DECRETO LEGISLATIVO 15 settembre 2017, n. 147
Disposizioni per l'introduzione di una misura nazionale di contrasto alla poverta'. (17G00161)(GU n.240 del 13-10-2017)
Vigente al: 14-10-2017
Capo I
DEFINIZIONI
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76, 87 quinto comma, e 117, terzo comma, della
Costituzione;
Vista la legge 15 marzo 2017, n. 33, recante: «Delega recante norme
relative al contrasto della poverta', al riordino delle prestazioni e
al sistema degli interventi e dei servizi sociali»;
Vista la legge 8 novembre 2000, n. 328, recante: «Legge quadro per
la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi
sociali»;
Vista la legge 28 dicembre 2015, n. 208, recante: «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
di stabilita' 2016)», ed in particolare l'articolo 1, comma 386, che
istituisce, tra l'altro, il Fondo per la lotta alla poverta' e
all'esclusione sociale;
Vista la legge 11 dicembre 2016, n. 232, recante Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2017 e bilancio
pluriennale per il triennio 2017-2019, ed in particolare l'articolo
1, comma 238, che dispone, tra l'altro, l'incremento dello
stanziamento del Fondo per la lotta alla poverta' e all'esclusione
sociale;
Visto il decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, recante:
«Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione,
la competitivita', la stabilizzazione della finanza pubblica e la
perequazione tributaria», e in particolare l'articolo 81, comma 29 e
seguenti, che istituisce la carta acquisti e il relativo Fondo;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, recante: «Misure
urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di competitivita'
economica», e in particolare l'articolo 13, commi da 1 a 5, che
istituisce il casellario dell'assistenza;
Visto il decreto legislativo 4 marzo 2015, n. 22, recante:
«Disposizioni per il riordino della normativa in materia di
ammortizzatori sociali in caso di disoccupazione involontaria e di
ricollocazione dei lavoratori disoccupati, in attuazione della legge
10 dicembre 2014, n. 183», e in particolare l'articolo 16 che
istituisce l'assegno di disoccupazione (ASDI);
Visto il decreto legislativo 14 settembre 2015, n. 150, recante:
«Disposizioni per il riordino della normativa in materia di servizi
per il lavoro e di politiche attive, ai sensi dell'articolo 1, comma
3, della legge 10 dicembre 2014, n. 183»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 5
dicembre 2013, n. 159, recante: «Regolamento concernente la revisione
delle modalita' di determinazione e i campi di applicazione
dell'Indicatore della situazione economica equivalente (ISEE)»;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei ministri
adottata nella riunione del 9 giugno 2017;
Acquisita l'intesa della Conferenza unificata di cui all'articolo 8
del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sancita nella seduta
del 6 luglio 2017;
Acquisiti i pareri delle competenti Commissioni parlamentari della
Camera dei deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 29 agosto 2017;
Sulla proposta del Ministro del lavoro e delle politiche sociali,
di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, nonche'
con il Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione
quanto alla riorganizzazione del Ministero del lavoro e delle
politiche sociali;
Sentito il Ministro della salute in ordine alla promozione degli
accordi territoriali tra i servizi sociali e gli altri enti od
organismi competenti per la salute;
E m a n a
il seguente decreto legislativo:
Art. 1
Definizioni
1. Ai soli fini del presente decreto legislativo si applicano le
seguenti definizioni:
a) «poverta'»: la condizione del nucleo familiare la cui
situazione economica non permette di disporre dell'insieme di beni e
servizi necessari a condurre un livello di vita dignitoso, come
definita, ai soli fini dell'accesso al reddito di inclusione,
all'articolo 3;
b) «cittadino dell'Unione o suo familiare»: i soggetti di cui
all'articolo 2 del decreto legislativo 6 febbraio 2007, n. 30;
c) «ambiti territoriali»: gli ambiti territoriali, di cui
all'articolo 8, comma 3, lettera a), della legge 8 novembre 2000, n.
328;
d) «INPS»: l'Istituto nazionale della previdenza sociale;
e) «ISEE»: l'indicatore della situazione economica equivalente di
cui al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 5 dicembre
2013, n. 159. Nel caso di nuclei familiari con minorenni, l'ISEE e'
calcolato ai sensi dell'articolo 7 del decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri n. 159 del 2013; in tutti gli altri casi,
l'ISEE e' calcolato in via ordinaria ai sensi dell'articolo 2, commi
2 e 3, del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri n. 159
del 2013;
f) «ISR»: l'indicatore della situazione reddituale, di cui
all'articolo 4 del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri
n. 159 del 2013;
g) «scala di equivalenza»: la scala di equivalenza, di cui
all'allegato 1 del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri
n. 159 del 2013;
h) «ISRE»: l'ISR diviso per il parametro della scala di
equivalenza corrispondente alla specifica composizione del nucleo
familiare;
i) «DSU»: la dichiarazione sostitutiva unica a fini ISEE, di cui
all'articolo 10 del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri
n. 159 del 2013, utilizzata per l'accesso al Reddito di inclusione -
ReI;
l) «casa di abitazione»: la casa indicata come residenza
familiare nella DSU;
m) «patrimonio immobiliare»: il valore del patrimonio immobiliare
determinato ai sensi dell'articolo 5, commi 2 e 3, del decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri n. 159 del 2013;
n) «patrimonio mobiliare»: il valore del patrimonio mobiliare
determinato ai sensi dell'articolo 5, commi 4 e 5, del decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri n. 159 del 2013;
o) «persona con disabilita'»: persona per la quale sia stata
accertata una condizione di disabilita' media, grave o di non
autosufficienza, come definita ai fini ISEE dall'allegato 3 del
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri n. 159 del 2013;
p) «trattamenti»: il valore delle prestazioni sociali di natura
monetaria percepite dai componenti il nucleo familiare;
q) «presa in carico»: funzione esercitata dal servizio sociale
professionale in favore di una persona o di un nucleo familiare in
risposta a bisogni complessi che richiedono interventi personalizzati
di valutazione, consulenza, orientamento, attivazione di prestazioni
sociali, nonche' attivazione di interventi in rete con altre risorse
e servizi pubblici e privati del territorio, al fine di identificare
percorsi di accompagnamento verso l'autonomia;
r) «Fondo Poverta'»: il Fondo per la lotta alla poverta' e
all'esclusione sociale, di cui all'articolo 1, comma 386, della legge
28 dicembre 2015, n. 208;
s) «Fondo carta acquisti»: il Fondo di cui all'articolo 81, comma
29, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133;
t) «carta acquisti»: la carta acquisti di cui all'articolo 81,
comma 32, del decreto-legge n. 112 del 2008, convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 133 del 2008, con le caratteristiche di
cui al decreto del Ministero dell'economia e delle finanze e del
Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali 16
settembre 2008, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 1° dicembre 2008,
n. 281, e successive modificazioni;
u) «stato di disoccupazione»: lo stato di disoccupazione definito
ai sensi dell'articolo 19 del decreto legislativo 14 settembre 2015,
n. 150, come integrato dalla previsione di cui all'articolo 3, comma
3;
v) «SIA»: la misura di contrasto alla poverta' da avviare su
tutto il territorio nazionale ai sensi dell'articolo 1, comma 387,
lettera a), della legge n. 208 del 2015, intesa come estensione,
rafforzamento e consolidamento della sperimentazione di cui
all'articolo 60 del decreto-legge 9 febbraio 2012, n. 5, convertito,
con modificazioni, dalla legge 4 aprile 2012, n. 35, gia' denominata
sostegno per l'inclusione attiva (SIA) dall'articolo 1, comma 216,
della legge 27 dicembre 2013, n. 147;
z) «ASDI»: l'assegno di disoccupazione di cui all'articolo 16 del
decreto legislativo 4 marzo 2015, n. 22;
aa) «NASpI»: la Nuova prestazione di assicurazione sociale per
l'impiego di cui all'articolo 1 del decreto legislativo n. 22 del
2015.
Capo II
MISURA NAZIONALE UNICA DI CONTRASTO ALLA POVERTÀ
Art. 2
Reddito di inclusione - ReI
1. A decorrere dal 1° gennaio 2018, e' istituito il Reddito di
inclusione, di seguito denominato «ReI», quale misura unica a livello
nazionale di contrasto alla poverta' e all'esclusione sociale.
2. Il ReI e' una misura a carattere universale, condizionata alla
prova dei mezzi e all'adesione a un progetto personalizzato di
attivazione e di inclusione sociale e lavorativa finalizzato
all'affrancamento dalla condizione di poverta'.
3. Il ReI e' riconosciuto ai nuclei familiari in una condizione di
poverta', come definita, ai soli fini dell'accesso al ReI,
all'articolo 3, ed e' articolato in due componenti:
a) un beneficio economico, definito ai sensi dell'articolo 4;
b) una componente di servizi alla persona identificata, in esito
ad una valutazione multidimensionale del bisogno del nucleo familiare
di cui all'articolo 5, nel progetto personalizzato di cui
all'articolo 6.
4. I servizi previsti nel progetto personalizzato, afferenti alla
rete dei servizi e degli interventi sociali di cui alla legge n. 328
del 2000, sono rafforzati a valere su una quota delle risorse del
Fondo poverta', ai sensi dell'articolo 7.
5. La progressiva estensione della platea dei beneficiari e il
graduale incremento dell'entita' del beneficio economico, nei limiti
delle ulteriori risorse eventualmente disponibili a valere sul Fondo
Poverta', sono disciplinati con il Piano nazionale per la lotta alla
poverta' e all'esclusione sociale, definito ai sensi dell'articolo 8.
6. Il ReI e' richiesto presso specifici punti per l'accesso
identificati dai comuni che si coordinano a livello di ambito
territoriale, e' riconosciuto dall'INPS previa verifica del possesso
dei requisiti ed e' erogato, per la componente di cui al comma 3,
lettera a), per il tramite di uno strumento di pagamento elettronico
secondo le modalita' di cui all'articolo 9.
7. Al fine di semplificare gli adempimenti e migliorare la fedelta'
nelle dichiarazioni, la situazione economica e' dichiarata mediante
DSU precompilata sulla base delle informazioni gia' disponibili
presso l'INPS e l'anagrafe tributaria, avuto riguardo alla
possibilita' di aggiornare la situazione reddituale, secondo le
modalita' di cui all'articolo 10.
8. Il ReI e' compatibile con lo svolgimento di attivita' lavorativa
secondo i limiti definiti ai sensi dell'articolo 11.
9. Il progetto personalizzato connesso al ReI prevede impegni a cui
i beneficiari sono tenuti ad attenersi, pena l'applicazione delle
sanzioni di cui all'articolo 12. Sanzioni sono altresi' applicate ai
sensi del medesimo articolo nel caso in cui si accertino discordanze
tra le componenti reddituali e patrimoniali rilevanti a fini ISEE
effettivamente possedute e quanto indicato nella DSU, per effetto
delle quali si accede illegittimamente alla prestazione o si
incrementa il beneficio economico.
10. All'attuazione territoriale del ReI provvedono i comuni
coordinandosi a livello di ambito territoriale, svolgendo le funzioni
di cui all'articolo 13. Le regioni e le province autonome adottano
specifici atti di programmazione per l'attuazione del ReI con
riferimento ai servizi territoriali di competenza, anche nella forma
di un Piano regionale per la lotta alla poverta', di cui all'articolo
14. Le regioni e le province autonome possono rafforzare il ReI con
riferimento ai propri residenti a valere su risorse regionali,
secondo le modalita' di cui al medesimo articolo 14.
11. Il Ministero del lavoro e delle politiche sociali e'
responsabile dell'attuazione, del monitoraggio e della valutazione
del ReI nelle modalita' di cui all'articolo 15.
12. Al fine di agevolare l'attuazione del ReI, nonche' di
promuovere forme partecipate di programmazione e monitoraggio, sono
istituiti un Comitato per la lotta alla poverta', che riunisce i
diversi livelli di governo, e un Osservatorio sulle poverta', che,
oltre alle istituzioni competenti, riunisce rappresentanti delle
parti sociali, degli enti del Terzo settore ed esperti. Le modalita'
di funzionamento del Comitato e dell'Osservatorio sono definite
all'articolo 16.
13. Il ReI costituisce livello essenziale delle prestazioni, ai
sensi dell'articolo 117, secondo comma, lettera m), della
Costituzione, nel limite delle risorse disponibili nel Fondo
Poverta'.
Art. 3
Beneficiari
1. Il ReI e' riconosciuto, su richiesta, ai nuclei familiari che
risultano, al momento della presentazione della richiesta e per tutta
la durata dell'erogazione del beneficio, in possesso congiuntamente
dei seguenti requisiti:
a) con riferimento ai requisiti di residenza e di soggiorno, il
componente che richiede la misura deve essere congiuntamente:
1) cittadino dell'Unione o suo familiare che sia titolare del
diritto di soggiorno o del diritto di soggiorno permanente, ovvero
cittadino di paesi terzi in possesso del permesso di soggiorno UE per
soggiornanti di lungo periodo;
2) residente in Italia, in via continuativa, da almeno due anni
al momento di presentazione della domanda;
b) con riferimento alla condizione economica, il nucleo familiare
del richiedente deve essere in possesso congiuntamente di:
1) un valore dell'ISEE, in corso di validita', non superiore ad
euro 6.000;
2) un valore dell'ISRE non superiore ad euro 3.000;
3) un valore del patrimonio immobiliare, diverso dalla casa di
abitazione, non superiore ad euro 20.000;
4) un valore del patrimonio mobiliare, non superiore ad una
soglia di euro 6.000, accresciuta di euro 2.000 per ogni componente
il nucleo familiare successivo al primo, fino ad un massimo di euro
10.000;
5) un valore non superiore alle soglie di cui ai numeri 1 e 2
relativamente all'ISEE e all'ISRE riferiti ad una situazione
economica aggiornata nei casi e secondo le modalita' di cui agli
articoli 10 e 11;
c) con riferimento al godimento di beni durevoli e ad altri
indicatori del tenore di vita, il nucleo familiare deve trovarsi
congiuntamente nelle seguenti condizioni:
1) nessun componente intestatario a qualunque titolo o avente
piena disponibilita' di autoveicoli, ovvero motoveicoli immatricolati
la prima volta nei ventiquattro mesi antecedenti la richiesta, fatti
salvi gli autoveicoli e i motoveicoli per cui e' prevista una
agevolazione fiscale in favore delle persone con disabilita' ai sensi
della disciplina vigente;
2) nessun componente intestatario a qualunque titolo o avente
piena disponibilita' di navi e imbarcazioni da diporto di cui
all'articolo 3, comma 1, del decreto legislativo 18 luglio 2005, n.
171.
2. Oltre ai requisiti di cui al comma 1, in sede di prima
applicazione, ai fini dell'accesso al ReI il nucleo familiare, con
riferimento alla sua composizione come risultante nella DSU, deve
trovarsi al momento della richiesta in una delle seguenti condizioni:
a) presenza di un componente di eta' minore di anni 18;
b) presenza di una persona con disabilita' e di almeno un suo
genitore ovvero di un suo tutore;
c) presenza di una donna in stato di gravidanza accertata. La
documentazione medica attestante lo stato di gravidanza e la data
presunta del parto e' rilasciata da una struttura pubblica e allegata
alla richiesta del beneficio, che puo' essere presentata non prima di
quattro mesi dalla data presunta del parto;
d) presenza di almeno un lavoratore di eta' pari o superiore a 55
anni, che si trovi in stato di disoccupazione per licenziamento,
anche collettivo, dimissioni per giusta causa o risoluzione
consensuale intervenuta nell'ambito della procedura di cui
all'articolo 7 della legge 15 luglio 1966, n. 604, ed abbia cessato,
da almeno tre mesi, di beneficiare dell'intera prestazione per la
disoccupazione, ovvero, nel caso in cui non abbia diritto di
conseguire alcuna prestazione di disoccupazione per mancanza dei
necessari requisiti, si trovi in stato di disoccupazione da almeno
tre mesi.
3. Per le finalita' di cui al presente decreto, si considerano in
stato di disoccupazione anche i lavoratori il cui reddito da lavoro
dipendente o autonomo corrisponde ad un'imposta lorda pari o
inferiore alle detrazioni spettanti ai sensi dell'articolo 13 del
testo unico delle imposte sui redditi di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917.
4. Il ReI non e' in ogni caso compatibile con la contemporanea
fruizione, da parte di qualsiasi componente il nucleo familiare,
della NASpI o di altro ammortizzatore sociale per la disoccupazione
involontaria.
Art. 4
Beneficio economico
1. Il beneficio economico del ReI e' pari, su base annua, al valore
di euro 3.000 moltiplicato per il parametro della scala di
equivalenza corrispondente alla specifica composizione del nucleo
familiare, al netto delle maggiorazioni di cui all'allegato 1 del
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri n. 159 del 2013,
nonche' per un parametro pari, in sede di prima applicazione, al 75
per cento. Il beneficio non puo' eccedere, in sede di prima
applicazione, il limite dell'ammontare su base annua dell'assegno
sociale, di cui all'articolo 3, comma 6, della legge 8 agosto 1995,
n. 335. Il valore mensile del ReI e' pari ad un dodicesimo del valore
su base annua.
2. In caso di fruizione di altri trattamenti assistenziali da parte
di componenti il nucleo familiare, il valore mensile del ReI di cui
al comma 1 e' ridotto del valore mensile dei medesimi trattamenti,
esclusi quelli non sottoposti alla prova dei mezzi. A tal fine, nel
caso di erogazioni che hanno periodicita' diversa da quella mensile,
l'ammontare dei trattamenti considerato e' calcolato posteriormente
all'erogazione in proporzione al numero di mesi a cui si riferisce.
In caso di erogazioni in una unica soluzione, incluse le mensilita'
aggiuntive erogate ai titolari di trattamenti con periodicita'
mensile, tali trattamenti sono considerati in ciascuno dei dodici
mesi successivi all'erogazione per un dodicesimo del loro valore.
3. Nel valore mensile dei trattamenti di cui al comma 2, non
rilevano:
a) le erogazioni riferite al pagamento di arretrati;
b) le indennita' per i tirocini finalizzati all'inclusione
sociale, all'autonomia delle persone e alla riabilitazione, di cui
all'accordo del 22 gennaio 2015 in sede di Conferenza permanente per
i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento
e Bolzano;
c) le specifiche misure di sostegno economico, aggiuntive al
beneficio economico del ReI, individuate nell'ambito del progetto
personalizzato di cui all'articolo 6 a valere su risorse del comune o
dell'ambito territoriale;
d) le riduzioni nella compartecipazione al costo dei servizi,
nonche' eventuali esenzioni e agevolazioni per il pagamento di
tributi;
e) le erogazioni a fronte di rendicontazione di spese sostenute
ovvero le erogazioni in forma di buoni servizio o altri titoli che
svolgono la funzione di sostituzione di servizi.
4. In caso di percezione di redditi da parte dei componenti il
nucleo familiare, il beneficio di cui al comma 1, eventualmente
ridotto ai sensi del comma 2, e' ridotto dell'ISR del nucleo
familiare, al netto dei trattamenti assistenziali eventualmente
inclusi nel medesimo indicatore. I redditi eventualmente non gia'
compresi nell'ISR sono dichiarati all'atto della richiesta del
beneficio e valutati secondo le modalita' di cui all'articolo 11,
comma 3.
5. Il beneficio economico del ReI e' riconosciuto per un periodo
continuativo non superiore a diciotto mesi e, superati tali limiti,
non puo' essere rinnovato se non trascorsi almeno sei mesi da quando
ne e' cessato il godimento. In caso di rinnovo, la durata e' fissata,
in sede di prima applicazione, per un periodo non superiore a dodici
mesi. Il Piano nazionale per la lotta alla poverta' e all'esclusione
sociale, anche in esito a valutazioni sull'efficacia del ReI in
termini di fuoriuscita dall'area della poverta' in relazione alla
durata del beneficio, puo' prevedere la possibilita' di rinnovare
ulteriormente il beneficio per le durate e con sospensioni definite
dal Piano medesimo, ferma restando la durata massima di cui al primo
periodo per ciascun rinnovo e la previsione di un periodo di
sospensione antecedente al rinnovo.
6. In caso di variazione del nucleo familiare in corso di fruizione
del beneficio, fermi restando il mantenimento dei requisiti e la
presentazione di una DSU aggiornata entro due mesi dalla variazione,
i limiti temporali di cui al comma 5 si applicano al nucleo familiare
modificato ovvero a ciascun nucleo familiare formatosi a seguito
della variazione.
7. Nell'ipotesi di interruzione nella fruizione del beneficio,
diversa dall'applicazione delle sanzioni di cui all'articolo 12, il
beneficio puo' essere richiesto nuovamente per una durata complessiva
non superiore al periodo residuo non goduto.
Art. 5
Punti per l'accesso al ReI e valutazione multidimensionale
1. Nel rispetto delle modalita' organizzative regionali e di
confronto con le autonomie locali, le regioni e le province autonome
di Trento e Bolzano individuano, mediante gli atti di programmazione
di cui all'articolo 14, comma 1, punti per l'accesso al ReI, presso i
quali in ogni ambito territoriale e' offerta informazione, consulenza
e orientamento ai nuclei familiari sulla rete integrata degli
interventi e dei servizi sociali e, qualora ricorrano le condizioni,
assistenza nella presentazione della richiesta del ReI. I punti per
l'accesso sono concretamente identificati dai comuni che si
coordinano a livello di ambito territoriale e comunicati, entro
novanta giorni dall'entrata in vigore del presente decreto, da
ciascun ambito territoriale all'INPS, alla regione di competenza e al
Ministero del lavoro e delle politiche sociali, che ne da' diffusione
sul proprio sito istituzionale.
2. Agli interventi di cui al presente decreto, i nuclei familiari
accedono previa valutazione multidimensionale finalizzata ad
identificare i bisogni del nucleo familiare e dei suoi componenti,
tenuto conto delle risorse e dei fattori di vulnerabilita' del
nucleo, nonche' dei fattori ambientali e di sostegno presenti. In
particolare, sono oggetto di analisi:
a) condizioni e funzionamenti personali e sociali;
b) situazione economica;
c) situazione lavorativa e profilo di occupabilita';
d) educazione, istruzione e formazione;
e) condizione abitativa;
f) reti familiari, di prossimita' e sociali.
3. La valutazione multidimensionale e' organizzata in un'analisi
preliminare, rivolta a tutti i nuclei beneficiari del ReI, e in un
quadro di analisi approfondito, laddove necessario in base alla
condizione del nucleo.
4. In caso di esito positivo delle verifiche sul possesso dei
requisiti, ai sensi dell'articolo 9, commi 3 e 4, e' programmata
l'analisi preliminare, entro il termine di 25 giorni lavorativi dalla
richiesta del ReI, presso i punti per l'accesso o altra struttura
all'uopo identificata, al fine di orientare, mediante colloquio con
il nucleo familiare, le successive scelte relative alla definizione
del progetto personalizzato. L'analisi preliminare e' effettuata da
operatori sociali opportunamente identificati dai servizi competenti,
senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
5. Laddove, in esito all'analisi preliminare, la situazione di
poverta' emerga come esclusivamente connessa alla sola dimensione
della situazione lavorativa, il progetto personalizzato e' sostituito
dal patto di servizio, di cui all'articolo 20 del decreto legislativo
n. 150 del 2015, ovvero dal programma di ricerca intensiva di
occupazione, di cui all'articolo 23 del medesimo decreto legislativo,
qualora il patto di servizio sia sospeso ai sensi dello stesso
articolo 23, comma 5, redatti per ciascun membro del nucleo familiare
abile al lavoro non occupato.
6. Nei casi di cui al comma 5, il responsabile dell'analisi
preliminare verifica l'esistenza del patto o del programma e, in
mancanza, contatta nel piu' breve tempo consentito il competente
centro per l'impiego, affinche' gli interessati siano convocati e il
patto di servizio venga redatto entro il termine di venti giorni
lavorativi dalla data in cui e' stata effettuata l'analisi
preliminare. Entro il medesimo termine, il patto e' comunicato ai
competenti servizi dell'ambito territoriale per le successive
comunicazioni all'INPS ai fini della erogazione del ReI, ai sensi
dell'articolo 6, comma 1.
7. Laddove, in esito all'analisi preliminare, emerga la necessita'
di sviluppare un quadro di analisi approfondito, e' costituita una
equipe multidisciplinare composta da un operatore sociale
identificato dal servizio sociale competente e da altri operatori
afferenti alla rete dei servizi territoriali, identificati dal
servizio sociale a seconda dei bisogni del nucleo piu' rilevanti
emersi a seguito dell'analisi preliminare, con particolare
riferimento ai servizi per l'impiego, la formazione, le politiche
abitative, la tutela della salute e l'istruzione. Nel caso la persona
sia stata gia' valutata da altri servizi e disponga di un progetto
per finalita' diverse, la valutazione e la progettazione sono
acquisite ai fini della valutazione di cui al presente comma. Le
equipe multidisciplinari operano a livello di ambito territoriale
secondo le modalita' di cui all'articolo 14, comma 4, disciplinate
dalle regioni e dalle province autonome senza nuovi o maggiori oneri
per la finanza pubblica.
8. Non si da' luogo alla costituzione di equipe multidisciplinari,
oltre che nei casi di cui al comma 5, anche laddove, in esito
all'analisi preliminare e all'assenza di bisogni complessi, non ne
emerga la necessita'. In tal caso, al progetto personalizzato
eventualmente in versione semplificata, provvede il servizio sociale.
9. Al fine di assicurare omogeneita' nei criteri di valutazione,
con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, su
proposta del Comitato per la lotta alla poverta', e previa intesa in
sede di Conferenza unificata, sono approvate linee guida per la
definizione degli strumenti operativi per la valutazione
multidimensionale.
10. I servizi per l'informazione e l'accesso al ReI e la
valutazione multidimensionale costituiscono livelli essenziali delle
prestazioni nei limiti delle risorse disponibili a legislazione
vigente.
Art. 6
Progetto personalizzato
1. In esito alla valutazione multidimensionale, e' definito un
progetto personalizzato, sottoscritto dai componenti il nucleo
familiare entro venti giorni lavorativi dalla data in cui e' stata
effettuata l'analisi preliminare. Entro lo stesso termine,
contestualmente alla sottoscrizione del progetto, eventualmente nelle
forme di cui all'articolo 5, comma 5, la medesima sottoscrizione e'
comunicata dagli ambiti territoriali all'INPS ai fini dell'erogazione
del beneficio economico del ReI. In assenza di sottoscrizione del
progetto, il ReI non e' erogato, fatto salvo quanto previsto in sede
di prima applicazione all'articolo 25, comma 2.
2. Il progetto individua, sulla base dei fabbisogni del nucleo
familiare come emersi nell'ambito della valutazione
multidimensionale:
a) gli obiettivi generali e i risultati specifici che si
intendono raggiungere in un percorso volto al superamento della
condizione di poverta', all'inserimento o reinserimento lavorativo e
all'inclusione sociale;
b) i sostegni, in termini di specifici interventi e servizi, di
cui il nucleo necessita, oltre al beneficio economico connesso al
ReI;
c) gli impegni a svolgere specifiche attivita', a cui il
beneficio economico e' condizionato, da parte dei componenti il
nucleo familiare.
3. Gli obiettivi e i risultati di cui al comma 2, lettera a), sono
definiti nel progetto personalizzato e devono:
a) esprimere in maniera specifica e concreta i cambiamenti che si
intendono perseguire come effetto dei sostegni attivati;
b) costituire l'esito di un processo di negoziazione con i
beneficiari, di cui si favorisce la piena condivisione evitando
espressioni tecniche, generiche e astratte;
c) essere individuati coerentemente con quanto emerso in sede di
valutazione, con l'indicazione dei tempi attesi di realizzazione.
4. I sostegni di cui al comma 2, lettera b), includono gli
interventi e i servizi sociali per il contrasto alla poverta' di cui
all'articolo 7, nonche' gli interventi afferenti alle politiche del
lavoro, della formazione, sanitarie e socio-sanitarie, educative,
abitative, e delle altre aree di intervento eventualmente coinvolte
nella valutazione e progettazione, a cui i beneficiari possono
accedere ai sensi della legislazione vigente. I beneficiari del ReI
accedono, nei limiti delle risorse disponibili a legislazione
vigente, all'assegno di ricollocazione, di cui all'articolo 23 del
decreto legislativo n. 150 del 2015. I sostegni sono richiamati nel
progetto personalizzato in maniera non generica con riferimento agli
specifici interventi, azioni e dispositivi adottati.
5. Gli impegni a svolgere specifiche attivita', di cui al comma 2,
lettera c), sono dettagliati nel progetto personalizzato con
riferimento almeno alle seguenti aree:
a) frequenza di contatti con i competenti servizi responsabili
del progetto; di norma la frequenza e' mensile, se non diversamente
specificato nel progetto personalizzato in ragione delle
caratteristiche del nucleo beneficiario o delle modalita'
organizzative dell'ufficio;
b) atti di ricerca attiva di lavoro e disponibilita' alle
attivita' di cui all'articolo 20, comma 3, del decreto legislativo n.
150 del 2015. A tal fine il progetto personalizzato rimanda al patto
di servizio stipulato ai sensi dell'articolo 20 del decreto
legislativo n. 150 del 2015 ovvero al programma di ricerca intensiva
di occupazione, di cui all'articolo 23 del medesimo decreto
legislativo e, in caso si rendano opportune integrazioni, e' redatto
in accordo con i competenti centri per l'impiego;
c) frequenza e impegno scolastico;
d) comportamenti di prevenzione e cura volti alla tutela della
salute, individuati da professionisti sanitari.
6. I servizi territoriali operano in stretto raccordo con gli enti
del Terzo settore, di cui alla legge 6 giugno 2016, n. 106, attivi
nel contrasto alla poverta'. L'attivita' di tali enti e'
riconosciuta, agevolata e valorizzata da parte dei competenti
servizi. Sulla base di specifici accordi di reciproco riconoscimento
a livello di ambito territoriale o comunale, le equipe
multidisciplinari includono nella progettazione personalizzata, ove
opportuno, attivita' svolte dagli enti del Terzo settore o presso i
medesimi. Sono in particolare promosse specifiche forme di
collaborazione con gli enti attivi nella distribuzione alimentare a
valere sulle risorse del Programma operativo del Fondo di aiuti
europei agli indigenti (FEAD), anche al fine di facilitare l'accesso
al ReI dei beneficiari della distribuzione medesima, ove ricorrano le
condizioni.
7. Il progetto e' definito, anche nella sua durata, secondo
principi di proporzionalita', appropriatezza e non eccedenza rispetto
alle necessita' di sostegno del nucleo familiare rilevate, in
coerenza con la valutazione multidimensionale e con le risorse
disponibili, in funzione della corretta allocazione delle risorse
medesime. La durata del progetto puo' eccedere la durata del
beneficio economico.
8. Il progetto personalizzato e' definito con la piu' ampia
partecipazione del nucleo familiare, in considerazione dei suoi
desideri, aspettative e preferenze con la previsione del suo
coinvolgimento nel successivo monitoraggio e nella valutazione,
nonche' promuovendo, laddove possibile, anche il coinvolgimento
attivo dei minorenni per la parte del progetto a loro rivolto.
9. Il progetto personalizzato individua, sulla base della natura
del bisogno prevalente emergente dalle necessita' di sostegni
definite nel progetto, una figura di riferimento che ne curi la
realizzazione e il monitoraggio, attraverso il coordinamento e
l'attivita' di impulso verso i vari soggetti responsabili della
realizzazione dello stesso.
10. Il progetto definisce metodologie di monitoraggio, verifica
periodica ed eventuale revisione, tenuto conto della soddisfazione e
delle preferenze dei componenti il nucleo familiare.
11. Nel caso il componente del nucleo familiare sia gia' stato
valutato dai competenti servizi territoriali e disponga di un
progetto per finalita' diverse da quelle di cui al presente decreto a
seguito di precedente presa in carico, la valutazione e la
progettazione sono integrate secondo i principi e con gli interventi
e i servizi di cui al presente articolo.
12. Al fine di assicurare omogeneita' e appropriatezza
nell'individuazione degli obiettivi e dei risultati, dei sostegni,
nonche' degli impegni, di cui al comma 2, con decreto del Ministro
del lavoro e delle politiche sociali, su proposta del Comitato per la
lotta alla poverta' e d'intesa con la Conferenza unificata, sono
approvate linee guida per la definizione dei progetti personalizzati,
redatte anche in esito al primo periodo di applicazione del ReI.
13. Il progetto personalizzato e i sostegni in esso previsti
costituiscono livelli essenziali delle prestazioni nei limiti delle
risorse disponibili a legislazione vigente.
Art. 7
Interventi e servizi sociali per il contrasto alla poverta'
1. I servizi per l'accesso e la valutazione e i sostegni da
individuare nel progetto personalizzato afferenti al sistema
integrato di interventi e servizi sociali, di cui alla legge n. 328
del 2000, includono:
a) segretariato sociale, inclusi i servizi per l'informazione e
l'accesso al ReI di cui all'articolo 5, comma 1;
b) servizio sociale professionale per la presa in carico, inclusa
la componente sociale della valutazione multidimensionale di cui
all'articolo 5, comma 2;
c) tirocini finalizzati all'inclusione sociale, all'autonomia
delle persone e alla riabilitazione, di cui alle regolamentazioni
regionali in attuazione dell'accordo del 22 gennaio 2015 in sede di
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e Bolzano;
d) sostegno socio-educativo domiciliare o territoriale, incluso
il supporto nella gestione delle spese e del bilancio familiare;
e) assistenza domiciliare socio-assistenziale e servizi di
prossimita';
f) sostegno alla genitorialita' e servizio di mediazione
familiare;
g) servizio di mediazione culturale;
h) servizio di pronto intervento sociale.
2. Al fine di garantire l'attuazione dei livelli essenziali di cui
agli articoli 5 e 6, una quota del Fondo Poverta' e' attribuita agli
ambiti territoriali delle regioni per il finanziamento degli
interventi di cui al comma 1, fermi restando gli interventi afferenti
alle politiche del lavoro, della formazione, sanitarie e
socio-sanitarie, educative, abitative, nonche' delle altre aree
eventualmente coinvolte nella valutazione e progettazione previsti a
legislazione vigente.
3. La quota del Fondo Poverta' destinata al rafforzamento degli
interventi e dei servizi sociali, di cui al comma 2, e' pari, in sede
di prima applicazione, a 262 milioni di euro nel 2018 e 277 milioni
di euro annui a decorrere dal 2019, inclusivi delle risorse di cui al
comma 9. La quota puo' essere rideterminata, in esito al monitoraggio
sui fabbisogni e sull'utilizzo delle risorse, mediante il Piano
nazionale per la lotta alla poverta' e all'esclusione sociale di cui
all'articolo 8. Gli specifici rafforzamenti finanziabili, a valere
sulla quota del Fondo Poverta' attribuita agli ambiti territoriali di
ogni regione e nei limiti della medesima, sono definiti nell'atto di
programmazione ovvero nel Piano regionale di cui all'articolo 14,
comma 1, sulla base delle indicazioni programmatiche contenute nel
Piano per gli interventi e i servizi sociali di contrasto alla
poverta', di cui all'articolo 21, comma 6. Il Ministero del lavoro e
delle politiche sociali procede all'erogazione delle risorse
spettanti agli ambiti territoriali di ciascuna Regione una volta
valutata la coerenza dello schema dell'atto di programmazione ovvero
del Piano regionale con le finalita' del Piano per gli interventi e i
servizi sociali di contrasto alla poverta'.
4. Con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali,
di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, previa
intesa in sede di Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, si definiscono i criteri
di riparto della quota di cui al comma 2 con riferimento al complesso
degli ambiti di ciascuna regione, nonche' le modalita' di
monitoraggio e rendicontazione delle risorse trasferite. Ciascuna
regione comunica al Ministero del lavoro e delle politiche sociali i
criteri ai fini della successiva attribuzione delle risorse da parte
del Ministero medesimo agli ambiti territoriali di rispettiva
competenza.
5. Le regioni possono integrare per le finalita' di cui al presente
articolo, a valere su risorse proprie, la quota del Fondo Poverta' di
cui al comma 2. In tal caso, le regioni possono richiedere il
versamento della quota medesima sul bilancio regionale per il
successivo riparto, integrato con le risorse proprie, agli ambiti
territoriali di competenza, da effettuarsi entro il termine di 60
giorni dall'effettivo versamento delle risorse alle regioni da parte
del Ministero del lavoro e delle politiche sociali.
6. I comuni, coordinandosi a livello di ambito territoriale,
concorrono con risorse proprie alla realizzazione dei servizi di cui
al comma 1, nell'ambito delle risorse umane, strumentali e
finanziarie disponibili a legislazione vigente e nell'ambito degli
equilibri di finanza pubblica programmati. I servizi di cui al comma
1 sono programmati nei limiti delle risorse disponibili ai sensi del
presente articolo. Le risorse di cui al primo periodo sono comunicate
al Ministero del lavoro e delle politiche sociali ai sensi
dell'articolo 15, comma 3.
7. Alle finalita' di cui al presente articolo, in coerenza con
quanto stabilito dall'Accordo di Partenariato 2014-2020 per l'impiego
dei fondi strutturali e di investimento europei, concorrono altresi'
le risorse afferenti ai Programmi operativi nazionali (PON) e
regionali (POR) riferite all'obiettivo tematico della lotta alla
poverta' e della promozione dell'inclusione sociale, fermo restando
quanto previsto all'articolo 15, comma 6. Le regioni e le province
autonome individuano le modalita' attraverso le quali i POR
rafforzano gli interventi e i servizi di cui al presente decreto,
includendo, ove opportuno e compatibile, i beneficiari del ReI tra i
destinatari degli interventi, anche con riferimento all'obiettivo
tematico della promozione dell'occupazione sostenibile e di qualita'.
8. In deroga a quanto stabilito ai commi 3 e 4, per l'anno 2017, al
fine di permettere una adeguata implementazione del ReI e di
garantirne la tempestiva operativita' mediante un rafforzamento dei
servizi sociali territoriali, inclusi quelli di contrasto alla
poverta' e all'esclusione sociale, sono attribuite alle regioni, a
valere sul Fondo Poverta', risorse pari a 212 milioni di euro,
secondo i criteri di riparto e con le medesime modalita' adottate per
il Fondo nazionale per le politiche sociali, di cui all'articolo 20,
comma 8, della legge n. 328 del 2000.
9. Nell'ambito della quota del Fondo Poverta' di cui al comma 2
viene riservato un ammontare pari a 20 milioni di euro annui, a
decorrere dall'anno 2018, per interventi e servizi in favore di
persone in condizione di poverta' estrema e senza dimora. Con il
medesimo decreto di cui al comma 4, si stabiliscono i criteri di
riparto della quota di cui al presente comma, avuto prioritariamente
riguardo alla distribuzione territoriale dei senza dimora, in
particolare individuando le grandi aree urbane in cui si concentra il
maggior numero degli stessi. In sede di riparto, si definiscono
altresi' le condizioni di poverta' estrema, nonche' si indentificano
le priorita' di intervento a valere sulle risorse trasferite, in
coerenza con le "Linee di indirizzo per il contrasto alla grave
emarginazione adulta in Italia", oggetto di accordo in sede di
Conferenza Unificata del 5 novembre 2015, ed eventuali successive
iniziative ai sensi dell'articolo 21, comma 8. Gli interventi e i
servizi di cui al presente comma sono oggetto di rilevazione da parte
del sistema informativo di cui all'articolo 24 e di specifico
monitoraggio da parte del Ministero del lavoro e delle politiche
sociali, che ne da' conto nel Rapporto di cui all'articolo 15, comma
4.
Art. 8
Piano nazionale per la lotta alla poverta'
e all'esclusione sociale
1. Ai fini della progressiva estensione della platea dei
beneficiari e del graduale incremento dell'entita' del beneficio
economico, nei limiti delle ulteriori risorse eventualmente
disponibili a valere sul Fondo Poverta', il Piano nazionale per la
lotta alla poverta' e all'esclusione sociale, di seguito denominato
«Piano», puo' modificare, con cadenza triennale ed eventuali
aggiornamenti annuali, i seguenti elementi:
a) le soglie degli indicatori della condizione economica,
incrementando i valori di cui all'articolo 3, comma 1, lettera b);
b) gli indicatori del tenore di vita, di cui all'articolo 3,
comma 1, lettera c);
c) l'estensione della platea dei beneficiari oltre i nuclei
familiari con le caratteristiche di cui all'articolo 3, comma 2, a
partire da quelli con persone di eta' pari o superiore a 55 anni,
prive dei requisiti di cui al medesimo articolo 3, comma 2,
eventualmente mediante l'utilizzo di una scala di valutazione del
bisogno, di cui al comma 2;
d) il valore di euro 3.000, di cui all'articolo 4, comma 1, in
coerenza con le modifiche delle soglie di cui alla lettera a),
nonche' il parametro per cui tale valore e' moltiplicato, pari, in
sede di prima applicazione, al settantacinque per cento, fino
all'unita';
e) la previsione di incremento delle soglie di accesso e del
beneficio secondo la misura percentuale prevista per la rivalutazione
automatica dei trattamenti pensionistici dell'assicurazione generale
obbligatoria dei lavoratori dipendenti;
f) il massimale del beneficio economico erogabile, di cui
all'articolo 4, comma 1, in coerenza con le modifiche di cui alla
lettera d), assicurando comunque che il beneficio non sia superiore a
due volte l'ammontare, su base annua, dell'assegno sociale per i
nuclei familiari con cinque o piu' componenti; a decorrere dal terzo
Piano il massimale del beneficio economico puo' essere elevato oltre
detto ammontare;
g) l'elenco degli interventi e dei servizi sociali territoriali
di contrasto alla poverta', di cui all'articolo 7, comma 1, e la
quota, comunque non inferiore al quindici per cento, delle risorse
disponibili a valere sul Fondo Poverta', di cui all'articolo 7, comma
2, vincolata al finanziamento dei medesimi interventi e dei servizi
sociali; deroghe al limite inferiore della quota di cui al primo
periodo della presente lettera sono ammesse solo con riferimento agli
incrementi della dotazione del Fondo Poverta' non destinati
all'ampliamento del numero dei beneficiari;
h) le modalita' di rinnovo del beneficio ai sensi dell'articolo
4, comma 5;
i) i termini temporali per la definizione della valutazione
multidimensionale, della progettazione personalizzata, per lo scambio
dei dati, la verifica dei requisiti e il riconoscimento del beneficio
di cui all'articolo 9;
l) il limite mensile di prelievo di contante mediante la Carta
ReI, nonche' le categorie di beni e servizi di prima necessita'
acquistabili mediante la medesima Carta.
2. Ai fini della progressiva estensione dei beneficiari del ReI, in
caso le eventuali risorse aggiuntive non siano sufficienti alla
universale copertura di tutti i nuclei familiari nelle condizioni di
cui all'articolo 3, comma 1, il Piano puo' introdurre una scala di
valutazione del bisogno per individuare, nei limiti delle risorse
disponibili le caratteristiche dei nuclei. La scala di valutazione e'
costruita avuto riguardo alla condizione economica, ai carichi
familiari e di cura e alla situazione occupazionale.
3. Il Piano puo' procedere all'aggiornamento degli indicatori e
degli altri elementi di cui al comma 1, anche in costanza di risorse
disponibili a valere sul Fondo Poverta', laddove in esito al
monitoraggio della spesa emerga una certificata e strutturale
capienza del Fondo, sulla base della dotazione a legislazione
vigente, in relazione all'estensione della platea o all'incremento
del beneficio che si produce a seguito dell'aggiornamento.
L'estensione della platea e' individuata prioritariamente tra i
nuclei familiari con persone di eta' pari o superiore a 55 anni non
gia' inclusi all'articolo 3, comma 2.
4. Il Piano e' adottato con decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri, su proposta del Ministro del lavoro e delle politiche
sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
d'intesa con la Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del
decreto legislativo n. 281 del 1997.
Art. 9
Richiesta, riconoscimento ed erogazione del ReI
1. Il ReI e' richiesto presso i punti per l'accesso di cui
all'articolo 5, comma 1, ovvero presso altra struttura identificata
dai comuni ai sensi dell'articolo 13, comma 1, sulla base di apposito
modulo di domanda predisposto dall'INPS, sentito il Ministero del
lavoro e delle politiche sociali, entro sessanta giorni dalla data di
entrata in vigore del presente decreto. Con riferimento alle
informazioni gia' dichiarate dal nucleo familiare a fini ISEE, il
modulo di domanda rimanda alla corrispondente DSU, a cui la domanda
e' successivamente associata dall' INPS.
2. Gli ambiti territoriali, eventualmente per il tramite dei comuni
che li compongono, entro quindici giorni lavorativi dalla data della
richiesta del ReI e nel rispetto dell'ordine cronologico di
presentazione, comunicano all'INPS, anche attraverso il sistema di
gestione delle agevolazioni sulle tariffe energetiche (SGATE),
secondo adeguate modalita' telematiche predisposte dall'Istituto non
oltre il 31 ottobre 2017, le informazioni contenute nel modulo di
domanda del ReI, inclusive del codice fiscale del richiedente, in
assenza del quale le richieste non sono esaminate.
3. Gli ambiti territoriali e i comuni procedono, contestualmente
alle attivita' di cui al comma 2, alla verifica dei requisiti di
residenza e di soggiorno di cui all'articolo 3, comma 1, lettera a).
L'esito delle verifiche e' comunicato all'INPS nelle modalita' di cui
al comma 2 e, comunque, non oltre i quindici giorni lavorativi dalla
richiesta del ReI.
4. L'INPS verifica, entro cinque giorni lavorativi dalla
comunicazione di cui al comma 2, il possesso dei requisiti per
l'accesso al ReI sulla base delle informazioni disponibili nei propri
archivi e in quelli delle amministrazioni collegate. A tal fine
l'INPS acquisisce, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica, dall'Anagrafe tributaria, dal Pubblico registro
automobilistico e dalle altre amministrazioni pubbliche detentrici
dei dati, le informazioni rilevanti ai fini della concessione del
ReI. Il possesso dei requisiti, anche ai fini della determinazione
del beneficio, e' verificato dall'INPS con cadenza trimestrale, ove
non diversamente specificato, ferma restando la necessita' di
aggiornare l'ISEE alla scadenza del periodo di validita'
dell'indicatore.
5. In caso di esito positivo delle verifiche di competenza dei
comuni e degli ambiti territoriali, comunicate all'INPS ai sensi del
comma 3, nonche' delle verifiche effettuate dall'INPS, ai sensi del
comma 4, il ReI e' riconosciuto dall'INPS, condizionatamente alla
sottoscrizione del progetto personalizzato, eventualmente nelle forme
del patto di servizio o del programma di ricerca intensiva di
occupazione, ai sensi dell'articolo 5, comma 5. Il riconoscimento
condizionato del beneficio e' comunicato dall'INPS agli ambiti
territoriali e ai comuni interessati entro il termine di cui al comma
4, primo periodo.
6. Il versamento del beneficio e' disposto dall'INPS
successivamente alla comunicazione dell'avvenuta sottoscrizione del
progetto personalizzato ai sensi dell'articolo 6, comma 1, fatto
salvo quanto previsto in sede di prima applicazione all'articolo 25,
comma 2, e decorre dal mese successivo alla richiesta del beneficio.
Le erogazioni sono disposte mensilmente.
7. Il beneficio economico e' erogato per il tramite della Carta
acquisti, ridenominata per le finalita' del presente decreto «Carta
ReI». Oltre che per l'acquisto dei generi previsti per la Carta
acquisti, la Carta ReI garantisce la possibilita' di prelievi di
contante entro un limite mensile non superiore alla meta' del
beneficio massimo attribuibile. In esito al monitoraggio e alla
valutazione del ReI, il limite mensile di prelievo puo' essere
rideterminato dal Piano nazionale per la lotta alla poverta'.
8. Alla Carta ReI possono essere associate specifiche agevolazioni
e servizi definiti mediante convenzioni con il Ministero del lavoro e
delle politiche sociali, sentito il Ministero dell'economia e delle
finanze.
9. Al fine di permettere l'erogazione nelle modalita' di cui al
comma 7, le disponibilita' del Fondo Poverta', al netto della quota
di cui all'articolo 7, comma 2, e fatto salvo quanto previsto
all'articolo 20, comma 2, affluiscono in un apposito conto corrente
infruttifero presso la Tesoreria centrale dello Stato, per essere
eventualmente trasferite su un conto acceso presso il soggetto
incaricato del servizio integrato di gestione delle carte acquisti e
dei relativi rapporti amministrativi di cui all'articolo 81, comma
35, lettera b), del decreto-legge n. 112 del 2008, convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 133 del 2008, dal quale sono prelevate
le risorse necessarie per l'erogazione del beneficio.
10. I beneficiari del ReI accedono all'assegno per i nuclei
familiari con tre o piu' figli di eta' inferiore ai 18 anni, qualora
ricorrano le condizioni previste dalla rispettiva disciplina, a
prescindere dalla presentazione di apposita domanda.
11. Le agevolazioni relative alle tariffe elettriche riconosciute
alle famiglie economicamente svantaggiate, di cui all'articolo 1,
comma 375, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, e quelle relative
alla compensazione per la fornitura di gas naturale, estese ai
medesimi soggetti dall'articolo 3, comma 9, del decreto-legge 29
novembre 2008, n. 185, convertito, con modificazioni dalla legge 28
gennaio 2009, n. 2, sono attivate in favore dei beneficiari del ReI,
secondo le modalita' previste per i beneficiari della Carta acquisti,
ai quali e' parimenti estesa l'agevolazione per la fornitura di gas
naturale. Con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche
sociali, di concerto con il Ministro dello sviluppo economico e il
Ministro dell'economia e delle finanze, sentita l'Autorita' per
l'energia elettrica, il gas e il sistema idrico, possono essere
adottate modalita' semplificate di estensione del beneficio.
12. Le attivita' di cui al presente articolo sono svolte dagli
ambiti territoriali, dai comuni, dall'INPS e dalle altre
amministrazioni interessate nell'ambito delle risorse umane,
strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente e
nell'ambito degli equilibri di finanza pubblica programmati.
Art. 10
ISEE precompilato e aggiornamento
della situazione economica
1. A decorrere dal 2018, l'INPS precompila la DSU cooperando con
l'Agenzia delle entrate. A tal fine sono utilizzate le informazioni
disponibili nell'Anagrafe tributaria, nel Catasto e negli archivi
dell'INPS, nonche' le informazioni su saldi e giacenze medie del
patrimonio mobiliare dei componenti il nucleo familiare comunicate ai
sensi dell'articolo 7, sesto comma, del decreto del Presidente della
Repubblica 29 settembre 1973, n. 605, e dell'articolo 11, comma 2,
del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, e sono scambiati
i dati mediante servizi anche di cooperazione applicativa.
2. La DSU precompilata puo' essere accettata o modificata, fatta
eccezione per i trattamenti erogati dall'INPS e per le componenti
gia' dichiarate a fini fiscali, per le quali e' assunto il valore a
tal fine dichiarato. Laddove la dichiarazione dei redditi non sia
stata ancora presentata, le relative componenti rilevanti a fini ISEE
possono essere modificate, fatta salva la verifica di coerenza
rispetto alla dichiarazione dei redditi successivamente presentata e
le eventuali sanzioni in caso di dichiarazione mendace. La DSU
precompilata dall'INPS e' resa disponibile mediante i servizi
telematici dell'Istituto direttamente al cittadino, che puo'
accedervi anche per il tramite del portale dell'Agenzia delle entrate
attraverso sistemi di autenticazione federata, o, conferendo apposita
delega, tramite un centro di assistenza fiscale di cui all'articolo
32 del decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 241. Con provvedimento
congiunto del Direttore dell'INPS e del Direttore dell'Agenzia delle
entrate, sentito il Garante per la protezione dei dati personali,
sono individuate le modalita' tecniche per consentire al cittadino di
accedere alla dichiarazione precompilata resa disponibile in via
telematica dall'INPS.
3. Ferme restando le decorrenze di cui al comma 4, con decreto del
Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, sulla base di quanto previsto
nel provvedimento di cui al comma 2, e' stabilita la data a partire
dalla quale e' possibile, in via sperimentale per un periodo di
almeno sei mesi, accedere alla modalita' precompilata di
presentazione della DSU, anche ai soli fini del rilascio dell'ISEE
corrente ai sensi del comma 5. Con il medesimo decreto sono stabilite
le componenti della DSU che restano interamente autodichiarate e non
precompilate, suscettibili di successivo aggiornamento in relazione
alla evoluzione dei sistemi informativi e dell'assetto dei relativi
flussi d'informazione.
4. A decorrere dal 1° settembre 2018 la modalita' precompilata
rappresenta l'unica modalita' di presentazione della DSU. A decorrere
dalla medesima data, la DSU ha validita' dal momento della
presentazione fino al successivo 31 agosto. In ciascun anno,
all'avvio del periodo di validita' fissato al 1° settembre, i dati
sui redditi e i patrimoni presenti in DSU sono aggiornati prendendo a
riferimento l'anno precedente.
5. A decorrere dalla data indicata nel decreto di cui al comma 3,
l'ISEE corrente e la sua componente reddituale ISRE possono essere
calcolati, in presenza di un ISEE in corso di validita', qualora si
sia verificata una variazione della situazione lavorativa, di cui
all'articolo 9, comma 1, lettere a), b) e c) del decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri n. 159 del 2013, ovvero una
variazione dell'indicatore della situazione reddituale corrente
superiore al venticinque per cento, di cui al medesimo articolo 9,
comma 2. La variazione della situazione lavorativa deve essere
avvenuta posteriormente al 1° gennaio dell'anno cui si riferisce il
reddito considerato nell'ISEE calcolato in via ordinaria di cui si
chiede la sostituzione con l'ISEE corrente. Resta ferma,
anteriormente alla data indicata nel decreto di cui al comma 3, la
possibilita' di richiedere l'ISEE corrente alle condizioni previste
dalla disciplina vigente.
6. L'efficacia delle disposizioni di cui ai commi 4 e 5 cessa dal
giorno successivo a quello di entrata in vigore delle corrispondenti
modifiche al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri n. 159
del 2013, da adottarsi entro il termine di sei mesi dalla data di
entrata in vigore del presente decreto.
7. A decorrere dalla data stabilita nel decreto di cui al comma 3,
al fine di agevolare la precompilazione della DSU per l'ISEE
corrente, nonche' la verifica delle comunicazioni di cui all'articolo
11, comma 2, da parte dell'INPS e per la verifica dello stato di
disoccupazione di cui all'articolo 3, comma 3, da parte degli organi
competenti, le comunicazioni obbligatorie, di cui all'articolo 9-bis
del decreto-legge 1° ottobre 1996, n. 510, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 novembre 1996, n. 608, devono contenere
l'informazione relativa alla retribuzione o al compenso.
Art. 11
Compatibilita' con lo svolgimento di attivita' lavorativa
1. Fermi restando i requisiti di cui all'articolo 3, comma 1,
lettera b), il ReI e' compatibile con lo svolgimento di attivita'
lavorativa da parte di uno o piu' componenti il nucleo familiare.
2. In caso di variazione della situazione lavorativa nel corso
dell'erogazione del ReI, i componenti del nucleo familiare per i
quali la situazione e' variata, sono tenuti, a pena di decadenza dal
beneficio, a comunicare all'INPS il reddito annuo previsto entro
trenta giorni dall'inizio dell'attivita' e, comunque, secondo le
modalita' di cui all'articolo 9, comma 2, o all'articolo 10, comma 1,
primo periodo, del decreto legislativo n. 22 del 2015.
3. Le comunicazioni di cui al comma 2 sono effettuate anche
all'atto della richiesta del beneficio in caso vi siano componenti
del nucleo familiare in possesso di redditi da lavoro non rilevati
per l'intera annualita' nell'ISEE in corso di validita' utilizzato
per l'accesso al beneficio.
4. Nei casi di cui al comma 2, esclusivamente al fine della
verifica della permanenza dei requisiti di cui all'articolo 3, comma
1, lettera b), numeri 1) e 2), il valore dell'ISEE e dell'ISRE e'
aggiornato dall'INPS sostituendo il reddito annuo previsto, oggetto
della comunicazione ai sensi del medesimo comma 2, a quello di
analoga natura utilizzato per il calcolo dell'ISEE in via ordinaria.
5. In caso di permanenza dei requisiti ai sensi del comma 3, il
valore del beneficio economico connesso al ReI e' corrispondentemente
rideterminato tenuto conto dell'ISR aggiornato.
Art. 12
Sanzioni, sospensione e decadenza
1. I componenti il nucleo familiare beneficiario del ReI sono
tenuti ad attenersi ai comportamenti previsti nel progetto
personalizzato.
2. Oltre che per i contatti previsti nel progetto personalizzato ai
sensi dell'articolo 6, comma 5, lettera a), i componenti in eta'
attiva del nucleo beneficiario possono essere convocati nei giorni
feriali con preavviso di almeno 24 ore e non piu' di 72 ore secondo
modalita' concordate nel medesimo progetto personalizzato.
3. In caso di mancata presentazione, in assenza di giustificato
motivo, alle convocazioni di cui al comma 2 ovvero agli appuntamenti
previsti nel progetto, di cui all'articolo 6, comma 5, lettera a), da
parte anche di un solo componente il nucleo familiare, si applicano
le seguenti sanzioni:
a) la decurtazione di un quarto di una mensilita' del beneficio
economico del ReI, in caso di prima mancata presentazione;
b) la decurtazione di una mensilita' alla seconda mancata
presentazione;
c) la decadenza dalla prestazione, in caso di ulteriore mancata
presentazione.
4. In caso di mancata partecipazione, in assenza di giustificato
motivo, alle iniziative di orientamento di cui all'articolo 20, comma
3, lettera a) del decreto legislativo n. 150 del 2015, da parte anche
di un solo componente il nucleo familiare, si applicano le seguenti
sanzioni:
a) la decurtazione di una mensilita', in caso di prima mancata
presentazione;
b) la decadenza dalla prestazione e, per gli interessati, la
decadenza dallo stato di disoccupazione, in caso di ulteriore mancata
presentazione.
5. La mancata partecipazione, in assenza di giustificato motivo,
alle iniziative di carattere formativo o di riqualificazione o ad
altra iniziativa di politica attiva o di attivazione, di cui
all'articolo 20, comma 3, lettera b), e all'articolo 23, comma 5,
lettera e), del decreto legislativo n. 150 del 2015, ovvero la
mancata accettazione di un'offerta di lavoro congrua, definita ai
sensi dell'articolo 25 del medesimo decreto legislativo, in assenza
di giustificato motivo, da parte anche di un solo componente il
nucleo familiare, comporta la decadenza dal beneficio e, per gli
interessati, la decadenza dallo stato di disoccupazione.
6. In caso di mancato rispetto degli impegni di cui all'articolo 6,
comma 5, lettere c) e d), ovvero di altri impegni specificati nel
progetto personalizzato, in assenza di giustificato motivo, da parte
anche di un solo componente il nucleo familiare, la figura di
riferimento del progetto di cui all'articolo 6, comma 9, richiama
formalmente il nucleo familiare al rispetto degli impegni medesimi.
Nel caso in cui il richiamo non produca l'adesione agli impegni
previsti, la figura di riferimento effettua un nuovo richiamo in cui
si esplicitano puntualmente gli impegni e i tempi in cui adeguarsi, a
pena di sospensione dal beneficio. In caso sia adottato il
provvedimento di sospensione, sono specificati impegni e tempi per il
ripristino del beneficio per la durata residua prevista al momento
della sospensione. In caso di reiterati comportamenti inconciliabili
con gli impegni richiamati, successivi al provvedimento di
sospensione, e' disposta la decadenza dal beneficio.
7. Nel caso in cui si accerti una discordanza tra le componenti
reddituali e patrimoniali rilevanti a fini ISEE effettivamente
possedute e quanto indicato nella DSU, per effetto della quale il
nucleo familiare abbia percepito il beneficio economico del ReI in
misura maggiore rispetto a quanto gli sarebbe spettato, fermo
restando il recupero di quanto versato in eccesso, non si applica la
sanzione di cui all'articolo 38, comma 3, del decreto-legge 31 maggio
2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio
2010, n. 122, e si applicano le seguenti sanzioni:
a) la decurtazione di una mensilita', nel caso in cui per effetto
della accertata discordanza si sia prodotto un incremento del
beneficio su base mensile inferiore a 100 euro;
b) la decurtazione di due mensilita', nel caso in cui per effetto
della accertata discordanza si sia prodotto un incremento del
beneficio su base mensile da 100 euro a meno di 200 euro;
c) la decadenza dal beneficio, nel caso in cui per effetto della
accertata discordanza si sia prodotto un incremento del beneficio su
base mensile pari o superiore a 200 euro.
8. Nel caso in cui si accerti una discordanza tra le componenti
reddituali e patrimoniali rilevanti a fini ISEE effettivamente
possedute e quanto indicato nella DSU, per effetto della quale il
nucleo familiare abbia percepito illegittimamente il beneficio del
ReI, altrimenti non spettante, ferma restando la restituzione
dell'indebito e la decadenza dal beneficio, la sanzione di cui
all'articolo 38, comma 3, del decreto-legge n. 78 del 2010,
convertito, con modificazioni, dalla legge n. 122 del 2010, si
applica nei seguenti ammontari:
a) nella misura minima, nel caso in cui per effetto della
accertata discordanza si sia prodotto un beneficio su base mensile
inferiore a 100 euro;
b) nella misura di 1.000 euro, nel caso in cui per effetto della
accertata discordanza si sia prodotto un beneficio su base mensile da
100 euro a meno di 200 euro;
c) nella misura di 2.000 euro, nel caso in cui per effetto della
accertata discordanza si sia prodotto un beneficio su base mensile da
200 euro a meno di 300 euro;
d) nella misura di 3.000 euro, nel caso in cui per effetto della
accertata discordanza si sia prodotto un incremento del beneficio su
base mensile pari a 300 euro o superiore;
e) la sanzione e' comunque applicata nella misura massima nel
caso in cui i valori dell'ISEE, o delle sue componenti reddituali o
patrimoniali accertati, siano pari o superiori a due volte le soglie
indicate all'articolo 3, comma 1, lettera b).
9. In caso di variazioni nella composizione del nucleo familiare,
rispetto a quanto dichiarato a fini ISEE, i nuclei familiari sono
tenuti a presentare, entro due mesi dalla variazione una DSU
aggiornata, a pena delle sanzioni di cui ai commi 7 e 8 in ragione
dell'ammontare del beneficio su base mensile indebitamente percepito.
10. L'irrogazione delle sanzioni di cui al presente articolo,
nonche' il recupero dell'indebito, di cui ai commi 7 e 8, avviene ad
opera dell' INPS. Gli indebiti recuperati e le sanzioni irrogate
nelle modalita' di cui all'articolo 38, comma 3, del decreto-legge n.
78 del 2010, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 122 del
2010, al netto delle spese di recupero, sono riversate dall'INPS
all'entrata del bilancio dello Stato per essere riassegnate al Fondo
Poverta'. L'INPS dispone altresi', ove prevista la decadenza dal
beneficio, la disattivazione della Carta ReI.
11. In caso di decadenza dal beneficio ai sensi del presente
articolo, il ReI puo' essere richiesto solo decorso un anno dalla
data del provvedimento di decadenza nei casi di cui al comma 8, e
decorsi sei mesi negli altri casi.
12. I servizi competenti comunicano all'INPS i fatti suscettibili
di dar luogo alle sanzioni di cui ai commi da 3 a 6, ivi compresi i
casi di cui all'articolo 23, comma 5, lettera e), del decreto
legislativo n. 150 del 2015, nelle modalita' stabilite dal medesimo
Istituto, entro e non oltre cinque giorni lavorativi dal verificarsi
dell'evento da sanzionare e, comunque, in tempo utile ad evitare il
versamento della mensilita' successiva. L'INPS rende noto agli ambiti
territoriali gli eventuali conseguenti provvedimenti di decadenza dal
beneficio.
13. La mancata comunicazione dei fatti suscettibili di dar luogo
alle sanzioni di decurtazione o decadenza della prestazione determina
responsabilita' disciplinare e contabile del funzionario
responsabile, ai sensi dell'articolo 1 della legge 14 gennaio 1994,
n. 20.
Art. 13
Funzioni dei comuni e degli ambiti territoriali
per l'attuazione del ReI
1. I comuni, in forma singola o associata, rappresentano
congiuntamente con l'INPS i soggetti attuatori del ReI. I comuni
cooperano con riferimento all'attuazione del ReI a livello di ambito
territoriale, come identificato dalla regione e dalla provincia
autonoma ai sensi dell'articolo 23, comma 2, al fine di rafforzare
l'efficacia e l'efficienza della gestione e di agevolare la
programmazione e la gestione integrata degli interventi e dei servizi
sociali con quelli degli altri enti od organismi competenti per
l'inserimento lavorativo, l'istruzione e la formazione, le politiche
abitative e la salute.
2. I comuni, coordinandosi a livello di ambito territoriale,
svolgono inoltre le seguenti funzioni:
a) favoriscono con la propria attivita' istituzionale la
conoscenza del ReI tra i potenziali beneficiari, anche mediante
campagne informative nell'ambito dell'attivita' di comunicazione
istituzionale;
b) assicurano il coinvolgimento degli enti del Terzo settore, di
cui alla legge n. 106 del 2016, delle parti sociali, delle forze
produttive del territorio e della comunita' territoriale, nelle
attivita' di promozione degli interventi di lotta alla poverta';
c) effettuano le verifiche di competenza sul possesso dei
requisiti per la concessione del ReI da parte dei nuclei familiari,
ai sensi dell'articolo 9, comma 3, nonche' ogni altro controllo di
competenza, in particolare con riguardo all'effettiva composizione
del nucleo familiare rispetto a quanto dichiarato in sede ISEE, atto
a verificare l'effettiva situazione di bisogno;
d) adottano atti di programmazione, ordinariamente nella forma di
una sezione specificamente dedicata alla poverta' nel piano di zona
di cui all'articolo 19 della legge n. 328 del 2000, e comunque, in
sede di prima applicazione, specificamente in attuazione dell'atto di
programmazione o del Piano regionale per la lotta alla poverta',
entro sessanta giorni dall'adozione del medesimo, in cui a livello di
ambito territoriale si definiscono gli specifici rafforzamenti su
base triennale del sistema di interventi e servizi sociali per il
contrasto alla poverta' di cui all'articolo 7, comma 1, finanziabili
a valere sulla quota del Fondo Poverta' di cui al comma 2 del
medesimo articolo 7, integrando la programmazione con le risorse
disponibili a legislazione vigente e le risorse afferenti ai
Programmi operativi nazionali (PON) e regionali (POR) riferite
all'obiettivo tematico della lotta alla poverta' e della promozione
dell'inclusione sociale;
e) favoriscono la piu' ampia partecipazione dei nuclei familiari
beneficiari del ReI nell'adozione degli interventi che li riguardano,
secondo i principi di cui all'articolo 6, comma 8;
f) operano in stretto raccordo con gli enti del Terzo settore,
secondo le modalita' di cui all'articolo 6, comma 6, nell'attuazione
degli interventi, favorendo la co-progettazione, avendo cura di
evitare conflitti di interesse e assicurando il rispetto dei principi
di imparzialita', trasparenza e concorrenza;
g) facilitano e semplificano l'accesso dei beneficiari del ReI
alle altre prestazioni sociali di cui il comune ha la titolarita',
ove ricorrano le condizioni stabilite dalla relativa disciplina.
Art. 14
Funzioni delle regioni e delle province autonome
per l'attuazione del ReI
1. Fatte salve le competenze regionali in materia di normazione e
programmazione delle politiche sociali, le regioni e le province
autonome adottano con cadenza triennale, ed in sede di prima
applicazione entro centocinquanta giorni dall'entrata in vigore del
presente decreto, un atto, anche nella forma di un Piano regionale
per la lotta alla poverta', di programmazione dei servizi necessari
per l'attuazione del ReI come livello essenziale delle prestazioni,
nei limiti delle risorse disponibili, nel rispetto e nella
valorizzazione delle modalita' di confronto con le autonomie locali e
favorendo la consultazione delle parti sociali e degli enti del Terzo
settore territorialmente rappresentativi in materia di contrasto alla
poverta'. L'atto di programmazione ovvero il Piano regionale e'
comunicato al Ministero del lavoro e delle politiche sociali entro
trenta giorni dalla sua adozione.
2. Gli ambiti territoriali e i comuni che li compongono,
individuati ai sensi dell'articolo 23, comma 2, anche per la gestione
associata del ReI, sono comunicati al Ministero del lavoro e delle
politiche sociali entro sessanta giorni dall'entrata in vigore del
presente decreto, anche ai fini del riparto della quota del Fondo
Poverta' di cui all'articolo 7, comma 2. Ogni successiva variazione
nella composizione degli ambiti e' comunicata entro i trenta giorni
successivi alla determinazione della variazione.
3. Nell'atto di programmazione ovvero nel Piano regionale per la
lotta alla poverta', le regioni definiscono, in particolare, gli
specifici rafforzamenti su base triennale del sistema di interventi e
servizi sociali per il contrasto alla poverta' di cui all'articolo 7,
comma 1, finanziabili a valere sulla quota del Fondo Poverta' di cui
al comma 2 del medesimo articolo 7, tenuto conto delle indicazioni
contenute nel Piano per gli interventi e i servizi sociali di
contrasto alla poverta'.
4. Nell'atto di programmazione ovvero nel Piano regionale per la
lotta alla poverta' le regioni e le province autonome individuano,
qualora non gia' definite, le modalita' di collaborazione e di
cooperazione tra i servizi sociali e gli altri enti od organismi
competenti per l'inserimento lavorativo, l'istruzione e la
formazione, le politiche abitative e la salute, necessarie
all'attuazione del ReI, disciplinando in particolare le modalita'
operative per la costituzione delle equipe multidisciplinari di cui
all'articolo 5, comma 7, e per il lavoro in rete finalizzato alla
realizzazione dei progetti personalizzati. In caso di ambiti
territoriali sociali, sanitari e del lavoro non coincidenti, nelle
more dell'adozione dei provvedimenti di cui all'articolo 23, comma 2,
le regioni e le province autonome individuano specifiche modalita'
per favorire la progettazione integrata in favore dei nuclei
familiari residenti in comuni appartenenti ad ambiti territoriali non
coincidenti.
5. Nei casi in cui, in esito al monitoraggio di cui all'articolo
15, comma 2, gli ambiti territoriali ovvero uno o piu' comuni tra
quelli che li compongono, siano gravemente inadempienti
nell'attuazione del ReI, e non risulti possibile avviare interventi
di tutoraggio da parte della regione o provincia autonoma, ne' da
parte del Ministero del lavoro e delle politiche sociali ai sensi
dell'articolo 15, comma 2, lettera d), le regioni e le province
autonome esercitano i poteri sostitutivi di cui all'articolo 8, comma
3, lettera o), della legge n. 328 del 2000. Le modalita' di esercizio
dei poteri sostitutivi sono indicate nel Piano regionale di cui al
comma 1.
6. Le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano, con
riferimento ai propri residenti, possono integrare il ReI, a valere
su risorse regionali, con misure regionali di contrasto alla poverta'
dalle caratteristiche di cui all'articolo 2, commi 1, 2 e 3, che
amplino la platea dei beneficiari o incrementino l'ammontare del
beneficio economico. A tal fine la regione o la provincia autonoma
integra il Fondo Poverta' con le risorse necessarie all'intervento
richiesto. Tali risorse affluiscono in un apposito conto corrente
infruttifero presso la Tesoreria centrale dello Stato nelle modalita'
di cui all'articolo 9, comma 9.
7. Con protocollo d'intesa tra il Presidente della Regione o della
Provincia autonoma e il Ministro del lavoro e delle politiche
sociali, sentito il Ministero dell'economia e delle finanze, sono
stabilite le modalita' di utilizzo, in favore dei residenti nel
territorio di competenza, delle risorse versate ad integrazione del
Fondo Poverta', ai sensi del comma 6. I rapporti finanziari sono
regolati con apposita convenzione tra l'amministrazione regionale e
il Ministero del lavoro e delle politiche sociali.
8. Previa intesa e regolazione dei rapporti finanziari nelle forme
previste al comma 7, le province autonome di Trento e Bolzano,
secondo i rispettivi statuti e le relative norme di attuazione,
possono, in favore dei residenti nei propri territori, permettere
l'accesso coordinato al ReI e alle misure locali di contrasto alla
poverta' disciplinate con normativa provinciale, anche mediante un
unico modello di domanda e l'anticipazione dell'erogazione del ReI
unitariamente alla prestazione provinciale, della quale non si tiene
conto in sede di accesso alla misura nazionale. Restano fermi i
requisiti stabiliti dal presente decreto e i flussi informativi con
l'INPS al fine della verifica degli stessi e del rimborso delle
anticipazioni della Provincia autonoma.
Art. 15
Funzioni del Ministero del lavoro e delle politiche sociali per
l'attuazione del ReI
1. Al Ministero del lavoro e delle politiche sociali sono
attribuite le competenze in materia di verifica e controllo del
rispetto dei livelli essenziali delle prestazioni che devono essere
garantiti in tutto il territorio nazionale, definiti con riferimento
al ReI agli articoli da 3 a 6 del presente decreto.
2. Il Ministero del lavoro e delle politiche sociali favorisce
l'attuazione del ReI attivando, nell'ambito della Direzione generale
per la lotta alla poverta' e per la programmazione sociale di cui
all'articolo 22, un apposito servizio di informazione, promozione,
consulenza e supporto tecnico. Il servizio svolge, in particolare, le
seguenti funzioni:
a) e' responsabile del monitoraggio dell'attuazione del ReI e
predispone il Rapporto annuale di cui al comma 4; a tal fine
definisce entro la data di avvio del ReI, sentito il Comitato per la
lotta alla poverta', gli indicatori per il monitoraggio
dell'attuazione del ReI con riferimento al rispetto dei livelli
essenziali di cui agli articoli da 3 a 6;
b) favorisce la diffusione delle conoscenze e la qualita' degli
interventi, anche mediante atti di coordinamento operativo, sentito
il Comitato per la lotta alla poverta';
c) predispone protocolli formativi e operativi, previo parere del
Comitato per la lotta alla poverta' e successiva intesa in sede di
Conferenza unificata;
d) identifica gli ambiti territoriali che presentano particolari
criticita' nell'attuazione del ReI, sulla base delle evidenze emerse
in sede di monitoraggio e analisi dei dati, segnala i medesimi alle
regioni interessate e, su richiesta dell'ambito e d'intesa con la
regione, fermi restando i poteri sostitutivi di cui all'articolo 14,
comma 5, sostiene interventi di tutoraggio; nel monitoraggio delle
criticita', specifica attenzione e' rivolta alla presenza in organico
di adeguate professionalita' in materia sociale e alle ragioni delle
eventuali carenze;
e) fornisce segreteria tecnica al Comitato per la lotta alla
poverta' e all'Osservatorio sulle poverta', anche avvalendosi
dell'Istituto nazionale per l'analisi delle politiche pubbliche (di
seguito denominato «INAPP»), di cui all'articolo 10 del decreto
legislativo n. 150 del 2015.
3. Anche al fine di facilitare l'esercizio delle competenze di cui
al comma 1, per l'identificazione di ambiti territoriali che
presentino le particolari criticita' di cui al comma 2, lettera d),
per la predisposizione del rapporto di cui al comma 4, per il
monitoraggio sull'utilizzo delle risorse di cui all'articolo 7, comma
2, e' costituita una apposita sezione denominata «Banca dati ReI» del
Sistema informativo unitario dei servizi sociali, di cui all'articolo
24, secondo le modalita' ivi definite, alimentata dagli ambiti
territoriali, eventualmente per il tramite dei comuni che li
compongono, con informazioni, per ciascun nucleo familiare, sulla
valutazione multidimensionale, sui progetti personalizzati, sugli
esiti dei progetti medesimi, nonche', con riferimento all'ambito, con
informazioni sull'organizzazione e sulle caratteristiche dei servizi,
incluse le professionalita' impiegate.
4. Il Ministero del lavoro e delle politiche sociali, sentito il
Comitato per la lotta alla poverta', predispone, sulla base delle
informazioni di cui al comma 3 e delle altre informazioni disponibili
in materia, un Rapporto annuale di monitoraggio sull'attuazione del
ReI, nonche' sulle altre prestazioni finalizzate al contrasto alla
poverta', pubblicato sul sito internet istituzionale.
5. Il Ministero del lavoro e delle politiche sociali e'
responsabile della valutazione del ReI. La valutazione e' operata,
anche avvalendosi dell'INAPP secondo un apposito progetto di ricerca
redatto in conformita' all'articolo 3 del Codice di deontologia e
buona condotta per i trattamenti di dati personali per scopi
statistici e scientifici, allegato A4 al decreto legislativo 30
giugno 2003, n. 196. Con provvedimento del Ministero del lavoro e
delle politiche sociali, sentito il Comitato per la lotta alla
poverta', e' individuato un campione di ambiti territoriali,
corrispondente a non piu' del dieci per cento dei nuclei beneficiari,
nel quale e' effettuata la somministrazione di questionari di
valutazione, previo parere del Garante per la protezione dei dati
personali, e sono individuate le modalita' di composizione dei gruppi
di controllo, mediante procedura di selezione casuale, unicamente per
i quali, in deroga a quanto previsto ordinariamente, l'erogazione del
beneficio puo' non essere condizionata alla sottoscrizione del
progetto personalizzato. I dati raccolti con i questionari sono
acquisiti dalla Banca dati ReI di cui al comma 3 e messi a
disposizione, con le modalita' di cui all'articolo 24, comma 4, del
Ministero del lavoro e delle politiche sociali al solo fine di
elaborazione statistica per lo svolgimento delle attivita' di
valutazione previste dal progetto di ricerca. I dati anonimi possono
essere altresi' messi a disposizione di universita' e enti di ricerca
su richiesta motivata, per finalita' di ricerca e valutazione.
6. Ai compiti di cui al presente articolo, il Ministero del lavoro
e delle politiche sociali provvede nei limiti delle risorse
finanziarie, umane e strumentali gia' previste a legislazione vigente
e senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, con
esclusione di quanto previsto all'articolo 20, comma 5, e con il
concorso delle risorse afferenti al Programma operativo nazionale
«Inclusione» riferito all'obiettivo tematico della lotta alla
poverta' e della promozione dell'inclusione sociale in coerenza con
quanto stabilito dall'Accordo di Partenariato 2014-2020 per l'impiego
dei fondi strutturali e di investimento europei.
Art. 16
Comitato per la lotta alla poverta'
e Osservatorio sulle poverta'
1. Al fine di agevolare l'attuazione del ReI, e' istituito il
Comitato per la lotta alla poverta', di seguito denominato
«Comitato», come organismo di confronto permanente tra i diversi
livelli di governo. Il Comitato costituisce una specifica
articolazione tecnica della Rete della protezione e dell'inclusione
sociale di cui all'articolo 21.
2. Il Comitato e' presieduto dal Ministero del lavoro e delle
politiche sociali - Direzione generale per la lotta alla poverta' e
per la programmazione sociale, ed e' composto da un rappresentante
per ciascuna delle amministrazioni in seno alla Rete della protezione
e dell'inclusione sociale. La composizione del Comitato e' definita
con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, previa
designazione dei rappresentanti da parte delle amministrazioni
competenti.
3. Il Comitato svolge le seguenti funzioni:
a) rappresenta il principale organismo di condivisione di
esperienze, metodi e strumenti di lavoro, adottati a livello locale
nel contrasto alla poverta';
b) propone, per la successiva adozione le linee guida di cui
all'articolo 5, comma 9, e all'articolo 6, comma 12;
c) esprime il proprio parere su atti di coordinamento operativo
per l'attuazione del ReI, inclusi protocolli formativi e operativi di
cui all'articolo 15, comma 2, lettera c);
d) collabora al monitoraggio dell'attuazione del ReI e delle
altre prestazioni finalizzate al contrasto della poverta' ed esprime
il proprio parere sul Rapporto annuale di monitoraggio
sull'attuazione del ReI, di cui all'articolo 15, comma 4.
4. Al fine di promuovere forme partecipate di programmazione e
monitoraggio del ReI, nonche' degli altri interventi di contrasto
alla poverta' e all'esclusione sociale, e' istituito un Osservatorio
sulle poverta', di seguito denominato «Osservatorio», presieduto dal
Ministro del lavoro e delle politiche sociali, che costituisce un
gruppo di lavoro permanente della Rete della protezione e
dell'inclusione sociale.
5. L'Osservatorio e' costituito da rappresentanti delle
amministrazioni componenti la Rete della protezione e dell'inclusione
sociale, dell'INPS, dell'ISTAT, delle parti sociali e degli enti del
Terzo settore rappresentativi in materia di contrasto alla poverta',
per un numero massimo di venti componenti, inclusi tre esperti
eventualmente individuati dal Ministro del lavoro e delle politiche
sociali. La composizione e le modalita' di funzionamento
dell'Osservatorio sono definite con decreto del Ministro del lavoro e
delle politiche sociali. L'Osservatorio dura in carica tre anni ed e'
rinnovabile.
6. L'Osservatorio ha i seguenti compiti:
a) predispone un Rapporto biennale sulla poverta', trasmesso alle
Camere, in cui sono formulate analisi e proposte in materia di
contrasto alla poverta', anche con riferimento alla poverta'
educativa, alla poverta' alimentare e alla poverta' estrema;
b) promuove l'attuazione del ReI, evidenziando eventuali
problematiche riscontrate, anche a livello territoriale;
c) esprime il proprio parere sul Rapporto annuale di monitoraggio
sull'attuazione del ReI.
7. Dalla istituzione e dal funzionamento del Comitato e
dell'Osservatorio non devono derivare nuovi o maggiori oneri per la
finanza pubblica. Ai componenti del Comitato e dell'Osservatorio non
spetta alcun compenso, indennita', gettone di presenza, rimborso
spese o altro emolumento comunque denominato.
Capo III
RIORDINO DELLE PRESTAZIONI ASSISTENZIALI FINALIZZATE AL CONTRASTO ALLA POVERTÀ
Art. 17
SIA
1. A far data dal 1° gennaio 2018, il SIA non e' piu' riconosciuto.
2. Per coloro ai quali il SIA sia stato riconosciuto in data
anteriore al 1° gennaio 2018, il beneficio continua ad essere erogato
per la durata e secondo le modalita' stabilite dal decreto di cui
all'articolo 1, comma 387, lettera a), della legge n. 208 del 2015,
come modificato dal decreto di cui all'articolo 1, comma 239, della
legge 11 dicembre 2016, n. 232, fatta salva la possibilita' di
richiedere il ReI con le modalita' di cui al comma 3. Ai soggetti di
cui al presente comma e' consentita la possibilita' di prelievi di
contante entro il limite mensile di cui all'articolo 9, comma 7.
3. I soggetti di cui al comma 2 in possesso dei requisiti per la
richiesta del ReI ai sensi dell'articolo 3, possono richiedere la
trasformazione del SIA in ReI secondo le modalita' di cui
all'articolo 9, fatta salva la fruizione del beneficio maggiore. Per
l'anno 2018 e' posta a carico del Fondo Poverta' esclusivamente
l'eventuale integrazione del beneficio economico nella trasformazione
del SIA in ReI. La durata del beneficio economico del ReI ai sensi
dell'articolo 4, comma 5, e' corrispondentemente ridotta del numero
di mesi per i quali si e' goduto del SIA, fatto salvo l'adeguamento
del progetto personalizzato secondo le modalita' di cui all'articolo
6, ove necessario. Nei casi in cui non sia stata richiesta la
trasformazione del SIA in ReI nel corso di fruizione del beneficio,
il ReI puo' essere comunque richiesto senza soluzione di continuita'
nell'erogazione, ove ricorrano i requisiti di cui all'articolo 3 e
comunque non prima della data di cui all'articolo 25, comma 1.
L'intero periodo di fruizione del SIA e' comunque dedotto dalla
durata del ReI come definita dall'articolo 4, comma 5.
Art. 18
ASDI
1. A far data dal 1° gennaio 2018, l'ASDI non e' piu' riconosciuto,
fatti salvi gli aventi diritto che entro la medesima data hanno
maturato i requisiti richiesti.
2. L'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 16, comma 7, del
decreto legislativo n. 22 del 2015, e successive modificazioni e
integrazioni, confluisce integralmente nel Fondo Poverta' a decorrere
dal 2019.
3. Per gli effetti delle previsioni di cui al comma 1, nell'anno
2018 e' accantonata una quota di 15 milioni di euro a valere sulle
risorse del Fondo Poverta'. In relazione all'effettivo utilizzo delle
risorse di cui al primo periodo, a seguito di comunicazione dell'INPS
dell'esaurimento delle erogazioni, nonche' dell'ammontare
complessivamente erogato, la quota non utilizzata e' disaccantonata.
Ogni altro accantonamento disposto sulle risorse del Fondo Poverta' a
legislazione vigente a partire dall'anno 2018 e' rimosso.
Art. 19
Carta acquisti
1. A far data dal 1° gennaio 2018, ai nuclei familiari con
componenti minorenni beneficiari della carta acquisti che abbiano
fatto richiesta del ReI, il beneficio economico connesso al ReI e'
erogato sulla medesima carta, assorbendo integralmente il beneficio
della carta acquisti eventualmente gia' riconosciuto.
2. Per effetto delle previsioni di cui al comma 1, i risparmi a
valere sulle risorse attribuite al Fondo carta acquisti dall'articolo
1, comma 156, della legge 23 dicembre 2014, n. 190, confluiscono nel
Fondo Poverta' che e' conseguentemente integrato per 55 milioni di
euro nel 2018 e per 93 milioni di euro annui a decorrere dal 2019.
All'onere derivante dal primo periodo del presente comma pari a 55
milioni di euro nel 2018 e 93 milioni di euro annui a decorrere dal
2019 si provvede mediante corrispondente riduzione
dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 1, comma 156, della
legge n. 190 del 2014.
3. In relazione all'effettivo numero di beneficiari della carta
acquisti, laddove, in esito al monitoraggio della spesa, effettuato a
cura del Ministero del lavoro e delle politiche sociali e del
Ministero dell'economia e delle finanze sulla base delle
rendicontazioni inviate dall' INPS, emerga una strutturale e
certificata possibilita' di far fronte ai relativi oneri con un
ammontare di risorse inferiore all'autorizzazione di spesa di cui
all'articolo 1, comma 156, della legge n. 190 del 2014, come
rideterminata ai sensi del comma 2, con decreto del Ministro del
lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, sono rideterminati l'integrazione del
Fondo Poverta' di cui al medesimo comma 2 e i conseguenti limiti di
spesa di cui all'articolo 20, comma 1.
Art. 20
Disposizioni finanziarie
1. Per gli effetti degli articoli 18 e 19, la dotazione del Fondo
Poverta' e' rideterminata in 1.759 milioni di euro nel 2018, di cui
15 milioni di euro accantonati ai sensi dell'articolo 18, comma 3, in
1.845 milioni di euro annui a decorrere dal 2019. Ai fini
dell'erogazione del beneficio economico del ReI di cui all'articolo
4, i limiti di spesa sono determinati in 1.482 milioni di euro nel
2018, fatto salvo l'eventuale disaccantonamento delle somme di cui
all'articolo 18, comma 3, e in 1.568 milioni di euro annui a
decorrere dal 2019.
2. Ai fini del rispetto dei limiti di spesa annuali di cui al comma
1, l'INPS accantona, alla concessione di ogni beneficio economico del
ReI, un ammontare di risorse pari alle mensilita' spettanti
nell'anno, per ciascuna annualita' in cui il beneficio e' erogato. In
caso di esaurimento delle risorse disponibili per l'esercizio di
riferimento ai sensi del comma 1, secondo periodo e non accantonate,
con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, da adottarsi
entro trenta giorni dall'esaurimento di dette risorse, e' ristabilita
la compatibilita' finanziaria mediante rimodulazione dell'ammontare
del beneficio. Nelle more dell'adozione del decreto di cui al secondo
periodo, l'acquisizione di nuove domande e le erogazioni sono
sospese. La rimodulazione dell'ammontare del beneficio opera
esclusivamente nei confronti delle erogazioni del beneficio
successive all'esaurimento delle risorse non accantonate.
3. L'INPS provvede al monitoraggio delle erogazioni del beneficio
economico del ReI, inviando entro il 10 di ciascun mese la
rendicontazione con riferimento alla mensilita' precedente delle
domande accolte, dei relativi oneri, nonche' delle risorse
accantonate ai sensi del comma 2, al Ministero del lavoro e delle
politiche sociali e al Ministero dell'economia e delle finanze,
secondo le indicazioni fornite dai medesimi Ministeri. L'INPS
comunica, in ogni caso, nel piu' breve tempo consentito, al Ministero
del lavoro e delle politiche sociali e al Ministero dell'economia e
delle finanze, il raggiungimento, da parte dell'ammontare di
accantonamenti disposti ai sensi del comma 2, del novanta per cento
delle risorse disponibili ai sensi del comma 1, secondo periodo.
4. Le risorse afferenti al Fondo Poverta' eventualmente non
impegnate nell'esercizio di competenza, possono esserlo in quello
successivo, con priorita' rispetto a quelle impegnabili nel medesimo
esercizio successivo, assicurando comunque il rispetto dei limiti di
spesa di cui al comma 1.
5. Nel rispetto dei limiti di spesa di cui al comma 1, le risorse
non destinate al beneficio economico del ReI, ai sensi degli articoli
3 e 4, ovvero al rafforzamento degli interventi e dei servizi
territoriali per il contrasto alla poverta', ai sensi dell'articolo
7, possono essere destinate al finanziamento di programmi
straordinari volti a rafforzare e a favorire soluzioni innovative nei
servizi di presa in carico, in particolare, mediante specifico
supporto tecnico e di formazione sulla base dei protocolli formativi
e operativi di cui all'articolo 15, comma 2, lettera c), nonche' al
finanziamento degli interventi di tutoraggio di cui all'articolo 15,
comma 2, lettera d). Le risorse possono altresi' essere utilizzate
per agevolare l'implementazione della Banca dati ReI, per la
valutazione degli interventi ai sensi dell'articolo 15, comma 5,
nonche' per le iniziative di comunicazione e informazione sul ReI.
Con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, sono
individuate le risorse di cui al presente comma e gli specifici
utilizzi in ciascun anno.
Capo IV
RAFFORZAMENTO DEL COORDINAMENTO DEGLI INTERVENTI IN MATERIA DI SERVIZI SOCIALI
Art. 21
Rete della protezione e dell'inclusione sociale
1. Al fine di favorire una maggiore omogeneita' territoriale
nell'erogazione delle prestazioni e di definire linee guida per gli
interventi, e' istituita, presso il Ministero del lavoro e delle
politiche sociali, la Rete della protezione e dell'inclusione
sociale, di seguito denominata «Rete», quale organismo di
coordinamento del sistema degli interventi e dei servizi sociali di
cui alla legge n. 328 del 2000.
2. La Rete e' presieduta dal Ministro del lavoro e delle politiche
sociali e ne fanno parte, oltre ad un rappresentante del Ministero
dell'economia e delle finanze, del Ministero dell'istruzione,
dell'universita' e della ricerca, del Ministero della salute, del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e del Dipartimento per
le politiche della famiglia della Presidenza del Consiglio dei
ministri:
a) un componente per ciascuna delle giunte regionali e delle
province autonome, designato dal Presidente;
b) venti componenti designati dall'Associazione nazionale dei
comuni d'Italia - ANCI, in rappresentanza dei comuni e degli ambiti
territoriali. Fra i venti componenti, cinque sono individuati in
rappresentanza dei comuni capoluogo delle citta' metropolitane di cui
all'articolo 1, comma 5, della legge 7 aprile 2014, n. 56, e cinque
in rappresentanza di comuni il cui territorio sia coincidente con
quello del relativo ambito territoriale.
3. Alle riunioni della Rete partecipa, in qualita' di invitato
permanente, un rappresentante dell'INPS e possono essere invitati
altri membri del Governo, nonche' rappresentanti di amministrazioni
statali, locali o di enti pubblici.
4. La Rete consulta le parti sociali e gli organismi
rappresentativi del Terzo settore periodicamente e, comunque, almeno
una volta l'anno nonche' in occasione dell'adozione dei Piani di cui
al comma 6 e delle linee di indirizzo di cui al comma 8. Al fine di
formulare analisi e proposte per la definizione dei medesimi Piani e
delle linee di indirizzo, la Rete puo' costituire gruppi di lavoro
con la partecipazione dei soggetti di cui al presente comma.
5. Nel rispetto delle modalita' organizzative regionali e di
confronto con le autonomie locali, la Rete si articola in tavoli
regionali e a livello di ambito territoriale. Ciascuna regione e
provincia autonoma definisce le modalita' di costituzione e
funzionamento dei tavoli, nonche' la partecipazione e consultazione
dei soggetti di cui al comma 4, avendo cura di evitare conflitti di
interesse e ispirandosi a principi di partecipazione e condivisione
delle scelte programmatiche e di indirizzo, nonche' del monitoraggio
e della valutazione territoriale in materia di politiche sociali. Gli
atti che disciplinano la costituzione e il funzionamento della Rete a
livello territoriale sono comunicati al Ministero del lavoro e delle
politiche sociali.
6. La Rete e' responsabile dell'elaborazione dei seguenti Piani:
a) un Piano sociale nazionale, quale strumento programmatico per
l'utilizzo delle risorse del Fondo nazionale per le politiche
sociali, di cui all'articolo 20 della legge n. 328 del 2000;
b) un Piano per gli interventi e i servizi sociali di contrasto
alla poverta', quale strumento programmatico per l'utilizzo delle
risorse della quota del Fondo Poverta' di cui all'articolo 7, comma
2;
c) un Piano per la non autosufficienza, quale strumento
programmatico per l'utilizzo delle risorse del Fondo per le non
autosufficienze, di cui all'articolo 1, comma 1264, della legge 27
dicembre 2006, n. 296.
7. I Piani di cui al comma 6, di natura triennale con eventuali
aggiornamenti annuali, individuano lo sviluppo degli interventi a
valere sulle risorse dei fondi cui si riferiscono nell'ottica di una
progressione graduale, nei limiti delle risorse disponibili, nel
raggiungimento di livelli essenziali delle prestazioni assistenziali
da garantire su tutto il territorio nazionale. A tal fine, i Piani
individuano le priorita' di finanziamento, l'articolazione delle
risorse dei fondi tra le diverse linee di intervento, nonche' i
flussi informativi e gli indicatori finalizzati a specificare le
politiche finanziate e a determinare eventuali target quantitativi di
riferimento. Su proposta della Rete, i Piani sono adottati nelle
medesime modalita' con le quali i fondi cui si riferiscono sono
ripartiti alle regioni.
8. La Rete elabora linee di indirizzo negli specifici campi
d'intervento delle politiche afferenti al sistema degli interventi e
dei servizi sociali. Le linee di indirizzo si affiancano ai Piani di
cui al comma 6 e costituiscono strumenti operativi che orientano le
pratiche dei servizi territoriali, a partire dalla condivisione delle
esperienze, dei metodi e degli strumenti di lavoro, al fine di
assicurare maggiore omogeneita' nell'erogazione delle prestazioni. Su
proposta della Rete, le linee di indirizzo sono adottate con decreto
del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, sentite le altre
amministrazioni per i profili di competenza e previa intesa in sede
di Conferenza unificata.
9. Ferme restando le competenze della Conferenza unificata di cui
all'articolo 8 del decreto legislativo n. 281 del 1997, la Rete puo'
formulare proposte e pareri in merito ad atti che producono effetti
sul sistema degli interventi e dei servizi sociali. La Rete esprime,
in particolare, il proprio parere sul Piano nazionale per la lotta
alla poverta', prima dell'iscrizione all'ordine del giorno per la
prevista intesa.
10. Le riunioni della Rete sono convocate dal Ministro del lavoro e
delle politiche sociali. Le modalita' di funzionamento sono stabilite
con regolamento interno, approvato dalla maggioranza dei componenti.
La segreteria tecnica della Rete e il coordinamento dei gruppi di
lavoro di cui al comma 4 sono assicurate dalla Direzione generale per
la lotta alla poverta' e per la programmazione sociale. Dalla
costituzione della Rete e della sua articolazione in tavoli regionali
e territoriali non devono derivare nuovi o maggiori oneri per la
finanza pubblica. Per la partecipazione ai lavori della Rete, anche a
livello regionale e territoriale, non spetta alcun compenso,
indennita', gettone di presenza, rimborso spese o altro emolumento
comunque denominato.
Art. 22
Riorganizzazione del Ministero del lavoro
e delle politiche sociali
1. In relazione ai compiti attribuiti dal presente decreto al
Ministero del lavoro e delle politiche sociali, nelle more di una
riorganizzazione del medesimo Ministero ai sensi dell'articolo 4,
comma 1, del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, e' istituita
la Direzione generale per la lotta alla poverta' e per la
programmazione sociale, a cui sono trasferite le funzioni della
Direzione generale per l'inclusione e le politiche sociali e i posti
di funzione di un dirigente di livello generale e cinque uffici
dirigenziali di livello non generale. Alla Direzione generale per la
lotta alla poverta' e per la programmazione sociale e' altresi'
trasferito un ufficio dirigenziale di livello non generale dagli
uffici di diretta collaborazione del Ministro del lavoro e delle
politiche sociali ai fini della costituzione del servizio di
informazione, promozione, consulenza e supporto tecnico per
l'attuazione del ReI di cui all'articolo 15, comma 2, fermi i limiti
della dotazione organica vigente e nei limiti del personale in
servizio presso il Ministero del lavoro e delle politiche sociali.
All'atto della costituzione della Direzione generale per la lotta
alla poverta' e per la programmazione sociale e' contestualmente
soppressa la Direzione generale per l'inclusione e le politiche
sociali e sono contestualmente trasferite le relative risorse umane,
finanziarie e strumentali.
2. All'individuazione delle funzioni degli uffici dirigenziali di
livello non generale di cui al comma 1 si provvede entro sessanta
giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto su
proposta del Segretario generale, sentita la Direzione generale
interessata, previa informativa alle organizzazioni sindacali, con
decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, ai sensi
dell'articolo 17, comma 4-bis, lettera e), della legge 23 agosto
1988, n. 400, e dell'articolo 4, commi 4 e 4-bis, del decreto
legislativo, n. 300 del 1999.
3. Il Ministero del lavoro e delle politiche sociali assicura,
attraverso l'ANPAL sulla base di appositi atti d'indirizzo,
nell'ambito dei programmi cofinanziati dal Fondo sociale europeo,
nonche' dei programmi cofinanziati con fondi nazionali negli ambiti
di intervento del Fondo sociale europeo, la programmazione integrata
e il coordinamento tra le politiche per la lotta alla poverta' e la
promozione dell'inclusione sociale, le politiche di promozione
dell'occupazione sostenibile e di qualita' e le politiche relative
agli altri obiettivi tematici.
4. L'efficacia della disposizione di cui al comma 1, secondo
periodo, cessa a far data dall'entrata in vigore del decreto del
Presidente della Repubblica recante il regolamento di organizzazione
del Ministero del lavoro e delle politiche sociali che recepisce le
conseguenti modifiche, da emanarsi entro il termine di sei mesi dalla
data di entrata in vigore del presente decreto.
Art. 23
Coordinamento dei servizi territoriali
e gestione associata dei servizi sociali
1. Nel rispetto delle modalita' organizzative regionali e di
confronto con le autonomie locali, le regioni e le Province autonome
di Trento e Bolzano promuovono con propri atti di indirizzo accordi
territoriali tra i servizi sociali e gli altri enti od organismi
competenti per l'inserimento lavorativo, l'istruzione e la
formazione, le politiche abitative e la salute finalizzati alla
realizzazione di un'offerta integrata di interventi e di servizi.
2. Nel rispetto delle modalita' organizzative regionali e di
confronto con le autonomie locali, le regioni e le Province autonome
di Trento e Bolzano adottano, in particolare, ove non gia' previsto,
ambiti territoriali di programmazione omogenei per il comparto
sociale, sanitario e delle politiche per il lavoro, prevedendo che
gli ambiti territoriali sociali trovino coincidenza per le attivita'
di programmazione ed erogazione integrata degli interventi con le
delimitazioni territoriali dei distretti sanitari e dei centri per
l'impiego.
3. Sulla base di principi di riconoscimento reciproco, gli accordi
di cui al comma 1 a livello di ambito territoriale includono, ove
opportuno, le attivita' svolte dagli enti del Terzo settore impegnati
nell'ambito delle politiche sociali.
4. L'offerta integrata di interventi e servizi secondo le modalita'
coordinate definite dalle regioni e province autonome ai sensi del
presente articolo, costituisce livello essenziale delle prestazioni
nei limiti delle risorse disponibili.
5. Nel rispetto delle modalita' organizzative regionali e di
confronto con le autonomie locali, le regioni e le Province autonome
di Trento e Bolzano procedono, ove non gia' previsto nei rispettivi
ordinamenti, all'individuazione di specifiche forme strumentali per
la gestione associata dei servizi sociali a livello di ambito
territoriale sulla base della legislazione vigente, inclusa la forma
del consorzio ai sensi dell'articolo 1, comma 456, della legge n. 232
del 2016, finalizzate ad assicurare autonomia gestionale,
amministrativa e finanziaria, e continuita' nella gestione associata
all'ente che ne e' responsabile, fermo restando che dalla medesima
gestione non derivino nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
6. Nel rispetto delle modalita' organizzative regionali e di
confronto con le autonomie locali, le regioni e le province autonome
individuano altresi' strumenti di rafforzamento della gestione
associata nella programmazione e nella gestione degli interventi a
livello di ambito territoriale, anche mediante la previsione di
meccanismi premiali nella distribuzione delle risorse, ove
compatibili e riferite all'obiettivo tematico della lotta alla
poverta' e della promozione dell'inclusione sociale, afferenti ai
programmi operativi regionali previsti dall'Accordo di partenariato
per l'utilizzo dei fondi strutturali europei 2014-2020, nei confronti
degli ambiti territoriali che abbiano adottato o adottino forme di
gestione associata dei servizi sociali che ne rafforzino l'efficacia
e l'efficienza. Analoghi meccanismi premiali possono essere previsti
dai programmi operativi nazionali.
Art. 24
Sistema informativo unitario dei servizi sociali
1. A decorrere dalla data di entrata in vigore del presente decreto
e' istituito, presso il Ministero del lavoro e delle politiche
sociali, il Sistema informativo unitario dei servizi sociali, di
seguito denominato «SIUSS», per le seguenti finalita':
a) assicurare una compiuta conoscenza dei bisogni sociali e delle
prestazioni erogate dal sistema integrato degli interventi e dei
servizi sociali e di tutte le informazioni necessarie alla
programmazione, alla gestione, al monitoraggio e alla valutazione
delle politiche sociali;
b) monitorare il rispetto dei livelli essenziali delle
prestazioni;
c) rafforzare i controlli sulle prestazioni indebitamente
percepite;
d) disporre di una base unitaria di dati funzionale alla
programmazione e alla progettazione integrata degli interventi
mediante l'integrazione con i sistemi informativi sanitari, del
lavoro e delle altre aree di intervento rilevanti per le politiche
sociali, nonche' con i sistemi informativi di gestione delle
prestazioni gia' nella disponibilita' dei comuni;
e) elaborare dati a fini statistici, di ricerca e di studio.
2. Il SIUSS integra e sostituisce, senza nuovi o maggiori oneri per
la finanza pubblica, il sistema informativo dei servizi sociali, di
cui all'articolo 21 della legge n. 328 del 2000, e il casellario
dell'assistenza, di cui all'articolo 13 del decreto-legge n. 78 del
2010, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 122 del 2010, che
sono conseguentemente soppressi.
3. Il SIUSS si articola nelle seguenti componenti:
a) Sistema informativo delle prestazioni e dei bisogni sociali, a
sua volta articolato in:
1) Banca dati delle prestazioni sociali;
2) Banca dati delle valutazioni e progettazioni personalizzate;
3) Sistema informativo dell'ISEE, di cui all'articolo 11 del
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri n. 159 del 2013;
b) Sistema informativo dell'offerta dei servizi sociali, a sua
volta articolato in:
1) Banca dati dei servizi attivati;
2) Banca dati delle professioni e degli operatori sociali.
4. Il sistema informativo di cui al comma 3, lettera a), e'
organizzato su base individuale. I dati e le informazioni sono
raccolti, conservati e gestiti dall'INPS e resi disponibili al
Ministero del lavoro e delle politiche sociali, anche attraverso
servizi di cooperazione applicativa, in forma individuale ma privi di
ogni riferimento che ne permetta il collegamento con gli interessati
e comunque secondo modalita' che, pur consentendo il collegamento nel
tempo delle informazioni riferite ai medesimi individui, rendono
questi ultimi non identificabili.
5. I dati e le informazioni di cui al comma 4 sono trasmessi
all'INPS dai comuni e dagli ambiti territoriali, anche per il tramite
delle regioni e province autonome, ove previsto dalla normativa
regionale, e da ogni altro ente erogatore di prestazioni sociali,
incluse tutte le prestazioni erogate mediante ISEE, e prestazioni
che, per natura e obiettivi, sono assimilabili alle prestazioni
sociali. Il mancato invio dei dati e delle informazioni costituisce
illecito disciplinare e determina, in caso di accertamento di
fruizione illegittima di prestazioni non comunicate, responsabilita'
erariale del funzionario responsabile dell'invio.
6. Le modalita' attuative del sistema informativo di cui al comma
3, lettera a), sono disciplinate, nel rispetto delle disposizioni del
codice in materia di protezione dei dati personali di cui al decreto
legislativo n. 196 del 2003, con decreto del Ministro del lavoro e
delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze, previa intesa in sede di Conferenza unificata, sentito
il Garante per la protezione dei dati personali. Le prestazioni
sociali oggetto della banca dati di cui al comma 3, lettera a),
numero 1, sono quelle di cui agli articoli 3 e 4 del decreto del
Ministro del lavoro e delle politiche sociali 16 dicembre 2014, n.
206. Nelle more dell'adozione del decreto di cui al presente comma,
resta ferma, con riferimento alle banche dati di cui al comma 3,
lettera a), numeri 1) e 2), la disciplina di cui al decreto n. 206
del 2014, e, con riferimento al sistema informativo dell'ISEE, la
disciplina di cui all'articolo 11 del decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri n. 159 del 2013.
7. Il sistema informativo di cui al comma 3, lettera b), e'
organizzato avendo come unita' di rilevazione l'ambito territoriale e
assicura una compiuta conoscenza della tipologia, dell'organizzazione
e delle caratteristiche dei servizi attivati, inclusi i servizi per
l'accesso e la presa in carico, i servizi per favorire la permanenza
a domicilio, i servizi territoriali comunitari e i servizi
territoriali residenziali per le fragilita', anche nella forma di
accreditamento e autorizzazione, nonche' le caratteristiche
quantitative e qualitative del lavoro professionale impiegato.
8. I dati e le informazioni di cui al comma 7 sono raccolti,
conservati e gestiti dal Ministero del lavoro e delle politiche
sociali e sono trasmessi dai comuni e dagli ambiti territoriali,
anche per il tramite delle regioni e delle province autonome. Le
modalita' attuative del comma 7 sono disciplinate con decreto del
Ministro del lavoro e delle politiche sociali, previa intesa in sede
di Conferenza unificata.
9. Con riferimento ai beneficiari del ReI, sono identificate
specifiche sezioni dei sistemi informativi di cui al comma 3, lettere
a) e b), che costituiscono la Banca dati ReI. Le informazioni sono
integrate dall'INPS con le altre informazioni relative ai beneficiari
del ReI disponibili nel SIUSS, nonche' con le informazioni
disponibili nel sistema informativo unitario delle politiche del
lavoro, di cui all'articolo 13 del decreto legislativo n. 150 del
2015, nella banca dati delle politiche attive e passive di cui
all'articolo 8 del decreto-legge 28 giugno 2013, n. 76, convertito,
con modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 99, nella banca dati
del collocamento mirato, di cui all'articolo 9, comma 6-bis, della
legge 12 marzo 1999, n. 68, e nei sistemi informativi del Ministero
dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca scientifica con
riferimento ai dati sulla frequenza e il successo scolastico. Le
informazioni integrate ai sensi del presente comma sono rese
disponibili dall'INPS al Ministero del lavoro e delle politiche
sociali nelle modalita' previste al comma 4. Le modalita' attuative
della Banca dati ReI sono disciplinate, nel rispetto delle
disposizioni del Codice in materia di protezione dei dati personali
di cui al decreto legislativo n. 196 del 2003, con decreto del
Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, previa intesa in sede di
Conferenza unificata, sentito il Garante per la protezione dei dati
personali, da adottarsi entro sei mesi dalla data di entrata in
vigore del presente decreto.
10. Con riferimento alle persone con disabilita' e non
autosufficienti, le informazioni di cui al comma 3, lettera a), anche
sensibili, trasmesse dagli enti pubblici responsabili dell'erogazione
e della programmazione di prestazioni e di servizi sociali e
socio-sanitari attivati a loro favore sono, senza nuovi o maggiori
oneri per la finanza pubblica, integrate e coordinate dall'INPS con
quelle raccolte dal Nuovo sistema informativo sanitario e dalla banca
dati del collocamento mirato, di cui all'articolo 9, comma 6-bis,
della legge n. 68 del 1999. Le informazioni integrate ai sensi del
presente comma sono rese disponibili dall'INPS al Ministero del
lavoro e delle politiche sociali e al Ministero della salute nelle
modalita' previste al comma 4. Le modalita' attuative del presente
comma sono disciplinate con decreto del Ministro del lavoro e delle
politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze e con il Ministro della salute, previa intesa in sede di
Conferenza unificata, sentito il Garante per la protezione dei dati
personali, da adottarsi entro dodici mesi dalla data di entrata in
vigore del presente decreto.
11. Per la programmazione dei servizi e per le altre finalita'
istituzionali di competenza, nonche' per elaborazioni a fini
statistici, di ricerca e di studio, le informazioni relative ai
beneficiari, incluse quelle di cui ai commi 9 e 10, sono rese
disponibili dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali alle
regioni e alle province autonome con riferimento ai residenti nei
territori di competenza, con le modalita' di cui al comma 4. Le
medesime informazioni sono rese disponibili agli ambiti territoriali
e ai comuni da parte delle regioni e delle province autonome con
riferimento ai residenti nei territori di competenza.
12. Al fine di migliorare l'efficienza e l'efficacia delle
politiche sociali degli enti locali, attesa la complementarieta' tra
le prestazioni erogate dall'INPS e quelle erogate a livello locale,
l'Istituto rende disponibili ai comuni che ne facciano richiesta,
anche attraverso servizi di cooperazione applicativa e con
riferimento ai relativi residenti, le informazioni, corredate di
codice fiscale, sulle prestazioni erogate dal medesimo Istituto
presenti nel SIUSS, oltre a quelle erogate dal comune stesso.
13. Al fine di una migliore programmazione delle politiche sociali
e a supporto delle scelte legislative, sulla base delle informazioni
del SIUSS, il Ministro del lavoro e delle politiche sociali presenta
alle Camere, entro il 30 giugno di ogni anno, un Rapporto sulle
politiche sociali, riferito all'anno precedente.
14. Le Province autonome di Trento e Bolzano adempiono agli
obblighi informativi previsti dal presente articolo secondo procedure
e modelli concordati con il Ministero del lavoro e delle politiche
sociali, nel rispetto delle competenze ad esse attribuite, comunque
provvedendo nei limiti delle risorse finanziarie, umane e strumentali
gia' previste a legislazione vigente e senza nuovi o maggiori oneri
per la finanza pubblica.
Capo V
DISPOSIZIONI FINALI
Art. 25
Disposizioni transitorie e finali
1. A far data dal 1° dicembre 2017, il ReI puo' essere richiesto
nelle modalita' di cui all'articolo 9. Per coloro che effettuano la
richiesta del ReI nel mese di dicembre 2017 e non sono gia'
beneficiari del SIA, l'ISEE deve essere aggiornato entro il termine
del primo trimestre 2018.
2. In sede di avvio del ReI, per l'anno 2018, in deroga a quanto
previsto all'articolo 9, comma 6, l'INPS dispone il versamento del
beneficio economico pur in assenza della comunicazione dell'avvenuta
sottoscrizione del progetto personalizzato prevista all'articolo 6,
comma 1. Il beneficio e' comunque sospeso in assenza della
comunicazione di cui al primo periodo decorsi sei mesi dal mese di
prima erogazione. Il Piano nazionale per la lotta alla poverta' e
all'esclusione sociale, sulla base del monitoraggio dei flussi
informativi tra INPS, ambiti territoriali e centri per l'impiego e
dei tempi di definizione dei progetti, nonche' dei patti di servizio,
puo' rideterminare il periodo per cui e' prevista la deroga alle
previsioni di cui all'articolo 9, comma 6, nonche' prevedere un
periodo piu' breve decorso il quale, in assenza di comunicazione, il
beneficio e' sospeso ai sensi del secondo periodo.
3. Ai soggetti che hanno esaurito la fruizione del SIA alla data
del 1° dicembre 2017 in possesso dei requisiti per la richiesta del
ReI ai sensi dell'articolo 3, comma 1, lettera b), l'INPS dispone il
versamento di un bimestre aggiuntivo al fine di permettere ai
medesimi soggetti la richiesta del ReI senza soluzione di continuita'
nelle erogazioni. L'intero periodo di fruizione del SIA e' comunque
dedotto dalla durata del ReI come definita dall'articolo 4, comma 5.
4. Ai fini della detrazione dei trattamenti assistenziali di cui
all'articolo 4, comma 2, nel caso in cui nel nucleo familiare siano
presenti beneficiari dell'assegno di cui all'articolo 1, comma 125,
della legge n. 190 del 2014, e' dedotto dal ReI il solo incremento
dell'assegno previsto per i nuclei familiari in una condizione
economica corrispondente a un valore dell'ISEE non superiore a 7.000
euro annui.
5. Alle attivita' previste dal presente decreto, con esclusione di
quanto stabilito ai sensi dell'articolo 7, commi 2, 3 e 8, e
all'articolo 20, comma 1, secondo periodo, le amministrazioni
pubbliche interessate provvedono nei limiti delle risorse
finanziarie, umane e strumentali gia' previste a legislazione vigente
e senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
6. Ai fini dell'attuazione del presente decreto, il Ministro
dell'economia e delle finanze e' autorizzato ad apportare, con propri
decreti, le opportune variazioni di bilancio.
7. Sono in ogni caso fatte salve le potesta' attribuite alle
regioni a statuto speciale e alle Province autonome di Trento e
Bolzano dai rispettivi statuti speciali e dalle relative norme di
attuazione.
Art. 26
Abrogazioni
1. Dalla data di entrata in vigore del presente decreto sono
abrogate le seguenti disposizioni:
a) articoli 21 e 23 della legge 8 novembre 2000, n. 328;
b) articolo 16, commi da 1 a 4, del decreto-legge 9 febbraio
2012, n. 5, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 aprile 2012,
n. 35.
2. A far data dal 1° gennaio 2018, fatto salvo quanto disposto
all'articolo 18, sono abrogate le seguenti disposizioni:
a) articolo 16 del decreto legislativo 4 marzo 2015, n. 22;
b) articolo 21, commi 3 e 8, del decreto legislativo 14 settembre
2015, n. 150.
Art. 27
Entrata in vigore
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Il presente decreto, munito di sigillo dello Stato, sara' inserito
nella Raccolta Ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addi' 15 settembre 2017
MATTARELLA
Gentiloni Silveri, Presidente del
Consiglio dei ministri
Poletti, Ministro del lavoro e
delle politiche sociali
Padoan, Ministro dell'economia e
delle finanze
Madia, Ministro per la
semplificazione e la pubblica
amministrazione
Visto, il Guardasigilli: Orlando