Newsletter periodica d’informazione
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Rassegna ad uso
esclusivamente interno e gratuito, riservata agli
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Anno XI n. 32 del 05 novembre 2013 |
Consultate www.uil.it/immigrazione
Aggiornamento quotidiano sui temi di interesse di cittadini e lavoratori stranieri
Forte crescita a Milano e Lombardia del tasso di disoccupazione tra gli immigratiLa crisi miete vittime tra gli immigrati, peggiorando il loro status economico e sociale. Questo trend ha una valenza particolare in una regione come la Lombardia ed una città come Milano, un tempo aree occupazionali per eccellenza. La Fondazione Ismu prende in esame l’andamento occupazionale nella regione tra il 2006 ed il 2012, registrando un calo della quota occupati di oltre 2 punti percentuali (dal 52,5% al 50,2%). Per gli stranieri le cose vanno decisamente peggio: tra il 2011 ed il 2012 in fatti si registra un forte aumento del tasso annuale di disoccupazione, che è passato a Milano città dal 7,2% al 19,4% con un aumento esponenziale del 169%. Il tutto, contro un tasso di disoccupazione generale che è invece stato del 5,7% nel 2011 e del 5,8% nel 2012. Anche il tasso di occupazione a tempo indeterminato è diminuito di 4 punti percentuali a Milano, con gravi conseguenze per chi, oltre a perdere il lavoro, rischia di perdere il diritto a stare in Italia.
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Appuntamenti pag. 2
Milano: boom di stranieri disoccupati pag. 2
Assistenza sanitaria per chi attende la regolarizzazione pag. 4
Reato di clandestinità: “inutile e dannoso” pag. 4
Italia – Brasile: confronto su lavoro domestico pag. 5
Profughi: nel 2013 sbarcati in oltre 35 mila pag. 7
Castellammare: polemiche per asilo agli stranieri pag.8
Sicilia: il dramma dei giovani immigrati scomparsi pag. 9
Il sindaco di Milano e l’editore Feltrinelli nuovi portavoce della campagna sulla cittadinanza pag.10
50 milioni di immigrati climatici pag. 11
Assistenza sanitaria: l’immigrazione indispensabile pag. 11
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A cura del Servizio Politiche Territoriali della Uil
Dipartimento Politiche Migratorie
Tel. 064753292- 4744753- Fax: 064744751
Migratorie: appuntamenti
Roma 13 novembre 2013, ore 10.30, Teatro Orione
Presentazione del Dossier Statistico Immigrazione 2013 “dalle discriminazioni ai diritti”
(Giuseppe Casucci, Angela Scalzo)
Treviso 16 novembre 2013, 0re 16.00, sede UIL
Costituzione UIM di Treviso
(Guglielmo Loy)
Napoli 14 novembre 2013, ore 10.00, sala della Regione Campania
Opera Nomadi: conferenza Meridionale per la regolarizzazione degli operai Rom
(Giuseppe Casucci)
Roma 18 novembre 2013, ore 18.00, sede ILO via Panisperna
Ricevimento per la visita in Italia di Guy Ryder, Direttore Generale dell’International Labour Organization.
(Giuseppe Casucci)
Roma, 3 dicembre 2013, ex pastificio “Pantanella”, ore 10.00
UIL – ITAL: seminario incontro con la Ministra Cécile Kyenge su riforma dell’Immigrazione
(Guglielmo Loy, Giuseppe Casucci, Angela Scalzo)
Bruxelles, 12 dicembre 2013, sede CES ore 09.00
First European Conference of Trade Union Services for migrants
(Giuseppe Casucci)
Prima pagina
In un anno sono aumentati del 169%. Le condizioni occupazionali variano in base a residenza, genere e Paese di provenienza. Il rapporto della Provincia di Milano
Milano
– 29 ottobre 2013 - La crisi miete vittime tra gli immigrati, peggiorando
il loro status economico e sociale, tanto in Lombardia quanto a Milano e
Provincia. In entrambi i territori, tra il 2006 e il 2012 la quota
occupati è diminuita di oltre 2 punti percentuali: dal 52,5% al 50,2% in
Lombardia, dal 53,6% al 51,2% nel milanese. Il tasso di occupazione a tempo
indeterminato scende dal 34,3% al 30,1% nel capoluogo lombardo e dal 39,4% al
33,6% nei comuni di provincia. In Lombardia il dato si assesta al 32,5%. Calano
contestualmente anche gli immigrati impiegati irregolarmente: in Lombardia sono
il 9,7%, nel territorio provinciale il 12,0% (10,8% a Milano e 13,5% nei comuni
extra-capoluogo). Sono alcuni dei dati della ricerca "Il mercato
del lavoro immigrato in provincia di Milano" realizzata da Provincia e Fondazione
Ismu, da oggi disponibile online. A conferma di questi trend
negativi, da una parte, il forte aumento annuale del tasso di disoccupazione,
passato tra il 2011 e il 2012 dal 7,2% al 19,4% (+169%) a Milano città e dal
10,5% al 13,5% (+23,9%) nelle municipalità dell'hinterland; dall'altra,
l'ampliamento della quota di soggetti in cerca d'impiego, che lo scorso anno
valeva il 5,8% a Milano e provincia e il 5,6% in Lombardia. La domanda di
lavoro immigrato a Milano e provincia si concentra nel comparto dei servizi
(53,1%), del turismo (23,5%), dell'industria e delle costruzioni (12,8%) e del
commercio (10,6%). Il turismo è tuttavia il solo settore in cui vi è una netta
preferenza (41,1%) da parte dei datori di lavoro per personale di origine
straniera. La professione più diffusa tra gli stranieri occupati è quella di
addetto alla ristorazione e agli alberghi, con quote superiori all'11% sia nel
capoluogo, sia nei comuni di provincia. Seguono le figure di operaio edile
(9,5%) e operaio generico nell'industria (7,1%) a Milano città; quelle di
domestico a ore (9,7%) e assistente domiciliare (9,0%) nell'hinterland. E' in
ogni caso evidente come all'interno della popolazione straniera le condizioni
occupazionali mutino a seconda della zona di residenza, del genere e della
provenienza. Per esempio, le disparità tra uomini e donne, sebbene mitigate
dalla congiuntura economica negativa, restano evidenti. Nel 2012, il tasso di
attività maschile (63,1%), pur in decrescita rispetto ai dati del 2006 (64,8%),
resta nettamente superiore a quello femminile, che negli ultimi anni è comunque
cresciuto, assestandosi al 48,5%. Gli uomini risultano sì maggiormente soggetti
alla disoccupazione (25,5% vs. 11,8%) e all'occupazione irregolare (12,5% vs.
8,7), ma presentano allo stesso tempo una maggiore propensione al lavoro
autonomo e alla imprenditorialità (11,4% vs. 4,7%). Rilevanti sono anche le
differenze sul piano etnico: nel 2012, i latini presentano tassi di
disoccupazione (13,8%) e di occupazione irregolare (4,6%) più bassi, e si
distinguono anche per quote consistenti di occupazione a tempo indeterminato;
al contrario, gli est europei non comunitari e gli africani sub-sahariani
incontrano serie difficoltà lavorative, con una forte disoccupazione ed elevate
quote di lavoro irregolare.
In costante ascesa in tutta la Lombardia il numero delle imprese straniere, che si caratterizzano per tassi di natalità più elevati, tassi di mortalità più contenuti e, di conseguenza, per tassi di crescita più accentuati. Esse hanno infatti una durata media di 85 mesi (svettano quelle i cui titolari sono marocchini, 158 mesi, ed egiziani, 143), di ben 9 mesi superiore rispetto a quella delle imprese a titolarità italiana.
Nel 2012 l'incidenza dell'imprenditoria straniera è più elevata nelle telecomunicazioni (69,3%), nei servizi postali e attività di corriere (53,4%) e nei servizi per edifici e paesaggio (50,8%). Queste dinamiche, l'etnicizzazione di alcuni settori produttivi e i differenti tassi di crescita, hanno portato, nella fase oggetto di studio, ad un progressivo processo di sostituzione degli imprenditori italiani da parte di quelli stranieri. Nel 2006, a Milano e provincia, gli immigrati titolari d'impresa erano 18.954, il 15,1% del totale. Sei anni dopo, nel 2012, se ne contano 26.153 su 118.764, il 22%. A fronte delle 7.000 unità in più tra gli stranieri, fa da contraltare la contrazione del numero di imprenditori italiani: -14.000. In provincia di Milano ha inoltre sede il 26% delle imprese a gestione straniera con base in Lombardia.
Scarica
Il mercato del
lavoro in Provincia di Milano
Sono 2 milioni di lavoratori immigrati regolari, in più di 300mila hanno un’impresa individuale, creano 10% del PIL italiano, versano tasse e contributi. Ma solo 26 mila prendono una pensione previdenziale.
Roma
- 2 novembre 2013 - Sono circa 2 milioni i lavoratori regolari in Italia,
mentre il numero di pensionati Inps è esiguo. Molto contenute anche le altre
prestazioni sociali. E se lasciano l'Europa prima che acquisiscano il diritto
alla pensione, perdono tutti i contributi. Sono dati resi noti il 30 ottobre
dal presidente dell'Inps, Antonio Mastrapasqua, che insieme al ministro per
l'Integrazione Cècile Kyenge ha presentato la campagna “Il lavoro è
cittadinanza”, un progetto che si propone di dimostrare l'apporto positivo che
i lavoratori stranieri producono il termini di valore aggiunto e per la
contribuzione nei bilanci del nostro sistema previdenziale. I cittadini extra
Ue che lavorano in Italia si suddividono in 883mila dipendenti con contratto a
tempo indeterminato e circa 270 a tempo determinato, ai quali si aggiungono
467mila lavoratori domestici e 159mila esercenti di attività commerciali. Gli
artigiani sono circa 120mila e 19mila i lavoratori subordinati. Inoltre,
136mila sono i lavoratori dipendenti in ambito agricolo, quasi 17mila gli
stagionali e circa 1.500 i coltivatori diretti. Quanto alle imprese
individuali, sono oltre 300mila gli stranieri non comunitari che hanno avviato
questo tipo di impresa, per la maggior parte (132mila) titolari di ditte di
commercio all'ingrosso e al dettaglio. Seguono i titolari di ditte di
costruzioni (74.600), di attività manifatturiere (27.600), di servizi di
alloggio e ristorazione (circa 15mila) e di attività di noleggio, agenzie di
viaggio e servizi di supporto alle imprese (13.800). Non mancano, tuttavia, presenze
importanti di cittadini extracomunitari in settori come agricoltura,
selvicoltura e pesca (circa 7mila), trasporto e magazzinaggio (6.500), servizi
di informazione e comunicazione (4.400) e attività professionali, scientifiche
e tecniche (3.900). "Il lavoro non ha colore, etnie o appartenenza. È solo
lavoro, con i suoi diritti": ha detto il ministro per l'Integrazione,
Cècile Kyenge, sottolineando che "i dati ci dicono che i lavoratori
migranti producono il 10% del Pil". Le prestazioni di cui usufruiscono i
lavoratori stranieri, ha sottolineato Mastrapasqua, sono contenute: 323.500
sono che usufruiscono dell'assegno al nucleo familiare; 297mila i titolari di
indennità di disoccupazione, 123mila coloro che fruiscono di cassa integrazione
e 15.500 i titolari di indennità di mobilità. Ancora, 32.500 ricevono
l'indennità di maternità e 15mila beneficiano dei congedi parentali. Peggio
ancora quando si parla di pensioni. A fronte di circa due milioni di lavoratori
regolarmente assunti, sono solo 26mila i lavoratori stranieri non comunitari
che usufruiscono di una pensione previdenziale in Italia, e 38mila quelli che
ricevono una pensione di tipo assistenziale. “Con l'attuale sistema, – ha
concluso il presidente Inps – se un lavoratore extra Ue va via dall'Italia
i contributi che ha versato decadono. Bisogna convertire gli accordi bilaterali
per far sì che il lavoratore sappia di poter avere le prestazioni dovunque
decida di andare a lavorare".
Roma – 4 novembre 2013 - A oltre un anno dalla presentazione delle domande, sono ancora tantissimi i lavoratori stranieri in attesa di regolarizzazione. Ora, però, potranno almeno iscriversi al Servizio Sanitario Nazionale con tutti i diritti riconosciuti agli immigrati regolari, ad esempio scegliendosi un medico di base.
Il problema
in realtà era stato già affrontato, in parte, nell’autunno dello scorso anno.
Il ministero dell’Interno aveva stabilito che chi attendeva la regolarizzazione
andava iscritto obbligatoriamente al Servizio sanitario nazionale, ma come
Straniero Temporaneamente Presente, lo stesso trattamento riservato agli
irregolari. L’esame delle domande, però, va per le lunghe, e chi attende una
risposta rischiava di rimanere per troppo tempo in un limbo anche per quanto
riguarda l’iscrizione al Ssn. Così i ministeri dell’Interno e della Salute ,
insieme all’Agenzia delle Entrate, hanno trovato un modo per dare a
quanti attendono la regolarizzazione “ la possibilità di fruire pienamente del
diritto all’assistenza sanitaria”, come spiega una nuova
circolare. Basterà presentarsi alla Asl con la ricevuta della
domanda di regolarizzazione, sulla quale ci sono i propri dati anagrafici. L’operatore
potrà iscrivere il lavoratore al SSn e assegnargli un medico di base
utilizzando un codice fiscale provvisorio che dovrebbe essere già presente nel
sistema informatico. Se però questo codice fiscale provvisorio non c’è, il
lavoratore dovrà recarsi al più vicino ufficio dell’Agenzia delle Entrate per
verificare la sua posizione. Dopo l’iscrizione Ssn, al lavoratore straniero
verrà anche rilasciato un certificato sostitutivo della tessera sanitaria. Quando
poi, finalmente, terminerà la procedura di regolarizzazione, potrà ottenere la
tessera vera e propria. Scarica la
circolare EP
Giurisprudenza
Reato di clandestinità, i magistrati contro: "E' inutile e dannoso"
(www.dire.it) Roma, 25 Ottobre 2013 - "Non
serve indugiare in
vane polemiche sul reato
di ingresso illegale nel territorio dello Stato, reato palesemente inutile e dannoso e la cui abrogazione
non sarebbe certo una concessione all'ingresso incontrollato nei nostri
confini". Lo dice il presidente dell'associazione nazionale magistrati,
Rodolfo Sabelli, nel corso del XXI congresso dell'Anm. "Esso è inutile-
spiega-, perché una sanzione pecuniaria non è in grado di esercitare alcun
effetto dissuasivo; dannoso, perché ingolfa gli uffici giudiziari, costringendo le Procure della
Repubblica a iscrivere nel registro delle notizie di reato migliaia di
immigrati; dannoso,
ancora, perché intralcia le indagini contro gli scafisti e gli altri
responsabili del traffico di clandestini, trasformando questi ultimi da
testimoni in coimputati".
C'e' un approccio "inutilmente repressivo che continua a ispirare" anche
"dopo gli interventi della Corte costituzionale e i richiami del Consiglio
d'Europa, la legislazione penale in materia di immigrazione", prosegue
Sabelli nel corso del XXI congresso dell'Anm. "Quanto tale approccio sia
inutile e sbagliato- spiega- ne hanno offerto, da ultimo, tragica dimostrazione
le stragi consumatesi nelle scorse settimane nel mare di Scicli e di Lampedusa. Non serve una demagogica
retorica della sicurezza ma
piuttosto una gestione del fenomeno che punti su efficaci strumenti
amministrativi piuttosto che su quelli penali"
Francesco Saluzzo: “Sanzioni ridicole. Ho deciso di accantonare i processi per non sprecare risorse. Sono altri i reati da perseguire”
Roma
-28 ottobre 2013 - “Ho deciso di accantonare i procedimenti relativi alla
condizione di clandestinità. È una perdita di tempo inseguire fantasmi per
tutta Italia a fronte di una sanzione irrisoria e un grande impegno della macchina
giudiziaria”. Lo ha detto sabato Francesco Saluzzo, capo della Procura di
Novara, intervenendo a margine della presentazione di un rapporto
sull’immigrazione. “Clandestino – ha sottolineato Saluzzo - non è uguale
a delinquente e italiano non è sinonimo di persona perbene. Il problema è che
siamo di fronte a una situazione drammatica e impossibile da risolvere. Quindi
ho fatto una scelta di cui sono pronto a rispondere se me ne chiederanno
conto”. “Ho stabilito – ha spiegato il Procuratore - di accantonare i
processi che riguardano l’articolo 6 del Testo Unico sull’immigrazione [mancata
presentazione dei documenti n.d.r.]: è un gioco dell’oca alla rincorsa di chi
magari non è nemmeno più qui. Una sanzione ridicola a fronte di un processo è
prevista anche per l’articolo 10 bis sul reato di clandestinità. Così non
ho ritenuto di usare le risorse dell’ufficio per questi reati”. È una posizione
in linea con la denuncia dell'Associazione Nazionale Magistrati, secondo la
quale il reato di
clandestinità è “inutile e dannoso”.
Saluzzo ha lanciato però l’allarme su altri crimini che hanno per protagonisti i cittadini stranieri. “Assistiamo preoccupati al moltiplicarsi di violenze familiari, in forme che arrivano anche alla segregazione, da parte di stranieri nei confronti di coniugi o figli che vogliono “occidentalizzarsi”. Un caso è emerso in questi giorni: la vittima era stata addirittura ritirata da scuola da due anni” ha raccontato. In questi casi, ha commentato, “è necessaria una sorta di “prevenzione culturale”. Bisogna far comprendere che certi atteggiamenti qui non sono tollerati. Sulla clandestinità, invece, non ho ricette: gli strumenti penali non servono, quelli amministrativi come l’espulsione sono molto difficili da attuare”.
Società
“Il lavoro
è cittadinanza”: la campagna di sensibilizzazione del Ministero
dell’integrazione e dell’Inps
Un’iniziativa per sensibilizzare e far riflettere
sull’importanza dei lavoratori stranieri in Italia.
“La ministra per l’integrazione Cecile Kyenge e Antonio Mastrapasqua, presidente dell’Inps, presenteranno alla stampa, mercoledì 30 ottobre alle 18, presso la sala Monumentale di Largo Chigi 19, la campagna Il lavoro è cittadinanza. Saranno presenti Cesare Damiano, presidente della Commissione lavoro alla Camera dei deputati, e Maurizio Sacconi, presidente della Commissione lavoro del Senato. Lo annuncia il Ministero dell’integrazione. “Il progetto, promosso dalla ministra Kyenge in collaborazione con l’Inps – si legge nella nota – si propone di comunicare il positivo apporto che i lavoratori migranti producono in termini di valore aggiunto nel Pil e per la contribuzione nei bilanci del nostro sistema previdenziale. I lavoratori provenienti da altri Paesi sono una parte importante dello sviluppo economico, sociale e culturale del nostro Paese, sia come lavoratori dipendenti, autonomi o parasubordinati, sia come imprenditori”. Per Kyenge “lo scopo della campagna è far riflettere, grazie alla più approfondita conoscenza di questi dati, sull’importanza dei lavoratori stranieri in Italia. Uomini e donne che spesso siamo abituati a vedere soltanto come un problema, ma non come una risorsa”. Per Mastrapasqua “è importante comunicare a tutti i cittadini che il lavoro non ha colore, etnia, lingua o religione. Il lavoro è lo strumento di contribuzione alla crescita della comunità nazionale”. Durante la presentazione verrà proiettato lo spot Il lavoro è cittadinanza. Lo scopo del progetto è di sensibilizzare l’opinione pubblica, attraverso i media e gli organi di stampa, sul fatto che un migrante che lavora in Italia non è un ospite, ma un lavoratore nel pieno dei suoi diritti così come stabilito dalla Costituzione italiana. Un lavoratore che produce reddito per sé e una risorsa per tutto il Paese.
Roma, 29 ottobre 2013 - Al Workshop, organizzato su richiesta
del governo del Brasile, ha partecipato una delegazione brasiliana del
Ministério da Previdência Social, e rappresentanti governativi di Italia,
Francia, Spagna e Belgio e delle parti sociali italiane che si sono resi
disponibili a fornire ai colleghi d'oltreoceano nozioni e informazioni sulle
rispettive legislazioni e prassi in materia di lavoro domestico in vista della
ratifica da parte del Brasile della Convenzione ILO 189. Il Brasile è infatti
tra quei paesi che ha avviato un processo di riforma legislativa sul lavoro
domestico e quest’anno l’ILO stessa ha facilitato la riforma costituzionale che
garantisce ai lavoratori domestici gli stessi diritti degli altri lavoratori.
Il prossimo passo per il Brasile sarà creare istituzioni e costruire capacità in
grado di mettere in pratica le nuove misure. Partendo dai risultati di un
progetto europeo affidato all'ILO "Promuovere l'integrazione
socio-economica dei lavoratori migranti domestici in Europa", è stato
possibile mettere intorno ad un tavolo esperti governativi di alto livello dei
4 paesi europei che il primo giorno hanno illustrato ai colleghi brasiliani le
rispettive caratteristiche e peculiarità sul tema del lavoro domestico, con
particolare riferimento alla sicurezza sociale e alla copertura assicurativa.
Il secondo giorno è stato dedicato alle ricerche condotte
nell'ambito del Progetto ILO nei 4 paesi interessati, compresa l'Italia. Il terzo giorno, infine, ha
visto le parti sociali italiane (CGIL, CISL e UIL e Assindatcolf e Fidaldo)
illustrare agli ospiti brasiliani l'importanza e le specificità della
contrattazione nazionale per questa particolare tipologia di lavoro.
E infatti il caso italiano ha destato molto interesse, non solo per la sua
antica e consolidata normativa e prassi nazionale sul tema, ben illustrata
dalla rappresentante dell'INPS e dal documento preparato per l'occasione dal
Ministero del Lavoro, ma soprattutto per il ruolo determinante che le parti
sociali svolgono nel miglioramento delle condizioni sia dei lavoratori che dei
datori di lavoro di questo settore. Secondo i dati INPS, attualmente sono circa
800 mila i lavoratori domestici regolari in Italia ma le stime sindacali
sostengono che questo dato rappresenti solo 1/3 del totale. Ciò significa che i
2/3 si trova nella totale informalità. Basti pensare che nel 2009, una
regolarizzazione limitata a colf e badanti, ha portato ad una emersione di
quasi 400 mila persone. E’ un settore caratterizzato dal 90% di manodopera
femminile, di cui l'80% migrante.
L’intreccio di questa professione con l’immigrazione, ma anche la natura stessa
del rapporto di lavoro (tra lavoratori e famiglie), rende difficile l’attività
di ispezione e rende complicato al sindacato svolgere la funzione di tutela dei
propri iscritti e dei lavoratori in generale. E’ questa una difficoltà di
rappresentanza che hanno i sindacati ma anche le associazioni dei datori di
lavoro. Nella maggior parte dei casi, infatti, il lavoratore o la famiglia si
rivolgono alle istanze competenti solo se nasce un conflitto al momento della
rottura del rapporto di lavoro.
Oltre che dal punto di vista socio-economico, quello del lavoro domestico è un
settore "anomalo" anche dal punto di vista antropologico in quanto
spesso il lavoratore è considerato come un servo o un membro della famiglia.
Dall’altro lato, sottolineano i datori di lavoro, le famiglie non possono
essere considerate e trattate come una multinazionale. La finalità del datore
di lavoro non è ottenere un profitto e il luogo di lavoro non è un'unità
produttiva. Benché l’Italia sia considerata un buona pratica in ambito europeo,
con il più antico contratto collettivo nazionale di lavoro per il settore
domestico che risale al 1974 e che copre oggi praticamente tutti gli aspetti
relativi alla condizione ed al rapporto di lavoro nel settore, molto resta
ancora da fare e le parti sociali hanno individuato due aspetti che
contribuirebbero a migliorare in maniera significativa la situazione.
Innanzitutto è fondamentale promuovere una grande operazione di
regolarizzazione. La proposta delle parti sociali al governo per far emergere
il sommerso è la defiscalizzazione totale degli oneri. Questa operazione
sarebbe a costo zero per il governo, spiegano le parti sociali, in quanto
l'impegno finanziario pubblico iniziale sarebbe successivamente compensato dal
versamento dei contributi dei lavoratori emersi. Un altro aspetto riguarda la
professionalizzazione del settore e le parti sociali stanno collaborando in tal
senso, anche attraverso gli enti bilaterali, affinché si riconosca a questa
professione una sua dignità. La formazione professionale è il mezzo per raggiungere
questo obiettivo e sono in corso studi di settore per capire come sviluppare
programmi mirati ad accrescere la professionalità di questi lavoratori che non
possono continuare ad essere considerati di serie b. Quello del lavoro
domestico quindi è un settore che andrebbe valorizzato non solo per la sua
funzione sociale con una popolazione che invecchia sempre più bisognosa di cure
e assistenza, ma anche perché, nonostante la crisi, è l’unico settore che ha
registrato un aumento dei posti di lavoro. Negli ultimi due anni abbiamo anche
assistito ad un cambiamento dello scenario con l’aumento della presenza
italiana nel settore come effetto della crisi. L’Italia è dunque un paese
all'avanguardia nella regolamentazione del settore domestico, tanto da essere
quasi completamente allineata alla Convenzione ILO 189 che l’Italia ha ratificato alla
fine del 2012. L’unico aspetto che prefigura differenze di trattamento tra
lavoratrici italiane e straniere, è il tema delle tutele delle lavoratrici
madri, in particolare la durata del congedo per maternità ed il periodo nel
quale esse non possono essere licenziate, ma su questo c'è l'impegno del
governo di arrivare ad un totale allineamento con la Convenzione. Benché vi
siano profonde differenze con la realtà italiana, il ruolo chiave del dialogo
sociale nella disciplina di un settore così delicato e variegato è stato
recepito dalla delegazione brasiliana che ha chiesto ulteriori approfondimenti.
Il tema del lavoro domestico continua ad essere all’ordine del giorno a livello
internazionale. Proprio pochi giorni fa si è tenuta all’ILO di Ginevra una discussione ad hoc nel corso del Consiglio di
Amministrazione sui progressi compiuti all’indomani dell’adozione della
Convenzione 189 e sulle sfide ancora da affrontare. Tra queste, la prima
riguarda la transizione dall’economia informale a quella formale essendo quello
del lavoro domestico uno dei settori con il più elevato livello di informalità
al mondo. A conclusione della discussione, il Consiglio di Amministrazione dell’ILO ha
annunciato che sarà organizzata una conferenza di alto livello sul tema del
lavoro domestico.
Rifugiati
Nel 2013 sbarcati in Italia 35mila migranti (Tra cui 9.805 siriani)
(Fonte:
Consiglio italiano per i rifugiati) 17 ottobre 2013 - Nella conferenza promossa
l'altro ieri dal CIR, il Prefetto Riccardo Compagnucci – Capo
dipartimento Vicario Dipartimento delle Libertà Civili e Immigrazione del
Ministero dell’Interno - ha presentato i dati aggiornati degli sbarchi: per il
2013: dal 1° gennaio al 14 ottobre sono sbarcati in Italia 35.085 migranti, di
cui 9.805 siriani, 8.443 eritrei, 3.140 somali, 1.058 maliani, 879 afgani. Di
queste il 73% del totale degli arrivati, circa 24mila persone, necessitano di
protezione internazionale. Per quanto riguarda i porti di provenienza 21.027 vengono
dalla Libia, 8.159 Egitto, 1.825 dalla Turchia, 1.650 dalla Grecia e 1.480
dalla Siria. Il Prefetto Compagnucci ha anche sottolineato come 25.000 migranti
siano stati tratti in salvo grazie a operazioni di soccorso in mare da parte
delle autorità italiane.
Europa
Roma,
26 ottobre 2013 - "Dobbiamo riconoscere che c’è stato un cambiamento
importante nel linguaggio utilizzato al Consiglio Europeo: si parla in maniera
diffusa dei principi di solidarietà e collaborazione che dovranno impregnare le
future politiche europee, e questo ci sembra un risultato della politica
portata avanti con fermezza dal Governo Italiano. Ma siamo allo stesso tempo
fortemente delusi perché non sono state introdotte le misure per l’apertura di
canali di ingresso legale e protetto nel territorio dell’Unione per le persone
che hanno bisogno di protezione internazionale". E' quanto dichiara
Chirstopher Hein direttore del CIR. "Con le operazioni di soccorso -
sottolinea Hein - si potrà cercare di limitare le vittime nel
Mediterraneo, ma senza l’apertura di un canale umanitario non si potrà evitare
che altre persone rischieranno le loro vite in disperati viaggi via mare.
Speravamo nei visti umanitari, nella possibilità di chiedere asilo nei Paesi di
transito, nel re insediamento: tutto questo è assente". "Su questo
versante le uniche risposte concrete identificate dal Consiglio Europeo -
prosegue il direttore del Cir - sono quelle che rafforzano i sistemi di
sorveglianza e controllo che per la prima volta vengono messi in agenda come
compiti europei che dovranno essere portati avanti dall’agenzia Frontex. Sicuramente
un riconoscimento importante alla posizione dell’Italia, ma il tema del
soccorso in mare deve essere però coniugato, e questa sembra una grande
assenza, con il rispetto del diritto d’asilo. Quali saranno le regole di
ingaggio delle operazioni Frontex? Dove verranno fatti sbarcare i migranti
intercettati"?
“Deve essere chiaro per l’Italia, come per gli altri Paesi Europei - spiega
Hein - che né la Libia né l’Egitto possono essere considerati porti sicuri: le
missioni di pattugliamento devono servire per mettere in salvo vite e portarle
sul territorio dell’Unione Europea. A questo proposito l’enfasi messa nel
sottolineare l’importanza della cooperazione coi paesi terzi, che nelle
intensioni del Consiglio Europeo dovrebbe rendere più efficace anche il ritorno
dei migranti, deve obbligatoriamente sottostare al rispetto degli obblighi
internazionali nei Paesi di confine e di transito per garantire la dignità
umana e il diritto alla protezione. Ad oggi fare accordi con la Libia che
impediscano l’arrivo dei rifugiati o che favoriscano la loro riammissione sul
territorio è semplicemente inimmaginabile.”
Castellammare - Asilo agli immigrati, operai in rivolta
Una reazione in un certo senso attesa viste le grandi difficoltà che stanno affrontando negli ultimi anni.
Castellammare di Stabia, 4 novembre 2013 - Mondo operaio stabiese in subbuglio per l'ormai famosa delibera per accogliere ed integrare i rifugiati a Castellammare di Stabia. Una reazione in un certo senso attesa viste le grandi difficoltà che stanno affrontando negli ultimi anni. A farsi portavoce di questo malessere è Francesco Martinelli, presidente del Comitato Operai Stabiesi. "Come è possibile che il Comune stanzi 96mila euro per accogliere gli immigrati quando non riesce ad integrare nemmeno i suoi cittadini - dice Martinelli - Una giunta che delibera un provvedimento così importante ed impegnativo per le casse comunali senza consultarsi prima con i propri consiglieri non è ammissibile. E questi ultimi, a cui noi classe operaia abbiamo dato i nostri voti e la nostra fiducia, perchè non intervengono apertamente? Non hanno nulla da dire? Anche a loro sta bene che si spendano tanti soldi in questo modo? Ci spiace vedere che anche un'amministrazione di centrosinistra operi con le modalità ed i criteri di quella di Bobbio, che abbiamo sempre ed aspramente combattuto. Non vorremmo trovarci ben presto a fare altrettanto con l'amministrazione Cuomo". "Abbiamo già chiesto spiegazioni al sindaco - racconta Giuseppe Giovedì, consigliere comunale in quota SEL nonchè sindacalista della Fincantieri - Abbiamo scritto a Cuomo, poichè in questo momento il primo impegno di un'amministrazione di centrosinistra è dare valore ai lavoratori e fare in modo da creare occupazione a Castellammare. Anche se il progetto messo in campo è da lodare come iniziativa umanitaria, in questo momento la città ha altre priorità. In ogni caso, c'era bisogno anche di una maggiore trasparenza". La rabbia degli operai, in questo caso dei cassaintegrati dell'indotto Fincantieri, è in questo momento ai massimi livelli. Il decreto di proroga dei sussidi non è stato ancora varato e già lo scorso mese non hanno percepito alcun reddito. Lo scontro sulla delibera 46 prosegue anche all'interno del centrosinistra, in piazza come su internet. La pubblicazione di uno stralcio della delibera su facebook da parte di Alfonso Natale, sindacalistica della CGIL che in campagna elettorale è stato vicino a Matteo Cosenza, ha suscitato la reazione indignata di Nora di Nocera, uno dei referenti delle associazioni aderenti al progetto e vicina al PD. "A coloro che sono in cerca di occupazione le considerazioni!": questo il commento finale di Natale alla pubblicazione. "Caro Alfonso - ha replicato sempre su fb Nora di Nocera - mi fa piacere che ti interessi dei 477 euro lordi al mese che guadagnerei per tre anni nel caso il progetto completamente finanziato dal ministero dell'interno venisse approvato. Il senso del pudore non mi consente di risponderti per le rime. Ti consiglierei di pensare agli stipendi ingiusti che vengono percepiti dalle tue parti". Dalla difesa all'accusa. "Certe schifezze da persone che conoscono la tua storia proprio non te l aspetti" conclude Di Nocera poi più replicare all'interno della discussione. Insomma, anche se sindaco ed assessore hanno dichiarato che la delibera non verrà ritirata, c'è da attendersi ancora qualche reazione e considerazione su questo argomento.
Le ondate migratorie dirette in Sicilia stanno partorendo il fenomeno dei 'giovani spariti nel nulla': di cosa si tratta e perchè le autorità locali annunciano l'allarme.
(www.immigrazione.biz
) L'ultimo dramma accaduto a Lampedusa ha lasciato sgomenta l'intera opinione
pubblica. Ma pochi sanno che dietro quei cadaveri portati in riva dal mare,
oltre gli sguardi dei sopravvissuti e lo sforzo umanitario dei volontari
accorsi sull'Isola, tra le sue pieghe l'immigrazione clandestina nasconde un
altro inquietante fardello morale. a gennaio ad oggi infatti, come del resto
accade di anno in anno, dal triangolo siciliano di Siracusa, Pozzalo e Portopalo sono spariti ben 500 migranti:
uomini, donne e bambini hanno scavalcato le mura e oltrepassato i cancelli di
quei luoghi angusti nei quali sono stati ammassati al loro arrivo sull'isola.
Per lo più giovani, o persino ragazzini, che con la paura del rimpatrio e con
la speranza di darsi a una nuova vita, se la sono data a gambe dai centri
d'identificazione a cui erano stati assegnati. Queste giovani vite possono
esser finite nelle mani dei trafficanti, o sbarcate in qualche campo di
raccolta, o ancora aver preso una qualunque destinazione europea: fatto sta che
si tratta di persone che l'Italia continuerà a nascondere dietro la cecità
delle sue leggi. Il fenomeno dei migranti scomparsi nel nulla sta affliggendo
l'intera Sicilia, ed in particolar modo la città di Siracusa che per voce del
suo sindaco Giancarlo Garozzo lancia un disperato grido
d'allarme:
"Siccome arrivano nelle coste del mio Comune oppure vengono trasferiti
nel mio territorio, allora la competenza è nostra e dovremmo pagare le rette,
che vanno dai 50 ai 70 euro, ma noi non abbiamo le risorse e nemmeno le
strutture adatte ad ospitarli. Ho scritto diverse lettere al ministro Angelino
Alfano, che ha promesso interventi concreti ma ancora non è stato fatto nulla."
Insomma, oltre il danno c'è la beffa. Perché se è vero che l'assenza dello
Stato sul fronte migratorio si ripercuote sulle già precarie casse comunali, è
anche vero che il prezzo di questa gestione incontrollata continuano a pagarlo
gli stessi migranti. Ragazzi, che per non veder lesi i loro diritti si sentono
costretti alla fuga clandestina e ad una vita da trascorrere nell'illegalità
permanente.
Il sindaco
Pisapia e l'editore Carlo Feltrinelli nuovi portavoce della Campagna
"L'Italia sono anch'io"
Milano, 31 ottobre 2013 - I promotori della Campagna “l’Italia
sono anch’io” hanno incontrato a Milano il sindaco Giuliano Pisapia e l’editore
Carlo Feltrinelli, a cui hanno proposto di assumere il ruolo di portavoce della
Campagna, in sostituzione del sindaco di Reggio Emilia Del Rio, nominato
ministro. I due nuovi portavoce, assumendo questo impegno, hanno espresso
apprezzamento per il lavoro svolto dalle organizzazioni promotrici su un tema
come quello della riforma della cittadinanza, oggi particolarmente sentito e
urgente. Pisapia e Feltrinelli si sono quindi impegnati a inviare una richiesta
di audizione alla Commissione Affari Costituzionali, per sollecitare la
calendarizzazione della discussione alla Camera e accelerare la conclusione
dell’iter. Tutti hanno convenuto sulla necessità di rilanciare con efficacia i
temi sollevati dalla Campagna – riforma della cittadinanza e diritto di
voto alle amministrative per i cittadini residenti di origine straniera
–, temi oggetto di due proposte di legge di iniziativa popolare
sottoscritte da duecentomila persone e già depositate in Parlamento. Si è
deciso di proiettare la Campagna in una dimensione europea, anche in vista
della prossima scadenza elettorale per il rinnovo dell’Europarlamento, con un
primo importante appuntamento il prossimo 18 dicembre, Giornata internazionale
delle Nazioni Unite per i diritti dei migranti. “L’Italia sono anch’io” è
promossa da: Acli, Arci, Asgi-Associazione per gli studi giuridici
sull’immigrazione, Caritas Italiana, Centro Astalli, Cgil, Città del Dialogo,
Cnca-Coordinamento nazionale delle comunità d’accoglienza, Comitato 1° Marzo,
Comunità di Sant’Egidio, Coordinamento nazionale degli Enti locali per la Pace
e i Diritti umani, Emmaus Italia, Fcei – Federazione Chiese Evangeliche
in Italia, Fondazione Migrantes, Legambiente, Libera, Lunaria, Il Razzismo è
una Brutta Storia, Rete G2 - Seconde Generazioni, Sei Ugl, Tavola della Pace,
Terra del Fuoco, Uil, Uisp.
Eventi
UIL – ITAL: incontro con la Ministra per l’integrazione Cécile Kyenge
L’immigrazione cambia, cambiamo le sue norme
Roma, 3 dicembre 2013 - ex pastificio Pantanella, via Casilina, ore 09.30
Dopo 10 anni
di crescita ininterrotta, la presenza di stranieri nel nostro Paese segna una
lunga battuta d’arresto a causa della crisi economica e difficilmente rivedrà i
tassi di afflusso dell’ultimo decennio. In un certo senso, siamo di fronte ad
un mutamento di scenario che è necessario tener di conto, se vogliamo
comprendere come cambia l’immigrazione e quali siano le risposte adeguate da
dare. La crisi sta modificando progressivamente le prospettive economiche e
occupazionali dei migranti che si trovano apertamente in competizione con i
nuovi disoccupati italiani. Non sono pochi però gli stranieri che decidono di lasciare
il nostro Paese (assieme a molti nostri giovani) per cercare altrove un futuro
migliore. Sul versante del Mar Mediterraneo, gli arrivi dall’Africa sono in
forte aumento, anche a causa di instabilità sociali, guerre e persecuzioni. Si
tratta spesso di potenziali richiedenti asilo o rifugiati che non possono
essere trattati alla stregua di migranti economici irregolari, in quanto
fuggono da situazioni che mettono a rischio la loro vita. Anche alla luce di
questi profondi cambiamenti, l’attuale normativa appare ancor più inadeguata a
governare il fenomeno in modo efficace ed al contempo rispettoso dei diritti
della persona. Per la UIL, dunque, è tempo di ripensare ad una riforma della
legislazione sull’immigrazione e dell’asilo: si tratta per noi di correggerne
gli aspetti discriminatori e di rendere efficace il meccanismo d’incontro tra
domanda ed offerta di lavoro, con l’obbiettivo di favorire l’occupazione legale
e combattere quella sommersa. Per quanto riguarda l’asilo, è urgente avere
anche in Italia una legge organica in materia nonchè una concreta politica di
accoglienza per i rifugiati. C’è poi l’aspetto dei diritti di cittadinanza su
cui sono stati presentati in Parlamento 20 proposte di legge e su cui è
iniziato un lento confronto in Commissione Affari Costituzionali. Un tema, per
noi molto importante, in predicato da molti anni e su cui si stenta a trovare
la quadra tra i diversi gruppi politici. Come Uil e Ital, abbiamo deciso di
confrontarci su tutto questo, promuovendo un evento ed invitando due ospiti di
eccezione: la Ministra per l’integrazione On.le Cécile Kyenge, ed il prof.
Antonio Golini, demografo e presidente dell’Istat. L’occasione sarà un
seminario nazionale che terremo il 3 dicembre prossimo a Roma,
Sala Convegni AIL, via Casilina 5
Per l’occasione verrà convocato il Coordinamento Nazionale Immigrati e la rete di quadri e dirigenti Ital da tempo impegnati nel territorio con azioni concrete e con iniziative tese a sensibilizzare, su questi temi, istituzioni, lavoratori e associazioni. Il seminario è anche aperto a chiunque voglia partecipare. Grande spazio verrà dato al confronto tra i partecipanti, a partire dai nostri quadri immigrati impegnati in categoria e nelle realtà territoriali, e gli ospiti.
CNR – Immigrati, oltre 50 milioni quelli del clima.
Roma, 3 novembre 2013 - Si tratta di un aspetto poco focalizzato,
nell'ambito del dibattito sulle migrazioni, ma che gli esperti ritengono rischi
di diventare davvero preoccupante: i flussi di popolazione legati ai fattori
ambientali. Le stime del 2010 parlano di ben 50 milioni di 'profughi del clima'
ma secondo l'Iom, l'Organizzazione per le migrazioni, già nel 1990 si contavano
25 milioni di persone che hanno cominciato a le loro terre a causa di
problematiche ambientali, inquinamento, desertificazione, siccità. Sempre
secondo lo Iom una persona ogni 45, nel mondo, potrebbe essere sfollata a causa
del Climate Change. Un fenomeno che finisce per aggravare il problema,
considerando le ricadute che uno spostamento così consistente può avere sugli
equilibri già precari dei territori coinvolti. "Le emergenze ambientali e
il cambiamento climatico stanno provocando e provocheranno sempre più problemi
di ordine sociale, oltre che economico'', dichiara il direttore del Dipartimento
di scienze del sistema terra e tecnologie per l'ambiente (Dta) del Cnr, Enrico
Brugnoli, in un articolo sul nuovo numero dell'Almanacco della Scienza del Cnr
dedicato alle migrazioni. ''Le
migrazioni di massa a causa di scarsità di risorse, alluvioni e altri eventi
estremi, raggiungeranno - spiega Brugnoli - livelli preoccupanti se non si
provvederà ad adottare politiche adeguate a livello globale. Queste criticità
tra l'altro implicano aspetti giuridici ancor più complessi di quanto già non
sia per il fenomeno delle migrazioni in generale, poiché questo specifico caso
ancora non trova una forma di riconoscimento, ad esempio lo status di
rifugiato. Va inoltre considerato che abbandoni consistenti delle terre possono
comportare ulteriori pressioni e causare maggiori squilibri ambientali''. Anche
un gruppo di scienziati dell'Ipcc (Intergovernmental panel on climate change)
che studia i cambiamenti climatici su mandato Onu, ha confermato che la
migrazione umana potrebbe essere ''uno dei fattori piu' importanti'' dei
cambiamenti climatici. ''La disponibilità di risorse e l'attenzione ai problemi
dell'ambiente sono centrali'', prosegue Brugnoli. ''Il vero interrogativo da
porsi a questo punto e' come mai, nonostante l'attenzione internazionale su
questa delicata questione, ancora oggi circa 900 milioni di persone soffrono la
fame e una quota ancor maggiore e' afflitta da problemi di malnutrizione. E'
necessario perciò che vengano adottate adeguate contromisure''.
Immigrazione e salute
Pubblicato
il 23/10/2013
Assistenza sanitaria in Italia:
l’immigrazione indispensabile
Caterina Francesca Guidi & Laura Bartolini
La domanda di assistenza sanitaria a livello globale è in crescita. Nei paesi in via di sviluppo e emergenti la domanda di assistenza cresce con il miglioramento delle condizioni socio-economiche e con l’allargamento della copertura sanitaria a fasce più ampie della popolazione. Nei paesi più avanzati l’aumento e la trasformazione della domanda sono dovuti all’invecchiamento della popolazione, per cui cresce il numero di cittadini affetti da malattie croniche e bisognosi d’assistenza.
Questi cambiamenti non sono però bilanciati da un’adeguata offerta di personale. Secondo stime dell’Organizzazione mondiale della Sanità a livello mondiale mancano circa 4,3 milioni di unità nel settore sanitario e, sebbene i deficit più acuti siano rilevati nei PVS, il problema riguarda anche i paesi più avanzati, soprattutto quelli europei (WHO, 2011). Per l’UE, la Commissione Europea ha stimato nel 2010 che la mancanza di personale sanitario potrebbe raggiungere la cifra di un milione di operatori entro il 2020, sebbene con rimarchevoli differenze tra gli Stati Membri.
Per colmare questa lacuna, l’Organizzazione Mondiale della Sanità ha adottato il Codice di Condotta per il Reclutamento Internazionale di Personale Sanitario nel 2010. Il Codice detta le linee guida da seguire per agevolare l’assunzione di personale sanitario straniero, riconoscendo condizioni lavorative adeguate e un salario equo e promuovendo la migrazione circolare degli operatori.
La situazione italiana e il bisogno di medici stranieri
In questo
contesto l’Italia vive una duplice emergenza, che mette seriamente a rischio la
garanzia di accesso a un livello uniforme di assistenza ai propri cittadini,
pilone fondante del Sistema Sanitario Nazionale (SSN). Dal 1999 (Legge 264 del
2 agosto 1999) è stato introdotto il “numero chiuso” alle Facoltà di Medicina
(e anche a altre): una decisione contrastata , sia nella logica generale sia nelle
sue applicazioni pratiche (tra brogli, ricorsi al TAR, differenze di criteri
tra Atenei, domande “originali” nei test, ...), determinata soprattutto
dall’eccessivo numero di medici presenti allora in Italia rispetto agli
standard e alle raccomandazioni dell’Europa e dal troppo elevato numero di
matricole. L’effetto della legge è stato un drastico calo delle
immatricolazioni (da oltre 100 mila a circa 10 mila), con forte riduzione, a
qualche anno di distanza, del numero di laureati in Medicina, come desiderato,
ma con effetti anche sulla distribuzione per età dei medici in servizio: oggi,
più del 40% dei medici in Italia ha un’età superiore ai 55 anni.
Si stima che in questo decennio il numero di medici che abbandonano la professione per raggiunti limiti di età supererà il numero dei nuovi assunti (OECD, 2012), e questo nonostante il progressivo innalzamento dell’età pensionabile (da 65 anni nel 2012 a 68 anni nel 2018, in crescita di 6 mesi ogni anno). Il deficit di personale è inoltre aggravato dall’emigrazione di medici, infermieri e veterinari verso altri Stati UE: tra il 2009 e 2012 si è registrato un aumento del 40% delle richieste di trasferimento, da 1017 a 1413 unità (Adnkronos Salute).
Si tratta di numeri importanti se confrontati con il totale del personale sanitario che lavora per il SSN (Fig. 1) e soprattutto con i dati sul numero annuale di laureati in medicina e nelle professioni sanitarie, che si attesta tra le 10 e le 11 mila unità dal 2001 ad oggi (Fig. 2).
Mancano anche gli infermieri
Il quadro non migliora se si considera anche il personale infermieristico. Secondo l’IPASVI[1], alla fine del 2009 gli infermieri professionali erano circa 365 mila. Ogni anno circa 17.000 infermieri cessano di lavorare per pensionamento, mentre ne subentrano soltanto 8.000. Qualunque stima si consideri, nessuna colloca la carenza di personale al di sotto delle 50.000 unità. Nonostante l’aumento di laureati in scienze infermieristiche (cfr. Fig. 2), i posti resi disponibili per la formazione non sono sufficienti a coprire la domanda.
In questo quadro, la presenza straniera gioca un ruolo sempre più importante. Nel 2011 i medici stranieri abilitati in Italia erano meno di 15 mila, il 4,4% dei circa 370.000 professionisti iscritti (FNOMCeO[2]). I più numerosi sono i tedeschi (1.070), seguiti da svizzeri (868), greci (864), iraniani (756), francesi (646), venezuelani (630) rumeni (627), statunitensi (617), sauditi (590) e albanesi (552) (ENPAM[3]).
Tabella 1: Medici e Infermieri iscritti agli Albi.
Medici Iscritti |
Infermieri Iscritti |
||||
Totale |
Stranieri |
Totale |
Stranieri |
||
370 000 |
14 737 (4,4%) |
375 185 |
38 315 (10,2%) |
||
|
% donne |
% uomini |
|
% donne |
% uomini |
|
44.2 |
55.7 |
|
84.5 |
15.5 |
Fonte: FNOMCeO, 2011 e IPASVI, 2010.
Allo stesso tempo il numero degli infermieri stranieri in Italia è aumentato di quasi quindici volte tra il 2002 e il 2010, arrivando a rappresentare oltre il 10% del totale. Alla fine del 2010, gli infermieri stranieri iscritti agli albi provinciali IPASVI erano più di 38.000, in maggioranza donne (84,5% del totale).
Merita però segnalare il sensibile calo delle iscrizioni all’Albo negli anni più recenti: mentre nel 2007 gli stranieri rappresentavano il 35,3% dei nuovi iscritti, nel 2012 sono soltanto il 15,3% (IPASVI, 2013). Tra le nuove iscrizioni, gli stranieri più rappresentati sono i rumeni (44%), seguiti da indiani (10,2%), albanesi e peruviani (6-7%).
I dati fin qui presentati, inoltre, non considerano il milione e 655 mila badanti (CENSIS e ISMU, 2013), anche se a non pochi tra questi è demandata l’assistenza sanitaria domiciliare degli anziani. Rimane comunque confermato anche in Italia il trend dei Paesi OCSE, dove il personale sanitario straniero ricopre in media il 20% della forza lavoro.
Dal 2002 gli infermieri possono entrare in Italia al di fuori dei limiti previsti attraverso il meccanismo delle quote inserite nel decreto flussi, grazie all’ottenimento di permesso di soggiorno legato alla propria professione. Nonostante le indicazioni della Direttiva Blue Card 2009/50/CE[4] sull’ingresso di cittadini stranieri per lavori altamente qualificati, entro cui rientrano diverse categorie del personale sanitario, l’iter di riconoscimento dei titoli di studio risulta ancora lungo e difficile e l’accesso ai concorsi pubblici ristretto ai soli cittadini UE fino a Settembre scorso[5].
Insomma: di fronte a una domanda di assistenza sanitaria in presumibile forte crescita, il personale qualificato, medico e infermieristico, è e ancor più sarà in diminuzione nel prossimo futuro. È forse il caso di cambiare rotta, cominciando, magari, da una maggior apertura delle frontiere all’immigrazione qualificata in questo campo.
Per saperne di più
CENSIS e Fondazione ISMU (2013), Servizi alla persona ed occupazione nel welfare che cambia, Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, Roma.
Fortunato E. (2012), Gli infermieri stranieri in Italia: quanti sono, da dove vengono e come sono distribuiti, Rivista L'Infermiere N°1 - 2012.
IPASVI (2013), Albo IP – Analisi Nuovi Iscritti. Cosa è cambiato negli ultimi cinque anni - Rapporto 2012, Federazione Nazionale Collegi IPASVI.
OECD (2012), Health at a glance 2012: Europe 2012.
WHO (2011), The Second Global Forum on Human Resources for Health, 25-29 January 2011, Bangkok, Thailand.
Giurisprudenza
Autore: Avv. Alessandra Ballerini, www.meltingpot.org
Il Tribunale di Genova annulla il decreto prefettizio che rigettava la richiesta di cittadinanza della ricorrente, cittadina ecuadoriana coniugata con cittadino italiano, presentata anteriormente alle modifiche introdotte dalla l. 15 luglio 2009, n. 94, e per l’effetto accerta in via autonoma lo status civitatis della stessa ai sensi dell’art. 5, l. 5 febbraio 1992, n. 91. Il Tribunale di Genova, con sentenza depositata il 29.02.2012, n. 801 (R.G. n. 14615/2010, Cron. 29) ha annullato il provvedimento di diniego della richiesta avanzata dalla ricorrente in data 15.05.2009 alla Prefettura di Genova e dichiara che la stessa è cittadina italiana. La sussistenza dei requisiti previsti dalla normativa al momento della presentazione della richiesta, ovvero la residenza in Italia di 6 mesi successivi alla celebrazione di matrimonio con cittadino italiano, non legittimava il rigetto in base alla lex posterior che, in materia, ha esteso a 2 anni il requisito temporale citato. La ricorrente vantava infatti già al momento della presentazione della richiesta un diritto soggettivo ad essere dichiarata cittadina, e pertanto il diritto applicabile non poteva che essere quello in vigore in tale momento, in cui il diritto si è formato e cristallizzato definitivamente e la normativa successiva non poteva così incidere retroattivamente, non prevedendo espresse deroghe al principio generale della non retroattività (principio già chiarito, del resto, dallo stesso Ministero dell’Interno con Circolare n. 5377 del 31 agosto del 2008). Il potere discrezionale dell’amministrazione si esaurisce, in tema di acquisto della cittadinanza del coniuge di cittadino italiano, allo scadere del termine previsto ex lege per la conclusione del relativo procedimento, oggi di due anni. Da ciò discendendo che, come già chiarito dalla Suprema Corte a sezioni unite (Sentenza n. 1000 dd. 27 gennaio 1995), « il diritto del coniuge affievolisce ad interesse legittimo solo in presenza dell’esercizio da parte delle P.A. del potere discrezionale di valutare l’esistenza di motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica che ostino a detto acquisto, con la conseguenza che una volta precluso l’esercizio di tale potere, a seguito dell’inutile decorso del termine previsto per la conclusione del procedimento […], sussiste il diritto soggettivo all’emanazione dello stesso per il richiedente che può adire il giudice ordinario per far dichiarare, previa verifica dei requisiti di legge, che egli è cittadino ». Il diritto soggettivo all’acquisto della cittadinanza sorge dunque sia nel caso che la P.A. ometta di provvedere nel termine di due anni sia in quello che essa decida di rigettare la richiesta per motivi diversi da quelli inerenti alla sicurezza della Repubblica. Scarica:
· Sentenza del Tribunale di Genova n. 801 del 29 febbraio 2012