionale
sono circa 300.000, il 50% al Nord, il 22% al Centro, il restante 28% al Sud e
nelle Isole.
UIL
di Puglia e Bari
Slitta di sei mesi la possibilità per i
cittadini stranieri extracomunitari di utilizzare le dichiarazioni sostitutive
La possibilità per gli
immigrati di autocertificare la documentazione a corredo della domande
contemplate nel Testo Unico Immigrazione che sarebbe dovuta entrare in vigore
il 1 gennaio 2013 subirà un rinvio per effetto di un emendamento alla Legge di
Stabilità (art.1 comma 388). Lo slittamento si è reso necessario in quanto non
è stato ancora adottato il Decreto del Ministro dell’interno per individuare le
modalità per l’acquisizione d’ufficio dei certificati del casellario giudiziale
italiano, dei dati anagrafici e di stato civile, delle certificazioni
concernenti l’iscrizione nelle liste di collocamento del lavoratore e di quelle
necessarie per il rinnovo del permesso di soggiorno per motivi di studio nonché
le misure idonee a garantire la celerità nell’acquisizione della
documentazione.
La normativa:
Ø
Il DPR 28 dicembre
2000, n. 445, recante il testo unico delle disposizioni
legislative e regolamentari i materia di documentazione amministrativa è stato
modificato in alcune parti con effetto dal 1 gennaio 2012. Le modifiche erano
state introdotte con l'articolo 15, comma
1, della Legge 12novembre 2011 n. 183 (Legge di Stabiltà 2012).
Ø
Con la Circolare del
Ministero dell'Interno n.33/2011
"Articolo 15, legge 12 novembre 2011, n. 183. Norme in materia di
certificati e dichiarazioni sostitutive" sono state fornite le prime
indicazioni.
Ø
La circolare
n. 512 del 24/01/2012 del Ministero dell'Interno
aveva chiarito che in assenza di un esplicito intervento emendativo del
legislatore, nei procedimenti amministrativi curati dalle Questure, si dovevano
sempre utilizzare le certificazioni rilasciate dalla pubblica amministrazione.
Ø
Legge 04/04/2012 n° 35 incorpora nel testo le modifiche
apportate dalle Commissioni cancellando questa disciplina speciale, anche se
soltanto a partire dall'inizio del 2013:
«4-bis.
All'articolo 3, comma 2, del testo unico di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 28 dicembre 2000, n.445, le parole: ", fatte salve le speciali
disposizioni contenute nelle leggi e nei regolamenti concernenti la disciplina
dell'immigrazione e la condizione dello straniero" sono soppresse. 4-ter.
All'articolo 2, comma 1, del regolamento di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 31 agosto 1999, n.394, e successive modificazioni, le parole:
", fatte salve le disposizioni del testo unico o del presente regolamento
che prevedono l'esibizione o la produzione di specifici documenti" sono
soppresse.
4-quater.
Le disposizioni di cui ai commi 4-bis e 4-ter acquistano efficacia a far data
dal 1º gennaio 2013. 4-quinquies. Con decreto del Ministro dell'interno, da
adottare entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di
conversione del presente decreto, di concerto con il Ministro per la pubblica
amministrazione e la semplificazione, sono individuate le modalita' per
l'acquisizione d'ufficio dei certificati del casellario giudiziale italiano,
delle iscrizioni relative ai procedimenti penali in corso sul territorio
nazionale, dei dati anagrafici e di stato civile, delle certificazioni
concernenti l'iscrizione nelle liste di collocamento del lavoratore licenziato,
dimesso o invalido, di quelle necessarie per il rinnovo del permesso di
soggiorno per motivi di studio nonche' le misure idonee a garantire la
celerita' nell'acquisizione della documentazione»; alla rubrica sono aggiunte,
in fine, le seguenti parole: «e di documentazione amministrativa per gli
immigrati»…………….:
Notizie
in breve
Esteri
In Italy,
Shantytowns of Refugees Reflect Paradox on Asylum
Published:
December 26, 2012
ROME — The abandoned university building on the
outskirts of Rome, colloquially known as Salaam Palace, was once a sparsely
populated makeshift shelter where new arrivals from Africa — fleeing war,
persecution and economic turmoil — squatted to create their own refuge. Over
the years, scattered mattresses were joined by sloppily plastered plywood
walls, slapdash doors and scavenged furniture. Today, an irregular warren of
tiny rooms includes a small restaurant and a common room. On a recent cold
afternoon, a hammer clinked as a bathroom was added to a one-room apartment
where an oven door had been left open for heat. More than 800 refugees now
inhabit Salaam Palace, and its dilapidation and seeming permanence have become
a vivid reminder of what its residents and others say is Italy’s failure to assist and
integrate those who have qualified for asylum under its laws. Salaam Palace and
an expanding population in shantytowns elsewhere are the result of what refugee
agencies say is an Italian paradox surrounding asylum seekers. “Italy is quite
good when in the asylum procedure, recognizing 40 percent, even up to 50
percent of applicants in some years,” said Laura Boldrini, the spokeswoman for
the United Nations High Commissioner for Refugees in Italy. “What is critical
is what comes after.” She and others involved in aiding refugees say that
neglect and absence of resources add unnecessary hardship to already tattered
lives and are creating a potential tinderbox for social unrest. Italy has just
3,150 or so spots in its state-financed asylum protection system, in which
refugees receive government assistance. Waiting lists are impossibly long,
leaving many to fend for themselves. “If you’re not lucky to get one of those,
you’re on your own. You have to find a way to support yourself, learn the
language, get a house and a job,” Ms. Boldrini said. That has certainly been
the experience of those in Salaam Palace. Some have been living in the building
since early 2006, when it was occupied by a group of refugees with the help of
an organized squatters’ association. Most had fled war and other hardships in Sudan and
the Horn of Africa. Nearly all have refugee status, or some form of protection,
but they have been unable to find steady work in Rome. Italy’s economic crisis
has made that challenge all the harder. “We escaped one war to find another
kind of war — 800 people crammed in a palazzo,” said Yakub Abdelnabi, a
resident of Salaam Palace who left Sudan in 2005. Last summer, Nils Muiznieks,
the Council of Europe commissioner for human rights, visited Salaam Palace, and
according to a council report issued in
September, “witnessed the shocking conditions in which the men, women and
children were living in this building, such as one shower and one toilet shared
by 250 persons.” Apart from volunteers, the residents had no guidance to help
them find work, go to school or deal with administrative burdens, the report
said. “This has effectively relegated these refugees or other beneficiaries of
international protection to the margins of society.” Local authorities can demand
documents for social assistance, documents that are often impossible for the
refugees to obtain. Occasional government-financed aid projects have had
negligible effect, residents said. Though immigrants are granted access to
medical care, many are leery of navigating Italy’s labyrinthine national health
system, which is why on a blustery December day, medical students had
volunteered to provide flu shots to some residents of Salaam Palace, in a
makeshift clinic amid cigarette butts and empty beer bottles. “This is the
worst time of the year, when the risk of epidemic is high,” said Dr. Donatella
D’Angelo, the president of a volunteer association that provides weekly health
care at Salaam Palace. In recent weeks, she and her team of volunteers have
provided more than 100 flu shots to residents. “It’s a drop in the bucket,” she
said. “Look at the conditions they live in and tell me if they’re not likely to
transmit the flu to each other.” Those with health complaints are referred to
state hospitals and clinics, but the doctors can do little about the
psychological frailty that overcomes many. “Depression, in various forms, is
normal here,” said Dr. Marta Mazza, a volunteer. Because
of its geography, Italy is more exposed to migration from Africa, and it has called
on other European Union countries to help bear the burden. Even so, the country
has lagged in its own response, refugee agencies say. “It has never
invested in a system that’s structural,” said Ms. Boldrini, of the United
Nations High Commissioner for Refugees. “Every year is treated as if it’s any
emergency.” Under European Union rules, asylum seekers must stay in the country
in which they entered Europe, and can be sent back if they go elsewhere. Many
residents of Salaam Palace say they sought something better, in France, Britain
or Germany, but found themselves back in Rome. “No one believes that we can
live like this in Italy,” said Bahar Deen Abdal, 28, a nattily dressed Sudanese
man who has lived in Salaam Palace for four years. “This place, it’s like being
in jail.” Another 900 refugees in Rome live in equally, if not more, squalid
conditions, according to a recent report, with one group occupying a shantytown
along the Tiber. As far as priorities go, assistance to the refugees ranks low
on the government’s list of priorities when Italians are absorbed in their own
economic struggles. Yet refugee agencies argue that Italy has every incentive
to assist asylum seekers. “Of course it means a financial effort,” said
Christopher Hein, director of the Italian Refugee Council.” But refugees could
be transformed into taxpaying citizens, Mr. Hein said. “We think the investment
is worth it.” Those at Salaam Palace try to make do. There is a canteen, run by
residents, where basic needs, including injera, the Ethiopian and Eritrean
bread, as well as some tomato sauce and spaghetti, can be found. Yohannes
Bereket, 35, was granted refugee status three years ago after fleeing his
native Eritrea, where he had apprenticed as a shoemaker. Residents of Salaam
Palace can hardly afford bespoke shoes. So today he ekes out a living mending
clothes and cobbling the occasional sole. “At least I have a place to sleep,”
he said. “It’s not great, but I do what I can.”
