Date: 10:01 AM 5/19/98 +0200

From: Sergio Briguglio

Subject: legge immigrazione

Cari amici,

vi mando il testo, modificato in base ai suggerimenti presentati dalla

Comunita' di S.Egidio, delle proposte per il regolamento (Titoli I, II e

III). Ve lo mando in forma integrale, scusandomi per l'eccesso di

comunicazione, per non tagliare fuori gli ultimi soggetti aggregatisi lista

di distribuzione.

Ieri si e' svolto un incontro dalla Turco sulla parte di regolamento

riguardante gli articoli di sua competenza (integrazione e amenita' del

genere).

Un accenno all'appello sulla regolarizzazione partito da Torino e dalla

Toscana (probabilmente vi e' stato inviato da Carlo Tagliacozzo o da

Antonio Sconosciuto): naturalmente condivido, a grandi linee, l'iniziativa

(per quello che conta la mia opinione). Nel merito ho delle perplessita' su

alcuni passaggi del documento. In particolare, mi sembra inopportuno il

tono rassicurante adoperato nel segnalare i dati sull'entita' del bacino di

irregolarita' (si attribuiscono, peraltro, alla Caritas stime che la

Caritas stessa non ha effettuato); ho gia' esposto, in altro messaggio, le

mie preoccupazioni su questo approccio minimalista: a mioparere gioca

contro la regolarizzazione. Inoltre, nel prospettare soluzioni per

l'emersione dall'irregolarita', il documento si avventura in una

elencazione delle categorie. Riguardoa questo abbiamo due possibilita': o

usiamo come parola d'ordine la sanatoria generalizzata (e' l'unica cosa

seria), o costruiamo un mosaico di proposte che, coprendo di fatto tutto il

bacino di irregolarita', sortiscano lo stesso effetto (vedi, per esempio,

le proposte della CGIL). La prima strada e' piu' lineare, ma rischia di

produrre un irrigidimento del Governo. La seconda, forse, e' piu'

digeribile per il Governo, ma necessita di una riflessione piu' accurata.

Ad esempio: vanno citati i familiari conviventi, ma non appartenenti alle

categorie per le quali si puo' procedere a ricongiungimento (fratelli,

cugini, figli maggiorenni, etc.); gli stranieri sponsorizzati da un

soggetto italiano o straniero o da un'associazione; gli stranieri che

possano, in un periodo prefissato, intraprendere attivita' di lavoro

autonomo (aprendo la partita IVA?). Va poi individuato un criterio per dare

riconoscimento all'attivita' di lavoro precario e saltuario, come pure

all'attivita' di lavoro autonomo fin qui svolte.

La mia raccomandazione e' quindi quella di

a) correggere pesantemente il punto relativo alla stima sul bacino di

irregolarita';

b) arricchire (o semplificare drasticamente) il punto relativo alle

proposte di emersione.

Mi impegno (per quello che conta) a fare avere, per l'inizio della

settimana prossima, proposte di modifica puntuali.

Il tempo c'e', dal momento che il Governo maturera' una decisione per fine

Giugno.

Cordiali saluti

sergio briguglio

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(18/5/1998)

PRINCIPALI ELEMENTI DA INCLUDERE NEL REGOLAMENTO (TITOLI I, II e III)

1) Condizione di reciprocita' (art.2, co.2).

- Secondo l'o.d.g. n.111 del Senato, accettato dal Governo, la condizione

di reciprocità sarebbe dalle legge implicitamente abrogata (completamente o

limitatamente alle persone fisiche); anche utilizzando la delega di cui

all'art.47 il Governo dovrebbe:

a) abrogare esplicitamente l'intera condizione (art.16 preleggi);

b) limitarla alle sole persone fisiche.

L'interpretazione minima, secondo cui le persone fisiche sono sottratte

alla condizione di reciprocità, e' gia' stata opportunamente recepita dalla

circolare n.11/98 del Ministero dell'interno. Se l'interpretazione più

estensiva non venisse accolta (abrogazione esplicita dell'articolo 16 delle

Preleggi), nella riformulazione della condizione dovrebbero essere escluse

dalla reciprocità, oltre alle persone fisiche, anche i soci lavoratori

delle cooperative e i soci delle società di persone (società semplici, in

nome collettivo e in accomandita semplice). In alternativa, potrebbero

essere subordinate alla condizione di reciprocità solo le persone

giuridiche costituite all'estero; di conseguenza le società di persone o di

capitali costituite in Italia dovrebbero esserne comunque escluse.

2) Segnalazioni alle autorita' diplomatiche (art.2, co.6).

- L'obbligo deve comunque essere opportunamente delimitato per i dati

riguardanti la salute, alla luce delle norme previste dalla L.675/96: il

coordinamento tra le norme va quindi attuato prevedendo che la trasmissione

dei dati sia subordinata al consenso scritto dell'interessato se capace di

intendere e di volere.

- Al previo consenso dell'interessato va subordinata la trasmissione dei

dati, come già recepito dalla circ.n.11/98 sulla base dell'o.d.g. del

Senato n.104, nei casi in cui l'informazione possa pregiudicare la

sicurezza personale dello straniero, in coerenza con i divieti di

espulsione già espressi al primo comma dell'art.17.

- Sarebbe opportuno specificare che la minaccia alla sicurezza si configura

non solo nei casi di minaccia alla vita propria e dei familiari, tutte

ipotesi certamente ricomprese all'art.17 comma primo, ma anche:

a) quando la persona nel paese di appartenenza possa, in conseguenza delle

informazioni trasmesse, essere sottoposto ai trattamenti vietati dall'art.3

della Convenzione europea dei diritti dell'uomo;

b) quando nel paese di appartenenza vengano sanzionati penalmente

comportamenti che in Italia costituiscono semplici trasgressioni

amministrative (come in alcuni dei casi in cui si applica il provvedimento

di espulsione);

c) quando le pene previste per i reati che sono oggetto della

comunicazione dei dati non siano, nelle misure e nelle modalità di

esecuzione, proporzionate a quelle previste in Italia.

d) Le ultime condizioni indicate dovrebbero essere rispettate anche

nel caso dell'espulsione a titolo di sanzione sostitutiva della detenzione

(art.14).

3) Requisiti per il rilascio dei visti di ingresso (art.4).

- Coerentemente con l'emendamento apportato, in sede di approvazione

parlamentare, al comma 7 dell'articolo 4, il regolamento non deve porre

ulteriori condizioni restrittive al rilascio dei visti di ingresso,

rispetto a quanto gia' esplicitamente previsto dalla legge. Deve invece

esplicitamente riportare gli adempimenti e le formalita' che e' necessario

rispettare ai fini del rilascio.

- Coerentemente con l'o.d.g. 7 del Senato accolto dal Governo, il requisito

di disponibilita' di mezzi di sostentamento, all'infuori dei casi in cui e'

esplicitamente previsto dalla legge (es.: ingresso per lavoro autonomo),

non deve costituire impedimento all'ingresso nell'ambito delle quote

programmate per lavoro. In particolare, non deve essere vanificato il

canale di ingresso per inserimento nel mercato del lavoro in assenza di

sponsorizzazione (art.21, co.4): l'imposizione di requisiti relativi alla

disponibilita' di mezzi per l'ingresso di lavoratori in cerca di

occupazione renderebbe impossibile l'utilizzazione di questa esplicita

previsione della legge, che costituisce la piu' rilevante innovazione

apportata dalla riforma. Tale imposizione, per altro, non e' richiesta

dalla Convenzione di applicazione dell'accordo di Schengen, che, come si

evince dagli articoli 5, 18, 21 e 23, lascia alla discrezione di ciascuna

Parte contraente la definizione dei requisiti per l'ingresso finalizzato a

un soggiorno di lunga durata (limitandosi a escludere che, in assenza dei

requisiti uniformi - inclusi quelli relativi ai mezzi di sostentamento -

previsti per l'ingresso finalizzato al sogggiorno di breve durata, lo

straniero possa godere del diritto di libera circolazione nel territorio

delle altre Parti).

4) Modalita' di dimostrazione della disponibilita' di mezzi di

sostentamento ai fini dell'ingresso (art.4).

- Deve essere evitato il rischio che i controlli alla frontiera in

relazione alla disponibilita' di mezzi di sostentamento risultino piu'

severi di quelli effettuati in sede di rilascio del visto. Un respingimento

motivato da un esito negativo di tali controlli si traduce infatti in un

danno grave per lo straniero privo di mezzi (che ha comunque sostenuto le

spese per il viaggio). Il controllo deve essere effettuato dall'autorita'

diplomatica o consolare italiana, sulla base di criteri esplicitamente

definiti dal regolamento e dalle direttive el ministro dell'interno di cui

all'articolo 4, comma 3. Ulterioi controlli in frontiera, se realmente

necessari, devono avvenire con modalita' certe definite dal regolamento,

che escludano qualunque rischio di valutazione discrezionale da parte della

polizia di frontiera.

5) Rilascio dei permessi di soggiorno (art.5).

- Il regolamento non deve introdurre condizioni restrittive per il rilascio

dei permessi di soggiorno, per tutti i tipi di permesso esplicitamente

contemplati dalla legge. Deve invece definire le modalita' di dimostrazione

dei requisiti fissati dalla legge.

- Deve essere definita, coerentemente con il disposto del comma 3

dell'articolo 5, la durata di ciascun permesso. E' di fondamentale

importanza che la durata del permesso di soggiorno per lavoro subordinato

non sia legata alla durata dell'eventuale rapporto di lavoro a tempo

determinato. In tal caso, infatti, la conclusione del rapporto stesso

comporterebbe la contemporanea scadenza del permesso, in contrasto con il

disposto del comma 7 dell'articolo 20 e dell'articolo 8 della Convenzione

OIL n.143).

- E' assolutamente necessario che non vengano introdotti dal regolamento

permessi spurii, non contemplati ne' richiesti dalla legge, in relazione

alle condizioni contingenti in cui si trovi il titolare di permesso di

soggiorno per lavoro subordinato (permesso "per iscrizione nelle liste di

collocamento", permesso per "perfezionamento della pratica di assunzione" e

simili). La legge (articolo 20, comma 7) chiarisce che anche in situazioni

transitorie di questo genere il lavoratore resta in possesso del permesso

originario, la cui durata deve essere eventualmente prorogata. Disposizioni

diverse provocherebbero, con l'attribuzione di permessi "deboli", una

diminuzione del patrimonio di diritti del titolare di un permesso per

lavoro subordinato (ad esempio, la facolta' di intraprendere attivita' di

lavoro autonomo), e si tradurrebbero in un illegittimo aggravio delle sue

condizioni.

- Devono anche essere esplicitamente definite le speciali modalita' di

rilascio dei permessi relativi a soggiorni di breve durata per motivi di

turismo, di giustizia, di attesa di emigrazione in altro Stato e per

l'esercizio delle funzioni di ministro di culto, ed ai soggiorni in case di

cura, ospedali, istituti civili e religiosi e altre convivenze. E'

opportuno anche che siano definiti requisiti e modalita' di rilascio per i

permessi relativi a soggiorni per motivi religiosi, di residenza elettiva,

di attesa dell'acquisto o del riacquisto della cittadinanza italiana, di

affari, di missione, di transito, di attesa di emigrazione in altro Stato,

di visita a familiari. In relazione a quest'ultimo permesso, in

particolare, e' necessario che si tenga presente come tale tipo di

soggiorno consenta di tutelare, sia pure in misura ridotta, il diritto

all'unita' familiare, nei casi in cui lo straniero non sia in grado di

procedere al ricongiungimento familiare. E' bene quindi che, nella

definizione dei requisiti, si tenga conto delle limitate disponibilita' di

reddito dei potenziali fruitori.

6) Rinnovo dei permessi di soggiorno (art.5).

- Nei casi in cui, ai fini del rinnovo del permesso, debba essere richiesta

la dimostrazione di disponibilita' di mezzi di sostentamento sufficienti,

la misura di tali mezzi deve essere determinata, in coerenza con l'o.d.g.

approvato dalla commissione Senato ed accolto dal Governo, con riferimento

all'importo dell'assegno sociale. I mezzi di sostentamento devono inoltre

essere calcolati sulla base dell'intero periodo di durata del permesso (in

questo senso dovranno essere sempre possibili compensazioni tra i

periodi), o, se questo risulta piu' vantaggioso per l'interessato, sulla

base del reddito prevedibile, quaora la fonte di reddito abbia carattere

di continuita' e prosegua oltre il termine di scadenza del permesso. In

particolare, quindi, per lo straniero che abbia svolto attivita' di lavoro

subordinato, devono essere considerate valide tanto la certificazione di

una attivita' lavorativa di congrua durata complessiva conclusa (reddito

maturato), quanto quella di attivita' in corso (prospettiva di reddito)

anche in assenza di rilevanti redditi maturati in passato.

- Per quanto riguarda le fonti dei mezzi, tra queste vanno comprese:

a) quelle costituite da reddito da lavoro, dipendente o autonomo, in tutte

le forme previste dalle norme;

b) quelle costituite dalla distribuzione di utili delle quote sociali nel

caso, ad esempio, dei soci delle cooperative non lavoratori o delle

associazioni in partecipazione;

c) quelle derivanti da borse di studio o da altri sussidi;

d) quelle riconducibili alla disponibilita' garantita da enti, associazioni

o cittadini italiani o stranieri regolarmente soggiornanti.

- Per quanto riguarda la documentazione idonea ad attestare i mezzi, oltre

naturalmente alle dichiarazioni rese a fini fiscali o alla documentazione

attestante la retribuzione (prospetti paga e/o versamenti previdenziali) e'

necessario che il regolamento contempli esplicitamente la possibilita' di

dichiarazione (autocertificazione) relativa allo svolgimento di attivita'

lavorativa, in modo tale da consentire il rinnovo anche nei casi in cui il

lavoratore sia costretto a lavorare in nero (ferma restandola possibilita'

per l'autorita' competente di perseguire le infrazioni e i reati che in tal

modo dovessero emergere). In alternativa si potrebbe prevedere - piu'

debolmente - che costituisca titolo idoneo il ricorso all'autorità

giudiziaria finalizzato alla dichiarazione di esistenza di un rapporto di

lavoro pregresso (sempre che l'eventuale accoglimento consenta di

raggiungere la misura dei mezzi già indicata). Per coloro che sono

regolarmente soggiornanti in Italia da più di cinque anni ma non hanno le

condizioni di reddito sufficienti ad ottenere la carta, la prova dei mezzi

di sussistenza idonei al rinnovo del permesso dovrebbe essere poi

ragionevolmente facilitata includendo tra le dichiarazioni che attestano la

presenza dei mezzi anche quelle delle associazioni o degli enti che

attestano che la persona usufruisce di servizi essenziali (principalmente

vitto e alloggio) finalizzati ad assicurarne i bisogni primari.

7) Conversione dei permessi di soggiorno (artt.5 e 6).

- In base al disposto del comma 9 dell'art.5, devono essere definiti i

requisiti per il rilascio di altro permesso, quando debba essere negato il

permesso originariamente detenuto. In particolare, deve essere presa

esplicitamente in considerazione la possibilita' che sia rilasciato un

permesso di soggiorno per motivi di lavoro, familiari o di studio a quanti

non possano ottenere il rinnovo del permesso originariamente rilasciato per

motivi umanitari (es.: profughi della ex Jugoslavia).

- Coerentemente con la stessa disposizione, e' necessario che il

regolamento definisca le condizioni per la conversione del permesso di

soggiorno in corso di validita' (cioe' anche al di fuori della fase di

richiesta di rilascio o di rinnovo) in permesso ad altro titolo. Sarebbe

inaccettabile infatti che della conversione "di fatto " prevista dal comma

9 dell'articolo 5 potessero usufruire solo gli stranieri che non abbiano

piu' titolo a soggiornare per i motivi originari, e solo in sede di

rinnovo. In particolare, ai sensi del comma 1 dell'articolo 6, devono

essere definite le modalita' per la conversione del permesso per studio in

permesso per lavoro.

- Per rafforzare l'intenzione della disposizione di cui al comma 9

dell'articolo 5, che tende a salvare gli effetti della domanda prodotta

anche quando non sia possibile concedere il permesso richiesto, e'

opportuno prevedere esplicitamente che in ogni caso il provvedimento di

diniego della richiesta sia preceduto da comunicazione scritta

all'interessato con l'indicazione di quali siano i requisiti mancanti o non

documentati per ottenere il permesso richiesto o quello di altro tipo, con

facolta' di integrare la domanda o la documentazione entro un termine

breve. Tale comunicazione assolverebbe sia l'obbligo di motivazione posto

in via generale dall'art.3 della Legge 241/90, sia la predetta funzione

specifica di conservazione degli effetti della domanda.

- Deve essere chiarito, conformemente con il disposto del comma 1

dell'articolo 6, che l'utilizzazione per altre attivita' consentite del

permesso di soggiorno rilasciato per lavoro subordinato o autonomo o per

motivi familiari non richiede la conversione del titolo del permesso stesso.

8) Rilascio e revoca della carta di soggiorno (art.7).

- Devono essere definiti esplicitamente i requisiti e le corrispondenti

modalita' di accertamento in relazione alla disponibilita' di mezzi di

sostentamento, ai fini del rilascio della carta di soggiorno. Tali

requisiti non devono risultare piu' restrittivi di quelli previsti per il

rinnovo del permesso di soggiorno. Si applicano anche a questo caso le

indicazioni riportate al punto 6) riguardo alla possibilita' di

autocertificazione di attivita' lavorativa e alla equivalente rilevanza dei

redditi maturati e di quelli in via di maturazione (attivita' lavorative

concluse e attivita' in corso). E' bene che il regolamento specifichi,

coerentemente con l'impegno assunto dal Governo accogliendo l'o.d.g. 410,

che i familiari per i quali deve essere garantito il sostentamento sono

quelli a carico del richiedente. E' opportuno, in ogni caso, coerentemente

con l'invito contenuto nell'o.d.g. 4, accolto dal Governo, che alla

considerazione dei requisiti reddituali si anteponga quella del

comportamento rispettoso della legge da parte dello straniero interessato.

- Deve essere esplicitamente definito l'elenco dei permessi di soggiorno

(per i quali sia previsto un numero indeterminato di rinnovi) la cui

titolarita' consente di richiedere il rilascio della carta di soggiorno.

Coerentemente con la formulazione dell'articolo 7, comma 1, deve essere

anche chiarito che la titolarita' di un siffatto permesso e' richiesta solo

al momento della presentazione della richiesta, e non per tutti i cinque

anni di soggiono regolare pregresso.

- Nel rispetto dell'o.d.g. 4 del Senato, accolto dal Governo, deve essere

escluso che condanne a pene di entita' irrilevante possano incidere sul

rilascio o sul mantenimento della carta di soggiorno, soprattutto quando si

tratti di condanne non definitive. A piu' forte ragione questa indicazione

deve applicarsi ai casi di semplice rinvio a giudizio.

9) Respingimento alla frontiera (art.8, co.5).

- Coerentemente con il disposto dell'articolo 17, commi 1 (principio di non

refoulement) e 2 (divieti di espulsione), e dell'articolo 29, comma 3

(deroga, a tutela del diritto del minore, alle disposizioni su ingresso e

soggiorno), e' necessario che sia assicurata dal regolamento la

possibilita', per lo straniero sottoposto a provvedimento di respingimento,

di accedere a centri o servizi di assistenza alla frontiera (la cui

istituzione andrebbe coordinata con le disposizioni contenute nel ddl sul

diritto d'asilo, attualmente in discussione al Senato).

- E' altresi' necessario, coerentemente con l'impegno assunto dal Governo

accogliendo l'o.d.g. 5 del Senato, che il regolamento preveda le modalita'

di prestazione di assistenza, in tali centri o servizi, da parte di

organismi di tutela dei diritti dell'uomo, anche per consentire a tali

organismi di segnalare all'amministrazione, ove necessario, l'opportunita'

di dar luogo all'applicazione delle suddette disposizioni degli articoli 17

e 29.

10) Misure alternative all'espulsione (art.11).

- Coerentemente con l'impegno assunto dal Governo accogliendo l'o.d.g. 109,

dovrebbe essere prevista la possibilita' di adottare sanzioni alternative

all'espulsione (ad esempio, un'ammenda) quando, non ricorrendo alcuna delle

ipotesi di cui al comma 1, al comma 2, lettera c), e al comma 4, lettera

a), risulti accertato l'inserimento sociale, familiare o lavorativo dello

straniero, ovvero quando lo straniero possa ottenere garanzie equivalenti a

quelle previste all'articolo 21, comma 1.

11) Ricorso contro l'espulsione (art.11).

- Deve essere previsto esplicitamente che, nei casi in cui la decisione sul

ricorso avverso il provvedimento di espulsione non sia adottata dal pretore

entro i previsti dieci giorni, l'allontanamento dello straniero ricorrente

sia automaticamente sospeso.

12) Autorizzazione al reingresso in Italia per lo straniero espulso (art.11).

- Coerentemente con il disposto dell'articolo 26, deve essere previsto

esplicitamente che, salvo che ostino gravi motivi di ordine pubblico o di

sicurezza dello Stato, l'autorizzazione al reingresso anticipato dello

straniero espulso sia di norma concessa per consentire il ricongiungimento

con familiare italiano o comunitario o straniero avente diritto a

richiederlo.

- Devono essere esplicitamente previste le procedure per l'inserimento nel

Sistema Informativo Schengen dei dati relativi ai divieti di reingresso

(art.11, co.13 e 14), con l'eventuale specificazione della minor durata

stabilita dal giudice, e soprattutto quelle per la cancellazione degli

stessi in occasione della scadenza del divieto o della autorizzazione del

reingresso anticipato.

13) Trattenimento nei centri di permanenza temporanea di stranieri gia'

presenti in Italia alla data di entrata in vigore della legge (artt.11,

co.15).

- Coerentemente con l'impegno assunto dal Governo accogliendo l'o.d.g. 107

del Senato, deve essere chiarito che, per stranieri che dimostrino di

essere giunti in Italia prima della data di entrata in vigore della legge,

il provvedimento di trattenimento presso un centro di permanenza temporanea

e' adottato solo qualora sussistano gravi motivi.

14) Situazioni di inespellibilita' (artt.12, 17 e 29).

- E' necessario che il regolamento preveda esplicitamente il rilascio di un

permesso di soggiorno agli stranieri che ne siano privi e che rientrino

nelle categorie per le quali non si puo' o non si deve procedere ad

espulsione (artt.17 e 29). Il permesso dovra' essere di durata

corrispondente alla circostanza che da' luogo alla condizione di non

espellibilita': dovra' cioe' essere un permesso di lunga durata nei casi in

cui la condizione sia permanente (ad esempio, relazioni di parentela con

cittadini italiani); dovra' inoltre consentire al titolare di provvedere

lecitamente al proprio sostentamento.

- Deve anche essere previsto il rilascio di un permesso di soggiorno

temporaneo agli stranieri per i quali scadano i limiti di tempo per il

trattenimento nei centri di cui all'articolo 12 senza che sia stato

eseguito l'allontanamento dal territorio dello Stato. Anche in questo caso,

il permesso dovra' abilitare il titolare a provvedere con mezzi leciti al

proprio sostentamento.

15) Permesso di soggiorno per motivi di protezione sociale (art.16).

- Coerentemente con il disposto del comma 1 dell'art.16, e' necessario

chiarire, con riferimento alla formulazione del comma 2 dello stesso

articolo, che ai fini del rilascio del permesso di soggiorno sono da

considerarsi condizione sufficiente la gravita' e l'attualita' del

pericolo, anche in mancanza di un rilevante contributo offerto dallo

straniero per l'efficace contrasto dell'organizzazione criminale.

- Deve essere inoltre prevista, riguardo al disposto del comma 5, la

possibilita' di conversione del permesso di soggiorno anche durante il

periodo di validita' dello stesso e in caso di dimostrazione di attivita'

lavorativa pregressa o di svolgimento di attivita' di lavoro autonomo.

16) Misure straordinarie di accoglienza per eventi eccezionali (art.18).

- E' opportuno prevedere che delle eventuali misure di accoglienza per

eventi eccezionali - adottate, verosimilmente, solo successivamente al

verificarsi di imponenti flussi in ingresso, non altrimenti ammissibili in

base alla normativa vigente - possano usufruire retroattivamente anche

coloro che, rientrando nelle categorie individuate da tali misure, siano

stati respinti o espulsi prima dell'adozione di esse.

17) Liste di prenotazione per l'ingresso per lavoro subordinato (artt.19,

20 e 21).

- E' opportuno che il regolamento coordini l'istituzione (obbligatoria) e

la gestione delle liste di prenotazione di cui all'articolo 21, comma 4,

con quella (facoltativa) delle liste previste dal comma 3 dell'articolo 19

e dell'anagrafe informatizzata di cui al comma 4 dello stesso articolo. In

conformita' con il disposto del comma 4 del'articolo 21, deve essere

previsto che l'ingresso per inserimento nel mercato del lavoro in assenza

di prestazione di garanzia ("ricerca di lavoro") avvenga in base alla

graduatoria fondata sull'anzianita' di iscrizione; diversi criteri possono

invece essere indicati dal regolamento, ai sensi del comma 1 dell'articolo

20, per la selezione degli iscritti in occasione di richiesta di

autorizzazione al lavoro da parte di un datore di lavoro che non abbia

conoscenza diretta del lavoratore.

- E' necessario prevedere modalita' di gestione delle liste e di

trasmissione dei dati in esse contenuti all'anagrafe informatizzata tali da

consentire, in relazione all'ingresso per ricerca di lavoro, il rispetto di

un'unica graduatoria complessiva fondata sull'anzianita' di iscrizione.

Resta salva la possibilita' di assegnazione di quote riservate a Stati con

i quali siano stati stipulati gli accordi di cui al comma 1 dell'articolo

19.

18) Autorizzazione al lavoro (art.20).

- E' necessario chiarire che per il rilascio dell'autorizzazione al lavoro

si prescinde, in tutti i casi, dall'accertamento di indisponibilita', tale

indisponibilita' essendo tenuta esplicitamente in considerazione in sede di

definizione delle quote, ai sensi del comma 2 dell'articolo 19.

19) Occupazione illegale (art.20).

- Deve essere chiarito, in conformita', ad esempio, con il disposto del

comma 1 dell'articolo 6, che il divieto di instaurare rapporti di lavoro

subordinato non riguarda, ovviamente, i titolari di permessi che abilitino

allo svolgimento di attivita' lavorativa e i titolari di carta di soggiorno.

20) Prestazione di garanzia (art.21).

- E' necessario che, nel definire le modalita' per l'ammissione alla

prestazione di garanzia, si distinguano i requisiti richiesti per la

prestazione da parte del privato da quelli richiesti per la prestazione da

parte di ente o associazione. Nel primo caso, allo scopo di ostacolare

qualsiasi utilizzazione dello strumento a fini illeciti e di favorire,

invece, forme di immigrazione assistita in contesti familiari, deve essere

opportunamente limitato il numero massimo di prestazioni di garanzia per

anno, ma, allo stesso tempo, i requisiti patrimoniali richiesti devono

essere rigorosamente limitati a quelli corrispondenti alle necessita' di

cui al comma 1 dell'articolo 21 (alloggio, sostentamento, assicurazione

sanitaria), in modo particolare quando esistano vincoli di parentela tra il

garante e il garantito. Nel secondo caso (enti o associazioni), il numero

massimo di prestazioni di garanzia per anno dovrebbe essere messo in

diretta correlazione con le disponibilita' patrimoniali del garante.

21) Ingresso per inserimento nel mercato di lavoro (art.21)

- Come sottolineato in precedenza, occorre chiarire che "i limiti e (...)

le modalità stabiliti" dai decreti di cui all'articolo 3, comma 4, non

possono comunque avere una funzione di abrogazione implicita della

disposizione di cui al comma 4 dell'articolo 21. Debbono quindi comunque

essere compatibili con la previsione che, trascorso il termine dei sessanta

giorni, gli iscritti siano autorizzati all'ingresso almeno sino alla

saturazione di una quota massima da definire per un arco di tempo

prefissato (per esempio trimestrale) e secondo una preferenza determinata

dall'ordine cronologico di iscrizione nelle liste.

22) Lavoro stagionale (artt.22 e 23).

- Devono essere esplicitamente previste le modalita' per far valere in modo

certo il diritto di precedenza da parte del lavoratore che lasci il

teritorio dello Stato nei termini previsti.

- E' opportuno definire esplicitamente le modalita' di ricostruzione della

posizione contributiva, di cui al comma 5 dell'art.23.

23) Lavoro autonomo (art.24).

- In conformita' con il disposto del comma 1 dell'articolo 24, e' opportuno

chiarire che ai fini dell'ingresso per lavoro autonomo non si applica la

condizione di reciprocita'.

- E' necessario specificare quali debbano essere considerate "risorse

adeguate" e quali siano le modalita' per la dimostrazione del possesso dei

requisiti, in relazione allo svolgimento delle attivita' di lavoro autonomo

di cui al comma 2 dell'articolo 24 e per l'iscrizione negli albi

corrispondenti.

- Devono essere specificate, con le stesse precauzioni indicate in

relazione alla prestazione di garanzia per lavoro subordinato (vedi sopra),

le modalita' per la prestazione di garanzia di cui al comma 3 dell'articolo

24. E' necessario inoltre chiarire che, riguardo alla dimostrazione di

disponibilita' di alloggio, e' sufficiente la dimostrazione della

disponibilita' di mezzi corrispondenti (l'alloggio puo' essere di fatto

reperito solo sucessivamente all'ingresso).

- Deve essere esplicitamente stabilito che il rilascio dei visti di

ingresso avviene, nei limiti delle quote di cui al comma 4 dell'articolo 3,

nel rispetto dell'ordine corrispondente alla data di presentazione della

domanda corredata dalla documentazione richiesta.