Dipartimento Politiche
Migratorie: appuntamenti
Roma 1° marzo 2013, ore 13.00,
via del Velabro 5
Cir: riunione della
commissione “Accesso alla Protezione e Attività in Paesi terzi”
(Giuseppe Casucci)
Roma 11
marzo 2013, sede UIL nazionale, sala Bruno Buozzi, ore 15 – 18
Convegno UIL- Ital: “annullare
lo svantaggio: Incrocio domanda e offerta di lavoro per persone con particolare
svantaggio sociale ed economico
(Guglielmo Loy, Giuseppe Casucci)
Roma 12 marzo 2013, Grand Hotel
Palatino, via Cavour 213, ore 09.00 – 17.00
Convegno UIL- Ital: “Cittadinanza
prossima: diritti, norme e procedure”
(Guglielmo Loy, Giuseppe Casucci)
Roma 13 -15 marzo 2013, Cardinal
Hotel Saint Peter Hotel, Via Leone Dehon 71
Corso
di formazione ETUI: EU migration policies and their impact on working
conditions and integration of migrant workers”
(Guglielmo Loy, Giuseppe Casucci)
Roma 28 marzo 2013, sede UIL
Nazionale
Coordinamento Nazionale
Immigrati
(Guglielmo Loy, Giuseppe Casucci)
Società
Discriminazioni nell’accesso o nell’ambito dell’impiego per
cittadini stranieri di Paesi Terzi
Prime riflessioni del Dipartimento Politiche Migratorie della
UIL. Giovedì 28 marzo 2013, Coordinamento Nazionale Immigrati UIL
Come viene quotidianamente
riportato dagli organi di informazione, in più occasioni Tribunali della
Repubblica hanno sentenziato contro la natura discriminatoria di comportamenti
tenuti dallo Stato o da Aziende Pubbliche o partecipate, nella esclusione da
concorsi, bandi ed assunzioni di cittadini extra UE, anche se in possesso del
premesso di soggiorno di lungo periodo. Qualche esempio:
Ø
Il 16 dicembre 2012 è stato il Tribunale di Roma a sentenziare
contro il MIUR, a favore di una cittadina croata, familiare di cittadino
comunitario e titolare di permesso di soggiorno per lungo periodo, per non
essere stata ammessa a partecipare al concorso per personale docente.
Ø
Il 22 dicembre 2012, il Tribunale di Reggio Emilia
ha sentenziato che “i concorsi pubblici per le professioni sanitarie devono
essere aperti anche ai cittadini stranieri di Paesi terzi”.
Decisione relativa ad un concorso per la
posizione di ostetrica presso l’AOU di Modena.
Ø
Il 14 gennaio scorso, il Tribunale di Roma ha
considerato discriminatoria l’esclusione dei cittadini di Paesi terzi da un
bando di concorso per ricercatore;
Ø
Il 15 gennaio 2013, il Comune di Pordenone ha
dichiarato che toglierà la clausola di cittadinanza per l'accesso alle borse di
studio. L'annuncio dopo la segnalazione del servizio antidiscriminazione
dell'ASGI.
Ø
Ancora recentemente era stato il tribunale di
Milano a chiedere, in una sentenza, di aprire il bando per il servizio civile
anche agli stranieri. Cosa che per altro non ha impedito al Dipartimento della
Gioventù e del Servizio Civile della Presidenza del Consiglio dei Ministri (Ministro
Andrea Riccardi) di escludere gli stranieri dal “
Bando straordinario per la
selezione di 457 volontari da impiegare in progetti di servizio civile in
Italia”.
Esperti, giudici
ed associazioni, nonché lo stesso Ufficio Antidiscriminazioni Razziali –
UNAR, spesso ricordano che ogni forma di discriminazione nell’accesso al
lavoro – nel pubblico come nel privato; ogni forma di sbarramento
professionale interno alle aziende, motivato da ragioni etniche, linguistiche,
religiose o di provenienza geografica, sono comportamenti illeciti che violano
molteplici norme, tra cui:
1. internazionali: la
Convenzione OIL n. 143 del 1975;
2. europee: le
direttive 2003/109/CE sui soggiornanti di lungo periodo e la 2000/43/CE,
sulle discriminazioni;
3. nazionali
: T.U. sull’Immigrazione, Dlgs 30/2007; Dlgs 215/2003; Dlgs 251/2007
e Dlgs 3/2007).
Ci sono stati
molti altri casi e molte sentenze che hanno messo in discussione le
discriminazioni nell'accesso al lavoro pubblico a cittadini, anche di Paesi
Terzi, specialmente lungo soggiornanti, per i quali la legge italiana,
internazionale e direttive comunitarie impongono parità di condizioni
nell'accesso al lavoro, di qualunque genere e in qualunque forma.
Ci sono
moltissimi casi di discriminazioni all’interno di imprese anche private, contro
cui il sindacato spesso si scontra, che riguardano le assunzioni,
l’assegnazione delle mansioni e qualifiche, le condizioni di lavoro, i
trattamenti retributivi, i percorsi di carriera, i licenziamenti e finanche il
trattamento previdenziale. Va ricordato che l’art. 44 del Testo Unico
sull’immigrazione assegna anche alle “rappresentanze locali delle
organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative a livello nazionale, la
possibilità di presentare ricorsi davanti al giudice”, specie quando il
lavoratore non sia in condizione di difendersi da solo per paura di ritorsioni.
Per questi motivi è intenzione del nostro Dipartimento Politiche Migratorie di
aprire un dibattito all’interno della UIL sulla opportunità di superare ogni
forma di discriminazione sul lavoro o sull’accesso allo stesso. A parte il
requisito spesso chiesto della cittadinanza italiana per partecipare a bandi e
concorsi pubblici, c’è anche lo sbarramento costituito dal non riconoscimento
dei titoli di studio o professionali conseguiti all’estero. Sono ormai molte le
norme europee ed italiane che spingono nella direzione di eliminare le
discriminazioni e gli sbarramenti e sarebbe opportuno che il sindacato rifletta
sulla opportunità e sulle modalità di trattare un tema tanto scottante. E
sarebbe bene lo facesse con una certa celerità, prima che siano le direttive
UE e le normative anti discriminatorie a obbligare l’Italia – attraverso
la Magistratura - a mettere fine a queste forme di discriminazioni indirette.
Il nostro timore è che, se il sindacato non prende in mano questi aspetti e non
cerca soluzioni attraverso la contrattazione ed il confronto tra le parti,
rischierà di vedersi imporre decisioni dall'alto: dai tribunali italiani o dal
Parlamento che dovrà comunque dar seguito ai contenuti delle direttive, pena il
pagamento di pesanti sanzioni europee.
Sappiamo bene che l'accesso al lavoro pubblico di lavoratori stranieri è un
tema spinoso anche dentro il movimento sindacale (specie in periodo di
gravissima crisi economica ed occupazionale). Il non parlarne, però, non è una
soluzione e rimuovere il problema non eviterà misure che molti tribunali ormai
considerano un’urgenza. E' questo un argomento che va considerato anche dal
lato culturale, che suscita posizioni differenziate all'interno della nostra -
come altre - organizzazioni e che crediamo possa essere un utile
oggetto di dibattito ed approfondimento. Queste riflessioni potranno essere
utili anche riguardo il tema, attuale e generale, della “cittadinanza
consapevole”; ovvero se e come modificare le attuali norme che regolano le
procedure per ottenere lo status di “cittadino italiano”. Tema che
presumibilmente sarà al centro del dibattito politico- parlamentare nella
nascente legislatura. Evitare che questa scelta , che deve rimanere personale e
soggettiva, regolata oggi in maniera non condivisibile, sia “forzata” dalla
necessità di acquisire facilitazioni di natura normativa o legislativa.
Per questo motivo, abbiamo
pensato utile ed opportuno convocare il Coordinamento Nazionale Immigrati ad una
giornata di riflessione il prossimo giovedì 28 marzo 2013, sul tema: <discriminazioni
nell’accesso o nell’ambito del lavoro, dei cittadini stranieri lungo
soggiornanti>. La riunione si terrà a Roma, presso
la UIL Nazionale, alla sala Bruno Buozzi (6° piano), a partire dalle ore 09.00
e fino le ore 14.00.
I temi che vorremmo trattare, nell’ambito di questa riflessione
interna, riguardano ad esempio:
1.
la discriminazione dei cittadini di paesi terzi nel mondo del
lavoro del settore pubblico o che è diventato privato, essendo stato in passato
pubblico;
2.
i casi del reclutamento nel settore pubblico di competenza dei
ministeri, delle regioni e degli enti locali;
3.
i casi del reclutamento nel settore del trasporto pubblico locale;
4.
la discriminazione nell’erogazione di prestazioni di sicurezza
sociale (o welfare);
5.
la discriminazione negli altri settori del lavoro di tipo privato,
sia nei livelli retribuitivi, condizioni di lavoro ed accesso alla carriera;
6.
Discriminazioni a livello di trattamenti previdenziali;
7.
i diversi livelli di discriminazioni possibili, a seconda della
condizione giuridica della persona (cittadino di paese terzo, cittadino di
paese terzo in possesso dello status di soggiornante di lungo periodo,
cittadino comunitario, cittadino italiano).
Riteniamo opportuno invitare al
dibattito alcuni esperti che ci possano dare alcune indicazioni ed informazioni
utili alla riflessione: in questo senso saranno presenti rappresentanti di
ASGI, di Unar, del MIUR e della consulta Legale di Ital, a cui chiederemo di
darci un quadro della legislazione italiana ed internazionale in materia e
quale possa essere l’effetto delle direttive comunitarie a breve, in materia di
accesso all’impiego pubblico. E’ importante che al dibattito possano
partecipare (oltre che i territori) anche le categorie, specialmente le più
interessate al tema in discussione: UILTRASPORTI, UIL FPL, UIL SCUOLA e UILPA.
L’obiettivo
è quello di una serena riflessione che permetta alla UIL di avanzare proposte
eque ed equilibrate in materia.
Società
Italia, i lavoratori stranieri
se ne vanno
Il
rapporto di Action Aid per il 2011: «Gli effetti della crisi economica stanno
pesando fortemente sui migranti, che cercano fortuna altrove: così il Paese si
spopola»
Flavia Amabile
Roma,
21 febbraio 2013. 2011 l’Italia non è più paese di immigrazione, ma è tornata a
essere terra di emigrazione, spiega ActionAid nel documento che presenterà
domani. Nel 2011 sono arrivati in Italia 27mila stranieri e se ne sono andati
50mila italiani. Gli effetti della crisi economica stanno pesando fortemente
sui più deboli e quindi anche sui migranti, che se ne vanno a cercare fortuna
altrove. Il saldo è pesantemente negativo, l’Italia si spopola e anche le
previsioni a lungo termine di un Paese popolato in gran parte da stranieri nel
2060 a questo punto dovranno essere riviste. Di questo passo fra cinquant’anni
l’Italia sarà soltanto un luogo da evitare. “Ad andarsene sono i migranti
che appartengono alle categorie più deboli e in particolare quelli che a causa
della crisi economica hanno perso il lavoro”, afferma Marco De Ponte,
segretario generale di Action Aid. Ed è il lavoro una delle principali
criticità della condizione dei migranti in Italia, spiega l’associazione nel
documento “Il mondo è un pianeta migrante. La condizione del lavoro per loro si
riassume nelle “5 P”: il lavoro migrante è Precario, Poco pagato, Pesante,
Pericoloso e Penalizzato socialmente.
“Attualmente
un lavoratore straniero percepisce 300 euro in meno rispetto ad un lavoratore
italiano”, continua De Ponte. “Uno stipendio netto medio mensile è di 973 euro,
rispetto ai 1286 di un italiano. La condizione peggiora nel caso delle donne,
per le quali il divario salariale nei confronti delle italiane è del 30%”.
Non è solo l’Italia a non essere più attraente per i migranti, ma
l’intera Europa. Infatti la crisi economica globale – secondo ActionAid
– sta in parte allentando le differenze Nord/Sud. La mappa mondiale della
migrazione sta cambiando radicalmente: prima l’80% del flusso migratorio
partiva dal Sud per raggiungere il Nord. Oggi un terzo si sposta all’interno
dei paesi più poveri, un terzo continua a voler raggiungere i paesi ricchi e un
terzo si sposta dai paesi ricchi ai paesi emergenti. L’intero documento
sarà reso pubblico venerdì mattina nel corso di una conferenza stampa a
Roma.”Ormai è tempo di garantire loro maggiori diritti ai migranti - conclude
Da Ponte - altrimenti rischiamo di aumentare l’esclusione sociale, che la crisi
economica sta già rendendo insostenibile. Il primo dei diritti da garantire è
che chi nasce e cresce in Italia sia cittadino italiano”.
Elezioni. 250 mila nuovi Italiani per la prima volta alle urne,
decisivi in Lombardia
Sono immigrati
e seconde generazioni che hanno ottenuto la cittadinanza negli ultimi cinque
anni. Luciano: "Chi si è dimenticato di loro ha sbagliato i conti"
Roma
– 22 febbraio 2013 – Se Obama deve ai latinos la riconferma
alla Casa Bianca, anche il nostro prossimo presidente del Consiglio dovrà
ringraziare un piccolo esercito di elettori regalato all'Italia dal resto del
mondo. Sono i nuovi italiani che domenica e lunedì potranno andare per la prima
volta alle urne. Elettori ed elettrici arrivati anni fa come migranti, oppure
seconde generazioni: figli di migranti nati e cresciuti qui. Quando ci furono
le ultime elezioni politiche rimasero alla finestra, perché erano ancora
stranieri, oggi hanno tagliato il traguardo della cittadinanza italiana e il 24
e 25 febbraio potranno scegliere chi governerà il Paese. Quanti sono? Quasi 250
mila. Un dato a cui si arriva sottraendo al totale delle acquisizioni di
cittadinanza registrate nelle anagrafi dei Comuni italiani tra il 2008 e il
2012 una quota del 20% riferibile ai minori. Non sono tantissimi, per ora è
solo l’avanguardia di un esercito che nei prossimi anni non potrà che
aumentare. Dove però la partita si giocherà sul filo di lana, potranno farsi
sentire, eccome.
È il
caso della Lombardia. La piazza più incerta e importante di queste elezioni è
infatti anche la Regione dove si concentrano più immigrati (circa un quarto del
totale nazionale) e, di conseguenza, il maggior numero di nuovi italiani.
Quelli che andranno per la prima volta a votare saranno circa 60 mila,
abbastanza per essere determinanti nella vittoria di questo o di quel
candidato, sia nella sfida per il Parlamento che in quella per il Pirellone.
“Chi
in questi anni si è dimenticato di questo elettori, considerandoli immigrati,
spesso discriminandoli e perseguitandoli, a quanto pare ha fatto male i conti”
commenta Gianluca Luciano, editore di Stranieri in Italia. “E rischia di pagare
caro l’ errore”.
Studi
sull’immigrazione
Verso
un nuovo modello migratorio. Due direzioni di marcia.
Da “Non solo braccia”.
Un’indagine sull’impiego di lavoro immigrato nelle imprese del torinese
di Eleonora Castagnone e
Ferruccio Pastore, Istituto Fieri
Oltre la segmentazione su base etnica nel mercato del lavoro.
La
segmentazione su base etnica del mercato del lavoro è il modello di
integrazione economica degli stranieri consolidatosi negli ultimi anni in
Italia. Le ragioni di questo fenomeno si collocano tanto sul versante
dell’offerta, sia straniera, che italiana, quanto sul versante della domanda.
Sul versante dell’offerta straniera, alcuni autori hanno spiegato le
performance meno buone dei lavoratori immigrati, rispetto a quelli autoctoni,
attraverso il diverso rendimento del capitale umano26. Un’altra parte della
letteratura si è concentrata sul capitale sociale e sullo svantaggio che i
migranti avrebbero nel disporre di relazioni e canali di accesso nella ricerca
di impiego, facendo così affidamento soprattutto su risorse relazionali
co-etniche, efficaci, ma al tempo stesso fortemente releganti ai livelli
inferiori della struttura occupazionale (cfr. par. 2.2). Sul versante
dell’offerta di lavoro autoctono, d’altro canto, gli italiani dimostrano di
rifiutare sempre più gli impieghi meno retribuiti, faticosi, poco qualificati,
umili e ritenuti socialmente poco prestigiosi, innescando così processi di
sostituzione da parte dell’offerta straniera (cfr. par. 2.1.1). Il risultato è
una ghettizzazione occupazionale - ma anche simbolica e nella sfera dell’immaginario
- nei cosiddetti “mestieri da immigrati”. In questa ottica, la segmentazione su
base etnica non è solo un processo economico, ma anche, e sempre più, il
risultato di una profonda trasformazione culturale e simbolica, con effetti
pesanti e persistenti sul mercato del lavoro. Lo studio dell’immaginario e del
valore simbolico associato al lavoro, a livello sia individuale che collettivo,
tanto presso gli italiani quanto presso i nativi, risulta pertanto un aspetto
fondamentale da prendere in considerazione per comprendere in profondità i
cambiamenti in atto nel mercato del lavoro italiano. Anche la domanda di lavoro
espressa dagli imprenditori italiani, però, ha subito e continua a subire
profonde trasformazioni. Come abbiamo descritto nel paragrafo 2.1.2, il ricorso
al lavoro immigrato non è solo un ripiego necessitato, ma in molti casi appare
come il frutto di scelte e strategie consapevoli. In particolare, il
reclutamento sistematico di lavoratori e lavoratrici stranieri
sovra-qualificati, così come emerge anche dalle nostre interviste, sembra
costituire un vantaggio competitivo per le aziende italiane. Queste arrivano
così a disporre di personale con un capitale umano superiore a quello richiesto
dalle mansioni ricoperte, che, sebbene a costo di forti esternalità negative,
può generare un valore aggiunto specifico e immediato sotto forma di capacità
di apprendimento e performance sul lavoro. Dal punto di vista della
produttività complessiva, il modello di integrazione economica degli stranieri
in Italia che abbiamo definito “low cost” (Pastore, Salis, Villosio, 2012),
seppur vantaggioso nel breve e medio termine, pone seri problemi di
sostenibilità sul lungo termine. L’utilizzo che le imprese fanno del lavoro
immigrato è rivelatore delle strategie competitive dell’Italia (Zanfrini,
2007): fino ad ora le aziende hanno puntato sul lavoro (immigrato) a basso
costo come sistema alternativo agli investimenti in modernizzazione e
innovazione dei processi produttivi, in tecnologie, in ricerca e sviluppo. Si
tratta però di una strategia miope, sia perché questo sistema produttivo è
destinato a diventare sempre più obsoleto e sempre meno competitivo, sia perché
i migranti stessi, soprattutto quelli più istruiti, non si dimostrano nel tempo
disponibili ad accettare le stesse condizioni svantaggiose. A lungo andare,
l’attuale modello di integrazione economica non è conveniente e forse neppure
sostenibile neanche per i migranti stessi. Il modello “low cost”, permette alle
imprese italiane di risparmiare sulla manodopera, ma impone costi molto elevati
a carico dei lavoratori stranieri. Ci sono tuttavia segnali che questi ultimi
sviluppino nel tempo aspettative professionali sempre più simili a quelle dei
locali, diventando a loro volta più selettivi e tendendo ad allontanarsi dai
posti di lavoro più faticosi, meno pagati, con minori prospettive di
miglioramento (Luciano, 2006). La disponibilità illimitata alla
dequalificazione e alla segregazione occupazionale viene meno, l’asticella
delle aspettative occupazionali si alza. Alla massimizzazione immediata del
reddito, si antepongono strategie di miglioramento più ampio della qualità del
lavoro e delle condizioni di vita. Ancor più impensabile è che ad accettare le
condizioni e i posti di lavoro offerti attualmente agli stranieri, siano i
figli di questi stessi stranieri, nati, cresciuti e socializzati in Italia,
dunque sprovvisti in partenza di quella dose di “fame” che ha reso i padri
disposti a pesanti sacrifici e resilienti alle condizioni più dure. La crisi
potrebbe frenare questa spinta emancipativa e questa domanda di mobilità
socio-lavorativa ascendente, ma difficilmente la bloccherà. Per evitare
conflitti etno-generazionali, è bene assecondare questa legittima spinta,
anziché 
contrastarla
difendendo, più o meno esplicitamente, la rigida segmentazione su base etnica e
nazionale del nostro mercato del lavoro.
Verso
un diversity management all’italiana.
Dal
nostro lavoro è emerso come una strategia di diversity management, specialmente
nell’accezione di valorizzazione delle competenze e delle potenzialità dei
migranti ai fini di aumentare la competitività d’impresa, sia un traguardo
ancora molto lontano in Italia. Qui il riconoscimento della “diversity” dei
migranti si è manifestato soprattutto ‘in negativo’, nel confinamento di questi
ultimi in nicchie di presunta specializzazione etnica, comunque disertate dagli
italiani. E’ necessario inoltre considerare che il contesto imprenditoriale,
socio-economico e demografico in cui la cultura del diversity management nasce
e si sviluppa è assai diverso da quello europeo, ed italiano in particolare.
Ciò impone cautela nelle comparazioni e nell’importazione di modelli. Il
diversity management viene infatti introdotto negli Stati Uniti come risultato
di un percorso di politiche di parità di diritti e di promozione dei gruppi
sottorappresentati nel mondo del lavoro, dell’educazione e nella società in
generale. Il diversity management ‘alla americana’ si colloca inoltre in un
tessuto imprenditoriale dove dominano la media e la grande impresa, e dove il
livello delle qualifiche e dell’inserimento occupazionale delle minoranze
etniche e religiose risulta assai elevato. In Italia invece l’immigrazione è un
fenomeno molto più recente ed avvenuto in tempi decisamente più rapidi; le
misure e le politiche introdotte per la gestione e l’integrazione di questa
nuova componente della popolazione sono molto più acerbe; inoltre come
sappiamo, la maggior parte delle imprese sono micro e piccole, quelle nelle
quali i migranti sono particolarmente concentrati. Queste profonde differenze
di contesto non possono essere sottovalutate. Un mero trapianto di principi e
prassi maturati in contesto nord-americano sarebbe improduttivo. Ciononostante,
riteniamo che i tempi siano maturi per riflettere sulle possibili
caratteristiche di un diversity management all’italiana che, a partire dalle
specificità della nostra storia migratoria e del nostro mercato del lavoro, si
ponga l’obiettivo strategico di trasformare il lavoro immigrato da ‘stampella’
(vd. Introduzione) in propulsore di rinnovamento. Ad oggi, questo non sta
accadendo. Anzi, come abbiamo visto nel capitolo dedicato alle analisi
quantitative, la concentrazione settoriale dei lavoratori e delle lavoratrici
immigrati si va intensificando. Le sinergie tra comunità straniere presenti in
Italia e processi di internazionalizzazione delle imprese italiane verso i loro
contesti di origine sono ancora debolissime, come ci ha segnalato, per esempio,
la ricerca realizzata da Camera di commercio di Torino e FIERI nel 2011
sull’imprenditoria cinese a Torino (CCIAA-FIERI, 2011). Ma occorre contrastare
questa pesante path dependency del modello migratorio italiano se si vuole che
il lavoro immigrato contribuisca a una ‘via alta’ di uscita dalla crisi.
Giurisprudenza
Diritti sociali degli stranieri
La Consulta boccia la legge
Calabria che li riconosce solo a possessori della carta di soggiorno.
Da www.immigrazione.aduc.it
Roma, 23 febbraio 2013 - Con sentenza n. 4 del 14
gennaio 2013, la Corte Costituzionale torna ad affermare l'uguaglianza di diritti sociali per i cittadini
extra comunitari regolari sul nostro territorio, a prescindere dalla durata del
loro soggiorno. Di certi diritti, almeno.
Il caso portato di fronte alla Consulta,
riguarda la questione di costituzionalità posta dallo Stato verso la
legge della regione Calabria sul
“Fondo per la non autosufficienza”. Tale
normativa, la L.R. 44 del 20 dicembre
2011, introdotto per disciplinare l'accesso ai benefici sociali
relativi alla non autosufficienza, contiene una disposizione che seleziona gli
stranieri ai quali detti benefici possono esser concessi e li individua nei
possessori di carta di soggiorno.
A parte il fatto che tale titolo non esiste più,
se non nei casi relativi ai cittadini comunitari, che è stato sostituito dal Permesso
Ce per soggiornanti di lungo periodo, si profila in detta disposizione
una discriminazione bella e buona. Coloro che hanno bisogno di cura ed
assistenza a condizioni di reddito insufficiente, non ne hanno meno bisogno per
il solo fatto di soggiornare da minor tempo in Italia, e risulta evidente
l'irragionevolezza e l'arbitrarietà della limitazione. La Corte accoglie il
ricorso del Ministero, dichiara illegittima la norma per contrasto all'art. 3
della Costituzione (diritto di uguaglianza):
“...La discriminazione introdotta dalla
disposizione censurata risulterebbe lesiva anche dei principi di ragionevolezza
e di eguaglianza (art. 3 Cost.), essendo basata su un elemento di distinzione arbitrario. Come rilevato dalla Corte costituzionale in rapporto
ad analoghe norme regionali (sentenza n. 40 del 2011), non vi sarebbe, infatti,
alcuna ragionevole correlazione tra il requisito di accesso ai benefici
(possesso, da parte dello straniero, del «permesso di soggiorno CE per
soggiornanti di lungo periodo») e le situazioni di bisogno e di disagio,
riferibili direttamente alla persona in quanto tale, che costituiscono il
presupposto di fruibilità delle prestazioni sociali.”
Non solo, ma la norma appare violare anche la
legge dello Stato in materia di cittadini extracomunitari, che all'art.
41 del d.lgs. 25 luglio 1998, n. 286 (Testo unico delle disposizioni
concernenti la disciplina dell’immigrazione e norme sulla condizione dello
straniero), ai fini della fruizione delle provvidenze e delle prestazioni,
anche economiche, di assistenza sociale, equipara
gli stranieri titolari di permesso di soggiorno di durata annuale ai cittadini
italiani.
La Regione Calabria si è difesa dicendo che le parole “carta di soggiorno” sono
da interpretarsi in modo atecnico, e ben possono riferirsi in modo generico al
permesso di soggiorno annuale.
E' uno scherzo? Chi conosce le amministrazioni locali (e non solo) sa
benissimo che lasciare alle istituzioni il potere di allargare la portata di
una norma, interpretandola pro-cittadino (extracomunitario peraltro) a
svantaggio delle finanze pubbliche, significa di fatto negare il diritto. Vi
immaginate lo straniero che chiede il beneficio argomentando: “carta di soggiorno, in fondo è un
termine atecnico, vuol dire permesso di soggiorno... è uguale”. Mah! Ben
ha fatto il Ministero ad impugnare la norma e la Corte Costituzionale ad
abrogarla.
Consulenze
Come correggere gli errori nella
domanda di emersione Sanatoria 2012
E’ possibile correggere la domanda di emersione dei lavoratori
extracomunitari nel settore domestico. Con la sanatoria le famiglie hanno avuto
la possibilità di regolarizzare colf, badanti, baby sitter stranieri impiegati
con lavoro nero. Le modifiche dei dati, come l’orario di lavoro, il livello di
inquadramento secondo CCNL, devono essere comunicare all’Inps. Così come la
richiesta annullamento del doppio invio della stessa comunicazione o il
disconoscimento. Vediamo in che modo. Di Antonio
Barbato, http://www.fanpage.it/
Le
famiglie italiane, come le imprese, hanno avuto la possibilità di presentare
una domanda di
emersione Sanatoria 2012 dei
lavoratori extracomunitari irregolari, e privi di permesso di soggiorno,
impiegati con lavoro nero come colf, badanti o baby sitter all’interno del
nucleo familiare. La sanatoria è stata attivata attraverso una procedura di
emersione consistente nell’invio di una domanda telematica, ed il pagamento di
un contributo forfettario di 1.000 euro. Nella domanda, da presentare entro il
15 ottobre 2012 ma prorogata fino al 31 gennaio 2013, andava dichiarato,
obbligatoriamente, un rapporto di lavoro di durata di almeno 6 mesi (3 mesi
entro il 9 agosto 2012), mesi sui quali, in maniera automatica, a ricezione
della domanda, il Ministero dell’Interno, ha attivato l’Inps per la riscossione
del bollettini Mav, inviati direttamente dall’ente previdenziale presso le
abitazioni delle famiglie che hanno dichiarato il rapporto di lavoro con il
lavoratore straniero irregolare. La procedura prevede che le parti, datore di
lavoro e lavoratore irregolare, siano convocate presso lo Sportello Unico per
l’Immigrazione per la convalida della
procedura di emersione, ottenibile attraverso la presentazione di
tutta la documentazione comprovante il rapporto e, soprattutto, il versamento
dei contributi e delle imposte dovute per il rapporto di lavoro. Nelle more
della convocazione, la famiglia deve comunque pagare i bollettini Mav inviati
dall’Inps riguardanti il rapporto di lavoro. Il Ministero e l’Inps hanno
rilevato, nel corso di questi primi mesi successivi all’invio della domanda,
una serie di problematiche legate alla domanda stessa. Si rilevano casi in cui
c’è la volontà delle parti, o di una delle parti, di recedere dal rapporto di
lavoro, ossia rinunciare alla domanda di
emersione (per
esempio per dimissioni o licenziamento o altre cause di forza maggiore come ad
esempio la morte). In questi casi, va inviata una comunicazione allo Sportello
Unico per l’Immigrazione ed all’Inps. Vediamo tutte le informazioni relative alla rinuncia della
Sanatoria 2012. Sono altresì rilevati, da parte dell’Inps, delle
richieste relative alla volontà di modificare la domanda di emersione, ossia di
correggere degli errori nella compilazione della domanda telematica, oppure
casi in cui è necessario modificare alcuni aspetti relativi al rapporto di
lavoro (dall’orario di lavoro alla retribuzione, al livello di inquadramento
secondo CCNL). Sono registrati altresì casi di doppio invio della stessa
domanda. Così come il grave caso di estraneità alla domanda della famiglia e la
necessità di disconoscere la domanda di emersione. Vediamo ora come risolvere
questi errori. Errori
nella compilazione e modifiche alla domanda di emersione
Modifiche anagrafiche e dati di
rapporto di lavoro. Un’altra
problematica è quella relativa agli errori nella compilazione della domanda
presentata entro il 15 ottobre 2012, o entro il 31 gennaio 2013 a seguito di proroga.
L’errore nella compilazione della procedura di dichiarazione di emersione
può essere sanato. La necessità può riguardare la modifica di alcuni dati
inseriti nella dichiarazione di emersione presentata al Ministero dell’Interno,
come ad esempio il numero di ore lavorate, la retribuzione percepita dal
lavoratore extracomunitario irregolare, il livello contrattuale di
inquadramento secondo il CCNL del lavoro domestico, la condizione di convivenza
del lavoratore extracomunitario irregolare con il datore di lavoro o la persona
a cui è destinata la prestazione lavorativa.
La richiesta di modifica dei dati. L’Inps in
merito precisa che poiché, come illustrato nella circolare n. 113 del 2012, i
dati utilizzati per l’iscrizione del rapporto di lavoro sono stati prelevati
dalla domanda di emersione presentata al Ministero dell’Interno, è necessario
che la richiesta di modifica dei dati venga inviata sia al Sportello Unico per
l’Immigrazione che all’Inps, specificando il numero di codice attribuito alla
domanda di emersione e il codice di rapporto provvisorio INPS.
Per
quanto riguarda le modalità di comunicazione,
le modifiche da effettuare dovranno essere trasmesse via fax al Contact Center
Multicanale, numero 800.803.164, utilizzando il modello specifico di invio
allegato n. 1 della circolare Inps n. 10 del 17 gennaio 2013, debitamente
compilato. Il Contact Center provvederà all’inoltro alla sede competente.
Per
consentire in tempo utile l’emissione dei bollettini Mav necessari anche per
l’anno 2013, precisa l’Inps, la dichiarazione dovrà essere presentata, entro e
non oltre il 31 gennaio 2013 e le
sedi dovranno provvedere non oltre il 15 febbraio 2013 ad acquisire le variazioni comunicate, in base
alle quali saranno generati a far data dall’inizio del rapporto di lavoro i
bollettini Mav con i nuovi importi, che potranno essere stampati accedendo al
Portale dei Pagamenti presente sul sito www.inps.it, seguendo il percorso già
indicato. Non saranno ammesse ulteriori richieste di modifica, successive ad
una prima già presentata. Domanda di emersione inviata più volte per errore. Vista
la scadenza, originariamente dal 15 settembre al 15 ottobre 2012, poi prorogata
fino al 31 gennaio 2013, sono state registrate dal Ministero dell’Interno e
dall’Inps numerose iscrizioni provvisorie all’INPS di rapporti di lavoro tra
gli stessi soggetti, quindi doppie o triple comunicazioni, conseguenti a
domande di emersione inviate più volte a causa o di interruzioni telematiche
del servizio erogato dal Ministero dell’Interno o per correggere dati inseriti
non esatti. Pertanto, sono stati inviati MAV riferiti a codici di rapporto di
lavoro diversi ma riconducibili sempre ad un unico rapporto di lavoro.
Il caso dei rapporti di lavoro plurimi
a fronte di domande di emersione presentate più volte. L’INPS
provvederà a ricondurre i rapporti di lavoro con dati identificativi
coincidenti (codice fiscale datore di lavoro, anagrafica lavoratore, ore
settimanali, livello) ad un unico rapporto di lavoro. Per tale unico rapporto
di lavoro l’INPS proseguirà l’invio dei MAV fino alla definizione del
procedimento di emersione. Negli altri casi, per i quali i suddetti
identificativi non coincidono, il datore di lavoro, per evitare ulteriori invii
plurimi di MAV, dovrà comunicare i codici dei rapporti di lavoro che intende
annullare e quello che intende mantenere attivo. La sede INPS quindi procederà
a registrare l’annullamento con apposita procedura di cui saranno fornite
successive istruzioni operative. Per quanto riguarda le modalità di
comunicazione, anche in questo caso la segnalazione dovrà essere trasmessa via
fax al Contact Center Multicanale, numero 800.803.164, utilizzando il modello
specifico di invio allegato n. 1 della circolare Inps n. 10 del 17 gennaio
2013, debitamente compilato. Il Contact Center provvederà all’inoltro alla sede
competente. Disconoscimento
della domanda di emersione. La presentazione della domanda di emersione
comporta l’iscrizione provvisoria d’ufficio del rapporto di lavoro con il
lavoratore extracomunitario da regolarizzare. L’Inps quindi, iscrivendo il
rapporto di lavoro domestico, provvede all’assegnazione di un codice
provvisorio e, soprattutto, all’invio dei bollettini Mav da pagare,
precalcolati in base ai dati indicati nella domanda, inerenti al rapporto di
lavoro. Quindi prima della convocazione presso lo Sportello Unico per
l’Immigrazione, arriva presso l’abitazione del datore di lavoro, che nel lavoro
domestico è una famiglia, una lettera dell’Inps contenente i bollettini Mav da
pagare, ossia i contributi dovuti per il rapporto di lavoro (almeno 6 mesi).
Proprio in merito all’invio delle lettere e dei bollettini Mav, generati dalle
domande di emersione pervenute tramite flusso telematico dal Ministero
dell’Interno, sono stati segnalati all’Inps dei casi di disconoscimento della
dichiarazione di emersione. Ossia persone che lamentano di non
aver mai fatto la domanda di
emersione e di essere del tutto estranei al rapporto di lavoro dichiarato, al
procedimento di emersione di un lavoratore straniero irregolare. L’Inps nella
circolare n. 10 del 17 gennaio 2013 interviene fornendo le informazioni per
risolvere il caso: Come indicato nella citata circolare del Ministero
dell’Interno, il presunto datore di lavoro deve presentare una denuncia di furto d’identità presso le autorità di pubblica
sicurezza e
inviarne copia allo Sportello Unico per l’Immigrazione e alla sede INPS. Necessaria una comunicazione
all’Inps via fax. L’ente
previdenziale precisa che tutte le modifiche riguardanti il rapporto di lavoro
oggetto di domanda di emersione, dall’interruzione al disconoscimento,
ecc., dovranno essere comunicate. La modalità è la seguente: trasmissione
via fax al Contact Center Multicanale, numero 800.803.164. Il Contact Center
provvederà all’inoltro alla sede competente. La sede INPS quindi procederà
all’annullamento del rapporto di lavoro domestico con apposita procedura le cui
istruzioni operative sono in attesa di pubblicazione. I disconoscimenti saranno
evidenziati in archivio con lo stato “DISCONOSCIMENTO” ed eventuali contributi
versati saranno resi indisponibili e non rimborsabili.
Rifugiati
INFORMAZIONI
Rifugiati nordafricani, niente
proroga. A fine mese, 500 euro a testa e tutti via
Il
Salaam Palace a Roma dove alcuni rifugiati sono stati costretti a vivere in
condizioni di degrado
Di Roberta Rei
La
gestione dell'emergenza - 50.000 profughi arrivati sulle nostre coste, un anno
e mezzo fa - ha fruttato alle strutture di accoglienza un miliardo e trecento
milioni di euro, non ha garantito i servizi dovuti né ha risolto il dramma del
rimpatrio, volontario o assistito. In quest'ultimo caso, adesso, si offre ai
migranti un "buono uscita". Ma per andare dove? E tanti nel frattempo
si sono già allontanati...
L'accoglienza
per i profughi del Nord Africa finisce il 28 febbraio. Questa volta non c'è
proroga: dopo quella data, tutti via con 500 euro come "buono
uscita". A stabilirlo è una circolare del ministero dell'Interno datata 18
febbraio 2013. Ma la domanda è: via dove? Via dalle strutture di accoglienza,
che grazie ai 50 mila profughi arrivati sulle nostre coste, un anno e mezzo fa,
hanno raccolto un miliardo e trecento milioni di euro senza
garantire i servizi dovuti dalla legge.
Leggi la circolare
La gestione dell'emergenza, affidata a inizio
gennaio ai prefetti, era stata prorogata di due mesi per la "progressiva
uscita dei profughi dal sistema, anche attraverso programmi di rimpatrio
volontario e assistito". Ma anche in questo caso, non c'è stata una
gestione uniforme e controllata sul territorio. Il ministero dell'Interno ha
sottolineato in apertura che "non tutte le regioni hanno attivato i tavoli
di coordinamento ". Le mappa dei contributi d'uscita erogati dalle regioni
è varia: si va dalla Lombardia dove i profughi hanno usufruito di una somma
pari a 1000 euro, alle regioni come il Lazio, la Campania o la Puglia dove le
cifre sono pari a zero. Di contro, adesso, la circolare prevede ulteriori
fondi, pari a 2,5 milioni di euro, destinati al rimborso per gli enti locali
per l'assistenza di minori stranieri non accompagnati. Tramite le prefetture,
quindi, gli enti locali potranno chiedere la copertura delle spese per le
procedure di "formalizzazione della domanda di asilo sino all'inserimento
nelle strutture dello SPRAR". Manca tuttavia una menzione a quali saranno
i percorsi di integrazione nel territorio e di inserimento lavorativo. Manca,
di nuovo, una direttiva mirata al potenziamento del sistema di protezione per
richiedenti asilo e rifugiati costituito dalla rete degli enti locali e il
terzo settore. L'ufficio stampa del ministero, contattato in merito a queste
tematiche, ha risposto al telefono che "tutto quello che si può fare al
momento è fornire la circolare (che alleghiamo a questo articolo) ma non ci
sono risposte alle domande fatte". Non ci sono risposte oggi, ma
arriveranno in futuro? "Non ci sono risposte e basta", hanno
dichiarato. Per Laurens Jolles, delegato nel nostro Paese per l'Alto
Commissariato dell'Onu per i rifugiati, la strategia di uscita dall'emergenza
"andava programmata per tempo e il ritardo con cui è stato pianificato il
passaggio in ordinario, effettivo solo dal 31 dicembre, resta inspiegabile. Le
misure aggiuntive contenute nella circolare, a dieci giorni dalla chiusura,
potrebbero non essere sufficienti". Tra le procedure volte a favorire i
percorsi di uscita rientrano i programmi di rimpatrio volontari e assistiti,
affidati all'OIM (Organizzazione Internazionale delle Migrazioni), che
stabiliscono la somma di 500 euro per le modalità di uscita dalle strutture di
accoglienza. Ben poco, se si considera che, per tutto il periodo della loro
permanenza nei CARA, centri di accoglienza per richiedenti asilo, o presunti
tali, ogni migrante valeva fino a 46 euro al giorno. In molti, in realtà si
erano già allontanati. Il punto è, dove. "Questa è una preoccupazione che
abbiamo anche per i rifugiati che escono dal sistema ordinario di accoglienza -
aggiunge Jolles - che purtroppo non è sufficiente per tutti e ha una durata di
soli sei mesi. Assistiamo all'aumento di insediamenti spontanei ed occupazioni
di edifici abbandonati in molte città con il rischio di emarginazione sociale.
È per questo che abbiamo più volte ribadito la necessità di ampliare la rete di
accoglienza e di assicurare un adeguato sostegno all'inserimento lavorativo e
sociale delle persone che fuggono da violenze e persecuzioni. Sia chiaro, i
rifugiati non sono persone che vogliono vivere di assistenzialismo, è per
questo che chiediamo ancora una volta alle autorità di dare una risposta più
adeguata ai loro bisogni di integrazione". Chi sceglie di andare in
un altro paese, anche in possesso di un permesso di soggiorno unito a un titolo
di viaggio (che corrisponde al passaporto), ha diritto a restare lì solo 90
giorni, ma senza poter lavorare. Saranno in giro, quindi, nella totale
assenza di un percorso di integrazione, come i profughi ritrovati nel Salaam
Palace di Roma, il caso che ha fatto scalpore anche all'estero. La speranza è
che le mura dei palazzi dismessi nelle nostre città siano abbastanza forti da
reggere la disperazione di chi non ha un futuro.
20 febbraio
2013
Razzismo
FORZA NUOVA E IL VOLANTINO ANTI-IMMIGRATI
"Tornate
a casa, per voi qui non c'è casa né lavoro"
22 febbraio
2013 - E’ il messaggio, tradotto in multilingua, riportato sui manifesti che i
militanti di Forza Nuova hanno affisso nella notte nei luoghi della città più
frequentati dagli immigrati da Bolzano a Palermo, passando per le Marche.
Centinaia
di manifesti contro l'immigrazione nei pressi
delle stazioni ferroviarie, dei campi rom e dei centri di prima accoglienza. Il
testo, rivolto ai migranti e tradotto nelle principali lingue europee, in arabo
e in cinese, recita: «per voi non c'è lavoro, non c'è casa, non c'è futuro...il
capitalismo e il progressismo nostrano vi hanno sfruttato abbastanza, ora
tornate da dove siete venuti!». Un
comunicato diffuso dalla sede nazionale del movimento di ultradestra annuncia
che «da oggi Forza Nuova
impedirà con tutte le proprie forze, e al limite della legalità, la
creazione e l'insediamento di micro-macro Little Africa o Little Asia nelle
nostre città». Nelle Marche i volantini sono stati affissi davanti alla
stazione Fs e alla sede della Caritas di San Benedetto del Tronto, vicino alla
moschea e ad un money transfer a Pesaro, presso la moschea di Fossombrone, alla
stazione di Fano
Amazon fires security firm that mistreated migrant workers
Tuedsday,
19 february 2013 - The online retailer Amazon has ended a contract with a
security firm that was accused in a TV documentary of intimidating temporary
workers hired for the Christmas rush. Amazon said it would not tolerate such
behaviour, Deutsche Welle reported. Growing criticism forced the online retail
giant Amazon to end its relationship with Hensel European Security Services
(HESS) with immediate effect on Monday.
The TV documentary broadcast last week also accused HESS guards of wearing
clothes linked to Germany's neo-Nazi scene.
"Amazon has a zero tolerance limit for discrimination and intimidation and
expects the same of other companies we work with," spokeswoman Ulrike
Stoecker told the news agency Associated Press.
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