Date: 12:30 PM 10/31/03 +0100

From: Sergio Briguglio

Subject: da bonetti: il punto sulla normativa

Cari amici,

ricevo da Paolo Bonetti e giro con piacere.

Cordiali saluti

sergio briguglio

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From: "Paolo Bonetti" <pabonett@tin.it>

To: "Sergio Briguglio" <briguglio@frascati.enea.it>, "Ledaz" <ledaz@tin.it>

Subject: segnalazioni e prospettive immediate sul diritto degli stranieri in Italia

Segnalo a chi fosse interessato:

1) un mio recente articolo sulla rivista telematica di diritto pubblico e regionale <http://www.federalismi.it>www.federalismi.it su "Ammissione all'elettorato e acquisto della cittadinanza italiana: le due vie dell'integrazione politica degli immigrati in Italia. Profili costituzionali e prospettive legislative"

L'articolo si trova al link: <http://www.federalismi.it/federalismi/document/23102003111521.pdf>http://www.federalismi.it/federalismi/document/23102003111521.pdf

2) l'interessante audizione della dott.ssa D'ascenzo presso il Comitato parlamentare Schengen, Europol e immigrazione sugli sbarchi a Lampedusa, sulla fase finale della regolarizzazione, sugli sportelli unici, sui regolamenti (assai lontani nel tempo!) e sui nuovi centri di permanenza temporanea da poco istituiti

Il resoconto stenografico dell'audizione del 23/10/2003 ∂ reperibile al link: <http://www.camera.it/_bicamerali/nochiosco.asp?pagina=/_bicamerali/leg14/schengen/home.htm>http://www.camera.it/_bicamerali/nochiosco.asp?pagina=/_bicamerali/leg14/schengen/home.htm

3) La situazione attuale e le prospettive del diritto degli stranieri in Italia mi sembrano riassumibili secondo il seguente schema:

Circa i 3 schemi di regolamenti di attuzione della legge n. 189/2002 il parere della Conferenza Unificata Stato- regioni-autonomie locali sar√ espresso nella riunione del 13 novembre: parere sar√ assai complesso, molte richieste di modifica e atteggiamento poco aperto del Governo. 

- seguir√ poi il parere del Consiglio di Stato che dovr√ essere espresso entro i successivi 45 gg. (fine dicembre)

- seguir√ poi deliberazione definitiva dei regolamenti da parte del Consiglio dei Ministri sulla base dei pareri (non vincolanti) ricevuti dalla Conferenza Unificata e dal Consiglio di Stato (gennaio 2004)

- vi sar√ poi l'emanazione dei regolamenti con DPR (fine gennaio 2004/febbraio)

- i regolamenti cos„ emanati dovranno essere rinviati alla Corte dei conti per essere sottoposti al controllo di preventivo di legittimit√: La Corte hdispone di 45 gg. + eventuali rinvii e chiarimenti e/o rifiuto assoluto di emanazione dei regolamenti (marzo/aprile 2004)

- ammesso e non concesso che i regolamenti ricevano il visto della Corte dei conti (molti sono tuttora i profili di dubbia legittimit√ di quei testi) i regolamenti potranno essere pubblicati ed entrare in vigore soltanto dopo (aprile/maggio 2004).

- il regolamento in materia di asilo (e l'attivit√ delle connesse ed istituende Commissioni territoriali) potrebbe entrare in vigore soltanto 90 gg. dopo la sua pubblicazione (luglio/agosto 2004).

Intanto il Governo non ha ancora neppure esaminato il nuovo Documento programmatico delle politiche migratorie per il periodo 2004-2006 (che in base alle norme del T.U. in vigore avrebbe dovuto essere preparato dalla Commissione per le politiche di integrazione mai piˇ ricostitutita dal marzo/aprile 2001!). Senza l'approvazione (previo parere della Conferenza Unificata e delle commissioni parlamentari) ed emanazione con DPR del nuovo Documento programmatico il Governo non pu˘ adottare eventuali decreti di programmazione delle quote di ingresso di nuovi lavoratori stranieri nel 2004.

Forse in realt√ si ritiene che non ci sia bisogno di nuove quote di lavoratori extracomunitari, perch∂ si attende soltanto il 1 maggio 2004, data dalla quale i lavoratori dei nuovi 10 membri dellâUE liberamente potranno entrare, soggiornare e cercare lavoro in Italia a parit√ di condizioni con i cittadini italiani.

4) La legge comunitaria 2003 (approvata definitivamente il 23 ottobre e non ancora promulgata e pubblicata) delega il Governo ad emanare entro 18 mesi (aprile/maggio 2005) decreti legislativi di attuazione di 2 importanti direttive comunitarie che concernono gli stranieri:

1) la direttiva 2001/40/CE del Consiglio, del 28 maggio 2001, relativa al riconoscimento reciproco delle decisioni di allontanamento dei cittadini di paesi terzi;

2) la direttiva 2003/9/CE del Consiglio, del 27 gennaio 2003, recante norme minime relative all'accoglienza dei richiedenti asilo negli Stati membri.

Questâultima ∂ di grande importanza e gi√ avrebbe potuto essere attuata con il regolamento in materia di asilo. Al Governo non sono stati posti effettivi criteri e principi direttivi nellâesercizio della delega, sicch∂ potr√ liberamente decidere se eventualmente prevedere lâammissione ai rapporti di lavoro dei richiedenti asilo qualora non siano state adottate decisioni entro 1 anno dalla presentazione della domanda.

Tutto ci˘ viola i limiti che devono essere previsti in ogni delega legislativa ai sensi dell'art. 76 Cost.

Spero di aver fatto cosa utile alle riflessioni collettive

Paolo Bonetti