Date: 1:45 PM 11/3/98 +0100

From: Sergio Briguglio

Subject: circolare regolarizzazione

Cari amici,

ecco il testo della circolare del Ministero dell'interno. Commenti e

osservazioni sono rinviati a domani.

Cordiali saluti

sergio briguglio

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OGGETTO: Decreto concernente l'integrazione del decreto

interministeriale 24 dicembre 1997 di programmazione dei flussi di

ingresso per l'anno 1998.-

Il Presidente del Consiglio dei Ministri, con decreto datato 16

ottobre 1998 pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 249 del 24 successivo,

ha emanato un decreto che definisce, per il 1998, i permessi di

soggiorno da rilasciarsi ad integrazione di quanto disposto dal decreto

di programmazione dei flussi di ingresso già adottato il 24 dicembre 1997.

Il cennato provvedimento si conforma al "Documento programmatico

relativo alla politica dell'immigrazione e degli stranieri nel

territorio dello Stato, a norma dell'art. 3 della legge 6 marzo 1998 n. 40"

pubblicato sul supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 245 del

15.9.1998.

Nell'ottica di una programmazione compatibile con il mercato

del lavoro e con le politiche di integrazione ed in considerazione

delle risultanze della relazione sulla presenza degli stranieri in

Italia, anche in condizione di irregolarità, è stato, infatti, previsto

in tale Documento di programmazione, che il completamento del

contingente relativo al 1998 possa essere riservato a lavoratori

stranieri che dimostrino con elementi oggettivi, di essere già

presenti in Italia prima dell'entrata in vigore della legge 40/98

e che possano dimostrare di possedere specifici requisiti.

Tanto premesso, con riserva di più puntuali direttive, anche

in relazione alle concorrenti competenze di altre Amministrazioni, si

ritiene opportuno fornire alle SS.LL. le istruzioni relative alle

disposizioni di immediata applicazione.

Relativamente all'art. 1 si evidenzia che per il residuo periodo

dell'anno in corso viene consentito il rilascio di un permesso di

soggiorno per lavoro subordinato, anche stagionale o atipico e per lavoro

autonomo, ai cittadini extracomunitari residenti all'estero ed a

quelli presenti in Italia, in possesso dei requisiti previsti nello stesso

decreto, entro la quota massima di 38.000 unità aggiuntiva a quella già

fissata con il citato decreto 24 dicembre 1997.

Pertanto, le Questure entro il 15 dicembre, termine ultimo

indicato negli artt. 3, 4 e 5 per la presentazione delle istanze,

dovranno accettare le domande avanzate dagli stranieri, eventualmente

utilizzando il sistema delle prenotazioni, così come effettuato in

precedenti occasioni, accogliendo, compatibilmente con le esigenze

organizzative di ciascuna questura, le eventuali indicazioni degli stessi

richiedenti circa la data di presentazione dell'istanza, corredata della

prescritta documentazione. Il giorno in cui è richiesta la prenotazione

vale quale data di presentazione.

Nell'ambito di un tetto massimo di 38.000 persone è stato, inoltre,

previsto, dall'art.2, l'ingresso, in via preferenziale, a favore di

cittadini albanesi, tunisini e marocchini, in relazione agli accordi

bilaterali stipulati con i rispettivi Paesi.

In particolare, potranno essere chiamati o autorizzati n. 3.000

cittadini albanesi, con una riserva di 1.500 posti per i lavoratori che

hanno accettato di rimpatriare, dopo aver soggiornato in Italia a

seguito dei noti eventi verificatisi nel corso del 1997. Saranno

altresì chiamati ed autorizzati n. 1.500 cittadini marocchini e 1.500

tunisini.

Ai predetti stranieri verrà rilasciato un permesso di soggiorno

con la motivazione e la durata previste dal visto di ingresso.

Ai sensi dell'art. 3 del decreto in oggetto la domanda per il

rilascio del permesso di soggiorno per motivi di lavoro subordinato,

stagionale o atipico, a tempo determinato e indeterminato può essere

presentata anche dai cittadini stranieri già presenti in Italia prima

del 27 marzo 1998 alla Questura competente per territorio,

corredata dalla documentazione indicata ai punti a), b) e c) dello

stesso articolo.

Si sottolinea che, a norma dell'art. 6, dovrà essere

preliminarmente accertata l'identità dei richiedenti, mediante esibizione

del passaporto o altro documento equipollente, idoneo ad attestare la

nazionalità e le generalità dell'interessato.

Sono, ovviamente, esclusi dalla possibilità di regolarizzare la

propria posizione coloro che, pur essendo stati presenti prima del 27 marzo

1998 risultano aver lasciato il territorio nazionale ed esservi rientrati

in data successiva, salvo che l'allontanamento sia riconducibile a gravi e

documentate esigenze.

Per quanto concerne la prova della presenza in Italia si

rappresenta, innanzitutto, che tutti i documenti presentati dovranno

avere data certa antecedente al 27 marzo 1998 . Essi potranno

consistere in:

- atti provenienti dalla Pubblica Amministrazione o da questa

ricevuti (es. permessi di soggiorno scaduti, iscrizione anagrafica

o in pubblici registri; documenti d'identità, denuncia di smarrimento

degli stessi; istanze; ecc...);

- documenti nominativi provenienti da Enti fornitori di pubblici

servizi (contratti di utenze domestiche; documenti sanitari di data

certa; effetti postali; ecc...);

- documentazione scolastica;

- atti privati nominativi di data certa (contratti di locazione;

scritture private autenticate; dichiarazione di ospitalità

effettuata ai sensi dell'art.147 T.U.L.P.S.);

- documentazione alberghiera nominativa;

- documentazione proveniente da organismi umanitari e

assistenziali attestante, inequivocabilmente, una effettiva

prestazione a favore dell'interessato (di natura

assistenziale, economica, legale, ecc...).

Coloro che potranno dimostrare di essere stati presenti in Italia in una

data molto antecedente a quella del 27 marzo 1998, dovranno altresì

comprovare la continuità di tale presenza fino alla predetta data.

Relativamente al requisito del possesso di un contratto di lavoro, il

Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale darà specifiche

istruzione alle competenti Direzioni Provinciali del Lavoro per

quanto riguarda la verifica dei contratti; l'attestazione che verrà apposta

dai predetti Uffici sul contratto varrà quale nulla-osta.

In merito alla documentazione circa la sistemazione alloggiativa si

ritiene che la stessa possa consistere nell'esibizione di:

- un contratto di affitto o altro titolo legittimante la

disponibilità dell'immobile;

- un documento che accerti l'effettiva ospitalità nel quale si

indichi la sistemazione alloggiativa offerta allo straniero (stanza,

posto letto), supportata dall'esibizione della denuncia prevista

dall'art. 7 del "Testo unico delle disposizioni concernenti la

disciplina dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero",

da produrre, al più tardi all'atto del ritiro del permesso di soggiorno.

L'ospitalità potrà essere offerta anche da un cittadino straniero

regolarmente soggiornante, in possesso di regolare contratto di

affitto, o che comunque disponga di idonea sistemazione

alloggiativa, o da un centro di accoglienza.

L'articolo 4 del decreto prevede, inoltre, la

possibilità di regolarizzazione a favore degli stranieri che, presenti

in Italia prima del 27 marzo 1998, vogliono intraprendere

un'attività di lavoro autonomo.

Al riguardo, oltre alla prova della presenza in Italia,

documentata con le modalità già indicate, gli stranieri dovranno fornire

la documentazione relativa ai requisiti previsti dall'art. 26 del citato

Testo Unico.

L'accertamento della sussistenza dei requisiti

professionali e degli altri richiesti per lo svolgimento

dell'attività indicata dallo straniero verrà effettuato dagli organi

competenti (Camera di Commercio, Comuni, Ordini professionali

ecc.) attraverso il rilascio di appositi nulla-osta.

Per quanto concerne la sistemazione alloggiativa, si richiama

quanto già indicato precedentemente, mentre per il requisito relativo

alle capacità economiche, oltre alla dimostrazione di possedere il

reddito previsto dall'art. 26

comma 3 del Testo Unico, lo straniero dovrà essere in possesso anche

delle risorse occorrenti per l'attività da intraprendere.

Da tale requisito si prescinde per l'attività di commercio

ambulante, mentre, in attesa che il Ministero dell'Industria

provveda a quantificare le risorse necessarie per ciascuna attività, di cui

si darà conto in successiva circolare, le Questure accetteranno le

domande con riserva di esame da effettuarsi sulla scorta delle

indicazioni che saranno fornite dal suddetto Dicastero.

L'art. 5 del decreto stabilisce la possibilità che venga

richiesto, entro il 15 dicembre, il rilascio di permessi di soggiorno

per ricongiungimento familiare, al di fuori dei limiti quantitativi

previsti dall'art. 1, a favore dei cittadini extracomunitari già presenti

in Italia prima del 27 marzo 1998 purchè sussistano le condizioni ed

i requisiti richiesti dall'art. 29 del Testo Unico.

Al riguardo, si attira l'attenzione sulla circostanza che il

ricongiungimento potrà essere richiesto non solo con cittadino

straniero già regolarmente soggiornante in possesso di permesso di

soggiorno di cui all'art. 28 commi 1 e 2 del Testo Unico, ma anche con il

familiare che abbia ottenuto un permesso di soggiorno, di durata non

inferiore ad un anno, beneficiando della regolarizzazione prevista dal

presente decreto.

Viene inoltre subordinato, dall'art. 6 del decreto in oggetto, il

rilascio dei permessi di soggiorno, oltre che alla verifica dei presupposti

indicati negli articoli precedenti, all'esibizione di passaporto o altro

documento equipollente, ivi compresa l'attestazione di identità rilasciata

dalla Rappresentanza Diplomatica o Consolare in Italia del Paese di

appartenenza.

Si rappresenta, infine, che sono esclusi dall'applicazione del

decreto in oggetto i cittadini extracomunitari per i quali l'ingresso o il

soggiorno nel territorio dello Stato non possono essere consentiti, salvo i

casi di revoca, perché espulsi o segnalati in base a Convenzioni o

accordi, ai fini del respingimento o non ammissione, o perché suscettibili

di espulsione per motivi di ordine pubblico o sicurezza nazionale, ovvero

per i motivi di cui all'art. 13 comma 2, lettera c), del testo unico.

Tenuto conto delle diverse categorie di destinatari del decreto e

della necessità di garantire pari opportunità per tutti i richiedenti, il

rilascio dei permessi di soggiorno avverrà dopo una prima verifica, a

livello nazionale, del numero dei vari tipi di richieste presentate o delle

prenotazioni. Si fa pertanto riserva di ulteriori istruzioni in merito, che

saranno concertate con le altre amministrazioni interessate.

Pertanto, ciascuna Questura, solo successivamente, rilascerà i

permessi di soggiorno, utilizzando un criterio temporale, in base alla data

di presentazione o prenotazione.

Poiché, peraltro, il soggiorno per motivi di coesione familiare non è

soggetto ai limiti di quota, i permessi di soggiorno per tali motivi

potranno già essere rilasciati, indipendentemente dai criteri temporali di

cui sopra.

Al fine di semplificare ed accelerare le procedure di

regolarizzazione si suggerisce l'opportunità di allestire, in ciascuna

provincia, in collaborazione con gli altri Uffici periferici dei

Dicasteri interessati alla regolarizzazione, sportelli polifunzionali

per riunire in una stessa area gli operatori competenti alle diverse

fasi della procedura.

Tale iniziativa, concordata anche con il Ministero del Lavoro e

della Previdenza Sociale, e già utilizzata in consimili circostanze,

rappresenta infatti un utile strumento per favorire la contestualità

delle decisioni mediante l'apporto contemporaneo delle singole

Amministrazioni a diverso titolo competenti, e rappresenta una proficua

ipotesi di lavoro che si auspica possa essere utilmente perseguita

dalle SS.LL. nell'attuazione delle procedure di regolarizzazione

dei cittadini extracomunitari.

Si precisa che, essendo soppresso il limite biennale al rilascio

di permessi di soggiorno per motivi di studio agli studenti

universitari fuori corso, e non essendo ancora in vigore il

regolamento di attuazione del testo unico qui in argomento, i permessi

di soggiorno in questione possono essere rilasciati, a richiesta degli

interessati e previa verifica dei requisiti di studio prescritti, senza

tenere conto del limite predetto, anche se nel frattempo, sia stato

adottato un provvedimento negativo.

PER IL

MINISTRO, Il Capo della Polizia