(Sergio
Briguglio 22/10/2013)
PRINCIPALI
DISPOSIZIONI IN MATERIA DI PERMESSO DI SOGGIORNO
á
Richiesta del permesso, modalita' di
presentazione della richiesta di rilascio, rilevamento delle impronte digitali
ai fini del rilascio
- entro 8 gg lavorativi dall'ingresso
- onere della prova della data di ingresso in capo allo straniero (Cass. 21185/2009;
difficile la prova in caso di ingresso da frontiera interna)
- di norma, tramite Poste italiane; in questura, per i permessi per asilo, giustizia, stranieri
inespellibili e altri casi particolari
- ricevuta rilasciata da Poste italiane
e passaporto con visto: prova di regolarita'
del soggiorno
- oltre a contributo per Poste italiane
e marca da bollo, contributo di 80 euro per
permessi fino a un anno, 100 euro per permessi da uno a due anni, 200 euro
per dirigenti e permesso CE slp; esonero per minori, figli minori
ricongiunti e permessi per cure mediche (inclusi accompagnatori),
protezione o richiesta di protezione; la domanda e' ricevibile anche senza
versamento di contributo (integrazione successiva)
- convocazione in questura per
rilevamento impronte (salvo cure, stagionali
per meno di 30 gg, soggiorni di durata non superiore a 3 mesi per motivi
diversi da studio, lavoro e familiari); successivo appuntamento per ritiro
permesso
- mancata richiesta di permesso: allontanamento
á
Esonero dall'obbligo di richiesta del
permesso
- esonero per soggiorni per turismo, visite, studio, affari fino a 3 mesi; obbligo di dichiarazione
di presenza (frontiera esterna: timbro sul passaporto in ingresso;
frontiera interna, entro 8 gg da ogni ingresso: questura o comunicazione
albergo); ricevuta di dichiarazione e passaporto con visto (se richiesto)
attestano la regolarita' del soggiorno fino a 3 mesi o fino a scadenza
visto
- mancata dichiarazione di presenza o superamento del termine: allontanamento
- esonero anche per soggiorni di durata
non superiore a 90 gg per titolari di permesso rilasciato da altro
Stato membro UE; obbligo di dichiarazione di
soggiorno entro 8 gg; mancata dichiarazione: ammenda 100-300 euro o, dopo
60 gg, allontanamento
- Regolamento UE 265/2010: libera circolazione fino a 90 gg anche per titolari di visto di
lunga durata, conforme al Regolamento, anche se in attesa del rilascio del
permesso
á
Formato del permesso
- di norma, il permesso e' in formato
di tessera magnetica e contiene i dati (anche
biometrici) dello straniero
- in casi particolari (richiesta asilo, giustizia, minore eta', etc.) e' in formato
cartaceo
á
Requisiti e documentazione necessaria
per il rilascio del permesso
- di norma, requisiti coincidenti con quelli per l'ingresso
(passaporto valido con visto, se richiesto; mezzi per il rimpatrio, salvo
lavoro e familiari; mezzi di sostentamento; condizioni di alloggio;
assicurazione sanitaria; assenza di segnalazioni al SIS; assenza di
divieti di reingresso per espulsioni precedenti; assenza di minacce alla
sicurezza o all'ordine pubblico; assenza di condanne ostative)
- condanne ostative: art. 380 c.p.p., anche non definitive, anche patteggiate; condanne definitive per reati in
materia di diritto d'autore; reati su stupefacenti, liberta' sessuale,
sfruttamento della prostituzione o dei minori, favoreggiamento
dell'immigrazione illegale
- in presenza di familiari in Italia, si valuta l'effettiva pericolosita' e si bilancia con
inserimento, legami in Italia, legami in patria
- richiesta l'attestazione comunale
dell'idoneita' dell'alloggio per lavoro
subordinato e familiari
á
Accordo di integrazione
- sottoscrizione al momento della richiesta di permesso di durata non inferiore a
un anno, per straniero di eta' superiore a 16 anni
- esonerate persone con patologie che impediscano l'apprendimento o l'autosufficienza
- per minori non accompagnati e
destinatari di protezione sociale, sostituito da completamento del progetto
di inserimento
- impegno dello Stato: diritti, parita', tutela del lavoro (formale); corso di
educazione civica in una giornata entro 1-3 mesi
- impegno dello straniero: obbligo scolastico dei figli, adesione alla Carta dei valori,
conoscenza di lingua ed educazione civica, assolvere agli obblighi fiscali
e contributivi
- acquisto crediti
- perdita crediti: sanzioni amministrative o penali o mancata partecipazione al
corso di educazione civica
- dopo 2 anni, verifica, salvi i casi di esonero da sanzioni (familiari, protezione
internazionale, permesso CE
slp; inespellibili?)
- adempimento (livello A2 di lingua e sufficiente di educazione civica; crediti
non inferiori a 30), inadempimento parziale, inadempimento (crediti non
superiori a 0 o mancato rispetto obbligo scolastico)
- conseguenze
á
Durata del permesso rilasciato in
corrispondenza a un visto di ingresso
- studio: durata del corso (dopo modifiche al regolamento)
- lavoro subordinato a tempo indeterminato, autonomo, familiari: max 2 anni
- carta blu:
2 anni (tempo indeterminato) o durata rapporto piu' 3 mesi (tempo
determinato)
- lavoro subordinato a tempo
determinato: max 1 anno
- ricerca scientifica: durata del programma
- lavoro stagionale: max 9 mesi
- volontariato: max 18 mesi
- altri motivi (es.: religiosi): secondo esigenze
á
Permessi rilasciati senza
corrispondenza a un visto di ingresso
- asilo: 5
anni
- protezione sussidiaria: 3 anni
- motivi umanitari: 1 anno
- assistenza del minore
- acquisto cittadinanza (oriundo legalmente soggiornante)
- riconoscimento apolidia
- giustizia
(straniero parte offesa o sottoposto a procedimento penale, ovvero
indispensabile per procedimento penale per reati di cui all'art. 380
c.p.p. o relativi a sfruttamento della prostituzione): max 3 mesi,
prorogabili
- residenza elettiva (straniero in possesso di risorse cospicue)
- cure mediche, minore eta' o
familiari, per inespellibili
- affidamento (minore affidato a comunita')
- nota: per il rilascio per motivi
umanitari, acquisto cittadinanza, riconoscimento
apolidia, protezione internazionale si prescinde da passaporto, mezzi per rimpatrio, mezzi di sostentamento,
disponibilita' alloggio
á
Facolta' nelle more del rilascio di
alcuni permessi
- qualunque motivo: soggiorno; in prospettiva (Accordo Stato-Regioni sulla sanita'):
iscrizione al SSN; condizione: passaporto e ricevuta di richiesta di
rilascio
- lavoro subordinato: intraprendere il lavoro autorizzato (altro lavoro?), iscrizione
anagrafica, iscrizione al SSN, patente e libretto di circolazione, uscita
e reingresso da valico esterno; condizioni (a seconda dei casi): ricevuta
richiesta di rilascio, contratto di soggiorno, copia della richiesta di
rilascio, passaporto con visto
- lavoro autonomo: intraprendere il lavoro autorizzato, uscita e reingresso da
valico esterno; condizioni (a seconda dei casi): ricevuta richiesta di
rilascio, passaporto con visto
- familiari:
iscrizione anagrafica, uscita e reingresso da valico esterno; condizioni
(a seconda dei casi): ricevuta richiesta di rilascio, copia del nulla-osta
al ricongiungimento, passaporto con visto
- Regolamento UE 265/2010: consentita la libera circolazione di breve durata per i titolari
di un visto di lunga durata in attesa di rilascio del permesso (uscita e
reingresso anche attraverso frontiere interne)
á
Richiesta di rinnovo del permesso,
rilevamento delle impronte digitali ai fini del rinnovo, modalita' di
presentazione della richiesta di rinnovo
- termini: almeno 60 gg prima della
scadenza; non oltre 60 gg dopo la scadenza;
giurisprudenza: anche dopo (richiesta da accogliere se il ritardo non e'
stato strumentale alla maturazione dei requisiti)
- possibile il reingresso a permesso
scaduto, per chiederne il rinnovo (in presenza
dei requisiti), se l'assenza e' stata motivata da gravi motivi di salute
propri o di familiari di primo grado o del coniuge (max 6 mesi successivi
alla scadenza) o adempimento obblighi militari
- rilevamento delle impronte
- di norma, presentazione tramite Poste
italiane (si spedisce solo copia del permesso in
scadenza); casi particolari: questura
- pagamento del contributo di 80-200
euro (non per la conversione)
- il permesso scaduto e la ricevuta
della richiesta di rinnovo attestano la regolarita' del soggiorno
á
Requisiti per il rinnovo del permesso
- di norma: i requisiti previsti per il rilascio (mezzi di sostentamento, anche per i
familiari a carico; alloggio; assenza di motivi ostativi: segnalazioni al
SIS, condanne per reati ostativi, minaccia per ordine pubblico e sicurezza
dello Stato; requisiti specifici per il tipo di permesso)
- per chi abbia familiari in Italia (Corte Cost. 202/2013), bilanciamento con inserimento socio-familiare
- mezzi di sostentamento: assegno sociale piu' mezzo assegno per ogni familiare a carico
(salvo calmiere per figli infra-14-enni, max assegno sociale, e per
familiari di destinatario di protezione sussidiaria, max doppio assegno
sociale; esonero per rifugiato)
- rileva il reddito di familiari
conviventi
- per lavoro subordinato, necessario il contratto di soggiorno, salvo rinnovo per attesa
occupazione (un anno piu' periodo di copertura da misure di integrazione
del reddito)
- giurisprudenza in materia di mezzi di sostentamento (orientamento
prevalente):
¤
rilevano i fatti sopravvenuti fino alla decisione dell'amministrazione
¤
le sopravvenienze positive vanno
segnalate dall'interessato
¤
sopravvenienze ulteriori giustificano un
riesame
¤
per lavoro subordinato, conta il reddito
atteso piu' di quello maturato
¤
per lavoro autonomo in assenza di
contratto, conta piu' il reddito maturato che
quello atteso
¤
rileva la presenza di familiari in
Italia (lo si deduce dalla giurisprudenza in materia
di condanne ostative)
- giurisprudenza in materia di motivi
ostativi:
¤
di norma, una condanna per reati ostativi
rende il diniego provvedimento vincolato (non
annullabile per mancato preavviso ai sensi di art. 10-bis L- 241/1990)
¤
in presenza di familiari in Italia, il diniego non e' provvedimento vincolato e va motivato sulla base
del bilanciamento (provvedimento annullabile in mancanza di preavviso di
diniego)
¤
in assenza di familiari, il diniego di rinnovo e' automatico anche
per reati commessi prima dell'entrata in vigore
delle norme preclusive
¤
se il verificarsi del motivo ostativo e'
stato seguito da rinnovi, lo straniero ha maturato
uan legittima aspettativa rispetto all'ulteriore rinnovabilita' del permesso;
un diniego deve essere preceduto da revoca del
permesso, e questa dal bilanciamento di tutti gli interessi in gioco (non solo
quello del ripristino della legalita')
¤
rilevano l'estinzione
del reato e la sentenza di riabilitazione (giurisprudenza oscillante sulla necessita' di pronunce formali del
giudice); se sopravvengono a ricorso non ancora deciso, l'amministrazione deve
riesaminare il provvedimento, non essendo esaurito il rapporto (giurisprudenza
oscillante)
¤
una condanna patteggiata non e' automaticamente ostativa, non potendosi applicare ne' riproporre per via amministrativa la
misura di sicurezza dell'espulsione; a fortiori, se
il patteggiamento e' avvenuto prima che il reato diventasse ostativo; nota:
esiste orientamento contrario
¤
non rilevano,
in assenza di familiari, sospensione
condizionale, affidamento in prova ai servizi sociali,
comportamento processuale
¤
illegittimo il diniego basato solo su una
segnalazione al SIS se non viene dato il preavviso
all'interessato e/o non sono conoscibili i contenuti della segnalazione
(giurisprudenza oscillante)
- lo straniero che non possa essere
allontanato per la necessita' di ricevere cure
ha diritto a un titolo di soggiorno (giurisprudenza)
á
Limiti al rinnovo del permesso
- rinnovo non consentito oltre i 9 mesi
per lavoro stagionale (conversione consentita
dalla seconda stagione; parte della giurisprudenza: anche dalla prima)
- rinnovo non consentito per volontariato
- rinnovo non consentito per studio
universitario oltre i 3 anni fuori corso
- rinnovo per motivi familiari
consentito, per il figlio minore, al compimento dei 18 anni, per una sola volta (circ. Mininterno 28/3/2008); consentita
pero' la conversione
- non rinnovabile l'autorizzazione al
soggiorno per turismo, visite, studio o
affari, di durata non superiore a 3 mesi
- rinnovo non consentito a seguito di assenza di durata superiore a 6 mesi per
permessi di durata inferiore a 2 anni o di meta' della durata del permesso negli altri casi, salvo che per gravi motivi o
adempimento obblighi militari
á
Diritti e facolta' nelle more del
rinnovo
- mantenuti
diritti e facolta' fino a diniego definitivo
- in particolare: lavoro (fino a preavviso di rigetto?), uscita e reingresso da frontiere esterne, iscrizione anagrafica, iscrizione
obbligatoria al SSN, rilascio (e richiesta?) di nulla-osta al ricongiungimento, richiesta di nulla-osta all'assunzione di altro lavoratore straniero
- giurisprudenza isolata: in caso di conversione, godimento dei diritti associati al nuovo permesso
á
Durata del permesso rinnovato
- durata
del permesso rinnovato non superiore a quella
del rilascio, salvo previsioni esplicite (es.: in relazione alla durata
del rapporto di lavoro)
á
Provvedimenti negativi; impugnazione;
conseguenze
- provvedimenti adottati con atto
scritto e motivato in lingua comprensibile allo
straniero (o in inglese, francese o spagnolo), recante l'indicazione delle
modalita' di impugnazione
- provvedimenti negativi: rifiuto di rilascio o di rinnovo (mancanza dei requisiti), annullamento (ottenimento sulla base di documentazione falsa), revoca (sopravvenienza di un motivo ostativo o venir meno dei requisiti;
rilevamento di precedente rilascio illegittimo)
- revoca non adottabile per la perdita
del lavoro (possibile anche il rinnovo del permesso per lavoro subordinato
per attesa occupazione)
- giurisprudenza: ai fini della revoca, non sono automaticamente ostative le
condanne per reati commessi prima dell'introduzione della disposizione preclusiva
- impugnazione davanti al TAR, salvo che si tratti di diritto soggettivo
(protezione internazionale o umanitaria; motivi familiari, salvo
conversione da familiari ad altro titolo)
- conseguenze:
¤
annullamento o revoca: allontanamento
¤
rifiuto: allontanamento (L. 129/2011) o,
piu' probabilmente, invito a lasciare il territorio dello Stato entro un
termine non superiore a 15 gg (senza divieto di reingresso); l'allontanamento
dovrebbe essere adottato solo in caso di richiesta manifestamente infondata o
fraudolenta (L. 129/2011)
á
Contraffazione
- reclusione da uno a 6 anni per chi utilizzi documentazione falsa o
contraffatta per ottenere un permesso di soggiorno, o utilizzi un permesso
ottenuto in questo modo
- reclusione da 3 a 10 anni se la
contraffazioen riguarda atti che fanno fede fino a querela di falso
- pena aumentata se il responsabile e'
un pubblico ufficiale
á
Ulteriori adempimenti amministrativi
- obbligo (non assistito esplicitamente
da sanzione) di comunicare le variazioni di domicilio alla questura entro 15 gg, salvo che si tratti di iscrizione o
variazione anagrafica (comunicata d'ufficio)
- ammenda da 160 a 1100 euro per chi
non comunichi entro 48 ore di aver dato ospitalita' o di aver ceduto un immobile a uno straniero; se si tratta del
datore di lavoro, potra' farlo in sede di comunicazione di assunzione (L.
99/2013)
á
Controlli
- obbligo, salvo giustificato motivo,
di esibizione del documento di identita' e del
titolo di soggiorno valido su richiesta delle forze dell'ordine
- impossibile adempimento per
l'irregolare: parziale abolitio criminis (SS.UU. Cass. 16453/2011)
- Corte Cost. 230/2012: l'orientamento delle SS.UU. sopravvenuto non ha lo stesso valore
della depenalizzazione sopravvenuta, potendo essere contraddetto dal
giudice; non comporta quindi necessariamente la revoca di precedenti
condanne (esiste pero' giurisprudenza nel senso della revoca)
- onere di esibizione del permesso per ottenere licenze, autorizzazioni e altri provvedimenti in favore dello straniero, salvo prestazioni scolastiche obbligatorie e prestazioni
sanitarie per l'irregolare
- esonero
per dichiarazione di nascita (interesse del
minore e collettivo), visita a detenuti
(diritto), scuola di infanzia (prestazione
obbligatoria); dubbi: scuola materna? ogni provvedimento adottato a tutela
di un diritto o nell'interesse di un terzo?
- riguardo al matrimonio, corte Cost. 245/2011: illegittima la modifica di art. 116 c.c.;
si estende verosimilmente ad art. 6 co. 2 D. Lgs. 286/1998, per i
provvedimenti dell'amministrazione richiesti per il matrimonio
(pubblicazioni; Trib. Brescia: non si tratta di autorizzazione)
- nota: la mancata esibizione comporta solo l'impossibilita' di adottare il provvedimento; non la denuncia
á
Limitazioni della liberta' di
soggiorno
- la liberta' di soggiorno e'
limitabile sono ai fini della sicurezza militare o, per il richiedente asilo, di ordine pubblico o di pubblico
interesse o della facilitazione dell'esame
delle domande di asilo
á
Utilizzabilita' dei permessi di
soggiorno
- lavoro subordinato: lavoro autonomo e studio
- lavoro autonomo: lavoro subordinato e studio
- familiari,
affidamento, integrazione minore: lavoro e studio
- minore eta': studio
- protezione internazionale o umanitaria: lavoro o studio
- studio:
lavoro part time (1040 ore), anche verticale
- assistenza del minore: lavoro
- richiesta asilo: lavoro, dopo 6 mesi dalla presentazione della domanda
- ricerca scientifica: insegnamento connesso
- religiosi:
attivita' remunerate dall'Istituto centrale per il sostentamento del clero
á
Conversione del permesso di soggiorno
- lavoro subordinato o autonomo,
familiari, umanitari: alla scadenza per i motivi per cui e' utilizzato,
extra quota
- protezione internazionale: lavoro (e
studio?), extra quota
- lavoro stagionale: lavoro
subordinato, dalla seconda stagione (parte della giurisprudenza: anche
dalla prima), entro quote (nella prassi, specifiche)
- studio: prima della scadenza, lavoro
subordinato o autonomo, entro quote (nella prassi, specifiche)
- studio, dopo la laurea conseguita in
Italia: lavoro extra quota
- studio, dopo master di II livello o
dottorato: lavoro o attesa occupazione di un anno
- giurisprudenza e art. 5 co. 5 e 9:
qualunque permesso (es.: religiosi) non esplicitamente escluso in altro
permesso per il quale si posseggano i requisiti (per lavoro, entro quota o
extra quota, a seconda di come sia disciplinata l'attivita')
á
Termini per l'esito delle richieste di
rilascio, rinnovo e conversione
- rilascio, rinnovo o conversione: entro
20 gg
- giurisprudenza oscillante:
¤
termine acceleratorio, non ordinatorio
¤
illegittimo il silenzio-inadempimento: ordine di provedere entro un fissato periodo, scaduto il quale
interviene un commissario ad acta (nota: il ricorso
deve essere presnetato entro un anno dalla scadenza del termine dei 20 gg, in
base ad art. 31 co. 2 c.p.a.)
á
Iscrizione anagrafica: condizioni,
adempimenti
- diritto-dovere di iscrizione anagrafica per lo straniero legalmente
soggiornante, a parita' con gli italiani
- unici requisiti verificabili: legalita' del soggiorno
(prassi: non inferiore a 3 mesi); dimora abituale
- dimora abituale: elemento oggettivo di permanenza, elemento soggettivo dell'intenzione di avervi dimora stabile; anche in assenza di un alloggio
normale: iscrizione come "senza fissa dimora", previa indicazione di un "domicilio" per la
reperibilita'
- gli accertamenti (L. 94/2009) sulle condizioni igienico-sanitarie dell'alloggio non possono essere selettivamente riservati ai non
italiani ne' precludono l'iscrizione anagrafica, potendo solo dar luogo a
misure da adottare per tutela della salute (sgombero)
- giurisprudenza: illegittima la richiesta di requisiti ulteriori relativi a
possesso di passaporto o permesso CE slp, disponibilita' di reddito,
assenza di precedenti penali o di procedimenti pendenti, etc.
- dichiarazione di residenza presentabile, ai fini di iscrizione o variazione anagrafica,
anche per raccomandata, per fax e, a certe
condizioni, per e-mail
- la dichiarazione deve essere
corredata da documentazione attestante la legalita'
del soggiorno (anche in pendenza di richiesta di
rilascio di permesso per lavoro subordinato o familiari, o di richiesta di
rinnovo di qualunque permesso)
- l'iscrizione o variazione anagrafica
e' registrata entro 2 gg lavorativi e decorre
dalla data di presentazione
- 45 gg per
l'amministrazione per verificare il requisito
di dimora abituale o per contestare l'assenza del requisito di soggiorno
legale
á
Rinnovo della dichiarazione di dimora
in sede di rinnovo del permesso; cancellazione
- lo straniero deve rinnovare la dichiarazione di dimora abituale
entro 60 gg dal rinnovo del permesso
- l'iscrizione non decade, salvo che venga comunicato il definitivo diniego di rinnovo da
parte della questura
- possibile cancellazione, pero', previo invito a provvedere entro 30 gg, in caso di mancato
rinnovo della dichiarazione di dimora abituale (trascorso un anno dalla scadenza del
permesso) o per irreperibilita' in occasione
di censimento o in seguito a ripetuti controlli
á
Iscrizione anagrafica in casi
particolari: discendente di italiano, minore, detenuto
- il discendente da ex cittadino
italiano entro il secondo grado ascendente
ottiene l'iscrizione anagrafica (finalizzata all'acqusiito della
cittadinanza) previa esibizione della documentazione attestante la
discendenza e della dmostrazione della regolarita' del soggiorno
- il figlio di straniero iscritto all'anagrafe e' iscritto all'anagrafe anche prima che
sia iscritto nel permesso del genitore
- il detenuto che non debba essere espulso a pena espiata e' iscritto
all'anagrafe del comune in cui si trova l'istituto penitenziario
á
Nozione di residenza legale ai fini
dell'acquisto della cittadinanza
- art. 1 co. 2 lett. a) DPR 572/1993:
ai fini dell'acquisito della cittadinanza, per
"residenza legale" si intende la condizione dello straniero che risiede
in Italia avendo soddisfatto le condizioni e gli adempimenti previsti
dalle norme in materia di ingresso e soggiorno e di iscrizione anagrafica
- circ. Mininterno 7/11/2007: possibile deroga per iscrizioni tardive (effettuate pero' da genitore iscritto) o per brevi interruzioni
- giurisprudenza recente, ma univoca:
¤
per quanto riguarda il minore, rileva la residenza di fatto, non
essendogli imputabili eventuali inadempimenti da parte di terzi
¤
piu' radicalmente (Trib. Pordenone e
Trib. Roma): art. 1 co. 2 lett. a) DPR 572/1993 e
circ. Mininterno 7/11/2007 sono illegittimi, dal momento che impongono una condizione piu' restrittiva di quella
prevista dalla legge
- Art. 33 L. 98/2013: per quanto riguarda il minore, come giurisprudenza recente