Dipartimento Politiche
Migratorie: appuntamenti
Roma, 29 luglio 2013, ore 11.00,
Ministero del Lavoro, sede di Via Fornovo
Incontro
Cgil, Cisl, Uil con il Viceministro Cecilia Guerra, sui temi dell’immigrazione
e mercato del lavoro
(Guglielmo Loy)
Roma, 29 luglio 2013, ore 16.00
- Camera dei Deputati, Sala del Seminario
Incontro Cgil, Cisl, Uil con
intergruppo
parlamentare su decreto
legge n. 76
(Guglielmo Loy)
Mediterraneo
Immigrazione: assalto
all’enclave spagnola di Melilla: 30 feriti
Melilla è una
città spagnola, situata sulla costa orientale
del Marocco. È un porto franco. Il confine terrestre
tra Melilla e l'entroterra marocchino è recintato e sorvegliato, allo scopo di contenere l'ingresso di immigranti
nell'enclave che, in quanto territorio spagnolo, garantisce ulteriore libero
accesso all'area europea. Questo passaggio alla Ue è oggetto continuo di
tentativi di ingresso da parte di migranti provenienti dal Marocco. Il 22
luglio, alcune centinaia di immigrati africani hanno preso nuovamente d'assalto
la frontiera spagnola di Melilla, causando una trentina di feriti, fra cui tre
membri delle forze dell'ordine. Lo ha riferito in un comunicato il Ministero
dell'Interno marocchino, precisando che la polizia ha fermato un centinaio di persone.
E' frequente il tentativo di assalto da parte di immigrati provenienti
dall'Africa subshariana a Melilla, che insieme a Ceuta rappresenta l'unica
frontiera terrestre fra l'Africa e l'Europa. Sscondo i dati delle associazioni
per i diritti umani, sono fra i 20 mila e i 25 mila i clandestini che si
trovano in territorio marocchino nel tentativo di passare la frontiera. (fonte
AFP). red-uda/
Lampedusa, vincono gli eritrei
No alle impronte digitali
di VALERIA
BRIGIDA
LAMPEDUSA – 21 luglio 2013 - Prima la
protesta, poi la vittoria. Niente
impronte digitali, come chiedevano i circa 200 immigrati, quasi tutti eritrei,
che ieri sono usciti dal Centro di accoglienza per far sentire la loro voce. E'
questo l'esito di una giornata di trattative, speranze e paure. Fino
all'esultanza finale. Saranno trasferiti tutti, in piccoli gruppi, verso
altre località italiane e senza prendere le impronte digitali. "Zeinagebriel nella mia lingua
significa Arcangelo Gabriele. Ma tu puoi chiamarmi Zeina”. Zeina ha ventisei
anni e aspetta paziente seduto all’ombra di piazza Garibaldi. Insieme a lui ci
sono circa altri duecento ragazzi del Corno d’Africa. Si tratta degli eritrei,
etiopi e somali – tra cui molti minori – arrivati nelle ultime
settimane qui a Lampedusa. Per due ore va avanti la trattativa. Da una parte,
Giusi Nicolini come rappresentante delle istituzioni italiane, e il parroco Don
Stefano Nastasi. Dall’altra, i portavoce della protesta eritrea. In mezzo, a
mediare via telefono, Don Mosé Zerai, sacerdote eritreo e direttore
dell’agenzia Habeshia, punto di riferimento per la maggior parte dei migranti
che attraversano il Mediterraneo. Zeina è stanco. Fa caldo. Ma aspetta. Ieri è
scappato insieme ai suoi connazionali dal centro di primo soccorso e
accoglienza di Lampedusa che, in modo pacifico e compatto, hanno sfilato per
l’isola, spiazzando forze dell’ordine e turisti. Hanno passato la notte
dormendo nella piazza. E stamattina presto, hanno iniziato a pregare con il
volto rivolto verso la facciata della chiesa, mentre i primi fedeli lampedusani
iniziavano ad affluire per la messa domenicale. “Noi protestiamo per un motivo
molto semplice – spiega Zeina – ci rifiutiamo di rilasciare le
nostre impronte digitali. Non vogliamo essere identificati in Italia perché, se
lo facciamo, poi siamo costretti a chiedere asilo qui”. Questo, infatti, è
quanto stabilisce il regolamento di Dublino, secondo il quale l’asilo politico
può esser richiesto nel primo paese dell’Unione Europea in cui si viene
identificati. Ma perché queste
persone non vogliono rimanere in Italia? “Abbiamo amici e parenti sparsi nelle
città italiane: ci dicono di guardare a questo paese solo come a una terra di
transito, perché qui c’è troppa povertà e i diritti non vengono garantiti, né
per gli italiani né per noi stranieri. Per questo motivo noi non vogliamo
rimanere qui. Vogliamo essere liberi di continuare il nostro viaggio verso i
paesi del nord Europa. Vogliamo chiedere asilo nei paesi che sono veramente in
grado di accoglierci. Se rimarremo qui, che futuro avremo? Finiremo a vivere
per strada!” Zeina è arrivato a Lampedusa lo scorso 8 luglio. Proprio il giorno
successivo alla visita di Papa Francesco. Con lui, sul gommone partito dalla
Libia, c’erano anche altre novantaquattro persone, tra cui quattro bambini di
circa tre anni e trentaquattro donne, di cui quattro incinte. “Eravamo ancora
in alto mare quando la Guardia Costiera è arrivata e ci ha fatti salire a
bordo. Hanno preso solo le nostre vite mentre il gommone lo hanno rotto e
lasciato lì”. Appena arrivati sulla banchina di Lampedusa hanno 
ricevuto un po’ di acqua. “Subito dopo, ci
hanno portati tutti al centro di accoglienza” spiega Zeina, continuando “senza
fare distinzione tra malati e minori. Con noi c’era anche una donna diabetica e
un mio caro amico di sedici anni con la tubercolosi”. Nel centro sono rimasti
più di dieci giorni. Intanto gli arrivi via mare non si sono mai fermati,
mentre i trasferimenti da Lampedusa al resto d’Italia diventano sempre più
lenti e sporadici. Attualmente nel centro di Lampedusa ci sarebbero più di
settecento persone. Tra questi, un numero significativo di minori. “Siamo
rimasti nel centro più di dieci giorni. Qui abbiamo dormito sul terriccio,
sotto gli alberi, su lenzuola improvvisate a letti. I malati e i bambini
stavano sempre peggio. Ma niente, non li trasferivano. Dicevano: se ci date le
impronte digitali vi trasferiamo in un posto migliore di questo”. Alcuni
parenti di Zeina vivono come rifugiati in Svezia e gli raccontano che lì
l’accoglienza è fatta di percorsi scolastici e abitativi dignitosi e che, dopo
qualche anno, i rifugiati riescono a sentirsi membri della società a tutti gli
effetti. “Io non voglio stare in Italia perché, se anche gli italiani non hanno
lavoro, come posso sperare di averlo io? Provate a capirci! Abbiamo bisogno di
umanità!” Intorno alle cinque del pomeriggio il sole è ancora alto.
All’improvviso, dal retro della chiesa escono i portavoce eritrei, il sindaco
Giusi Nicolini e i funzionari della polizia a cui da ventiquattro ore è stata
affidata la mediazione con la piazza. Tutti i manifestanti si siedono sul
sagrato. Zeina si unisce a loro. In silenzio, ascoltano i loro portavoce che,
in tigrino (la lingua parlata in Etiopia), fanno il resoconto della mediazione.
Passano pochi minuti ed esplodono in un lungo applauso. Sono felici. Chiedono
di fare una foto con il sindaco Nicolini. I manifestanti si alzano e iniziano a
pulire la piazza che hanno occupato fino a quel momento. Zeina si avvicina: “Abbiamo vinto! Ci
trasferiranno tutti, in piccoli
gruppi, verso altre località italiane e senza prendere le impronte digitali”.
L’accordo raggiunto prevede il rientro immediato e volontario dei migranti nel
centro di accoglienza dell’isola. In cambio, le autorità italiane si sono
impegnate a non identificarli attraverso la rilevazione delle impronte
digitali. “Lo so, potrebbero non mantenere la promessa” dice Zeina. Poi sorride
e aggiunge: “Ma io voglio fidarmi”.
Lampedusa, un fine settimana
drammatico per il Centro di accoglienza
Save the children: “Hanno superato quota 800 i migranti nel
Cpsa che ha una capienza di soli 250 posti”. Struttura al collasso.
Lampedusa, 20 luglio 2013 - Sabato 20
luglio la situazione nel Centro di accoglienza di Lampedusa è tornata a toccare
i picchi più drammatici. Secondo una denuncia di Save the children gli ospiti
“hanno superato quota 800” per una struttura che ha una capienza di soli 250
posti. “Precisamente – scrive la Onlus – sono 838 persone, tra cui
142 donne e 127 minori. Tra questi ultimi, 33 sono con uno o entrambi i
genitori, mentre tutti gli altri sono approdati in Italia da soli. Si tratta
prevalentemente di adolescenti, ma vi sono anche 42 ragazzi più piccoli, di
14-15 anni. Il più piccolo in assoluto, non accompagnato, viene dalla Somalia e
ha solo 11 anni. Sono di provenienza diversa (Eritrea, Somalia, Gambia, Etiopia,
Ghana, Siria, Nigeria, Guinea Bissau, Bangladesh, Algeria). Tra loro, anche
cinque ragazze sole, la più piccola di 15 anni”.
Nella denuncia, l’associazione precisa che “la condizione di precarietà e di
sovraffollamento si fa sempre più difficile, non sono garantiti per i minori
spazi di accoglienza dedicati e, in molti casi, i minori rischiano di essere
coinvolti nelle conflittualità che sempre più frequentemente si verificano
all’interno del Centro. Molti ragazzi sono costretti a dormire all’aperto per
terra, senza brandine. Le condizioni igienico-sanitarie sono molto precarie con
un numero di bagni e di docce del tutto insufficiente rispetto alle presenze”.
L’organizzazione chiede di procedere al trasferimento immediato di tutti i
minori soli presenti sull’isola di Lampedusa in comunità di accoglienza sul
territorio nazionale. Il paradosso è che queste strutture esistono e sono
disponibili, ma i ragazzi non possono accedervi e restano bloccati sull’isola
in una specie di limbo burocratico.
CIE. I poliziotti: "Sono bombe a orologeria. Troppi 18 mesi"
Da Stranieri in Italia
Il
sindacato di Polizia Siulp: "Sono lager per gli immigrati e per gli
agenti. Governo riduca il tempo massimo di permanenza"
Roma - 23 luglio 2013 - “Le violenze verificatesi presso i CIE
di Modena e di Pian del Lago, seguono, secondo un’annunciata cronologia, quelle
avvenute presso i centri di Gorizia, Crotone e Catania, accrescendo il già
pesantissimo bilancio in termini di danni alle strutture e di lesioni personali
per gli appartenenti alle forze dell’ordine e agli stessi immigrati ospiti dei
centri. Detti accadimenti avvalorano la tesi sostenuta, da sempre, dal SIULP e
cioè che i CIE (Centri di identificazione ed espulsione) siano vere e proprie
bombe ad orologeria”. Lo dice Felice Romano, segretario generale del sindacato
di polizia Siulp. Romano sottolinea quanto sia "inutile, improduttivo ed
eccessivamente oneroso" il trattenimento degli immigrati fino a 18 mesi
all’interno dei C.I.E. E invita il Governo “a ricondurre entro limiti più
ragionevoli il tempo di permanenza massimo degli stranieri con una iniziativa
legislativa in linea con l’esigenza di permettere la definizione dei
procedimenti di identificazione nel rispetto della dignità degli immigrati e
del diritto all’integrità fisica dei servitori dello Stato lasciati soli a
fronteggiare vandalismi e devastazioni che danneggiano l’immagine del nostro
Paese ed incrinano il rapporto di fiducia dei cittadini nello Stato e nelle
Istituzioni”. Pertanto, aggiunge il segretario del Siulp, nell’esprimere
“solidarietà a tutti gli operatori di Polizia che assolvono al gravoso compito
di contrastare le rivolte che caratterizzano ormai ciclicamente la vita e la
gestione di questi ambigui e pericolosi “lager” per immigrati e poliziotti,
sarebbe auspicabile che quella stessa solerzia utilizzata per affrontare
questioni che sottendono interessi di rilevanza economica e politica si
materializzasse anche rispetto a questioni, in ordine alle quali, ormai, solo
il Santo Pontefice fa sentire la propria voce". “A Papa Francesco”,
conclude Romano “oltre al nostro ringraziamento per la sua presenza presso il
Centro di accoglienza di Lampedusa, rivolgiamo il nostro rispettoso appello
affinché non ci faccia mai mancare il proprio sostegno e conforto in questa
difficile difesa della vita e della dignità dei cittadini del mondo”.
Cittadinanza
Italiani a 18 anni. La lettera del Comune arriverà prima
Chi è nato e cresciuto in
Italia verrà informato “nei sei mesi precedenti” il diciottesimo compleanno. È
una delle novità della conversione in legge del “decreto del fare”
Roma - 23
luglio 2013 – I ragazzi e le ragazze nati e cresciuti in Italia saranno
informati per tempo dai Comuni di residenza che possono diventare italiani
appena spengono diciotto candeline. 
La lettera ai
neomaggiorenni è una novità
introdotta dall’articolo 33 cosiddetto “decreto del fare” (DL 69/2013), in corso di conversione in legge alla
Camera dei Deputati. Il testo del governo, voluto dalla ministra
dell’integrazione Cècile Kyenge e attualmente in vigore, prevede però
genericamente che arrivi “al compimento del diciottesimo anno di età”. Ora un
emendamento presentato dal Movimento 5 Stelle e approvato in Commissione
specifica che gli Ufficiali di Stato Civile sono tenuti a informare i
potenziali nuovi cittadini “nel corso dei sei mesi precedenti il compimento del
diciottesimo anno di età”. Un anticipo importante, se si considera che chi
vuole diventare italiano deve fare una dichiarazione in Comune entro il
compimento dei 19 anni.
Rimangono
invariate le altre importanti novità introdotte dal decreto. Se la lettera non
arriva, si può presentare la dichiarazione anche dopo i 19 anni. Inoltre, a chi
vuole diventare italiano “non sono imputabili eventuali inadempimenti
riconducibili ai genitori o agli uffici della Pubblica Amministrazione” e
quindi “può dimostrare il possesso dei requisiti con ogni idonea
documentazione”. Qui i dettagli.
Stamattina il
governo ha posto la fiducia sul testo approvato in Commissione. Vuol dire che non
ci sarà spazio per altre modifiche. Forse è meglio: la Lega Nord, ad esempio,
aveva proposto di abolire l’articolo 33 e di introdurne un altro che
rendeva obbligatorio un “esame di naturalizzazione”.
Elvio
Pasca, Stranieri in Italia
Ius soli: stranieri e cittadinanza
Riflessioni su Agora Vox Italia in ordine al dibattito di
riforma della legge 91/92
Ad aprire il dibattito sullo ius soli ci
aveva già pensato il presidente della Repubblica Giorgio
Napolitano nel novembre del 2011, incoraggiando il governo
ad affrontare la questione della cittadinanza ai bambini nati in Italia
da immigrati
stranieri.
A due
anni di distanza è la presidente della Camera, Laura Boldrini, che dalla Calabria riapre
un dibattito che molti sperano venga discusso in parlamento. Anche il Ministro
per l’integrazione Cécile Kyenge, protagonista e vittima di una battuta non
certo galante da parte di un leghista della prima ora qual è Calderoli, che
tra l’altro ricopre il ruolo di vicepresidente del Senato, invita al dibattito e
al confronto tra
tutte le parti sull’argomento delucidandoci sulle varie forme che
lo ius soli assume nei diversi paesi che lo
contemplano nel loro diritto.
Cosa
è lo ius soli? “Lo ius soli fa
riferimento alla nascita sul “suolo”, sul territorio dello Stato, e si
contrappone, nel novero dei mezzi di acquisto del diritto di cittadinanza”,
come si legge nel sito del Ministero degli interni, “allo ius sanguinis, (disciplinato dalla L. 91/1992,
ndr) imperniato invece sull’elemento della discendenza o della filiazione. Per
i paesi che applicano lo ius soli è cittadino originario chi nasce sul territorio dello Stato,
indipendentemente dalla cittadinanza posseduta dai genitori”.
L’Italia ha
da poco oltrepassato i 60 milioni di abitanti, anche grazie ai 4,3 milioni di stranieri presenti
sul territorio. L’integrazione degli
stranieri, sebbene le enormi difficoltà che si presentano, è soprattutto
visibile negli asili e nelle scuole italiane, dove si è verificato un forte
incremento della presenza di figli di stranieri tra i i banchi di scuola.
Secondo
uno studio della fondazione Leone Moressa,
oggi sarebbero quasi 80 mila i figli di genitori stranieri che
avrebbero la cittadinanza
italiana se venisse applicato loro lo ius soli (studio basato su dati del 2011, ndr), infatti “nel 2011 sono nati quasi 80.000 bambini
da genitori stranieri. Il 14,50%, quindi dei nuovi cittadini italiani,
sarebbero stati figli di genitori stranieri.
Dal 2002 la
quota di bambini nati in Italia è aumentata, così come l’incidenza dei nati
stranieri sui nati totali,che è passata dal 6,20% del 2002 al 14,50% del 201.
I minori stranieri, considerando anche coloro che non sono nati in Italia,
stanno diventando di anno in anno una componente sempre più importante della
popolazione e la loro incidenza sul totale dei minori si aggira intorno al 10%,
ovvero quasi 7 punti percentuali in più
rispetto al 2002. Se consideriamo le seconde generazioni,
vale a dire coloro che sono nati in Italia, tali giovani stranieri possono
essere stimati in circa 730.000 unità andando a comporre oltre il 70%
della popolazione minore straniera complessiva”.
Nel mondo, lo ius soli puro, senza restizioni, viene
applicato da 30
stati, quasi tutti situati nel continente americano. Per quanto
riguarda l'Europa, invece, Francia, Germania, Regno Unito,
Gracia, Olanda, Irlanda e Spagna hanno una legislazione non univoca sulla
cittadinanza, basata sostanzialmente sia sul iussanguinis
sia sul ius soli,
quest’ultimo temperato da
requisiti più o meno forti a seconda delle nazioni che si vogliono prendere in
esame (per un approfondimento clicca qui).
A
rigor del vero, anche in Italia è presente una qualche forma di applicazione
dello ius soli, che però si
limita a riconoscere la cittadinanza italiana ai figli di ignoti e
agli apolidi.
Quindi una esigua minoranza, se non rara, potrebbe, ad oggi, avere accesso alla
cittadinanza se non possiede i requisiti principali dello iussanguinis:
specie se consideriamo i dati testé indicati che dipingono un quadro variopinto
e multiculturale della nuova generazione italiana.
Intanto
è in esame in Commissione affari costituzionali una proposta di
legge presentata il 14 giugno 2013, targata Movimento Cinque Stelle,
recante alcune modifiche all’attuale legislazione vigente in materia di
cittadinanza, la L.91/92, che aprirebbe la strada ad un utilizzo temperato dello ius soli.
Il
dibatto in Italia, si sa, è lento a nascere, specie per questioni così delicate
come la cittadinanza e l’immigrazione, due concetti che possono convivere o
possono scontrarsi a seconda che si attui una buona politica sull’integrazione
e per l’integrazione. E questo dello ius soli è destinato certamente a divenire un
dibattito che potrà coinvolgere tutti gli italiani e non, perché si dovrà
mettere a nudo l’identità italiana scopriremo se essa abbia una pelle coriacea
o non sia nient’altro che una cristalliera fragile sulla quale mostrare i
nostri vizi e le nostre virtù, la nostra cultura.
E già
un politilogo di un metallo raro e pregiato quale è Giovanni Sartori,
punzecchia e consiglia alla ministra Kyenge, dalle colonne del Corriere della
Sera, di rivedere le sue idee di immigrazione, integrazione e
cittadinanza. Che il dibattito abbia inizio.
Viaggi
Ritorni a casa per l'estate? Ricordati di portare il permesso di
soggiorno!
Solo chi ha un
documento valido può spostarsi liberamente tra l’Italia il proprio Paese o
all’interno dell’area Schengen. Deve rimanere in italia chi attende la
regolarizzazione
Roma
– 22 luglio 2013 - Molti immigrati approfitteranno delle ferie
estive per tornare in patria, altri programmeranno comunque un viaggio fuori
dall'Italia. Tutti farebbero bene a controllare il loro permesso di soggiorno
prima di fare le valigie, per non rischiare, finita la vacanza, di non poter
più rientrare. Innanzitutto, chi ha un permesso valido può tornare in patria e
quindi rientrare in Italia quando vuole, l’importante è che porti con sé il
permesso. Può poi spostarsi per turismo, senza chiedere visti, in tutti i Paesi
Schengen: Belgio, Francia, Germania, Lussemburgo, Paesi Bassi, Portogallo,
Spagna, Austria, Grecia, Danimarca, Finlandia, Svezia, Islanda, Norvegia,
Slovenia, Estonia, Lettonia, Lituania, Polonia, Repubblica Ceca, Slovacchia,
Ungheria, Malta e Svizzera. Se invece sceglie un Paese non Schengen, deve
verificare se in base agli accordi con il proprio Paese d’origine ha
bisogno di un visto per visitarlo. Per chi invece attende il rinnovo del
permesso di soggiorno, il viaggio di andata o di ritorno tra l’Italia e il
proprio Paese d’origine non deve prevedere il passaggio o scali in un Paese
Schengen. Bisogna portare con sé il passaporto, il permesso scaduto e la
ricevuta dell'ufficio postale (cedolino) da esibire alla polizia di frontiera.
Chi attende il primo permesso di soggiorno per lavoro o ricongiungimento
familiare può viaggiare nell’Area Schengen solo se ha un visto di ingresso del
tipo “Schengen uniforme” valido per tutta la durata del viaggio, altrimenti può
solo viaggiare tra l’Italia e il suo Paese d’origine senza tappe europee. In
ogni caso, insieme a cedolino e passaporto, dovrà esibire il visto rilasciato
dal consolato che specifica il motivo del soggiorno in Italia. Dovrà invece
rimanere qui chi attende la regolarizzazione, perché la ricevuta della domanda
non è un documento valido per rientrare in Italia. Prima di essere liberi di
viaggiare verso il proprio Paese d’origine, questi lavoratori dovranno quindi
attendere la convocazione allo Sportello Unico per la firma del contratto di
soggiorno e la domanda di rilascio del permesso. EP, http://www.stranieriinitalia.it/
Immigrati
e lavoro
La presenza degli stranieri
in Europa
Da Terzo Rapporto annuale: gli
immigrati ed il mercato del lavoro in Italia. A cura della Direzione Generale
dell’Immigrazione e delle Politiche di Integrazione, Ministero del Lavoro e
delle Politiche Sociali
Le Nazioni Unite hanno stimato
per il 2011 una presenza di migranti nel mondo pari a circa il 3% della
popolazione totale. L’Europa è la destinazione principale verso cui si orienta
circa un terzo dei migranti (32,6%), mentre il 28% interessa l’Asia ed il 23%
l’America settentrionale. Il fenomeno delle migrazioni ha assunto negli ultimi
20 anni una dimensione crescente ed è destinato ad aumentare anche con
l’acuirsi della crisi economica internazionale. A partire dagli anni duemila,
infatti, la pressione migratoria ha progressivamente assunto un connotato
“sociale” legato all’aggravarsi delle condizioni di vita nei paesi di origine.
La crescita dei movimenti migratori diretti in Europa è il risultato della
combinazione di diverse tipologie di flussi che, soprattutto negli ultimi anni,
sono meno legati alla domanda di lavoro insoddisfatta dalla forza lavoro
nazionale e sempre più conseguenti alle pressioni migratorie dovute a
condizioni di povertà o ad esodi generati da conflitti. Inoltre ai flussi
migratori extracomunitari si aggiungono quelli intracomunitari,
aumentati significativamente
nell’ultimo decennio, nell’ambito dello spazio di libera circolazione europea,
con spostamenti anche consistenti da paesi di nuovo ingresso nell’UE. La
popolazione straniera presente nella UE, al 1°gennaio 2012, ammonta a circa 34
milioni, il 7% della popolazione residente. La grande maggioranza degli
stranieri (circa il 72,4%) si distribuisce in 5 Paesi, alcuni di lunga
tradizione di accoglienza, come Germania (20,3%), Gran Bretagna (13,1%) e
Francia (10,6%) e altri, come Spagna (15,2%) e Italia (13,2%), con una storia
più recente di immigrazione. Ma sono proprio Spagna ed Italia i paesi che fanno
registrare la crescita più significativa. Fatto cento il numero di stranieri
presente nel 2002, a dieci anni di distanza l’aumento è superiore ai 250 punti
percentuali per la Spagna e ai 211 per l’Italia, a testimonianza di una
crescita tumultuosa della popolazione straniera. Assai diverso appare
l’andamento della presenza straniera in Germania e in Francia. Nel primo caso
si registra, nel
decennio, un leggero aumento
del 1,3% rispetto al 2002 mentre in Francia la crescita in 10 anni è poco meno
del 20%.
Il mercato
del lavoro degli stranieri in Europa
La difficile
fase economica condiziona significativamente l’andamento del mercato del lavoro
europeo anche se, tra i vari paesi dell’Unione, si registrano performance molto
diverse. Tra il 2008 ed il 2012, a fronte di un calo dell’1,6% del tasso di
occupazione medio dei 27 paesi UE (64,2%), la Germania fa registrare una
crescita del 2,7% raggiungendo quota 72,8%, mentre in Spagna il tasso di
occupazione si riduce, dal 2008, di circa 9 punti percentuali attestandosi nel
2012 al 55,5%. Ed è all’interno di questo ipotetico spazio europeo,
rappresentato appunto dagli scenari occupazionali opposti di Spagna e Germania,
che si colloca il rapporto con il mercato del lavoro europeo della componente
straniera. In questo senso, il dato più preoccupante riguarda la crescita della
disoccupazione. Complessivamente nell’Unione Europea il tasso di disoccupazione
della componente straniera della forza lavoro nel 2012 è pari al 17,8%, 5,6
punti percentuali in più rispetto al 2008. In Spagna nel corso del 2012, più di
un terzo della popolazione straniera attiva è disoccupato e il tasso cresce a
un ritmo elevatissimo, se si considera che rispetto al 2008 è aumentato di
quasi 20 punti percentuali attestandosi al 36,1%, la quota decisamente più alta
di tutta l’Unione Europea. Anche in Francia la disoccupazione straniera ha
raggiunto un livello decisamente preoccupante (19,3%) in crescita rispetto al
2008 del 5,2%. In Germania, invece, proprio in virtù di una crescita
dell’occupazione, la percentuale di stranieri in cerca di lavoro sulla
popolazione attiva diminuisce dall’inizio della crisi di oltre 4 punti
percentuali, segnalando, quindi, condizioni di continua valorizzazione della
forza lavoro straniera. In Italia il tasso di disoccupazione della popolazione
straniera è pari al 14,1%, un valore inferiore alla media europea, ma in forte
crescita dall’inizio della crisi nel 2008 (+5,6%) e con un incremento di quasi
2 punti percentuali rispetto al 2011. In Italia, come si vedrà nelle pagine seguenti,
la crescita della disoccupazione straniera dipende dalla composizione di più
fattori: la crescita della popolazione straniera stabilmente residente, la
crescita della componente di lavoratori di nazionalità UE ed ovviamente la
crescita dei lavoratori stranieri extracomunitari che hanno perso il posto di
lavoro. Ma al di là delle specificità che caratterizzano le diverse realtà
nazionali è indubbio che la disoccupazione straniera rappresenta per l’Europa
una delle questioni chiave nei prossimi anni.
Immigrazione
e lavoro
Rapporto 2013, il "modello Italia"
Il
ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali ha presentato il gterzo rapporto
annuale: "Gli immigrati nel mercato del lavoro in Italia". Ne emergbe
una situazione con poche luci e molte ombre
di SALVATORE GIUFFRIDA
ROMA - Piaccia o no, l'immigrazione è un fenomeno irreversibile e
la società italiana sta diventando sempre più multietnica. È quanto si evince
leggendo il nuovoRapporto
sull'Immigrazione 2013 del ministero del Lavoro che, complici le battute di Calderoli e compagni sul
ministro Kyenge, assume un sapore particolare. Anche perché l'Italia - assieme
alla Spagna - è la nazione europea che negli ultimi dieci anni ha registrato la
crescita più significativa di popolazione straniera, con un incremento dal 2002
del 211%: notevole, se paragonato al +20% della Francia e all'1,3% della
Germania. E che stiamo andando inesorabilmente verso una società multietnica lo
dimostra il fatto che anche nell'ultimo anno il numero di stranieri è cresciuto
rispetto al 2011, passando da +195% a 211%.
Crisi e disoccupazione. Il rischio, tuttavia, è di diventare
una società multietnica sempre più disoccupata: non siamo ai livelli spagnoli,
ma bisogna intervenire con politiche ad hoc. E subito: nell'Ue il tasso di
disoccupazione degli stranieri è del 17,8%, in Italia del 14,1% ma dal 2008
(5,6%) cresce a un ritmo di 2 punti percentuali: nel Belpaese gli stranieri in
età attiva sono quasi 4 milioni di cui 1,2 provenienti dall'Ue e 2,7 extraUe;
circa 2 milioni e 330mila hanno una occupazione, di cui la maggior parte nei
servizi (+6%). Ma la crisi ha colpito duro: diminuiscono gli stranieri occupati
nell'industria (-2,6) e soprattutto nel settore edile (-3,1) mentre i
lavoratori stranieri non qualificati sono il 34% (+5% rispetto al 2008) e i
"qualificati" solo il 5,9 (-3,3% rispetto a 4 anni fa); ma
soprattutto, gli stranieri in cerca di lavoro sono 382mila (erano 162mila nel
2008), di cui 193mila donne e 190mila uomini. Un dato da non sottovalutare:
aumentano gli uomini costretti a rimanere in casa. Si stravolge così il
concetto di famiglia, si destabilizzano intere comunità e le conseguenze si
vedono sulle seconde generazioni.
A
pieno titolo nella forza lavoro italiana. Non solo: quasi la metà dei cittadini extracomunitari
ha un permesso di soggiorno a tempo indeterminato, cioè fanno parte a pieno
titolo della forza lavoro italiana e di una nazione passata da un'economia in
grado di offrire un'occupazione a un paese che ha fame di lavoro. Ma è sulla
crescita demografica che i dati del ministero sono impietosi: se nel 2003 gli
stranieri erano 1,5 milioni, ora hanno superato la soglia dei 4 milioni e sono
il 7,9% della popolazione totale. Insomma, senza immigrati l'Italia sarebbe un
paese di anziani: nei prossimi anni i figli degli stranieri nati in Italia
rappresenteranno il 20% della forza lavoro nazionale. Un dato che deve far
riflettere, specie ora che si parla di ius soli e diritti di cittadinanza.
Le
prospettive. Storicamente,
l'Italia non ha una tradizione multietnica. Non è un paese con un passato
coloniale come Francia o Gran Bretagna. In dieci anni ha dovuto affrontare un
fenomeno nuovo e dirompente dal punto di vista sociale, economico e (non da
ultimo) istituzionale. Forse anche per questo il ministero ha parlato di un
"modello italiano", come di un sistema che, nonostante tutto, sta
reggendo. Ma se la disoccupazione tra gli stranieri aumenta, sale anche
l'allarme sull'integrazione sociale. Lo dicono le parti sociali: il presidente
Anolf Cisl di Roma, Nando Bussi, punta il dito sulla crisi, che
"tuttora condiziona il mercato del lavoro. Gli immigrati hanno difficoltà
a trovare un'occupazione dato che gli italiani sono tornati a riscoprire molti
mestieri umili generalmente svolti da immigrati.
Il
rimpatrio. Così
molti tornano in patria togliendo forza lavoro al mercato italiano, altri
perdono il permesso di soggiorno e diventano fantasmi". Gianluca Luciano,
editor Stranieriinitalia, portale
web su immigrazione e diritti, chiede interventi ad hoc: "servono
politiche di supporto e reimpiego. Va migliorato l'incontro tra domanda e
offerta e prosciugata l'area del sommerso, anche con meccanismi di
regolarizzazione permanente e individuale. Con i "decreti flussi"
funziona così: i lavoratori non arrivano dall'estero, ma sono già qui
irregolarmente e si sfrutta quel meccanismo per regolarizzarli. Insomma, basta
ipocrisie".
Pubblico impiego:
accesso vietato agli stranieri
di Lavoce.info | 23 luglio 2013
La piena integrazione della popolazione immigrata non passa
solo per la riforma delle norme sulla cittadinanza. Altrettanto importante è la questione
dell’apertura dei concorsi per il pubblico impiego. La legge europea 2013, il
Parlamento e le resistenze di parti della burocrazia ministeriale.
Cittadinanza e pubblico impiego
Negli ultimi mesi si è discusso molto della
possibilità di riformare la legge sulla cittadinanza. In una riforma che renda
più agevole l’acquisto della cittadinanza per gli stranieri che
siano nati in Italia o che vi abbiano compiuto buona parte del loro percorso
scolastico molti vedono lo strumento principale per favorire la piena
integrazione della popolazione immigrata e della cosiddetta “seconda
generazione”. Paradossalmente, pochissima attenzione è stata dedicata, però, a
un altro elemento da cui dipende il successo del processo di integrazione:
l’apertura dei concorsi per il pubblico impiego agli stranieri. Su
questo punto si sta giocando una partita importante, ma senza pubblico.
La questione del possibile accesso dei cittadini stranieri al pubblico impiego
è importante per almeno due ragioni. La prima è che i cittadini italiani hanno
tutto l’interesse a che la pubblica amministrazione, in quanto datore di
lavoro, possa fruire di una concorrenza allargata sul versante
dell’offerta di lavoro, avendo così modo di selezionare al meglio i propri
dipendenti: ciò che i lavoratori nazionali perdono per il venir meno di una
barriera protezionistica, lo recuperano largamente come utenti di servizi
pubblici migliori. La seconda ragione è che avere a che fare, nella nostra vita
quotidiana, con insegnanti, impiegati comunali o medici ospedalieri stranieri
contribuirebbe a far superare lo stereotipo dell’immigrato destinato
irrimediabilmente ai livelli più bassi della scala sociale e permetterebbe di
attrarre o trattenere in Italia immigrazione altamente qualificata (si pensi,
in particolare, agli studenti stranieri che conseguono nelle nostre università,
con notevole onere per la collettività, laurea, master o dottorato di ricerca).
Ricorsi in tribunale
Il problema è che in Italia non è mai stato del
tutto chiaro se lo straniero possa accedere ai concorsi pubblici o no. Fino a
qualche anno fa la cosa sembrava pacificamente esclusa. L’articolo 51
della Costituzione stabilisce
che “Tutti i cittadini dell’uno o dell’altro sesso possono accedere agli uffici
pubblici”, e questo era stato interpretato come una riserva di quegli uffici ai
cittadini nazionali. Questa interpretazione trovava sostegno nell’articolo 2
del decreto del Presidente della Repubblica 487/1994, che include la
cittadinanza italiana tra i requisiti generali per l’accesso agli impieghi
civili delle pubbliche amministrazioni. A questi argomenti, letti come volontà
del legislatore di tutelare i fini pubblici, che nel cittadino si suppongono
più strettamente legati ai fini personali, si erano appoggiati, per negare ogni
possibilità di accesso, una sentenza della Corte di cassazione (n. 24170/2006)
e un parere del dipartimento della Funzione pubblica (n. 196/2004). Già a quel
tempo, per dire la verità, queste posizioni apparivano inconciliabili con una
norma (oggi, articolo 38 del decreto legislativo 165/2001) che l’Italia aveva
dovuto varare per conformarsi alla normativa comunitaria e che dispone che i
cittadini dell’Unione europea possono accedere ai posti pubblici che non
implichino esercizio diretto o indiretto di pubblici poteri e non attengano
alla tutela dell’interesse nazionale. La disposizione rendeva evidente come la
tesi di un pubblico impiego riservato al cittadino italiano fosse diventata
insostenibile, se non per un novero ristretto di posti (quelli, appunto, che
comportano esercizio di pubblici poteri o coinvolgono l’interesse nazionale).
Da allora, poi, diverse norme sono state varate, in attuazione di direttive
comunitarie, che prevedono esplicitamente l’accesso al pubblico impiego, a
parità con il cittadino dell’Unione europea, per diverse categorie di stranieri
(non comunitari): familiari stranieri di cittadini comunitari (art. 19 co. 1
Dlgs 30/2007), rifugiati (art. 25 co. 2 Dlgs 251/2007) e loro familiari (art.
22 co. 2 Dlgs 251/2007), titolari di permesso di soggiorno Ce per soggiornanti
di lungo periodo (art. 9 co. 12 lettera b Dlgs 286/1998), titolari di Carta Blu
UE (art. 27-quater co. 14 Dlgs 286/1998). Le pubbliche amministrazioni,
all’atto di emanare un bando di concorso, quand’anche tengano a mente queste
categorie, continuano a considerarle come eccezioni a una generale
preclusione ancora vigente. Agli stranieri che non rientrino in queste
eccezioni non resta così che impugnare davanti al giudice il
bando di concorso, chiedendo che ne venga riconosciuto il carattere
discriminatorio.
Da anni ormai i giudici danno, in modo pressoché univoco, ragione al ricorrente
e condannano l’amministrazione a modificare il bando di concorso. L’argomento a
sostegno di questo orientamento ormai consolidato si basa su due elementi. Il
primo è che l’Italia ha ratificato nel 1981 la Convenzione Oil 143/1975.
La convenzione afferma il principio di parità di opportunità e di trattamento
in materia di occupazione e di professione tra lavoratori stranieri legalmente
soggiornanti e lavoratori nazionali (art. 10). Gli Stati che la ratificano si obbligano
ad abrogare qualsiasi disposizione legislativa e modificare qualsiasi
disposizione o prassi amministrativa incompatibili con questo principio (art.
12). Non possono poi imporre ai lavoratori stranieri restrizioni nell’accesso
all’occupazione (in particolare, ai posti di lavoro pubblici), salvo che questo
si renda necessario nell’interesse dello Stato (art. 14). Il secondo elemento è
dato dalla constatazione che le disposizioni citate, che consentono l’accesso
al pubblico impiego a determinate categorie di stranieri, riguardano soggetti
che, di per sé, non offrono alcuna particolare garanzia di fedeltà alla
Repubblica. Può trattarsi infatti di persone appena arrivate in Italia (si
pensi al rifugiato) o addirittura arrivate illegalmente (il clandestino che
abbia poi sposato in Italia un cittadino dell’Unione europea). Se lo Stato e la
sua legge non vedono motivi per vietare l’accesso al pubblico impiego a queste
persone, su che base dovrebbero vietarlo – poniamo – allo straniero
che abbia appena conseguito un dottorato di ricerca alla Bocconi? Questo stesso
orientamento è stato benedetto dalla Corte costituzionale (ordinanza n.
139/2011), che ha allo stesso tempo preso le distanze da quello, restrittivo,
della Cassazione.
L’occasione della legge europea
Quale partita si sta giocando in proposito? Il
disegno di legge
europea 2013 (la legge con cui l’Italia adegua la propria
normativa agli obblighi comunitari) include, tra le categorie di stranieri
esplicitamente ammesse al pubblico impiego, il destinatario di protezione
sussidiaria (parificandolo così al rifugiato). Se lo facesse modificando solo
il testo del Dlgs 251/2007, la situazione descritta fin qui resterebbe
sostanzialmente inalterata; le tesi sostenute dai giudici, anzi, risulterebbero
rafforzate dall’inclusione di un’ulteriore categoria del tutto priva di una
connotazione di fedeltà alla Repubblica. Viene però introdotto, con tecnica
legislativa censurabile, un nuovo comma nell’art. 38 Dlgs 165/2001, nella forma
seguente: “Le disposizioni di cui ai commi 1, 2 e 3 (quelle, cioè, che
prevedono l’accesso al pubblico impiego dei cittadini dell’Unione
europea, ndr) si applicano ai cittadini di paesi terzi che siano titolari
del permesso di soggiorno Ce per soggiornanti di lungo periodo o che siano
titolari dello status di rifugiato ovvero dello status di protezione
sussidiaria”. A prima vista si tratta solo di una inutile ripetizione, neanche
completa, di disposizioni contenute in altre leggi. Il rischio, però, è che
questa ripetizione venga interpretata come un intervento del legislatore mirato
a escludere tutte le categorie non esplicitamente citate. Naturalmente,
un’interpretazione di questo genere resterebbe in contrasto con gli obblighi
posti dalla Convenzione Oil 143/1975 e, quindi, con l’articolo 117 comma 1
della Costituzione; ma le amministrazioni pubbliche si sentirebbero legittimate
a mantenere, nei bandi di concorso, le restrizioni basate sulla cittadinanza, e
il diritto di accesso dovrebbe essere fatto valere, per molto tempo ancora, a
seguito di azione giudiziaria e a titolo individuale.
C’è qualcuno dall’altra parte del campo, qualcuno che cerchi di far dire
finalmente alla legge, in modo esplicito, quello che la giurisprudenza vi
coglie in filigrana alla luce del dettato costituzionale? Al Senato, c’è stato
un debole tentativo di emendare questo testo pasticciato, ma si è infranto
contro la resistenza di pezzi di burocrazia ministeriale che preferiscono
continuare a perdere in giudizio piuttosto che adattarsi a un paese che cambia.
Alla Camera qualche parlamentare ci riproverà, nella distrazione della massa.
Con maggior successo? Dipende molto da quanto i ministri competenti (Lavoro,
Integrazione, Funzione pubblica) sapranno cogliere l’importanza della
questione.
di Sergio Briguglio, fisico, ricercatore ENEA ed
esperto di politica dell’immigrazione
Protezione
Internazionale
Minori stranieri, ecco la
proposta di legge per la tutela
Martedì 23 luglio
2013 - Roma - Il primo passo lo farà Save the Children che, giovedì 25
giugno, alle 13.00, presso la Sala Stampa del Parlamento a Palazzo
Montecitorio, presenta la prima proposta per un Disegno di Legge organico per
la Protezione e la Tutela dei Minori Stranieri non Accompagnati in Italia. Si
tratta di una iniziativa che per la prima volta vuole modificare nel suo
complesso questa materia, e nasce da un’esperienza specifica pluriennale sul
tema in oggetto maturata nel nostro Paese da Save the Children. Il flusso di arrivo di minori
stranieri soli, senza adulti di riferimento, in Italia è costante, e la loro
accoglienza viene affrontata ormai da troppi anni solo in termini di emergenza,
senza poter contare su un sistema nazionale organizzato, con un continuo
rimpallo di competenze e responsabilità tra istituzioni locali e nazionali e
tra gli stessi ministeri. I minori stranieri non accompagnati rappresentano un
gruppo particolarmente a rischio, hanno alle spalle viaggi che talvolta sono
durati anni, arrivano in Italia spesso dopo aver vissuto violenze di ogni tipo,
talvolta caricati da debiti di viaggio da restituire. Nonostante l’impegno di
tanti, sia all’interno delle istituzioni che nelle reti associative e di
volontariato, ancora oggi nel nostro Paese i loro diritti essenziali non sono
rispettati, come il diritto al riconoscimento della minore età o quello ad
un’accoglienza decorosa, il diritto alla nomina di un tutore o la possibilità
di essere ascoltati nelle scelte che li riguardano. La proposta per un Disegno
di Legge organico di Save the Children, condivisa con alcuni esperti in
materia, punta a superare le principali criticità del contesto normativo e
operativo attuale, ha già raccolto una forte adesione trasversale tra esponenti
dei principali gruppi politici presenti alla Camera, e il sostegno diretto di
alcuni parlamentari, che saranno presenti e interverranno in occasione della
presentazione ufficiale. Alla presentazione interverranno Claudio Tesauro,
Presidente di Save the Children Italia, e Valerio Neri, Direttore Generale
dell’Organizzazione.
di V.R.
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Pubblicato il nuovo regolamento Dublino III
Che stabilisce i criteri e i meccanismi di
determinazione dello Stato membro competente per l’esame di una domanda di
protezione internazionale presentata in uno degli Stati membri da un cittadino
di un paese terzo o da un apolide - Il
nuovo regolamento "Dublino III" che stabilisce i criteri e i
meccanismi di determinazione dello Stato membro competente per l’esame di una
domanda di protezione internazionale presentata in uno degli Stati membri da un
cittadino di un paese terzo o da un apolide, è stato pubblicato sulla gazzetta
ufficiale dell'unione europea n. L 180/31 del 29 giugno 2013.
Detto Regolamento tra non molto andrà ad apportare una serie di modifiche
sostanziali al vecchio Regolamento (CE) 343 del 18 febbraio 2003:
- quando sussiste un rischio notevole di fuga, gli Stati membri possono
trattenere l’interessato al fine di assicurare le procedure di trasferimento;
- per la tutela del richiedente prima del trasferimento è stato inserito lo
scambio dei dati personali, compresi i dati sensibili sul suo stato di salute;
- è stata modificata la definizione di familiare;
- introdotto l’effetto sospensivo del ricorso e i termini per la procedura di
ripresa in carico
Regolamenti abrogati:
Regolamento (CE) n. 343/2003 del Consiglio
Regolamento (CE) n. 1560/2003 della Commissione, unicamente
l’articolo 11, paragrafo 1, e gli articoli 13, 14 e 17
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