Dipartimento Politiche
Migratorie: appuntamenti
Roma, 06 febbraio 2014, ore
10.30, sede CNEL
Riunione gruppo ONC
(Giuseppe Casucci)
Roma, 07 febbraio 2014, via del
Velabro, 5 ore 11.00
Comitato Direttivo del CIR
(Giuseppe Casucci)
Prima
pagina
Ius Soli, primi risultati di
un sondaggio Ispo
Il 45% delle risposte dice
di darlo ai bambini nati in Italia da genitori stranieri
(Gonews.it)
Roma, 29 gennaio 2014 - Un bambino che nasce in Italia da genitori stranieri
dovrebbe avere automaticamente la cittadinanza italiana solo se i genitori
risiedono in Italia da tempo per il 45% degli italiani. E’ quanto emerge da un
sondaggio effettuato dall’istituto Ispo diretto da Renato Mannheimer,
commissionato dal consigliere comunale a Firenze della Lega Nord Mario
Razzanelli e presentato oggi in Palazzo Vecchio. Il sondaggio è stato
effettuato su un campione di 800 persone scelto per essere rappresentativo di popolazione
italiana maggiorenne per genere, età, professione, titoli di studio e area
geografica di residenza, esaminato con apposito questionario da intervistatori
professionisti. Sempre in base allo studio, il 33% pensa che lo ius soli
dovrebbe scattare automaticamente per ogni bambino che nasce in Italia, il 9%
pensa che questa dovrebbe essere acquisita automaticamente solo al compimento
del 18esimo anno, il 16% invece è contrario ad automatismi nell’attribuzione
della cittadinanza a bambini che nascono in Italia da genitori
stranieri. Scomponendo il risultato in base all’elettorato di riferimento, tra
coloro che vorrebbero l’attribuzione automatica della cittadinanza con la
nascita sul territorio italiano il 37% sono di area Pd, il 22 Fi, il 43% Ncd,
il 36% Grillo. Tra chi pensa che tale diritto dovrebbe scattare solo se i
genitori del bambino risiedono in Italia da tempo gli elettori di area Pd sono
il 52%, il 42 sono di Fi, il 33% di Ncd, il 36% Grillo. L’assegnazione
automatica con il compimento a 18 anni, vede a favore il 7% degli elettori Pd,
il 15% Fi, il 12% Ncd, l’8% Grillo. Tra i contrari agli automatismi in questo
ambito, il 2% di area Pd, il 21 Fi, il 9% Ncd, il 7% Grillo.
Centri
di espulsione
Editoriale di don Aldo Buonaiuto, 1° febbraio
2014, http://www.ilvelino.it/
I migranti seppelliti nei Cie
Dalle bocche
cucite dei rifugiati alle troppe parole inconcludenti dei nostri governanti
La situazione vissuta da tanti immigrati nei
Centri di Identificazione e di Espulsione del nostro Paese sta diventando
sempre più incandescente. A dimostrarlo l’ennesima provocazione choc messa in
atto pochi giorni fa da 13 marocchini reclusi nel CIE romano di Ponte Galeria
che si sono cuciti la bocca per richiamare l’attenzione dell’opinione pubblica
sul terribile status di migliaia di detenuti nei 13 centri nazionali. Stranieri
irregolari sbarcati sulle nostre coste, spesso dopo viaggi al limite della
sopportazione umana e violenze ripetute da parte dei cosiddetti scafisti, in
fuga da zone di guerra o di crisi umanitaria come l’Egitto, la Tunisia e la
Libia, vengono definiti “ospiti”, ma nella pratica devono sostare
coercitivamente in uno di questi centri anche fino a 18 mesi. Queste strutture,
istituite dalla legge “Turco-Napolitano” del 1998 e denominate inizialmente
Centri di Permanenza Temporanea (CPT), sono state create per trattenere gli
stranieri “sottoposti a provvedimenti di espulsione e/o di respingimento con
accompagnamento coattivo alla frontiera” nel caso in cui il provvedimento non
sia direttamente eseguibile. La successiva legge integrativa del 2002, Testo
Unico delle disposizioni circa la disciplina dell’immigrazione e norme sulla
condizione dello straniero (più nota come “Bossi-Fini”) fa un ulteriore passo
indietro prevedendo che le persone trovate nel territorio italiano senza
permesso di soggiorno ma con un documento di identità (definite dunque
“irregolari”) venissero espulse immediatamente con “l’accompagnamento alla
frontiera” da parte della forza pubblica; se, invece, il soggetto venisse
trovato anche senza documenti di identità (qualificato come “clandestino”)
dovrà rimanere detenuto nel CIE per un periodo di sessanta giorni durante i
quali si svolgeranno le pratiche per l’identificazione e il successivo
rimpatrio. La nuova legge ammette, inoltre, la possibilità dei respingimenti in
mare in acque extra-territoriali verso il Paese d’origine, allo scopo di
impedire alle imbarcazioni di attraccare in Italia. Questa pratica viola
l’articolo 18 della Carta dei Diritti Fondamentali dell’Unione europea, che
recepisce a sua volta il principio stabilito dalla Convenzione di Ginevra,
secondo cui gli Stati non possono rinviare i rifugiati in Nazioni dove questi
sono perseguitati e rischiano la vita. Negli oltre 10 anni dall’entrata in
vigore della “Bossi-Fini”, sono state numerosissime le critiche pervenute da
forze politiche, anche europee, da associazioni attive sul campo
dell’immigrazione e da semplici cittadini. Dopo il drammatico naufragio di
Lampedusa costato la vita a più di 300 persone, il Presidente della Repubblica
Giorgio Napolitano ha espresso chiaramente le proprie perplessità: “Credo che
una delle verifiche che vadano rapidamente fatte è quali norme di legge ci sono
che fanno ostacolo ad una politica dell’accoglienza, degna del nostro Paese e
rispondente a principi fondamentali di umanità e solidarietà”. Nei confronti
degli stessi CIE si sono levate numerose denunce, come la relazione redatta
dalla Corte dei Conti nel lontano 2003 secondo cui le spese destinate a tali
“lager” ammontavano, già al tempo, a quasi 30 milioni di euro. Oggi si
presuppone superino addirittura i 100 milioni! A ben vedere questi centri sono
assimilabili a dei campi di prigionia dove vengono ammassati, senza diritti,
coloro che hanno la colpa di essere fuggiti dalla propria terra nella speranza
di trovare lavoro e pace in Italia. Il DDL sicurezza, introducendo il
cosiddetto “reato di clandestinità”, crea grandi sofferenze e nuove forme di
persecuzioni, non ignorabili da una società che si definisce civile, verso
quelle persone bisognose che vengono così ulteriormente private di assistenza e
soccorso. La coscienza di qualsivoglia cittadino dovrebbe ribellarsi ad una
disposizione di legge che disconosce la dignità ed i valori dei più deboli,
soprattutto in un momento in cui siamo tutti più poveri e quindi dovremmo
sentirci più che mai fratelli. L’Italia perde così il senso della democrazia e
della solidarietà diventando forte con i miseri e condannando gli immigrati
irregolari ad una clandestinità più estrema o alla reclusione in catapecchie
spacciate per strutture organizzate, senza concedere il diritto sacrosanto alla
libertà e al rispetto che dovrebbero venire riconosciuti ad ogni essere umano,
senza distinzioni di nazionalità e di condizione socio-economica. Speriamo che
le provocazioni portate avanti in questi mesi dai tanti extra-comunitari
rinchiusi nei CIE servano a risvegliare le coscienze di quei politicanti che,
non conoscendo l’indigenza, rimangono indifferenti alle necessità del misero
che grida aiuto. È auspicabile, inoltre, che la forte provocazione delle bocche
cucite non rimanga semplicemente, come spesso accade nel nostro Bel Paese, una
notizia tra le tante per riempire qualche pagina di giornale.
Rapporto 2013 Caritas-Migrantes:
"Inefficaci e costosi Cie da chiudere"
Roma, 30 gennaio 2014 -
I numeri dell'immigrazione in Italia
restano costanti, con circa 5 milioni di stranieri tra regolari e irregolari.
Così come si conferma che le famiglie degli immigrati sono molto più povere di
quelle italiane. La fotografia del fenomeno che ci restituisce il Rapporto 2013
di Caritas e Migrantes presentata a Roma alla presenza del ministro per
l'Integrazione Cécile Kyenge e del presidente della Commissione per i diritti
umani del Senato Luigi Manconi. E quella più 'tagliente' riguarda
Il
fenomeno migratorio - La
crescita degli immigrati - per i ricongiungimenti e le nuove nascite - viene
quasi annullata dai rientri e dalle partenze per altre destinazioni in Europa o
nel mondo. Le famiglie dei migranti hanno dovuto fronteggiare la crisi
economica in posizioni di svantaggio: il reddito mediano degli immigrati è solo
il 56% di quello degli italiani, e un quarto degli stranieri è incapace di
pagare con puntualità affitti e bollette contro, rispettivamente, il 10,5% e
l'8,3% degli italiani. Particolarmente grave, poi, il problema abitativo: per
gli immigrati quella della casa è una criticità tre volte superiore rispetto
agli autoctoni.
Immigrati
nel Mezzogiorno più poveri di quelli del Nord - In compenso
al Sud è più contenuta la distanza tra le condizioni del disagio proprie dei
migranti e quelle, invece, dei nativi. Quanto alla disoccupazione, il rapporto
sottolinea che mentre per gli italiani il fenomeno colpisce soprattutto i più
giovani, tra gli stranieri la privazione del lavoro colpisce soprattutto il
capofamiglia. Una contraddizione riguarda la tipologia del lavoro: mentre la
domanda di lavoro riservata agli stranieri si contrae, in ambiti come i servizi
alla persona invece l'occupazione continua a crescere. Dal punto di vista
religioso, se si contano solo 6 moschee in senso stretto, 36 templi sikh e 335
parrocchie ortodosse, su tutto il territorio nazionale sono presenti templi
sikh e buddisti, sale di preghiera musulmane, chiese neo-pentacostali e altro.
La
riforma della cittadinanza - In
un anno sono aumentati del 16% le acquisizioni di cittadinanza, e il rapporto
segnala anche la crescente presenza di alunni con cittadinanza straniera che
sono nati in Italia, bambini e ragazzi che in molti casi non hanno mai visitato
il Paese di origine dei loro genitori: sono ormai quasi il 50% secondo le stime
di Caritas-Migrantes. Il problema della riforma della legge sulla cittadinanza
è stato citato dal ministro Kyenge, che ha assicurato che "le prossime
settimane saranno decisive" perché si è riusciti a mettere il
provvedimento nell'agenda parlamentare subito dopo la legge elettorale.
Un
capitolo a sé viene riservato ai Cie -
"Luoghi di insicurezza più che di sicurezza sociale dei migranti e che
pertanto vanno chiusi" ha sottolineato il direttore generale di Migrantes,
mons. Gian Carlo Perego. Il Rapporto evidenzia come il trattenimento nei Cie
non soddisfa, se non in misura minima, l'interesse al controllo delle frontiere
e alla regolazione dei flussi migratori, anzi sembra piuttosto assolvere a una
funzione di "sedativo" delle ansie di chi percepisce la presenza
dello straniero come un pericolo per la sicurezza. E l'allungamento dei tempi
di permanenza fino a 18 mesi non ha migliorato l'efficacia dei centri ma sembra
anzi aver causato una riduzione del numero delle persone rimpatriate dopo il
trattenimento.
Coldiretti: "25% agricoltura affidata a lavoratori
stranieri"
Sono 320mila
gli immigrati, provenienti da ben 168 diverse nazioni, impegnati regolarmente
nelle campagne italiane
Roma, 3
febbraio 2014 - I prodotti dell'agricoltura italiana passano nelle mani dei
lavoratori stranieri che rappresentano circa il 25 per cento del numero
complessivo di giornate di occupazione del settore.
E' quanto emerge - riferisce una nota - da una analisi della Coldiretti in
occasione della presentazione del XXIII Rapporto Immigrazione 2013 di Caritas
Migrantes. Sono 320mila gli immigrati, provenienti da ben 168 diverse nazioni,
impegnati regolarmente - sottolinea Coldiretti - nelle campagne italiane per un
numero complessivo annuale di giornate di occupazione di 25.598.449 nel 2012
(26.190.884 del 2011), pari al 25 (23% nel 2011). Gli stessi distretti
produttivi di eccellenza del Made in Italy possono sopravvivere solo grazie al
lavoro degli immigrati, dalle stalle del nord dove si munge il latte per il Parmigiano
Reggiano alla raccolta delle mele della Val di Non, dal pomodoro del meridione
alle grandi uve del Piemonte. I lavoratori stranieri - continua Coldiretti -
contribuiscono in modo strutturale e determinante all'economia agricola del
Paese e rappresentano una componente indispensabile per garantire i primati del
Made in Italy alimentare nel mondo su un territorio dove va assicurata la
legalita' per combattere inquietanti fenomeni malavitosi che umiliano gli
uomini e il proprio lavoro. I lavoratori immigrati impegnati in agricoltura -
precisa la Coldiretti - hanno una eta' media di 35 anni e mezzo e per ben il 72
per cento sono di sesso maschile. I primi 12 paesi di provenienza rappresentano
l'87,2 per cento del totale dei lavoratori stranieri (Romania 117.240, India
27.789, Marocco 26.220, Albania 24.624, Polonia 20.423, Bulgaria 15.100,
Tunisia 12.445, Slovacchia 9.893, Macedonia 9.235, Senegal 5.738, Moldavia
5.478, Ucraina 4.722).
A livello provinciale - conclude Coldiretti - le prime 15 provincie per numero
di lavoratori stranieri assorbono il 50,6 per cento della totalita' degli
stranieri operanti in agricoltura (Foggia 6,4 per cento, Bolzano 5,7 per cento,
Verona 5,3 per cento, Trento 4,2 per cento, Latina 4,0 per cento, Ragusa 4,0
per cento, Cuneo 3,3 per cento, Cosenza 2,8 per cento, Salerno 2,7 per cento,
Ravenna 2,6 per cento, Reggio Calabria 2,2 per cento, Forli'-Cesena 2,0 per
cento, Matera 1,9 per cento, Brescia 1,8 per cento, Ferrara 1,8 per cento).
I flussi migratori nella
narrativa dei mass media
Giovedì
30 gennaio 2014- Spesso quando i mass media (TV, giornali,
internet) dedicano attenzione al tema delle migrazioni lo fanno attraverso
eventi “forti” come gli sbarchi che avvengono sulle coste di Lampedusa. Come
dimenticare il 2011 anno in cui, a causa delle rivoluzioni che sconvolsero
molti stati del Nord Africa, specie Tunisia e Libia, si ebbe un lungo periodo
durante il quale gli sbarchi erano praticamente giornalieri. Lasciando da parte
i motivi per i quali le persone che tentavano quel viaggio erano disposti anche
a rischiare la vita, data la pericolosità di una traversata in mare aperto su
imbarcazioni sulle quali persino i topi non si arrischierebbero ad imbarcarsi,
fa riflettere ancora ora il dibattito che si generò nell'opinione pubblica
attraverso la scelta editoriale del mainstream informativo e la strategia
comunicativa della politica governativa di allora che aveva in Roberto Maroni
il ministro degli Interni e Silvio Berlusconi il Presidente del Consiglio. (http://www.unimondo.org/Blog/Uno-stato-per-amico/I-flussi-migratori-nella-narrativa-dei-mass-media).
In pratica, Lampedusa era il palcoscenico di un dramma umano che improvvisa
sullo stesso canovaccio gli atti di una tragedia che hanno come capisaldi
sempre le stesse parole: immigrati, clandestini, Bossi-Fini, lampedusani,
Europa, sbarchi, emergenza, carrette del mare, morti, CIE, Premio Nobel. Su
queste keywords si è costruita una vera e propria narrativa di un fenomeno che
sembra concentrato su un'isoletta nel cuore del Mediterraneo e che invece ha
nell'Europa la sua vera dimensione. Il risultato di questa operazione, se ci
fate caso, è che da anni sui giornali leggiamo sempre la stessa notizia che,
più o meno, combina queste proposizioni: 1) Lampedusa, isola dove sbarcano
immigrati che vengono chiusi nei CIE, in quanto clandestini perché così prevede
la Bossi-Fini, a meno che non venga concesso loro lo status di rifugiato; 2)
l'Europa che ha deciso di legarsi le mani tramite i trattati, usati come alibi
per poter lamentarsi della crisi umanitaria senza poi far nulla; 3) i
lampedusani usati dal Governo italiano per lamentare il rischio del crollo
dell’ordine sociale su tutto il territorio nazionale, salvo poi farsi belli
quando c’è da chiedere l’assegnazione del premio Nobel per la Pace all’isola e
ai suoi abitanti per la grande generosità e umanità dimostrata in questi
anni.?Tutto ciò, tutta questa narrazione, è un infinite loop che crea
un’opinione pubblica stabile e “stabilizzata” sul medesimo messaggio da diversi
anni, il che ci induce a porci due domande sulle quali riflettere: 1) Lo scopo
dei principali mezzi d’informazione è contribuire alla costruzione
dell’opinione pubblica o di controllarla a suo uso e consumo? 2) Non è che
descrivere e far passare il messaggio che Lampedusa sia il luogo dove si
concentrano tutte le complessità relative ai flussi migratori irregolari sia il
modo per “decentrare” in un luogo lontano responsabilità che sono altrove,
magari a Roma e Bruxelles?
Il progetto che ha dato vita all'organizzazione per la redazione della Carta
di Lampedusa, a mio avviso, rappresenta sia una risposta a queste
due domande sia un'alternativa alla filosofia politica fin qui portata avanti
perché costituisce una forma di informazione partecipata che esiste grazie alla
collaborazione instauratasi tra diverse realtà – in particolare Melting Pot –,
operanti soprattutto sul web, che hanno creato degli spazi di collaborazione
aperti sul web: una pagina wiki, un piattaforma dedicata alla diretta streaming
dell'evento e ovviamente il complesso reticolo di siti e pagine social che
faranno rimbalzare le diverse tipologie di contenuti (testi, foto e video) che
verranno realizzati. Tutto questo allo scopo di contrastare in modo
intelligente una linea politica fin qui deludente, sia dal punto di vista
morale, sia in termini di reale efficacia. Per intenderci, l'Italia con la
Bossi-Fini non è più sicura di quanto non lo fosse stata prima che questa legge
venisse istituita – e infatti ora il Parlamento la sta abolendo –,
il che deve farci ritenere che, fin qui, si è parlato molto e fatto poco per
risolvere un problema che riguarda tutti noi, non solo i 6.000 abitanti di
Lampedusa. In questo senso, sarà importante il ruolo che l'informazione vorrà
avere nel comprendere l'importanza di questa sfida. I processi orizzontali come
la Carta di Lampedusa sono affascinanti, ma non sono sufficienti a creare
un'opinione pubblica di massa capace di orientare l'azione politica. C'è sempre
di più la necessità che il giornalismo prenda posizioni chiare sulle questioni
sensibili. Abbiamo bisogno di una nuova classe di intellettuali che crei
dibattito e partecipazione non per se stessi, ma per tutti. Di certo la sfida è
rilevante perchè l'orizzontalità pone molte insidie, prima tra tutte la qualità
dei contenuti e l’indipendenza dalla razionalità della folla che, si sa, salva
sempre Barabba, ma le sfide o si affrontano o ti superano portandosi dietro il
resto del mondo.
A partire da venerdì poi, avremo la possibilità di verificare quanto sia
verosimile fare politica attraverso una partecipazione qualificata e, allo
stesso tempo, allargata a diversi soggetti provenienti da tanti paesi. Chissà
che questo esperimento non possa costituire per la classe dirigente di questo
paese un'opportunità di rinnovamento e di riavvicinamento alla società. Io ci
spero sempre. Che volete, sono un'inguaribile ottimista.
Fonte: Unimondo
Immigrazione: sono 513 mila i
marocchini residenti in Italia
Studio Idos, è la prima
comunità extra Ue e 'ponte su Mediterraneo'
(di Luciana Borsatti).
(ANSAmed) -
ROMA - Conta oltre mezzo milione di persone, e' la più numerosa comunità di
immigrati in Italia di provenienza extraeuropea (e la seconda dopo quella
rumena), è radicata da decenni e, grazie ai ricongiungimenti, le donne ne
costituiscono quasi la metà. Si tratta della comunità marocchina in Italia,
"un ponte sul Mediterraneo", come la definisce un libro edito dal
Centro di ricerche Idos - in italiano e in francese -, con la collaborazione
del ministero di Rabat per i residenti all'estero e dell'Ambasciata del
Marocco. Presentato anche un secondo volume sempre bilingue, 'Iprit -
Immigrazione Percorsi di regolarità in Italia. Prospettive di collaborazione
italo-marocchina', pubblicato con il ministero dell'Interno Italiano. Anche
il nostro è un Paese di emigrazione e di immigrazione - ha esordito
l'ambasciatore Hassan Abouyoub alla presentazione della ricerca, nella sede
della Stampa estera - e quindi condividiamo molti problemi con l'Italia".
Come a dire che l'immigrazione è un fenomeno globale che vede in prima linea,
in particolare per i flussi dall'Africa sub-sahariana, proprio i Paesi della
sponda sud del Mediterrano che guardano all'Europa.
Il Marocco è
anche stato il primo Paese ad aver firmato, nel giugno 2013, la 'partnership
sulla mobilità' con la Commissione europea per favorire l'immigrazione
regolare, e con l'Italia conduce varie iniziative per favorirla. In particolare
quella condotta con il ministero dell'Interno italiano denominata Iprit
(Immigrazione. Percorso di irregolarità in Italia), che con corsi di
formazione, una guida bilingue distribuita in centinaia di copie e anche
tramite i social media, si propone di far conoscere la normativa italiana già
nel paese di provenienza. La comunità marocchina in Italia è paragonabile per
entità a quella spagnola, ed è circa la metà di quella residente in Francia, su
un totale di tre milioni di marocchini in Europa. L'immigrazione in Italia ha
avuto uno sviluppo consistente a partire dagli anni Ottanta, e un'impennata tra
il 2001 e il 2012, con un aumento di 346 mila unità. La maggior parte degli
attuali 513 mila è concentrata nell'area lombardo-veneta, ma anche in alcune
zone del sud come a Reggio Calabria. A rendere stabile questa presenza è non
solo il fatto che il 64,1% ha un permesso di lungo periodo, ma anche i
frequenti ricongiungimenti familiari e la conseguente ampia presenza di donne
(il 44%) e di minori (oltre il 30%): e mentre tra le prime solo il 23% ha un
lavoro e vi è ancora un problema di scarsa alfabetizzazione - per il quale da
parte del Marocco vi è un progetto di formazione a distanza con la collaborazione
italiana - i ragazzi (circa 100 mila quelli sui banchi di scuola), sono coloro
che svolgono di fatto il ruolo di 'mediatori culturali' con la società
italiana.
Sul piano
economico, anche la comunità marocchina in Italia ha risentito della crisi, con
significativi cali nei tassi di occupazione: solo 151 mila sono gli occupati
(su un totale di 300 mila persone che compongono la forza lavoro), fra cui un
significativo 18,44% titolare di una impresa individuale. E proprio la crisi
occupazionale "rappresenta una sfida anche per noi", ha detto la
viceministro del Lavoro Maria Cecilia Guerra, dato che la maggior parte delle
famiglie marocchine è monoreddito e con una rilevante presenza di minori. E
questo aumenta il rischio povertà, visto che il reddito medio in quelle
famiglie, ha aggiunto, "è il 53% di quello italiano". Uno sforzo
congiunto deve dunque essere compiuto, ha detto ancora Guerra, per favorire sia
l'inserimento nel lavoro sia l'integrazione. Da parte sua il Marocco segnala
una serie di restrizioni nell'accesso alle prestazioni socio-previdenziali,
quelle che nell'ultimo decennio riguardano i cittadini extracomunitari. Ciò, ha
evidenziato l'ambasciatore Abouyoub, rappresenta una violazione dell'art.65
dell'accordo tra Commissione europea e Marocco in vigore dal 2000, che vieta le
discriminazioni tra i lavoratori marocchini ed i cittadini italiani. (ANSAmed).
Giurisprudenza
Riforma T.U. immigrazione: l’espulsione come
misura alternativa alla detenzione
Roma, 29 gennaio 2014 - È dato ormai noto che negli ultimi anni la
popolazione carceraria è aumentata in modo esponenziale, soprattutto per quanto
riguarda la percentuale di stranieri, che all’inizio del 2012 rappresentavano
circa il 36% del totale (fonte: ISTAT). Questa circostanza ha spinto sempre
più, nell’ultimo periodo, verso esigenze di snellimento dei penitenziari;
esigenze che sono confluite nella modifica al Testo Unico sull’Immigrazione,
avvenuta con la legge 146/2013.
La normativa precedente. Fino a questa recente modifica, il Testo Unico
(decreto legislativo 286/1998) stabiliva all’art. 16 l’applicazione dell’ “espulsione
a titolo di sanzione sostitutiva o alternativa alla detenzione”, laddove
la pena da scontare fosse inferiore a 2 anni e se non fossero presenti le
condizioni per la sospensione condizionale della pena. Inoltre, essa non poteva essere
disposta nei casi di reati gravissimi, nonché per quelli puniti dallo stesso
Testo Unico Immigrazione.
La nuova normativa. La modifica del T. U. è intervenuta innanzitutto in
direzione di un ampliamento dei casi in cui può essere applicata l’espulsione;
ad esempio, anche nel caso di rapina ed estorsione aggravata, seppure solo
tentati, ed altri reati previsti dallo stesso Testo Unico. Questa pena
alternativa può essere però applicata solo a condizione che la quantità di pena
che rimane da scontare non sia superiore ai due anni di reclusione, e che il
massimo della pena edittale disposta dal codice penale sia superiore ai due
anni di carcere. L’espulsione, inoltre, non può essere applicata per i crimini
più gravi, come ad esempio quello di associazione a delinquere, contrabbando,
reati di terrorismo. Pertanto, diversamente da quanto accadeva pre-riforma,
anche la rapina e l’estorsione rientrano nei casi di applicazione
dell’espulsione, come sanzione sostitutiva del carcere ancora da scontare. Inoltre,
a seguito della riforma l’espulsione può essere applicata anche per i delitti
previsti dal testo unico sull’immigrazione (anche in questo caso, solo se
ricorrono i requisiti detti sopra).
Tuttavia le modifiche alla precedente normativa
non riguardano solo l’ambito applicativo dell’espulsione, bensì anche le
procedure con cui viene effettuata l’identificazione della persona a cui
irrogarla. Identificare la persona detenuta infatti è condizione essenziale per
procedere all’espulsione e, affinché tale procedura non vada a gravare sul
magistrato di sorveglianza, per snellire la prassi, viene ora affidata alla
direzione del carcere (Dap).
In questo senso, il d.l. 146/2013 permette che,
al momento dell’ingresso in carcere, la Dap possa assumere dal Questore tutte
le informazioni necessarie ad identificare il cittadino straniero, al fine di
arrivare ad una definizione il più possibile completa sull’identità della
persona .
In alcuni casi, il Questore può iniziare le
procedure per l’identificazione, anche servendosi delle autorità diplomatiche
per ulteriori informazioni utili. Al fine di avere sotto controllo
l’identificazione dei detenuti stranieri, tutte le informazioni relative alla
loro identificazione sono conservate in apposite cartelle redatte al momento
dell’ingresso in carcere, e conservate durante il periodo di detenzione.
Effetto evidente della riforma è stato quello di
appesantire in modo notevole le incombenze della Direzione carceraria. Infatti,
mentre nella normativa previgente la competenza ad espellere spettava
esclusivamente al Giudice di Sorveglianza, che poteva richiedere informazioni
alla polizia per effettuare l’identificazione, e pronunciarsi in seguito con
decreto motivato sull’opportunità di un’espulsione, con la nuova disciplina è
la Direzione carceraria che effettua le procedure di identificazione.
L’identificazione diventa quindi un procedimento
completamente nelle mani della direzione amministrativa del penitenziario:
infatti, solo se il Questore non riesce a procedere all’identificazione
dell’immigrato, il Dap trasmette gli atti al magistrato di Sorveglianza,
affinché valuti l’ ipotesi di espellerlo. Con
la normativa si vuole quindi promuovere il ruolo del Dap, che può liberamente
avere accesso alle informazioni dei detenuti semplicemente consultando le
cartelle. Non appena ci si accorge che un detenuto abbia i requisiti che
permettono di applicare l’espulsione, la direzione deve trasmettere gli atti al
Giudice competente, nell’ottica di diminuire l’affollamento delle carceri.
Essendo una normativa di recentissima introduzione, bisognerà valutare
l’efficienza e la celerità di questo organo amministrativo carcerario,
investito di potenti strumenti di controllo, nonché valutare con quanta
accuratezza verranno effettuate le valutazioni relative all’applicabilità della
sanzione.
* consulente
legale Aduc
Società
Cittadini stranieri:
condizioni di salute, fattori di rischio, ricorso alle cure e accessibilità dei
servizi sanitari
Roma,
30 gennaio 2014 - Tra i cittadini stranieri prevale una percezione positiva del
proprio stato di salute, più che tra gli italiani. Per l'87,5% le proprie
condizioni di salute sono buone o molto buone a fronte dell'83,5% degli italiani.
A sentirsi in buona salute tra i cittadini dei paesi Ue, sono soprattutto i
polacchi (88,4%) e, tra i non comunitari, i cinesi (90,2%), i filippini (90,2%)
e gli indiani (88,8%). In fondo alla classifica si trovano gli ucraini (85,8%)
e i marocchini (85,2%). Gli indici sintetici di salute fisica e psicologica
segnano punteggi medi pari rispettivamente a 54,6 e 53,9. Sul piano
psicologico, maggior benessere si osserva tra gli indiani (55,4), mentre più
vulnerabili appaiono i tunisini (52,5). L'indice di salute mentale, pari a 78
in media, evidenzia una situazione di maggior svantaggio per tunisini e
marocchini. Le patologie più diffuse sono quelle dell'apparato respiratorio
(65,4 stranieri ogni mille). Seguono le malattie dell'apparato digerente e dei denti
(20,2 per mille), quelle del sistema nervoso (19,8) - con prevalenza nelle
donne (25,7 rispetto al 13 degli uomini) - e quelle del sistema osteomuscolare
(15,5).Il 23,2% degli stranieri di 14 anni e più consuma abitualmente tabacco,
contro il 25,8% degli italiani. Come nel caso degli italiani, l'abitudine è più
diffusa tra gli uomini (32,4%) che non tra le donne (15,1%). Indiani,
filippini, cinesi e marocchini sono più virtuosi per il numero di persone che
non hanno mai fumato. La maggior parte degli stranieri (di 18 anni e più) ha un
peso corporeo adeguato (57,8%), soprattutto se donne (62,9%). Quasi un terzo
degli stranieri è sovrappeso (30,9%) e l'obesità interessa il 7,8%. Quote
simili si osservano nella popolazione italiana a parità di età (58,2% normopeso,
29,8% sovrappeso, 7,8% obeso). In assenza di disturbi o sintomi vanno dal
medico il 57,5% degli stranieri, di più le donne (59,6% contro il 53,9% degli
uomini) e i giovani under 14 (62,9%), di meno i cinesi (44,1%). n Si rivolgono
al pronto soccorso soprattutto tunisini e marocchini, meno i cinesi. Alla
guardia medica si recano di più i giovani adulti e chi vive al Mezzogiorno, al
consultorio soprattutto le donne tra i 25 e i 34 anni. Il 13,8% degli stranieri
(di 14 anni e più) ha difficoltà a spiegare in italiano i disturbi al medico e
il 14,9% a comprendere ciò che il medico dice. Lo svantaggio è maggiore per le
donne, per gli over 54, per chi ha un titolo di studio basso e per le
collettività cinesi, indiane, filippine e marocchine. Il 13% dei cittadini
stranieri (di 14 anni e più) ha difficoltà a svolgere le pratiche
amministrativo-burocratiche nell'accesso alle prestazioni sanitarie,
soprattutto se cinesi o indiani. Gli orari di accesso alle prestazioni
sanitarie sono incompatibili con gli impegni familiari o personali per l'8,6%
degli stranieri di 14 anni e più, con gli impegni di lavoro per il 16% di
quelli di 15 anni e più.
Extrabanca
lancia lo sportello virtuale per gli immigrati
Roma, 31 gennaio 2014
- Extrabanca, l'istituto di
credito specializzato in servizi per i cittadini stranieri, si appresta a
lanciare una rete di sportelli virtuali, il primo esperimento di questo genere
in Italia. Il progetto è stato realizzato grazie alla collaborazione con
Inventia, start up italiana che ha sviluppato la tecnologia Connect in grado di
video-telecomandare degli speciali chioschi interattivi. In questi chioschi gli
utenti possono accedere a normali operazioni di cassa dall'apertura di un
conto corrente al money transfer, passando per la sottoscrizione di carte di
credito e bancomat. Non si tratta tuttavia di un servizio automatizzato: grazie
a un sistema di videocomunicazione gli utenti interagiscono in diverse lingue
con i dipendenti di Extrabanca (inizialmente da quelli della filiale di
Milano), che potranno gestire da remoto anche le periferiche installate sul
chiosco. Esattamente nello stesso modo in cui accoglierebbero un cliente allo
sportello. L'ad Caroli: pronti a estendere la rete «In questi giorni stiamo
sperimentando il prototipo di "extra extended branch"», racconta
Paolo Caroli, amministratore delegato di Extrabanca, «e tra circa tre settimane
partiremo con una sperimentazione di un paio di mesi con uno sportello virtuale
in una città ancora da identificare tra Modena e Treviso; se va bene, in
entrambe. Stiamo definendo una partnership con una società finanziaria che ha
circa 60 sportelli a livello nazionale, all'interno dei quali, terminata la
sperimentazione, inseriremo i chioschi virtuali». L'intenzione dell'istituto è
tuttavia quella di siglare altre partnership, aumentando ulteriormente la
capillarità del servizio sul territorio nazionale. Ottomila clienti, in
maggioranza asiatici, ma uno su sei è italiano Attualmente l'istituto ha circa
8mila clienti, in gran parte filippini (25%), cinesi (20%), indiani e cingalesi
(16-17%), italiani (15%). Seguono sudamericani, maghrebini ed europei dell'Est.
I dipendenti sono 65 di 14 diverse nazionalità, e parlano 15 lingue diverse. Il
progetto dovrebbe consentire a Extrabanca di estendere la propria presenza,
anche se Caroli non si è voluto sbilanciare sulle stime di aumento della base
di clientela, con costi contenuti. «Una filiale bancaria costa circa un milione
o un milione e mezzo di euro, al netto delle risorse umane». Ma in questo
progetto, se l'infrastruttura tecnologica generale ha richiesto un esborso tra
750mila e un milione di euro, «l'hardware di ogni singolo sportello virtuale
costa sui 20-25mila euro – spiega Caroli – e per ammortizzarne
l'investimento bastano 300-350 clienti». Il contenimento dei costi è uno degli
imperativi del progetto: «Stiamo studiando anche delle fasce orarie
promozionali. I clienti che dallo sportello virtuale richiederanno la presenza
di un operatore in un momento lontano dalle ore di punta potranno avere un
servizio meno costoso», conclude l'amministratore delegato.
Demografia
Pubblicato il 30/01/2014
Stranieri in Italia: guardando al presente e immaginando
il futuro
Gian Carlo Blangiardo*
Anche nel 2012, come già nel
precedente anno, la dinamica della popolazione straniera residente in Italia si è attenuta alla nuova
parola d’ordine, “moderazione”, che sembra ormai contraddistinguere la realtà
migratoria del nostro tempo. I dati più recenti, in cui si prende atto dei
correttivi introdotti dalla conta censuaria del 2011, indicano quasi 4,4
milioni di residenti con cittadinanza straniera al 1° gennaio 2013 e descrivono una popolazione che è aumentata di oltre venti volte rispetto ai primi
anni ‘80 (Istat, 2013). Ma se anche le risultanze del 2012 mostrano tuttora un
consistente incremento, +334 mila unità (+8,2%), va tenuto presente che ciò
sembra dovuto, più che a nuovi ingenti flussi in ingresso, sia all’influenza di
fattori “interni” al fenomeno migratorio - un saldo naturale di 74mila unità alimentato dalle circa 80mila nascite
– sia alle inevitabili “code di assestamento” della rilevazione
censuaria: i 72mila recuperi (netti) riguardanti residenti stranieri che non
erano stati contabilizzati.
Presenze stabili ma attrazione in calo
Con tali premesse, le stime al 1° gennaio 2013
– recentemente diffuse attraverso il XIX Rapporto sulle Migrazioni curato dalla Fondazione Ismu
(Blangiardo 2013) – prospettano complessivamente poco meno di 5 milioni
di stranieri presenti in Italia. Valore che si ricava sommando al totale dei
residenti un ulteriore mezzo milione di soggetti che si trovano o nella
condizione di regolari non iscritti in anagrafe oppure in quella di irregolari; una componente,
quest’ultima, che si conferma tuttora ferma al livello, decisamente
“fisiologico”, del 6% del totale delle presenze. L’intensità e la direzione del
rallentamento in atto trovano riscontro nella dinamica dei flussi registrati
nel corso dell’ultimo quindicennio. I dati annui sulle iscrizioni anagrafiche
dall’estero di cittadini stranieri mostrano - al di là dei picchi derivanti
dalla grande regolarizzazione del 2003 e dall’ingresso di rumeni e bulgari
nell’Unione Europea[1] quattro anni dopo - un trend crescente
che si interrompe e inverte il senso a partire dal 2007. In parallelo anche le
cancellazioni anagrafiche – che pur risultano fortemente sottostimate in
quanto scontano l’assenza di incentivo a richiederle – segnalano un
progressivo aumento, a partire dal 2007, dopo anni di sostanziale stabilità.
In proposito, è interessante osservare come i
nuovi orientamenti, indubbiamente legati ai venti di crisi, non abbiano
lasciato indifferenti gli stessi italiani; le cui iscrizioni dall’estero
seguono un trend decrescente (35-40mila unità prima del 2007 a fronte dei meno
di 30mila rilevate nel 2012), ma soprattutto le cui cancellazioni mostrano
un’impennata nel corso dell’ultimo biennio.
Nuovi e vecchi protagonisti di un
quindicennio vivace
Il dettaglio per cittadinanza nei dati sui trasferimenti di residenza dall’estero
durante l’intervallo 1995-2011 consente di evidenziare il ruolo svolto da
alcune nazionalità, sia in occasione di specifici eventi della nostra recente
storia migratoria, sia nel delineare le tendenze generali del fenomeno. In
proposito, sul fronte delle tre principali presenze - Romania, Marocco e
Albania – si può innanzitutto cogliere la staffetta dall’epoca della
dominanza albanese -dalla metà degli anni ‘90 a inizio secolo- a quella dell’esplosione
dei flussi dalla Romania, inizialmente accresciutisi con l’opportunità offerta
dalla sanatoria del 2003 per poi beneficiare del successivo ingresso in ambito
UE. Più regolare e lenta nel consolidamento appare, invece, la dinamica della
componente marocchina i cui flussi, solo moderatamente influenzati dalle
evoluzioni della normativa e dalle iniziative ad essa connesse, riflettono
piuttosto il prosieguo di traiettorie migratorie ormai storiche e il forte
contributo dei ricongiungimenti familiari. Coloro che mostrano una dinamica dei
trasferimenti fortemente condizionata da norme e da politiche di governo del
fenomeno migratorio sono, tra i paesi che seguono immediatamente i primi tre
per importanza, l’Ucraina e la Moldavia. Entrambi – e il primo in particolar
modo - hanno recepito gli effetti sia della sanatoria legata alla Bossi-Fini
nel 2003 e dei successivi decreti flussi (che hanno avuto un forte seguito
nell’ambito del lavoro domestico), sia della specifica regolarizzazione per
colf e badanti attivata nella seconda metà del 2009. Viceversa, più lineare
appare il trend dei trasferimenti dei cinesi, anche per via di una loro più
spiccata caratterizzazione familiare che si manifesta anche nei flussi per
ricongiungimento[2]. Tendenzialmente in crescita, pur con la pausa successiva
al 2010, sono anche i flussi relativi agli altri quattro grandi fornitori
dell’immigrazione verso l’Italia: Filippine, India, Bangladesh e Perù. In
merito ad essi va comunque sottolineata, da un lato, la progressiva affermazione
delle provenienze dal sub-continente indiano; dall’altro, l’altalenante effetto
delle sanatorie (nel 1998, 2003 e 2009) sulle comunità, come quella filippina e
peruviana, più largamente coinvolte nel lavoro domestico.
Scenari per il futuro
Dopo un passato che, sul piano dei flussi
migratori in ingresso nel nostro paese, possiamo definire “intenso e vivace” e
un presente che, al contrario, si accredita sempre più come una fase di
“riflessione”, se ci si dovesse chiedere come sarà il prossimo futuro sarebbe
opportuno sospendere ogni giudizio, almeno in attesa di comprendere meglio gli
sviluppi dell’economia (e di alcuni importanti nodi socio-politici) tanto sul
piano globale, quanto su quello delle macroregioni che alimentano, o che
recepiscono, la mobilità internazionale.
Tuttavia qualche valutazione sugli scenari per
il futuro può compiersi, almeno come serio esercizio di simulazione, ove si
tenga adeguatamente conto di quei fattori, come la demografia e i relativi
effetti sulle dinamiche del mercato del lavoro, che sono comunque prevedibili
– almeno nel breve-medio periodo – e che hanno svolto e svolgeranno
ancora un ruolo fondamentale nel condizionare i movimenti di popolazione verso l’Italia, e non solo.
Pertanto si è sviluppato in ambito Ismu un
modello che analizza i prevedibili surplus/deficit nei mercati del lavoro in
corrispondenza dei principali paesi tributari dell’immigrazione straniera in
Italia nel corso dell’intervallo 2011-2034 (Blangiardo e altri, 2013) e che,
facendo discendere da essi la stima dei relativi flussi verso il nostro paese,
alla luce dell’esperienza del passato e di ragionevoli ipotesi sull’incidenza
delle catene migratorie (per lavoro e quindi per insediamento familiare),
fornisce le stime dei dati di stock e di flusso per sesso e nazionalità in ogni
quinquennio dell’intervallo in oggetto.
Se ne è così ricavata la valutazione che porta i
circa 
4,5 milioni di residenti del 2011[3], agli
oltre 7 milioni nel 2020 e ai poco meno di 10 milioni nel 2035, con una
moderata prevalenza femminile. Tale incremento numerico avviene, tuttavia,
assecondando una dinamica di progressivo rallentamento dei ritmi di crescita,
che portano il corrispondente tasso medio annuo a ridursi dall’attuale 7%
(stimato per il quadriennio 2011-2014) all’1,3% tra circa un quarto di secolo
(2030-2034). L’ipotesi di un freno alla crescita della presenza straniera in
Italia nel prossimo futuro sembra trovare in generale una conferma
indipendentemente dalle provenienze, ma le sue manifestazioni si modulano con
intensità che variano anche sensibilmente da paese a paese.
Ad esempio,
le tre nazionalità attualmente più rappresentate si distinguono per la netta
contrapposizione tra le prospettive del Marocco, che pur rallentando mantiene
tassi di crescita superori alla media, e quelle della Romania, verosimilmente
destinata a una situazione di stazionarietà o persino di (moderato) calo del
totale dei residenti in Italia[4]. Intermedia è, invece, la posizione
dell’Albania, i cui tassi sembrano rapidamente orientati a riprodurre gli
stessi valori osservati per il complesso della popolazione straniera. Il posizionamento sotto il livello della
crescita media accomuna alla Romania anche gli altri principali paesi dell’Est
Europa, neocomunitari e non. Il rallentamento più forte sembra attribuibile
all’Ucraina e alla Polonia che, già nel quinquennio 2020-2024, raggiungerebbero
la stazionarietà per i rispettivi collettivi di residenti in Italia. Al
contrario, sia i tassi di crescita delle principali provenienze asiatiche, sia
quelli relativi alle cittadinanze africane si mantengono, pur contraendosi nel
tempo, sopra la media. In particolare, restano abbastanza sostenuti i ritmi di
crescita degli indiani e dei pakistani, che potranno essere ancora superiori al
3% nel quinquennio 2030-2034, nonché quelli dei senegalesi e nigeriani (ancora
attorno al 4% nello stesso intervallo). Infine, in ambito latino americano si
rivelano abbastanza modesti, pur se ancora in territorio positivo, i
prevedibili tassi di crescita per la popolazione proveniente dal Perù, dall’Ecuador e dal Brasile.
Riferimenti bibliografici
Blangiardo G.C. (2013), Gli aspetti statistici, in:
Fondazione Ismu, Diciannovesimo Rapporto sulle Migrazioni, Franco Angeli,
Milano.
Blangiardo G.C., Barbiano E., Menonna A. e
Forlani N. (2013), Household
projection and welfare, in
Atti del Convegno: Istat-Eurostat-UNECE, Work session on demographic
projections, Roma 29-31 Ottobre 2013.
Istat (2013), La popolazione straniera residente in Italia. Bilancio Demografico,
Statistiche Report, 26 luglio 2013, www.istat.it
News- www.immigrazione.biz
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